中华人民共和国招标投标法
第一章 总 则
第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第七条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。
第二章 招 标
第八条 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
第十条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
第十三条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
招标代理机构应当具备下列条件：
（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
第十四条 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。
招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第十五条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。
第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。
第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。
招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
第二十一条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。
第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
招标人设有标底的，标底必须保密。
第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三章 投 标
第二十五条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。
第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第三十条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十二条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章 开标、评标和中标
第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第三十五条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
第三十六条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第三十八条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十九条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。
第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第四十二条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
第四十三条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
第四十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第五章 法律责任
第四十九条 违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十条 招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第五十一条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十四条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第五十五条 依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第五十六条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十八条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
第六十一条 本章规定的行政处罚，由国务院规定的有关行政监督部门决定。本法已对实施行政处罚的机关作出规定的除外。
第六十二条 任何单位违反本法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。
个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。
第六十三条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六十四条 依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。
第六章 附 则
第六十五条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第六十八条 本法自2000年1月1日起施行。
中华人民共和国政府采购法
第一章 总则
第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
第五条 任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
第六条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。
第七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。
属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
第八条 政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
（二）为在中国境外使用而进行采购的；
（三）其他法律、行政法规另有规定的。
前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。
第十一条 政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。
第十二条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。
第十三条 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
第二章 政府采购当事人
第十四条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
第十五条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
第十六条 集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。
第十七条 集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
第十八条 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。
纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。
第十九条 采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。
采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
第二十条 采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。
第二十一条 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第二十三条 采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。
第二十四条 两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
第二十五条 政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。
采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。
第三章 政府采购方式
第二十六条 政府采购采用以下方式：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第二十七条 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。
第二十八条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
第二十九条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
第三十条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）不能事先计算出价格总额的。
第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第三十二条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。
第四章 政府采购程序
第三十三条 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。
第三十四条 货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。
第三十五条 货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。
第三十七条 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。
第三十八条 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：
（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
第三十九条 采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
第四十条 采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：
（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
第四十一条 采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
第四十二条 采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
采购活动记录至少应当包括下列内容：
（一）采购项目类别、名称；
（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；
（三）采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；
（四）邀请和选择供应商的条件及原因；
（五）评标标准及确定中标人的原因；
（六）废标的原因；
（七）采用招标以外采购方式的相应记载。
第五章 政府采购合同
第四十三条 政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
第四十四条 政府采购合同应当采用书面形式。
第四十五条 国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。
第四十六条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
第四十七条 政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
第四十八条 经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。
政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
第四十九条 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
第五十条 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
第六章 质疑与投诉
第五十一条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
第五十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
第五十三条 采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
第五十四条 采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。
第五十五条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
第五十六条 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
第五十七条 政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。
第五十八条 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第七章 监督检查
第五十九条 政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。
监督检查的主要内容是：
（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
（三）政府采购人员的职业素质和专业技能。
第六十条 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。
采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第六十一条 集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。
第六十二条 集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。
集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的，不得继续任职。
第六十三条 政府采购项目的采购标准应当公开。
采用本法规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。
第六十四条 采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。
任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。
第六十五条 政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。
第六十六条 政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。
第六十七条 依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。
第六十八条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。
第六十九条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
第七十条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。
第八章 法律责任
第七十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；
（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；
（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第七十二条 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：
（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
（四）开标前泄露标底的。
第七十三条 有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：
（一）未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；
（二）中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；
（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
第七十四条 采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。
第七十五条 采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。
第七十六条 采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。
第七十八条 采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十九条 政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。
第八十条 政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十一条 政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第八十二条 政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核，有虚假陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，由其上级机关或者监察机关对其负责人进行通报，并对直接负责的人员依法给予行政处分。集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其代理采购的资格。
第八十三条 任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。
第九章 附则
第八十四条 使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。
第八十五条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。
第八十六条 军事采购法规由中央军事委员会另行制定。
第八十七条 本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。
第八十八条 本法自2003年1月1日起施行。
中华人民共和国建筑法
第一章 总则
第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。
本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。
第三条 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。
第四条 国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。
第五条 从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。
第六条 国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。
第二章 建筑许可
第一节 建筑工程施工许可
第七条 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第八条 申请领取施工许可证，应当具备下列条件:
(一)已经办理该建筑工程用地批准手续；
(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；
(三)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
(四)己经确定建筑施工企业；
(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料;
(六)有保证工程质量和安全的具体措施;
(七)建设资金已经落实;
(八)法律、行政法规规定的其他条件。
建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。
第九条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期;延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
第十条 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
第十一条 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。
第二节 从业资格
第十二条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应
当具备下列条件:
(一)有符合国家规定的注册资本;
(二)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员;
(三)有从事相关建筑活动所应有的技术装备;
(四)法律、行政法规规定的其他条件。
第十三条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和巳完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
第十四条 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
第三章 建筑工程发包与承包
第一节 一般规定
第十五条 建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。
发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依
法承担违约责任。
第十六条 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。
建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。
第十七条 发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。
承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其
他好处等不正当手段承揽工程。
第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。
发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。
第二节 发 包
第十九条 建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。
第二十条 建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。
开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评
标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。
第二十一条 建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。
第二十二条 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。
第二十三条 政府及其所展部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑
工程发包给指定的承包单位。
第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个
工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给
一个工程总承包单位;但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分
发包给几个承包单位。
第二十五条 按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。
第三节 承 包
第二十六条 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施
工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业
的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
第二十七条 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。
两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业
务许可范围承揽工程。
第二十八条 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同 的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的
工程再分包。
第四章 建筑工程监理
第三十条 国家推行建筑工程监理制度。
国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。
第三十一条 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。
第三十二条 建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正工程监理人员发现工程设计不符合建设工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。
第三十三条 实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。
第三十四条 工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。
工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。
工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不
得有隶属关系或者其他利害关系。
工程监理单位不得转让工程监理业务。
第三十五条 工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，
应当与承包单位承担连带赔偿责任。
第五章 建筑安全管理
第三十六条 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。
第三十七条 建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。
第三十八条 建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建设工程的特点制定相应的安全技术措施:对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。
第三十九条 建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施;有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。
施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应
当采取安全防护措施。
第四十条 建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑
施工企业应当采取措施加以保护。
第四十一条 建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。
第四十二条 有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续:
(一)需要临时占用规划批准范围以外场地的;
(二)可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的;
(三)需要临时停水、停电、中断道路交通的;
(四)需要进行爆破作业的;
(五)法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。
第四十三条 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。
第四十四条 建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。
建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。
第四十五条 施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。
第四十六条 建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训;未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。
第四十七条 建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所带的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。
第四十八条 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
第四十九条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案; 没有设计方案的，不得施工。
第五十条 房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。
第五十一条 施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。
第六章 工程质量管理
第五十二条 建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定。
有关建筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要求时，应当及时修订。
第五十三条 国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。
第五十四条 建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。
建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，
应当予以拒绝。
第五十五条 建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。
第五十六条 建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。
第五十七条 建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。
第五十八条 建筑施工企业对工程的施工质量负责。
建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计
的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。
第五十九条 建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。
第六十条 建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。
建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷;对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。
第六十一条 交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。
建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付
使用。
第六十二条 建筑工程实行质量保修制度。
建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土
建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目;保修的期
限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体
的保修范围和最低保修期限由国务院规定。
第六十三条 任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质虽缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉 。
第七章 法律责任
第六十四条 违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。
第六十五条 发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。
超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书;有违法所得的，予以没收。
未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款;有违法所得的，予以没收。
以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。
第六十七条 承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。
承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。
第六十八条 在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第六十九条 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的，予以没收;造成损失的，承担连带赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。
第七十条 违反本法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款;造成损失的，承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 建筑施工企业违反本法规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，可以处以罚款;情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。
第七十二条 建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十三条 建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款;造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款;造成损失的，承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改证，处以罚款;情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书;造成建筑工程质量不符合规定的质且标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条 建筑施工企业违反本法规定，不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，可以处以罚款，并对在保修期内因屋顶、墙面渗滑、开裂等质量缺陷造成的损失，承担赔偿责任。
第七十六条 本法规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定，其他行政处罚，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定的职权范围决定。
依照本法规定被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第七十七条 违反本法规定，对不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的，由其上级机关责令收回所发的资质证书，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十八条 政府及其所属部门的工作人员违反本法规定，限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的，由上级机关责令改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十九条 负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的，由上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任;造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。
第八十条 在建筑物的合理使用寿命内，因建筑工程质量不合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。
第八章 附则
第八十一条 本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定。
第八十二条 建设行政主管部门和其他有关部门在对建筑活动实施监督管理中，除按照国务院有关规定收取费用外，不得收取其他费用。
第八十三条 省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动，参照本法执行。
依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。
抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。
第八十四条 军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。
第八十五条 本法自1998年3月1日起施行。
招标投标活动行政监督的职责分工
国办发［2000］34号
根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）和国务院有关部门“三定”规定，现就国务院有关部门实施招标投标（以下简称招投标）活动行政监督的职责分工，提出如下意见：
发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准；指定发布招标公告的报刊、信息网络或其它媒介。有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。
项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式（委托招标或自行招标）以及国家出资项目的招标范围（发包初步方案）。项目审批后，及时向有关行政主管部门通报所确定的招标方式和范围等情况。
招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则，工业（含内贸），水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责。有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。
从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由建设行政主管部门认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由外经贸行政主管部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定。
五、 国家发展计划委员会负责组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。各有关部门要严格依照上述职责分工，各司其职，密切配合，共同做好招投标的监督管理工作。各省、自治区、直辖市人民政府可根据《招标投标法》的规定，从本地实际出发，制定招投标管理办法。
国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见
[国办发[2004]56号]
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2000年1月《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）实施以来，我国招投标市场发展总体是好的，招投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大，已经成为经济生活的重要内容。但是，招投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，妨碍了《招标投标法》的实施，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象。为深入贯彻党的十六届三中全会精神，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，推动反腐败工作的深入开展，必须加强和改进招投标行政监督，进一步规范招投标活动。经国务院同意，现就有关工作提出以下意见：
充分认识进一步规范招投标活动的重要意义
进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。当前，招投标活动中存在着严重问题，一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当。手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有关行政监督部门对违法行为查处不力；工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。
进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进全国统一市场形成的内在要求。规范的招投标活动有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会。
进一步规范招投标活动，是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段。在政府投资领域引入竞争机制，严格执行招投标制度，有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促使企业增强市场意识，改善经营管理，这对于保障国有资金有效使用，提高投资效益具有重要意义。
进一步规范招投标活动，是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。工程质量是百年大计，直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。我国这些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与招投标制度执行不力，搞内幕交易、虚假招标有关。认真贯彻《招标投标法》，严格规范招投标程序，将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境，能够有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。
打破行业垄断和地区封锁，促进全国市场统一
招投标制度必须保持统一和协调。各地区、各部门要加快招投标规章和规范性文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；不得要挟、。暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。鼓励推行合理低价中标和无标底招标。
实行公告制度，提高招投标活动透明度
为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，在招标人自愿的前提下，可以同时在其他媒介发布。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。除国家另有规定外，在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究领导和直接责任人责任。
加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。
完善专家评审制度，提高评标活动公正性
加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正。为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区的专家组建评标专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。
建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度，项目管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规。行为，要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处罚；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进行招标项目的评标；同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
规范代理行为，建立招投标行业自律机制
依法整顿和规范招标代理活动。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标代理机构资格的行为，一律无效。建立健全招标代理市场准入和退出制度。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标代理机构，要取消招标代理资格。招标代理机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。 建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。
积极引入竞争，进一步拓宽招投标领域
按照深化投资体制改革的要求，逐步探索通过招投标引入竞争机制，改进项目的建设和管理。对经营性的、有合理回报和一定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设，以及具有垄断性的项目，可逐步推行项目法人招标制。进一步探索采用招标等竞争性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办法。对政府投资的公益项目，可以通过招标选择项目管理单位对项目建设进行专业化管理。
大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动。
依法实施管理，完善招投标行政监督机制
有关行政监督部门应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。
发展改革委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、商务部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。同时，对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。
有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设定的一律予以取消。加快职能转变，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招投标全过程的监督执法。项目审批部门对不依照核准事项进行招标的行为，要及时依法实施处罚。建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。任何政府部门和个人，特别是各级领导干部，不得以权谋私，采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式，干预和插手具体的招投标活动。各级行政监察部门要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。地方各级人民政府应当依据《行政许可法》的要求，规范招投标行政监督部门的工作，加强招投标监督管理队伍建设，提高依法行政水平。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要加强对招投标工作的领导，及时总结经验，不断完善政策，协调、处理好招投标工作中的新矛盾、新问题。
国务院关于投资体制改革的决定
国办发[2004]20号
改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。
深化投资体制改革的指导思想和目标
深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位
改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。 企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。
健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。
扩大大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。
鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。
进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。
规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
完善政府投资体制，规范政府投资行为
合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。
健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。
规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。
（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。
（六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。
加强和改善投资的宏观调控
完善投资宏观调控体系。国家发展和改革委员会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。各级政府及其有关部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。
协调投资宏观调控手段。根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。
加强和改进投资信息、统计工作。加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。
五、加强和改进投资的监督管理
建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。
加强对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。
完善法律法规，依法监督管理。建立健全与投资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动。认真贯彻实施有关法律法规，严格财经纪律，堵塞管理漏洞，降低建设成本，提高投资效益。加强执法检查，培育和维护规范的建设市场秩序。
附件：政府核准的投资项目目录（２００４年本）
简要说明：
本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目
企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
本目录对政府核准权限作出了规定。其中：
目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。
目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。
根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。
本目录为２００４年本。根据情况变化，将适时调整。
农林水利
农业：涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门核准。
水库：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
能源
电力。
水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量２５万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。
火电站：由国务院投资主管部门核准。
热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
风电站：总装机容量５万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
核电站：由国务院核准。
电网工程：３３０千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
煤炭。
煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。
煤炭液化：年产５０万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由地方政府投资主管部门核准。
石油、天然气。
原油：年产１００万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
天然气：年产２０亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由省级政府投资主管部门核准。
进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。
国家原油存储设施：由国务院投资主管部门核准。
输油管网（不含油田集输管网）：跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
输气管网（不含油气田集输管网）：跨省（区、市）或年输气能力５亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
交通运输
铁道。
新建（含增建）铁路：跨省（区、市）或１００公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。
公路。
公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
水运。
煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力２００万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项自由省级政府投资主管部门核准。
集装箱专用码头：由国务院投资主管部门核准。
内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
民航。
新建机场：由国务院核准。
扩建机场：总投资１０亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。
扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。
信息产业
电信：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。 电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
原材料
钢铁：已探明工业储量５０００万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资５亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。
石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产２０万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。
化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ项目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超过年产１０万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。
化肥：年产５０万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。
水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。
稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资１亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。
黄金：日采选矿石５００吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。
机械制造
汽车：按照国务院批准的专项规定执行。
船舶：新建１０万吨级以上造船设施（船台、船坞）和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。
城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。
轻工烟草
纸浆：年产１０万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产３．４（含）万吨━━１０（不含）万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。
聚酯：日产３００吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。
制盐：由国务院投资主管部门核准。
糖： 日处理糖料１５００吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。
高新技术
民用航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
城建
城市快速轨道交通：由国务院核准。
城市供水：跨省（区、市）日调水５０万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。其他城建项目：由地方政府投资主管部门核准。
社会事业
教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。
旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资５０００万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资３０００万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。
体育：Ｆ１赛车场由国务院投资主管部门核准。
娱乐：大型主题公园由国务院核准。
其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。
十一、 金融
印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。
十二、 外商投资
《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）１亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）５０００万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。 国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更（增资减资、转股、合并）事项，由商务部核准。上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。
十三、境外投资
中方投资３０００万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。中方投资用汇额１０００万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。国内企业对外投资开办企业（金融企业除外）由商务部核准。
工程建设项目施工招标投标办法
（七部委30号令）
第一章 总则
第一条 为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。 第二条 在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。 第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 第四条 工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第五条 工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。 施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。 第六条 各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。
第二章 招标
第七条 工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。 第九条 工程施工招标分为公开招标和邀请招标。 第十条 依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。 第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： （一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （二）受自然地域环境限制的； （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （五）法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。 第十二条 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标： （一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。 不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。 第十三条 采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。 采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 第十四条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容： （一）招标人的名称和地址； （二）招标项目的内容、规模、资金来源； （三）招标项目的实施地点和工期； （四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用； （六）对投标人的资质等级的要求。 第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。 招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。 对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。 招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。 第十六条 招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审。 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。 进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。 第十八条 采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告适用本办法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。 采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。 招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。 第十九条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。 经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。 第二十条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： （一）具有独立订立合同的权利； （二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； （三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； （四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； （五）法律、行政法规规定的其他资格条件。 资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。 第二十一条 招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 第二十二条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜： （一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件； （二）审查投标人资格； （三）编制标底； （四）组织投标人踏勘现场； （五）组织开标、评标，协助招标人定标； （六）草拟合同； （七）招标人委托的其他事项。 招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。 招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。 第二十三条 工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理费；国家对收费标准有规定的，依照其规定。 第二十四条 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容： （一）投标邀请书； （二）投标人须知； （三）合同主要条款； （四）投标文件格式； （五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； （六）技术条款； （七）设计图纸； （八）评标标准和方法； （九）投标辅助材料。 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。 第二十五条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。 第二十六条 招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。 招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 第二十七条 施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。 招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。 第二十八条 招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。 在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。 第二十九条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。 在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。 第三十条 施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。 第三十一条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 第三十二条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。 招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。 第三十三条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。 第三十四条 招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。 招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。 标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。 任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。 招标项目可以不设标底，进行无标底招标。
第三章 投标
第三十五条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。 第三十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 投标文件一般包括下列内容： （一）投标函； （二）投标报价； （三）施工组织设计； （四）商务和技术偏差表。 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。 第三十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。 投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。 第三十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。 提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。 第三十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 第四十条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。 第四十一条 在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标方案等投标资料。 第四十二条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。 第四十三条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。 第四十四条 联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。 第四十五条 联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。 第四十六条 下列行为均属投标人串通投标报价： （一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价； （二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价； （三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； （四）投标人之间其他串通投标报价的行为。 第四十七条 下列行为均属招标人与投标人串通投标： （一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； （二）招标人向投标人泄露标底； （三）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； （四）招标人预先内定中标人； （五）其他串通投标行为。 第四十八条 投标人不得以他人名义投标。 前款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。
第四章 开标、评标和定标
第四十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。 第五十条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： （一）逾期送达的或者未送达指定地点的； （二）未按招标文件要求密封的。 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： （一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； （二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； （三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； （四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； （五）未按招标文件要求提交投标保证金的； （六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 第五十一条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。 第五十二条 投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。 第五十三条 评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正： （一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准； （二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。 按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。 投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。 第五十四条 对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。 第五十五条 招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。 第五十六条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。 中标通知书由招标人发出。 第五十七条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。 第五十八条 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。 第五十九条 招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。 第六十条 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 第六十一条 招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。 第六十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。 招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。 第六十三条 招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向未中标的投标人退还投标保证金。 第六十四条 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。 第六十五条 依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 前款所称书面报告至少应包括下列内容： （一）招标范围； （二）招标方式和发布招标公告的媒介； （三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容； （四）评标委员会的组成和评标报告； （五）中标结果。 第六十六条 招标人不得直接指定分包人。 第六十七条 对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处。 监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。
第五章 法律责任
第六十八条 依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，有关行政监督部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第六十九条 招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，由有关行政监督部门处五万元以上二十五万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，有关行政监督部门可停止其一定时期内参与相关领域的招标代理业务，资格认定部门可暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。 第七十条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，有关行政监督部门责令改正，可处一万元以上五万元以下罚款。 第七十一条 依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，有关行政监督部门给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。 第七十二条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，有关行政监督部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。 第七十三条 招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效： （一）未在指定的媒介发布招标公告的； （二）邀请招标不依法发出投标邀请书的； （三）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的； （四）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的； （五）应当公开招标而不公开招标的； （六）不具备招标条件而进行招标的； （七）应当履行核准手续而未履行的； （八）不按项目审批部门核准内容进行招标的； （九）在提交投标文件截止时间后接收投标文件的； （十）投标人数量不符合法定要求不重新招标的。 被认定为招标无效的，应当重新招标。 第七十四条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，由有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 第七十五条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 依法必须进行招标项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至三年投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。 第七十六条 依法必须进行招标的项目，招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，有关行政监督部门给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 前款所列行为影响中标结果的，中标无效。 第七十七条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，有关行政监督部门给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格并予以公告，不得再参加任何招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十八条 评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，有关行政监督部门给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。 第七十九条 评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，有关行政监督部门可处三万元以下的罚款： （一）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的； （二）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的； （三）应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的； （四）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的； （五）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。 第八十条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第八十一条 招标人不按规定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，有关行政监督部门给予警告，责令改正，根据情节可处三万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。 中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 第八十二条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，有关行政监督部门处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。 第八十三条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，或者招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金的，有关行政监督部门责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。 第八十四条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，有关行政监督部门取消其二至五年参加招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。 因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。 第八十五条 招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。 因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定。 第八十六条 依法必须进行施工招标的项目违反法律规定，中标无效的，应当依照法律规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依法重新进行招标。 中标无效的，发出的中标通知书和签订的合同自始没有法律约束力，但不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。 第八十七条 任何单位违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，有关行政监督部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重 的，依法给予降级、撤职、开除的处分。 个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。 第八十八条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。 第八十九条 任何单位和个人对工程建设项目施工招标投标过程中发生的违法行为，有权向项目审批部门或者有关行政监督部门投诉或举报。
第六章 附则
第九十条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程施工招标投标活动的条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。 第九十一条 本办法由国家发展计划委员会会同有关部门负责解释。 第九十二条 本办法自2003年5月1日起施行。
工程建设项目货物招标投标办法
（七部委27号令）
第一章 总 则
第一条 为规范工程建设项目的货物招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。 第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动。 前款所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。 第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(原国家计委令第3号)规定的范围和标准的，必须通过招标选择货物供应单位。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 第四条 工程建设项目货物招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。货物招标投标活动不受地区或者部门的限制。 第五条 工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。 工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。 工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。 工程建设项目招标人或者总承包中标人可委托依法取得资质的招标代理机构承办招标代理业务。招标代理服务收费实行政府指导价。招标代理服务费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。 第六条 各级发展改革、建设、铁道、交通、信息产业、水利、民航等部门依照国务院和地方各级人民政府关于工程建设项目行政监督的职责分工，对工程建设项目中所包括的货物招标投标活动实施监督，依法查处货物招标投标活动中的违法行为。
第二章 招 标
第七条 工程建设项目招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。本办法第五条第三款总承包中标人共同招标时，也为招标人。 第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标： (一) 招标人已经依法成立； (二) 按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案； (三) 有相应资金或者资金来源已经落实； (四) 能够提出货物的使用与技术要求。 第九条 依法必须进行招标的工程建设项目，按国家有关投资项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式(公开招标或邀请招标)、招标组织形式(自行招标或委托招标)等有关招标内容报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有关行政监督部门。 企业投资项目申请政府安排财政性资金的，前款招标内容由资金申请报告审批部门依法在批复中确定。 第十条 货物招标分为公开招标和邀请招标。 第十一条 国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： (一) 货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； (二) 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； (三) 拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的； (四) 法律、行政法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。 第十二条 采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告。依法必须进行货物招标的招标公告，应当在国家指定的报刊或者信息网络上发布。 采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备货物供应的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 第十三条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容： (一) 招标人的名称和地址； (二) 招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源； (三) 交货的地点和时间； (四) 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； (五) 对招标文件或者资格预审文件收取的费用； (六) 提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期； (七) 对投标人的资格要求。 第十四条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。招标人发出的招标文件或者资格预审文件应当加盖印章。 招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，出现不一致时以书面招标文件为准，但法律、行政法规或者招标文件另有规定的除外。 对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。 除不可抗力原因外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还；招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。因不可抗力原因造成招标终止的，投标人有权要求退回招标文件并收回购买招标文件的费用。 第十五条 招标人可以根据招标货物的特点和需要，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 第十六条 资格审查分为资格预审和资格后审。 资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。 第十七条 采取资格预审的，招标人应当发布资格预审公告。资格预审公告适用本办法第十二条、第十三条有关招标公告的规定。 第十八条 资格预审文件一般包括下列内容： (一) 资格预审邀请书； (二) 申请人须知； (三) 资格要求； (四) 其他业绩要求； (五) 资格审查标准和方法； (六) 资格预审结果的通知方式。 第十九条 采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中详细规定资格审查的标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中详细规定资格审查的标准和方法。 招标人在进行资格审查时，不得改变或补充载明的资格审查标准和方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查。 第二十条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审合格的潜在投标人不足三个的，招标人应当重新进行资格预审。 对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理。 第二十一条 招标文件一般包括下列内容： (一) 投标邀请书； (二) 投标人须知； (三) 投标文件格式； (四) 技术规格、参数及其他要求； (五) 评标标准和方法； (六) 合同主要条款。 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。 国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。 第二十二条 招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。 第二十三条 招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备或者供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。 除招标文件要求不得改变标准货物的供应商外，中标人经招标人同意改变标准货物的供应商的，不应视为转包和违法分包。 第二十四条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明。不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。 第二十五条 招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。 招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 第二十六条 招标文件应当明确规定评标时包含价格在内的所有评标因素，以及据此进行评估的方法。 在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。 第二十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代理机构。 投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理。 第二十八条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。 在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。 同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。 第二十九条 对于潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑问，招标人应当以书面形式、投标预备会方式或者通过电子网络解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。 除招标文件明确要求外，出席投标预备会不是强制性的，由潜在投标人自行决定，并自行承担由此可能产生的风险。 第三十条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 天下房地产法律服务网 第三十一条 对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序。 在第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其它特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件。 在第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。
第三章 投 标
第三十二条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。 一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。 第三十三条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 投标文件一般包括下列内容： (一) 投标函； (二) 投标一览表； 天下房地产法律服务网 (三) 技术性能参数的详细描述; (四) 商务和技术偏差表； (五) 投标保证金； (六) 有关资格证明文件； (七) 招标文件要求的其他内容. 投标人根据招标文件载明的货物实际情况，拟在中标后将供货合同中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。 第三十四条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件中规定的地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。 招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收，并将其原封不动地退回投标人。 提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。 第三十五条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 第三十六条 在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。 第三十七条 招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标方案等投标资料，并严格保密。 第三十八条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成或参加其他联合体在同一项目中投标；否则作废标处理。 第三十九条 联合体各方应当在招标人进行资格预审时，向招标人提出组成联合体的申请。没有提出联合体申请的，资格预审完成后，不得组成联合体投标。 招标人不得强制资格预审合格的投标人组成联合体。
第四章 开标、评标和定标
第四十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。 投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。 第四十一条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： (一) 逾期送达的或者未送达指定地点的； (二) 未按招标文件要求密封的。 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： (一) 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； (二) 无法定代表人出具的授权委托书的； (三) 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； (四) 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； (五) 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的； (六) 投标有效期不满足招标文件要求的； (七) 未按招标文件要求提交投标保证金的； (八) 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的； (九) 招标文件明确规定可以废标的其他情形。 评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。 第四十二条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。 第四十三条 投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评标委员会应当作废标处理，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。 第四十四条 技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。最低投标价不得低于成本。 第四十五条 符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。 第四十六条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。 第四十七条 评标委员会在书面评标报告中推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。 第四十八条 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。 第四十九条 招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件或者售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。 第五十条 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 中标通知书由招标人发出，也可以委托其招标代理机构发出。 第五十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供货物款支付担保。 履约保证金金额一般为中标合同价的10％以内，招标人不得擅自提高履约保证金。 第五十二条 招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。 第五十三条 必须审批的工程建设项目，货物合同价格应当控制在批准的概算投资范围内；确需超出范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。项目审批部门应当根据招标的实际情况，及时作出批准或者不予批准的决定；项目审批部门不予批准的，招标人应当自行平衡超出的概算。 第五十四条 依法必须进行货物招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 前款所称书面报告至少应包括下列内容： (一) 招标货物基本情况； (二) 招标方式和发布招标公告或者资格预审公告的媒介； (三) 招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容； (四) 评标委员会的组成和评标报告； (五) 中标结果。
第五章 罚 则
第五十五条 招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款： (一) 未在规定的媒介发布招标公告的； (二) 不符合规定条件或虽符合条件而未经批准，擅自进行邀请招标或不招标的； (三) 依法必须招标的货物，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的； (四) 应当公开招标而不公开招标的； (五) 不具备招标条件而进行招标的； (六) 应当履行核准手续而未履行的； (七) 未按审批部门核准内容进行招标的； (八) 在提交投标文件截止时间后接收投标文件的； (九) 投标人数量不符合法定要求不重新招标的； (十) 非因不可抗力原因，在发布招标公告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的。 具有前款情形之一，且情节严重的，应当依法重新招标。 第五十六条 招标人以不合理的条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。 第五十七条 评标过程有下列情况之一，且影响评标结果的，有关行政监督部门可处三万元以下的罚款： (一) 使用招标文件没有确定的评标标准和方法的； (二) 评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间公平竞争； (三) 应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的； (四) 评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的； (五) 评标委员会及其成员在评标过程中有违法违规、显失公正行为的。 具有前款情形之一的，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。 第五十八条 招标人不按规定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，有关行政监督部门给予警告，责令改正，根据情节可处三万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。 中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 第五十九条 招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。 因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定。 第六十条 中标无效的，发出的中标通知书和签订的合同自始没有法律约束力，但不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。
第六章 附 则
第六十一条 不属于工程建设项目，但属于固定资产投资的货物招标投标活动，参照本办法执行。 第六十二条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对货物招标投标活动的条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。 第六十三条 本办法由国家发展和改革委员会会同有关部门负责解释。 第六十四条 本办法自2005年3月1日起施行。
工程建设项目勘察设计招标投标办法
（八部委2号令）
第一章 总则
第一条 为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高投资效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行工程建设项目勘察设计招标投标活动，适用本办法。
第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)规定的范围和标准的，必须依据本办法进行招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四条 按照国家规定需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的勘察设计可以不进行招标：
(一)涉及国家安全、国家秘密的； (二)抢险救灾的； (三)主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的； 关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号)和各地规定的职责分工，对工程建设项目勘察设计招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
（四）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；
（五）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。
第五条 勘察设计招标工作由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第六条 各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业（通信、电子）、水利、民航、广电等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程建设项目勘察设计招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第二章 招 标
第七条 招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标；也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标。
招标人不得利用前款规定将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。
第八条 依法必须招标的工程建设项目，招标人可以对项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，实行总承包招标。
第九条 依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：
(一)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。 (二)勘察设计所需资金已经落实。 (三)所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。 (四)法律法规规定的其他条件。
第十条 工程建设项目勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，除符合本办法第十一条规定条件并依法获得批准外，应当公开招标。
第十一条 依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在下列情况下可以进行邀请招标：
(一)项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的； (二)如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的； (三)建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标项目勘察设计的能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。
第十二条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。
第十三条 进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
第十四条 凡是资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标。招标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。
第十五条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。勘察设计招标文件应当包括下列内容：
(一)投标须知； (二)投标文件格式及主要合同条款； (三)项目说明书，包括资金来源情况； (四)勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求； (五)勘察设计基础资料； (六)勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准； (七)投标报价要求； (八)对投标人资格审查的标准； (九)评标标准和方法； (十)投标有效期。
投标有效期，是招标文件中规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。
对招标文件的收费应仅限于补偿编制及印刷方面的成本支出，招标人不得通过出售招标文件谋取利益。
第十六条 招标人负责提供与招标项目有关的基础资料，并保证所提供资料的真实性、完整性。涉及国家秘密的除外。
第十七条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有招标文件收受人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
第十八条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标文件，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法。
第十九条 招标人应当确定潜在投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行勘察设计招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第二十条 除不可抗力原因外，招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，也不得在出售招标文件后终止招标。
第三章 投标
第二十一条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
在其本国注册登记，从事建筑、工程服务的国外设计企业参加投标的，必须符合中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定中所作的市场准入承诺以及有关勘察设计市场准入的管理规定。
投标人应当符合国家规定的资质条件。
第二十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件中的勘察设计收费报价，应当符合国务院价格主管部门制定的工程勘察设计收费标准。
第二十三条 投标人在投标文件有关技术方案和要求中不得指定与工程建设项目有关的重要设备、材料的生产供应者，或者含有倾向或者排斥特定生产供应者的内容。
第二十四条 招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的百分之二，最多不超过十万元人民币。
第二十五条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改或者撤回其投标文件，否则其投标保证金将被没收。评标委员会要求对投标文件作必要澄清或者说明的除外。
第二十六条 投标人在投标截止时间前提交的投标文件，补充、修改或撤回投标文件的通知，备选投标文件等，都必须加盖所在单位公章，并且由其法定代表人或授权代表签字。
招标人在接收上述材料时，应检查其密封或签章是否完好，并向投标人出具标明签收人和签收时间的回执。
第二十七条 以联合体形式投标的，联合体各方应签订共同投标协议，连同投标文件一并提交招标人。
联合体各方不得再单独以自己名义，或者参加另外的联合体投同一个标。
第二十八条 联合体中标的，应指定牵头人或代表，授权其代表所有联合体成员与招标人签订合同，负责整个合同实施阶段的协调工作。但是，需要向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权委托书。
第二十九条 投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪造、转让、无效或者租借的资质证书参加投标，或者以任何方式请其他单位在自己编制的投标文件代为签字盖章，损害国家利益、社会公共利益和招标人的合法权益。
第三十条 投标人不得通过故意压低投资额、降低施工技术要求、减少占地面积，或者缩短工期等手段弄虚作假，骗取中标。
第四章 开标、评标和中标
第三十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；除不可抗力原因外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。
第三十二条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会的组成方式及要求，按《中华人民共和国招标投标法》及《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家计委等七部委联合令第12号)的有关规定执行。
第三十三条 勘察设计评标一般采取综合评估法进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。
招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
第三十四条 评标委员会可以要求投标人对其技术文件进行必要的说明或介绍，但不得提出带有暗示性或诱导性的问题，也不得明确指出其投标文件中的遗漏和错误。
第三十五条 根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所提交的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。
第三十六条 投标文件有下列情况之一的，应做废标处理或被否决：
(一)未按要求密封； (二)未加盖投标人公章，也未经法定代表人或者其授权代表签字； (三)投标报价不符合国家颁布的勘察设计取费标准，或者低于成本恶性竞争的； (四)未响应招标文件的实质性要求和条件的； (五)以联合体形式投标，未向招标人提交共同投标协议的。
第三十七条 投标人有下列情况之一的，其投标应作废标处理或被否决：
(一)未按招标文件要求提供投标保证金； (二)与其他投标人相互串通报价，或者与招标人串通投标的； (三)以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假； (六)投标文件中标明的投标人与资格预审的申请人在名称和组织结构上存在实质性差别的。
第三十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。
评标报告的内容应当符合《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十二条的规定。但是，评标委员会决定否决所有投标的，应在评标报告中详细说明理由。
第三十九条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，应当推荐为中标候选人。
第四十条 使用国有资金投资或国家融资的工程建设项目，招标人一般应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第四十一条 招标人应在接到评标委员会的书面评标报告后十五日内，根据评标委员会的推荐结果确定中标人，或者授权评标委员会直接确定中标人。
第四十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
中标人履行合同应当遵守《合同法》以及《建设工程勘察设计管理条例》中勘察设计文件编制实施的有关规定。
第四十三条 招标人不得以压低勘察设计费、增加工作量、缩短勘察设计周期等做为发出中标通知书的条件，也不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第四十四条 招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。招标文件中规定给予未中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；经中标人同意，可将其投标保证金抵作履约保证金。
第四十五条 招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后七个工作日内，逐一返还未中标人的投标文件。
招标人或者中标人采用其他未中标人投标文件中技术方案的，应当征得未中标人的书面同意，并支付合理的使用费。
第四十六条 评标定标工作应当在投标有效期结束日三十个工作日前完成，不能如期完成的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。
同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。
拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。
第四十七条 依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告一般应包括以下内容：
(一)招标项目基本情况； (二)投标人情况； (三)评标委员会成员名单； (四)开标情况； (五)评标标准和方法； (六)废标情况； (七)评标委员会推荐的经排序的中标候选人名单； (八)中标结果； (九)未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因； (十)其他需说明的问题。
第四十八条 在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标：
(一)资格预审合格的潜在投标人不足三个的； (二)在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的； (三)所有投标均被作废标处理或被否决的； (四)评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的； (五)根据第四十六条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。
第四十九条 招标人重新招标后，发生本办法第四十八条情形之一的，属于按照国家规定需要政府审批的项目，报经原项目审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
第三章 罚 则
第五十条 依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人有下列情况之一的，责令改正，可以并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，招标无效：
(一)不具备招标条件而进行招标的； (二)应当公开招标而不公开招标的； (三)应当发布招标公告而不发布的； (四)不在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的； (五)未经批准采用邀请招标方式的； (六)自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，时间少于五个工作日的； (七)自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，时间少于二十日的； (八)非因不可抗力原因，在发布招标公告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的。
第五十一条 以联合体形式投标的，联合体成员又以自己名义单独投标，或者参加其他联合体投同一个标的，责令改正，可以并处一万元以上三万元以下罚款。
第五十二条 依法必须进行招标的项目的投标人以他人名义投标，利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标，或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章，弄虚作假，骗取中标的，中标无效。尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第五十三条 招标人以抽签、摇号等不合理的条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十四条 评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，可以并处三万元以下的罚款：
(一)使用招标文件没有确定的评标标准和方法的； (二)评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的； (三)应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的； (四)评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的； (五)评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。
第五十五条 下列情况属于招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款：
(一)招标人以压低勘察设计费、增加工作量、缩短勘察设计周期等作为发出中标通知书的条件； (二)招标人无正当理由不与中标人订立合同的； (三)招标人向中标人提出超出招标文件中主要合同条款的附加条件，以此作为签订合同的前提条件； (四)中标人无正当理由不与招标人签订合同的； (五)中标人向招标人提出超出其投标文件中主要条款的附加条件，以此作为签订合同的前提条件； (六)中标人拒不按照要求提交履约保证金的。
因不可抗力造成上述情况的，不适用前款规定。
第五十六条 本办法对违法行为及其处罚措施未做规定的，依据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、行政法规的规定执行。
第四章 附 则
第五十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程勘察设计招标投标的条件和程序另有规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。
第五十八条 本办法发布之前有关勘察设计招标投标的规定与本办法不一致的，以本办法为准。法律或者行政法规另有规定的，从其规定。
第五十九条 本办法由国家发展和改革委员会会同有关部门负责解释。
第六十条 本办法自2003年8月1日起施行。
工程建设项目招标投标活动投诉处理办法
（七部委11号令）
第一条 为保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，建立公平、高效的工程建设项目招标投标活动投诉处理机制，根据《中华人民共和国招标投标法》第六十五条规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于工程建设项目招标投标活动的投诉及其处理活动。 前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。 第三条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,有权依法向有关行政监督部门投诉。 前款所称其他利害关系人是指投标人以外的,与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。 第四条 各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业（通信、电子）等招标投标活动行政监督部门，依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知》（国办发[2000]34号）和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定。 对国家重大建设项目（含工业项目）招标投标活动的投诉，由国家发展改革委受理并依法做出处理决定。对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，有关行业行政监督部门已经受理的，应当通报国家发展改革委，国家发展改革委不再受理。 第五条 行政监督部门处理投诉时，应当坚持公平、公正、高效原则，维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。 第六条 行政监督部门应当确定本部门内部负责受理投诉的机构及其电话、传真、电子信箱和通讯地址，并向社会公布。 第七条 投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容： （一）投诉人的名称、地址及有效联系方式； （二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式； （三）投诉事项的基本事实； （四）相关请求及主张； （五）有效线索和相关证明材料。 投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。 投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。 第八条 投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。 第九条 投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。 第十条 投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。 第十一条 行政监督部门收到投诉书后，应当在五日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定： （一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人； （二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉； 对于符合投诉处理条件并决定受理的,收到投诉书之日即为正式受理。 第十二条 有下列情形之一的投诉，不予受理： （一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系； （二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的； （三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的； （四）超过投诉时效的； （五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的； （六）投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序的。 第十三条 行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避。 （一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人； （二）在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务； （三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。 第十四条 行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。 对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，有权受理投诉的行政监督部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。 第十五条 行政监督部门调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。 第十六条 在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。 第十七条 行政监督部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。 第十八条 对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或伪报。 第十九条 投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回： （一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续查处直至做出处理决定； （二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。 第二十条 行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定： （一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉； （二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法规、规章做出处罚。 第二十一条 负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起三十日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。 情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经本部门负责人批准，可以适当延长，并告知投诉人和被投诉人。 第二十二条 投诉处理决定应当包括下列主要内容： （一）投诉人和被投诉人的名称、住址； （二）投诉人的投诉事项及主张； （三）被投诉人的答辩及请求； （四）调查认定的基本事实； （五）行政监督部门的处理意见及依据。 第二十三条 行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。 第二十四条 行政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分； 情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。 对招标代理机构有违法行为，且情节严重的，依法暂停直至取消招标代理资格。 第二十五条 当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 第二十六条 投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的，属于虚假恶意投诉，由行政监督部门驳回投诉，并给予警告；情节严重的，可以并处一万元以下罚款。 第二十七条 行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十八条 行政监督部门在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。 第二十九条 对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，行政监督部门可以将投诉处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。 第三十条 本办法由国家发展改革委会同国务院有关部门解释。 第三十一条 本办法自2004年8月1日起施行
评标委员会和评标方法暂行规定
（七部委12号令）
第一章 总则 第一条 为了规范评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依照《中华人民共和国招标投标法》，制定本规定。 第二条 本规定适用于依法必须招标项目的评标活动。 第三条 评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。 第四条 评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。 第五条 招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。 第六条 评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。 第二章 评标委员会 第七条 评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。 第八条 评标委员会由招标人负责组建。 评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。 第九条 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。 第十条 评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。 按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。 第十一条 评标专家应符合下列条件： （一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平； （二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验； （三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。 第十二条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员： （一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属； （二）项目主管部门或者行政监督部门的人员； （三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； （四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。 第十三条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。 第十四条 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。 第三章 评标的准备与初步评审 第十五条 评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容： （一）招标的目标； （二）招标项目的范围和性质； （三）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款； （四）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。 第十六条 招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。 招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考。 第十七条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。 招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。 第十八条 评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。 招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。 第十九条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。 第二十条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。 第二十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。 第二十二条 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。 第二十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。 第二十四条 评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。 投标偏差分为重大偏差和细微偏差。 第二十五条 下列情况属于重大偏差： （一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； （二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； （三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； （四）明显不符合技术规格、技术标准的要求； （五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； （六）投标文件附有招标人不能接受的条件； （七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。 第二十六条 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。 评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。 第二十七条 评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。 投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。 第四章 详细评审 第二十八条 经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。 第二十九条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 第三十条 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 第三十一条 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。 第三十二条 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。 采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。 第三十三条 根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份"标价比较表"，连同书面评标报告提交招标人。"标价比较表"应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。 第三十四条 不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。 第三十五条 根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。 第三十六条 评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。 对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。 第三十七条 根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份"综合评估比较表"，连同书面评标报告提交招标人。"综合评估比较表"应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。 第三十八条 根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对排名中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。 第三十九条 对于划分有多个单项合同的招标项目,招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的,评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查,以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。将招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。 第四十条 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。 招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。 第五章 推荐中标候选人与定标 第四十一条 评标委员会在评标过程中发现的问题,应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。 第四十二条 评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容: （一）基本情况和数据表; （二）评标委员会成员名单; （三）开标记录; （四）符合要求的投标一览表; （五）废标情况说明； （六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表; （七）经评审的价格或者评分比较一览表; （八）经评审的投标人排序; （九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； （十）澄清、说明、补正事项纪要。 第四十三条 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。 第四十四条 向招标人提交书面评标报告后,评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。 第四十五条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。 第四十六条 中标人的投标应当符合下列条件之一: （一）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准; （二）能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。 第四十七条 在确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 第四十八条 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。 第四十九条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。 第五十条 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的,应当承担法律责任。 第五十一条 招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 第五十二条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。 第六章 罚则 第五十三条 评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。 第五十四条 评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十五条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第五十六条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。 第五十七条 中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同的，给予警告，根据情节可处一万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。 第七章 附则 第五十八条 依法必须招标项目以外的评标活动，参照本规定执行。 第五十九条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目的评标活动，贷款方、资金提供方对评标委员会与评标方法另有规定的，适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。 第六十条 本规定颁布前有关评标机构和评标方法的规定与本规定不一致的，以本规定为准。法律或者行政法规另有规定的，从其规定。 第六十一条 本规定由国家发展计划委员会会同有关部门负责解释。 第六十二条 本规定自发布之日起施行
评标专家和评标专家库管理暂行办法
（原国家计委29号）
第一条为加强对评标专家的监督管理，健全评标专家库制度，保证评标活动的公平、公正，提高评标质量，根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理活动。
第三条 评标专家库由省级（含，下同）以上人民政府有关部门或者依法成立的招标代理机构依照《招标投标法》的规定自主组建。评标专家库的组建活动应当公开，接受公众监督。
第四条 省级以上人民政府有关部门和招标代理机构应当加强对其所建评标专家库及评标专家的管理，但不得以任何名义非法控制、干预或者影响评标专家的具体评标活动。 第五条 政府投资项目的评标专家，必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取。 第六条 省级以上人民政府有关部门组建评标专家库，应当有利于打破地区封锁，实现评标专家资源共享。 省级人民政府可组建跨部门、跨地区的综合性评标专家库。 第七条 入选评标专家库的专家，必须具备如下条件： （一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平； （二）熟悉有关招标投标的法律法规； （三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责； （四）身体健康，能够承担评标工作。 第八条 评标专家库应当具备下列条件： （一）具有符合本办法第七条规定条件的评标专家，专家总数不得少于500人； （二）有满足评标需要的专业分类； （三）有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件； （四）有负责日常维护管理的专门机构和人员。 第九条 专家入选评标专家库，采取个人申请和单位推荐两种方式。采取单位推荐方式的，应事先征得被推荐人同意。 个人申请书或单位推荐书应当存档备查。个人申请书或单位推荐书应当附有符合本办法第七条规定条件的证明材料。 第十条 组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构，应当对申请人或被推荐人进行评审，决定是否接受申请或者推荐，并向符合本办法第七条规定条件的申请人或被推荐人颁发评标专家证书。 评审过程及结果应做成书面记录，并存档备查。 组建评标专家库的政府部门，可以对申请人或者被推荐人进行必要的招标投标业务和法律知识培训。 第十一条 组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构，应当为每位入选专家建立档案，详细记载评标专家评标的具体情况。 第十二条 组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构，应当建立年度考核制度，对每位入选专家进行考核。评标专家因身体健康、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的，停止担任评标专家，并从评标专家库中除名。 第十三条 评标专家享有下列权利： （一）接受招标人或其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员； （二）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预； （三）接受参加评标活动的劳务报酬； （四）法律、行政法规规定的其他权利。 第十四条 评标专家负有下列义务： （一）有《招标投标法》第三十七条和《评标委员会和评标方法暂行规定》第十二条规定情形之一的，应当主动提出回避； （二）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况； （三）客观公正地进行评标； （四）协助、配合有关行政监督部门的监督、检查； （五）法律、行政法规规定的其他义务。 第十五条 评标专家有下列情形之一的，由有关行政监督部门给予警告；情节严重的，由组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构取消担任评标专家的资格，并予以公告： （一）私下接触投标人的； （二）收受利害关系人的财物或者其他好处的； （三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的； （四）不能客观公正履行职责的； （五）无正当理由，拒不参加评标活动的。 第十六条 组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构有下列情形之一的，由有关行政监督部门给予警告；情节严重的，暂停直至取消招标代理机构相应的招标代理资格： （一）组建的评标专家库不具备本办法规定条件的； （二）未按本办法规定建立评标专家档案或对评标专家档案作虚假记载的； （三）以管理为名，非法干预评标专家的评标活动的。 第十七条 招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效；情节严重的，由有关行政监督部门依法给予警告。 政府投资项目的招标人或其委托的招标代理机构不遵守本办法第五条的规定，不从政府有关部门组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效；情节严重的，由政府有关部门依法给予警告。 第十八条 本办法由国家发展计划委员会负责解释。 第十九条 本办法自二○○三年四月一日起实施。
机电产品国际招标投标实施办法
（商务部13号令）
第一章 总 则
第一条 为了规范机电产品国际招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益和资金使用率，保证招标投标质量和产品质量，建立公开、公平、公正、诚信、择优的国际招标投标竞争机制和评标原则，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下称《招标投标法》）等法律法规以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制订本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。
第三条 商务部是机电产品国际招标投标的国家行政主管部门，负责监督和协调全国机电产品的国际招标投标工作，制定相关规定;根据国家有关规定，调整、公布机电产品国际招标范围；审定国际招标机构资格；承担国家评标委员会日常工作。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、各部门机电产品进出口管理机构（以下简称“主管部门”）依据本办法负责监督、协调本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动。
第四条 机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，可以采取邀请招标，采用邀请招标方式的项目应当向商务部备案，邀请招标应当按照本办法规定的操作程序进行。
机电产品国际采购应当采用国际招标的方式进行；已经明确采购产品的原产地在国内的，可以采用国内招标的方式进行。应当通过国际招标方式采购的，不得以国内招标或其他方式规避国际招标。
第五条 国家评标委员会负责国际金融组织贷款项目国际招标投标工作的监督和检查，协调解决招标投标过程中的有关问题，审核评标结果并下发《国家评标委员会评标结果通知》，保证招标投标活动符合公开、公平、公正的原则。
第六条 商务部指定专门的招标网站（以下简称“招标网”）为机电产品国际招标业务提供网络服务。机电产品国际招标应当在招标网上完成招标项目建档、招标文件备案、招标公告发布、评审专家抽取、评标结果公示、质疑处理等招标业务的相关程序。
第七条 本办法所称招标人，是指因使用需要提出通过国际招标方式采购机电产品的国家机关、企业、事业法人或其它组织。
本办法所称招标机构，是指满足一定条件，经向商务部申请，取得国际招标资格，从事机电产品国际招标代理服务业务的企业法人。
本办法所称投标人，是指响应招标文件的要求并参与投标的国内、外法人或者其他组织。
第二章 招标范围
第八条 下列机电产品的采购必须进行国际招标：
（一） 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一；
（二） 全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；
（三） 全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；
（四） 使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金(以下简称国外贷款)项目中进行国际采购的机电产品；
（五） 政府采购项目中进行国际采购的机电产品；
（六） 其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。
第九条 第八条所列招标范围中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标：
（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；
（二）供生产配套用的零件及部件；
（三）旧机电产品；
（四）一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；
（五）外商投资企业投资总额内进口的机电产品；
（六）供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；
（七）国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；
（八）产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；
（九）供生产企业生产需要的专用模具；
（十）供产品维修用的零件及部件；
（十一）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。
第三章 评审专家
第十条 商务部在招标网建立国家、地方两级专家库，并对专家库内的专家实行动态管理，对专家进行培训及实时调整。
第十一条 机电产品国际招标活动中所需专家必须由招标机构及业主在招标网上从国家、地方两级专家库中采用随机抽取的方式产生。招标机构及业主不得无故废弃随机抽取的专家，抽取到的专家因客观原因不能参加招标项目评审工作的，应当以书面形式回复招标机构。招标机构收到回复后应当在网上注明原因并重新随机抽取专家。抽取专家次数超过三次的，应当报相应主管部门备案后，重新随机抽取专家。
第十二条 专家进入专家库应当由本人提出申请，经主管部门或招标机构推荐。被推荐的专家需填写“机电产品国际招标评审专家推荐表”并经推荐单位签章提交招标网，同时报商务部备案。
专家应具备以下基本条件：
（一）热爱招标事业，积极参加招标的评审活动；
（二）熟悉国家有关招标投标的法律、法规、政策；
（三）有良好的政治素质和职业道德，遵纪守法；
（四）具有大学本科或同等以上学力；
（五）具有高级技术、经济职称或同等专业水平，并从事相关领域八年以上。从事高新技术领域工作的专家以上条件可适当放宽；
（六）熟悉本专业领域国内外技术水平和发展动向。
符合前款条件的专家，具备以下条件之一，可推荐入选国家级专家库：
（一）具有教授级职称的；
（二）近五年承担过国家大型项目招标评审工作的；
（三）享受国家津贴的；
（四）获得过国家级科学奖励的。
第十三条 专家应当按规定履行以下职责：
（一）承担机电产品国际招标中招标文件的审核工作；
（二）承担评标委员会的评标工作，评标专家应当分别填写评标意见并对所提意见承担责任；
（三）参加对质疑问题的审议工作；
（四）向有关部门反映招标项目评审过程中的问题，提出意见和建议。
专家对所评审的机电产品国际招标内容负责，并承担相应的责任。
第十四条 随机抽取专家人数为实际所需专家人数。一次委托招标金额在五百万美元及以上的国际招标项目，所需专家的二分之一以上应从国家级专家库中抽取。
对于同一招标项目编号下同一包，每位专家只能参加其招标文件审核和评标两项工作中的一项。凡与该招标项目或投标人及其制造商有利害关系的外聘专家，招标机构不得确定其为被选专家，且需要重新抽取。
第十五条 专家受聘参与机电产品国际招标评审工作时应遵守以下工作守则：
（一）认真贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规和政策；
（二）恪守职责，严守秘密，廉洁自律；
（三）客观、公正、公平地参与招标评审工作；
（四）与招标项目或投标人及其制造商有利害关系的应主动回避。
第十六条 在抽取专家时，如专家库中的专家数量不足以满足所需专家人数，不足部分可由招标机构和招标人自行推荐，但应当按照有关规定将符合条件的专家推荐表提交招标网补充进入国家或地方专家库，再随机抽取所需要的专家人数。
第十七条 专家库中的行业或专业分类如未包括招标项目所属分类，招标机构可向招标网提出增加分类的申请，招标网可将推荐的专家转入新增分类。
第十八条 专家名单一经抽取确定，必须严格保密。如有泄密，除追究当事人责任外，还应当报相应的主管部门并重新在专家库中抽取专家。如果泄密对招标评标产生影响，原招标文件或评标结果无效。
第十九条 专家受聘承担的具体项目评审工作结束后，主管部门或招标机构应对专家的能力、水平、履行职责等方面进行评价，评价结果分为优秀、称职和不称职，评价结果在招标网备案。
第四章 招标文件
第二十条 招标人根据所需机电产品的商务和技术要求自行编制招标文件或委托招标机构、咨询服务机构编制招标文件。招标文件主要包括下列内容：
（一） 投标邀请书；
（二） 投标人须知；
（三） 招标产品的名称、数量、技术规格；
（四） 合同条款；
（五） 合同格式；
（六） 附件：
1、投标书格式；
2、开标一览表；
3、投标分项报价表；
4、产品说明一览表；
5、技术规格偏离表；
6、商务条款偏离表；
7、投标保证金保函格式；
8、法定代表人授权书格式；
9、资格证明格式；
10、履约保证金保函格式；
11、预付款银行保函格式；
12、信用证样本；
13、其他所需资料。
第二十一条 除本办法第二十条规定的内容外，招标文件还应包括对投标人和制造商的业绩要求和评标依据。
对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（“*”），并注明若不满足任何一条带星号（“*”）的条款（参数）将导致废标。
评标依据除构成废标的重要商务和技术条款（参数）外，还应包括：一般商务和技术条款（参数）中允许偏离的最大范围、最高项数，以及在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法，一般参数的偏离加价一般为%，最高不得超过1%。
招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人。
第二十二条 机电产品国际招标一般采用最低评标价法进行评标。因特殊原因，需要使用综合评价法（即打分法）进行评标的招标项目，其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案。所有评分方法和标准应当作为招标文件不可分割的一部分并对投标人公开。
第二十三条 招标文件制定后，招标机构应当将招标文件送评审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。承担招标文件审核的评审专家组应有三名以上单数组成。
招标机构将招标文件送评审专家组审核时，只注明招标编号，不得注明招标人和项目名称。
第二十四条 评审专家组在审核招标文件时，主要审核商务、技术条款是否存在歧视性条款或不合理的条件及招标文件编制内容是否构成三个以上潜在投标人参与竞争，并将审核意见填入专家审核招标文件意见表（见附件二）。
第二十五条 招标文件经评审专家组审核后，招标机构应当将招标文件的所有审核意见及招标文件最终修改部分的内容通过招标网报送相应的主管部门备案，同时将评审专家组审核意见的原始资料以及招标机构的意见报送相应的主管部门备案。招标机构的意见应当包括是否采纳专家意见的详细理由。
主管部门在收到上述备案资料三日内通过招标网函复招标机构，如需协调可适当延长时间。
第二十六条 招标机构根据招标人的要求，需对已经发售的招标文件进行修改的，应当在开标日十五日前，通过招标网将修改的内容及理由报相应主管部门备案。招标机构将修改的内容以书面形式通知所有招标文件收受人，该修改内容为招标文件的组成部分。
第五章 招标投标
第二十七条 招标人或招标机构在收到招标文件备案复函后，除应在国家指定的媒体以及招标网上发布招标公告外，也可同时在其他媒体上刊登招标公告。
招标文件的公告期即招标文件的发售期，自招标文件公告之日起至投标截止日止，不得少于二十日，对大型设备或成套设备不得少于五十日。
第二十八条 投标人应当根据招标文件要求编制投标文件，并根据自己的商务能力、技术水平对招标文件提出的要求和条件逐条标明满足与否。对带星号（“*”）的技术参数必须在投标文件中提供技术支持资料，未提供的，评标时不予认可。
第二十九条 如果投标人认为已公开发售的招标文件含有歧视性条款或不合理的要求，应当在开标日五日以前以书面形式向相应的主管部门提出异议，同时提交相应的证明资料。
对投标人所提问题，招标机构或主管部门应当在开标前进行处理并将处理结果通知相应的投标人。
第三十条 投标人在规定投标截止时间前，应当在招标网免费注册，并将投标文件送达投标地点。投标人可以在规定投标截止时间前对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回。补充、修改的内容应当作为投标文件的组成部分。投标人不得在投标截止时间后对投标文件进行补充、修改。
第三十一条 当投标截止时间到达时，投标人少于三个的应停止开标，并依照本办法重新组织招标。
两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算。
第三十二条 招标机构应当按照招标公告规定的时间、地点进行开标。开标时，应当邀请招标人、投标人及有关人员参加。
投标人的投标方案、投标声明(价格变更或其他声明)都要在开标时一并唱出，否则在评标时不予承认。投标总价中不得包含招标文件要求以外的产品或服务，否则，在评标时不予核减。
招标人或招标机构应在开标时制作开标记录，并在开标后两日内通过招标网备案。
第六章 评 标
第三十三条 评标由依照本办法组建的评标委员会负责。评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等五人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的三分之二。
开标前，招标机构及任何人不得向评标专家透露其即将参与的评标项目内容及招标人和投标人有关的情况。
第三十四条 评标委员会成员名单在评标结果公示前必须保密。招标人和招标机构应当采取措施保证评标工作在严格保密的情况下进行。在评标工作中，任何单位和个人不得干预、影响评标过程和结果。
第三十五条 评标委员会应严格按照招标文件规定的商务、技术条款对投标文件进行评审，招标文件中没有规定的任何标准不得作为评标依据，法律、行政法规另有规定的除外。评标委员会的每位成员在评标结束时，必须分别填写评标委员会成员评标意见表（见附件三），评标意见表是评标报告必不可少的一部分。
采用最低评标价法评标的，在商务、技术条款均满足招标文件要求时，评标价格最低者为推荐中标人；采用综合评价法评标的，综合得分最高者为推荐中标人。
第三十六条 在商务评标过程中，有下列情况之一者，应予废标，不再进行技术评标：
（一）投标人未提交投标保证金或保证金金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或出具投标保函的银行不符合招标文件要求的；
（二）投标文件未按照要求逐页签字的；
（三）投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的；
（四）投标人的投标书、资格证明未提供或不符合招标文件要求的；
（五）投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权书的；
（六）投标人业绩不满足招标文件要求的；
（七）投标有效期不足的；
（八）投标文件符合招标文件中规定废标的其他商务条款的。
除本办法另有规定外，前款所列文件应当提供原件，并且在开标后不得澄清、后补，否则将导致废标。
第三十七条 技术评标过程中，有下列情况之一者，应予废标：
（一）投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号（“*”）的主要参数要求或加注星号（“*”）的主要参数无技术资料支持的；
（二）投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的；
（三）投标文件技术规格中的响应与事实情况不符或虚假投标的；
（四）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的。
第三十八条 采用最低评标价法评标时，价格评标按下列原则进行：
（一）按招标文件中的评标依据进行评标。计算评标价格时，对需要进行价格调整的部分，要依据招标文件和投标文件的内容加以调整并说明；
（二）投标人应当根据招标文件要求和产品技术要求列出供货产品清单和分项报价，如有缺漏项，评标时须将其它有效标中该项的最高价计入其评标总价；
（三）除国外贷款项目外，计算评标总价时，以货物到达招标人指定交货地点为依据。国外产品为CIF价＋进口环节税＋国内运输、保险费等；国内产品为出厂价（含增值税）＋国内运输、保险费等；
（四）如果招标文件允许以多种货币投标，在进行价格评标时，应当以开标当日中国银行公布的卖出价统一转换成美元。
第三十九条 投标人应当提供在开标日前三个月内由其开立基本账户的银行开具的银行资信证明的原件或复印件。
对投标文件中含义不明确的内容，可要求投标人进行澄清，但不得改变投标文件的实质性内容。澄清要通过书面方式在评标委员会规定的时间内提交。澄清后满足要求的按有效投标接受。
第四十条 按规定必须进行资格预审的项目，对已通过资格预审的投标人不能在资格后审时以资格不合格将其废标，但在招标周期内该投标人的资格发生了实质性变化不再满足原有资格要求的除外。
不需进行资格预审的项目，对符合性检查、商务评标合格的投标人不能再因其资格不合格将其商务废标，但在招标周期内该投标人的资格发生了实质性变化不再满足原有资格要求的除外。
第七章 公示及质疑
第四十一条 在评标结束后，招标机构应当在招标网进行评标结果公示，公示期为七日。
招标机构应按商务、技术和价格评议三个方面对每一位投标人的不中标理由在《评标结果公示表》中分别填写。填写的内容必须明确说明招标文件的要求和投标人的响应内容。《评标结果公示表》中的内容包括“推荐中标人及制造商名称”、“评标价格”和“不中标理由”等，应当与评标报告一致。
评标结果公示为一次性公示，凡未公示的不中标理由不再作为废标或不中标的依据，因商务废标而没有参加技术评议的投标人的技术偏离问题除外。
第四十二条 招标机构应在评标结果公示期内，将评标报告（见附件四）送至相应的主管部门备案。
第四十三条 评标结果进行公示后，招标机构应当应投标人的要求解释公示结果。
第四十四条 各方当事人可以通过招标网查看评标结果公示的内容。
第四十五条 投标人如对评标结果有异议，可以在公示期内在网上向相应的主管部门提出质疑。投标人应首先在公示期内在招标网在线填写《评标结果质疑表》，并在公示期内及结束后三日内，将由投标人法定代表人或法定代表人的授权人签字或签章的《评标结果质疑表》及相关资料送达相应的主管部门方为有效。
投标人也可在评标结果公示期内先向招标机构提出书面异议意见，招标机构收到投标人书面异议意见后，应当在公示期结束前给予书面或口头答复。如投标人未得到招标机构的答复或对答复结果仍有异议的，可在公示期内在网上向相应的主管部门提出质疑。
第四十六条 投标人可对以下方面进行质疑：
(一) 招标程序的合法性；
(二) 评标结果的合法性；
(三) 评标委员会组成人员的合法性；
(四) 投标人认为其不中标理由不充分的。
质疑人应保证其提出质疑内容及相应证明材料的真实性及来源的合法性，并承担相应的法律责任。经核实属提供虚假质疑的，主管部门可以对质疑人提出警告；提供虚假质疑、情节严重及影响该招标项目工程进度，对工程造成损失的，主管部门可对其进行警告并予以公告。
第四十七条 有下列情况之一的质疑，不予受理：
（一）由非投标人提出的质疑；
（二）质疑函件无合法投标人签字或签章的质疑；
（三）未按本办法提供相应证明材料的质疑；
（四）质疑函件为虚假情况的质疑；
（五）未在规定时间内将质疑函件送达主管部门的质疑；
（六）未在公示期内在招标网上提出的质疑。
第四十八条 质疑人按程序在网上提出质疑后，招标机构应当对质疑的内容逐项进行核实，并在公示期结束后三日内，将对投标人质疑的书面解释报送相应的主管部门。其中，对受到质疑的重大问题，应由招标机构组织评标委员会成员或受评标委员会的委托进行书面解释。
第四十九条 主管部门在受理质疑后，经核实，如评标过程存在以下问题之一的，应当责成招标机构组织重新评标：
（一）未按本办法的规定进行评标的；
（二）专家抽取或组成不符合本办法有关规定的；
（三）招标机构对投标人质疑的内容无法提供充分解释和说明的；
（四）其它违反《招标投标法》和本办法的行为。
重新评标的专家应从国家级专家库中重新随机抽取，国家级专家不足时，可由地方级专家库中补充，但国家级专家不得少于三分之二，参加重新评标的专家人数不得少于前一次参与评标的专家人数。重新评标的评标结果需报送相应的主管部门备案。
第五十条 质疑处理结果根据情况可分为维持原评标结果、变更中标人和招标无效三种。
主管部门对质疑的处理意见一经做出立即生效并进行公示结果公告。
第五十一条 投标人如对主管部门做出的处理意见仍有异议，可依法提起行政复议或行政诉讼。
第五十二条 在公示期内评标结果若无质疑，公示期结束后该评标结果自动生效并进行公示结果公告。
第五十三条 各主管部门、招标机构应当建立真实完整的质疑处理档案，并按照法定年限妥善保存原始正本投标文件及相关资料。
第八章 中 标
第五十四条 对于依法必须招标的项目，主管部门应当在公示结果公告后三日内通过招标网出具《评标结果备案通知》。招标机构凭《评标结果备案通知》向中标人发出中标通知书，并将结果在网上通知其他投标人。
使用国外贷款的项目，主管部门应当在公示结果公告后三日内通过招标网出具《评标结果通知》。招标机构凭《评标结果通知》，向贷款方报送评标报告，获其批准后向中标人发出中标通知书。
第五十五条 中标通知书发出后，不得擅自更改中标结果。如因特殊原因需要变更的，应当重新组织评标，并报相应的主管部门备案。
第五十六条 中标产品来自国外或港、澳、台地区的，由招标人按照国家有关规定办理进口手续。
第五十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件签订供货合同。招标人或中标人不得无故拒绝或拖延与另一方签订合同。
第九章 法律责任
第五十八条 招标人对必须进行招标的项目不招标或化整为零以及以其他任何方式规避国际招标的，责令其限期改正；有下列行为之一的，应给予警告；该行为影响到评标结果的公正性的，当次招标无效：
（一）与投标人相互串通、搞虚假招标投标的；
（二）修正、更改已经备案的招标文件未报相应主管部门备案的；
（三）招标活动开始后，在评标结果生效之前与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判或签订供货合同的；
（四）以不正当手段干扰招标、投标和评标工作的；
（五）拒不接受已经生效的评标结果的；
（六）招标人不履行与中标人签订的供货合同的；
（七）泄漏应当保密的与招标投标活动有关情况和内容的；
（八）其他违反《招标投标法》和本办法的行为。
第五十九条 投标人有下列行为之一的，当次投标无效，并予以警告；情节严重的，依照《招标投标法》的有关规定，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告：
（一）与招标人相互串通、搞虚假招标投标的；
（二）以不正当手段干扰招标、评标工作的；
（三）评标结果生效之前与招标人签订供货合同的；
（四）投标文件及澄清资料与事实不符，虚假投标的；
（五）在质疑过程中，提供虚假证明材料的；
（六）投标人之间相互串通、哄抬标价或暗推中标人的；
（七）中标的投标人未按投标文件与招标人签订合同或提供的产品不符合投标文件的；
（八）其他违反《招标投标法》和本办法的行为。
前款所列行为影响到整个招标的公正性的，当次招标无效。
第六十条 招标机构有下列行为之一的，予以警告；情节严重的，依照《招标投标法》的有关规定，暂停或取消其招标资格；该行为影响到整个招标公正性的，当次招标无效：
（一）泄漏应当保密的与招标投标活动有关情况和资料的；
（二）未按本办法评标规则评标或者评标结果不真实反映招标文件、投标文件实际情况的；
（三）与招标人、投标人相互串通、搞虚假招标投标的；
（四）修正、更改已经备案的招标文件未报相应主管部门备案的；
（五）擅自变更中标结果的；
（六）未报相应的主管部门备案，擅自使用综合评价法的；
（七）在招标网上公示的内容与评标报告不符的；
（八）其他违反《中华人民共和国招标投标法》和本办法的行为。
第六十一条 受聘专家在评审过程中有下列行为之一的，依照《招标投标法》的有关规定，将被从专家库名单中除名，同时在招标网上予以公告：
（一）弄虚作假，谋取私利的；
（二）泄漏与评审活动有关情况和资料的；
（三）与投标人、招标人、招标机构串通的；
（四）在评标时未写出明确书面意见的；
（五）一年内两次被评价为不称职的；
（六）其他违反《招标投标法》和本办法的行为。
第六十二条 参加国际招标的各方当事人的违法、违规行为给他人造成损失的，承担赔偿责任；所需承担的经济处罚依照《招标投标法》进行。
第十章 附 则
第六十三条 评标过程中如遇重大意见分歧时，可向相应的主管部门进行咨询。
第六十四条 各主管部门发现国际招标项目中可能存在违反法律、法规和本办法的行为的，可以参照本办法第七章的规定在公示期内对该项目提出质疑。
第六十五条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金进行机电产品国际招标的，应当严格按照本办法的有关规定执行。如果贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的国家安全或社会公共利益的除外。
第六十六条 在国际招标过程中，有下列情况之一的，经向相应的主管部门备案，招标人可以重新组织招标：
（一）经评标，没有实质上满足招标文件商务、技术要求的投标人的；
（二）招标人的采购计划发生重大变更的；
（三）当次招标被相应主管部门宣布无效的。
除前款所列情况外，招标人不得擅自决定重新招标。
第六十七条 本办法所称“日”为日历日，期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。
第六十八条 本办法由商务部负责解释。
第六十九条 本办法自发布之日起30日后施行。自本办法施行之日起，原《机电产品国际招标投标实施办法》、《关于在“中国国际招标网”开展国际招标业务的通知》、《机电产品国际招标评标结果公示及质疑投诉办法（试行）》、《机电产品国际招标评审专家聘用管理办法》、《机电产品国际招投标评审专家网上随机抽取办法》同时废止。
房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法
（建设部89号令）
第一章 总 则
第一条 为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。
本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条 房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。
省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准，可以根据实际情况，规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本办法确定的必须进行施工招标的范围。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。
第五条 任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。
第六条 施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。
建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。
第二章 招 标
第七条 工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。
第八条 工程施工招标应当具备下列条件：
（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
（二）工程资金或者资金来源已经落实；
（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。
第十条 工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：
（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；
（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十一条 依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：
(一) 有专门的施工招标组织机构；
(二) 有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。
不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。
第十二条 招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：
（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；
（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。
招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
第十三条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。
政府有关管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。
第十四条 依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。
第十五条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本办法第十四条第二款规定的事项。
第十六条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。
第十七条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。
第十八条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；
（二）招标工程的技术要求和设计文件；
（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
（四）投标函的格式及附录；
（五）拟签订合同的主要条款；
（六）要求投标人提交的其他材料。
第十九条 依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。
第二十条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十一条 招标人设有标底的，应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底。
第二十二条 招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。
第三章 投 标
第二十三条 施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。
投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。
第二十四条 投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。
第二十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。
第二十六条 投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函；
（二）施工组织设计或者施工方案；
（三）投标报价；
（四）招标文件要求提供的其他材料。
第二十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过50万元。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。
第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。
提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第二十八条第一款的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。
第三十条 两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十一条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第三十二条 投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章 开标、评标和中标
第三十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第三十四条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：
由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十五条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；
（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；
（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；
（五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。
第三十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。
与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第三十七条 建设行政主管部门的专家名册应当拥有一定数量规模并符合法定资格条件的专家。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以将专家数量少的地区的专家名册予以合并或者实行专家名册计算机联网。
建设行政主管部门应当对进入专家名册的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等进行综合评估，及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。被取消评标专家资格的人员，不得再参加任何评标活动。
第三十八条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应当参考标底。
第三十九条 评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第四十条 评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行施工招标工程的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第四十一条 评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。
采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。
采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。
第四十二条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。
招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四十三条 有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：
（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；
（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。
经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。
第四十四条 招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。投标有效期应当在招标文件中载明。
第四十五条 依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：
（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。
（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。
前款第二项中已按照本办法的规定办理了备案的文件资料，不再重复提交。
第四十六条 建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第四十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。
中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。
第四十八条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
第五章 罚 则
第四十九条 有违反《招标投标法》行为的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当按照《招标投标法》的规定予以处罚。
第五十条 招标投标活动中有《招标投标法》规定中标无效情形的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任。
第五十一条 应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，拒不改正的，不得颁发施工许可证。
第五十二条 招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，处1万元以下的罚款。
第五十三条 评标委员会的组成不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不得颁发施工许可证。
第五十四条 招标人未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面报告的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正；在未提交施工招标投标情况书面报告前，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第六章 附 则
第五十五条 工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行。
第五十六条 招标文件或者投标文件使用两种以上语言文字的，必须有一种是中文；如对不同文本的解释发生异议的，以中文文本为准。用文字表示的金额与数字表示的金额不一致的，以文字表示的金额为准。
第五十七条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程，按照国家有关规定可以不进行施工招标。
第五十八条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程进行施工招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第五十九条 本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
第六十条 本办法自发布之日起施行。1992年12月30 建设部颁布的《工程建设施工招标投标管理办法》（建设部令第23号）同时废止。
水利工程建设项目招标投标管理规定
（水利部14号令）
第一章 总 则
第一条 为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。
第三条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。
（一） 具体范围
1.关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；
2.使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；
3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。
（二）规模标准
1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
3.勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
4.项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。
第四条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第二章 行政监督与管理
第五条 水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：
（一） 负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
（二） 依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法；
（三） 受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；
（四） 对水利工程建设项目招标代理活动进行监督；
（五） 对水利工程建设项目评标专家资格进行监督与管理；
（六） 负责国家重点水利项目和水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）主要负责人兼任项目法人代表的中央项目的招标投标活动的行政监督。
第六条 流域管理机构受水利部委托，对除第五条第六项规定以外的中央项目的招标投标活动进行行政监督。
第七条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：
（一） 贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
（二） 依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法；
（三） 受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；
（四） 对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督；
（五） 组建并管理省级水利工程建设项目评标专家库；
（六） 负责本行政区域内除第五条第六项规定以外的地方项目的招标投标活动的行政监督。
第八条 水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督，内容包括：
（一） 接受招标人招标前提交备案的招标报告；
（二） 可派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；
（三） 接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。
第三章 招标
第九条 招标分为公开招标和邀请招标。
第十条 依法必须招标的项目中，国家重点水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目应当公开招标，但有下列情况之一的，按第十一条的规定经批准后可采用邀请招标：
（一） 属于第三条第二项第4目规定的项目；
（二） 项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；
（三） 应急度汛项目；
（四） 其它特殊项目。
第十一条 符合第十条规定,采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续：
（一） 国家重点水利项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准；
（二） 地方重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准；其它地方项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门批准。
第十二条 下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准：
（一） 涉及国家安全、国家秘密的项目；
（二） 应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；
（三） 项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；
（四） 不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；
（五） 采用特定专利技术或特有技术的；
（六） 其它特殊项目。
第十三条 当招标人具备以下条件时，按有关规定和管理权限经核准可自行办理招标事宜：
（一） 具有项目法人资格（或法人资格）；
（二） 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
（三） 具有编制招标文件和组织评标的能力；
（四） 具有从事同类工程建设项目招标的经验；
（五） 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
（六） 熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。
第十四条 当招标人不具备第十三条的条件时，应当委托符合相应条件的招标代理机构办理招标事宜。
第十五条 招标人申请自行办理招标事宜时，应当报送以下书面材料：
（一） 项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；
（二） 与招标项目相适应的专业技术力量情况；
（三） 内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；
（四） 拟使用的评标专家库情况；
（五） 以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；
（六） 其它材料。
第十六条 水利工程建设项目招标应当具备以下条件：
（一） 勘察设计招标应当具备的条件
1.勘察设计项目已经确定；
2.勘察设计所需资金已落实；
3.必需的勘察设计基础资料已收集完成。
（二） 监理招标应当具备的条件
1.初步设计已经批准；
2.监理所需资金已落实；
3.项目已列入年度计划。
（三） 施工招标应当具备的条件
1.初步设计已经批准；
2.建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；
3.监理单位已确定；
4.具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
5.有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。
（四） 重要设备、材料招标应当具备的条件
1.初步设计已经批准；
2.重要设备、材料技术经济指标已基本确定；
3.设备、材料所需资金已落实。
第十七条 招标工作一般按下列程序进行：
（一） 招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；
（二） 编制招标文件；
（三） 发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；
（四） 发售资格预审文件；
（五） 按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；
（六） 组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；
（七） 向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；
（八） 组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；
（九） 接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；
（十） 组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；
（十一） 在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；
（十二） 组织开标评标会；
（十三） 在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；
（十四） 向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；
（十五） 发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；
（十六） 进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。
第十八条 采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展计划委员会指定的媒介发布招标公告，其中大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当在《中国水利报》发布招标公告，公告正式媒介发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔一般不少于10日。招标人应当对招标公告的真实性负责。招标公告不得限制潜在投标人的数量。
采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其它组织发出投标邀请书。
投标人少于3个的，招标人应当依照本规定重新招标。
第十九条 招标人应当根据国家有关规定，结合项目特点和需要编制招标文件。
第二十条 招标人应当对投标人进行资格审查，并提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备查。
第二十一条 在一个项目中，招标人应当以相同条件对所有潜在投标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。
第二十二条 招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知所有投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十三条 依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应当少于20日。
第二十四条 招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000元至3000元人民币标准控制。
第二十五条 招标文件中应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：
（一） 合同估算价10000万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五；
（二） 合同估算价3000万元至10000万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；
（三） 合同估算价3000万元人民币以下，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。
第四章 投 标
第二十六条 投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质（资格）。
第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。
第二十八条 投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出"替代方案"，且应当在其封面上注明"替代方案"字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。
第二十九条 两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质（资格）等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。
第三十条 投标人在递交投标文件的同时，应当递交投标保证金。
招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当退还投标保证金。
第三十一条 投标人应当对递交的资质（资格）预审文件及投标文件中有关资料的真实性负责。
第五章 评标标准与方法
第三十二条 评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。
第三十三条 招标人在一个项目中，对所有投标人评标标准和方法必须相同。
第三十四条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：
（一） 勘察设计评标标准
1.投标人的业绩和资信；
2.勘察总工程师、设计总工程师的经历；
3.人力资源配备；
4.技术方案和技术创新；
5.质量标准及质量管理措施；
6.技术支持与保障；
7.投标价格和评标价格；
8.财务状况；
9.组织实施方案及进度安排。
（二） 监理评标标准
1.投标人的业绩和资信；
2.项目总监理工程师经历及主要监理人员情况；
3.监理规划（大纲）；
4.投标价格和评标价格；
5.财务状况。
（三） 施工评标标准
1.施工方案（或施工组织设计）与工期；
2.投标价格和评标价格；
3.施工项目经理及技术负责人的经历；
4.组织机构及主要管理人员；
5.主要施工设备；
6.质量标准、质量和安全管理措施；
7.投标人的业绩、类似工程经历和资信；
8.财务状况。
（四） 设备、材料评标标准
1.投标价格和评标价格；
2.质量标准及质量管理措施；
3.组织供应计划；
4.售后服务；
5.投标人的业绩和资信；
6.财务状况。
第三十五条 评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。
第三十六条 施工招标设有标底的，评标标底可采用：
（一） 招标人组织编制的标底A；
（二） 以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B；
（三） 以标底A和标底B的加权平均值作为标底；
（四） 以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底。
施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。
第六章 开标、评标和中标
第三十七条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
第三十八条 开标应当按招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。
第三十九条 开标一般按以下程序进行：
（一） 主持人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开始开标；
（二） 宣布开标人员名单；
（三） 确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场；
（四） 宣布投标文件开启顺序；
（五） 依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件；
（六） 宣布投标要素，并作记录，同时由投标人代表签字确认；
（七） 对上述工作进行纪录，存档备查。
第四十条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。
第四十一条 公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；地方项目的评标专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。
第四十二条 评标专家的选择应当采取随机的方式抽取。根据工程特殊专业技术需要，经水行政主管部门批准，招标人可以指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。
第四十三条 评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指利害关系包括：是投标人或其代理人的近亲属；在5年内与投标人曾有工作关系；或有其他社会关系或经济利益关系。
评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。
第四十四条 评标工作一般按以下程序进行：
（一） 招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；
（二） 招标人宣布有关评标纪律；
（三） 在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；
（四） 听取招标人介绍招标文件；
（五） 组织评标人员学习评标标准和方法；
（六） 经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；
（七） 对需要文字澄清的问题，投标人应当以书面形式送达评标委员会；
（八） 评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；
（九） 在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。
第四十五条 招标人对有下列情况之一的投标文件，可以拒绝或按无效标处理：
（一） 投标文件密封不符合招标文件要求的；
（二） 逾期送达的；
（三） 投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；
（四） 未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）的；
（五） 招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；
（六） 未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；
（七） 未按规定交纳投标保证金的；
（八） 超出招标文件规定，违反国家有关规定的；
（九） 投标人提供虚假资料的。
第四十六条 评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求时，可以否决所有投标，招标人应当重新组织招标。对已参加本次投标的单位，重新参加投标不应当再收取招标文件费。
第四十七条 评标委员会应当进行秘密评审，不得泄露评审过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十八条 在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
第四十九条 评标委员会经过评审，从合格的投标人中排序推荐中标候选人。
第五十条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一） 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二） 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但投标价格低于成本的除外。
第五十一条 招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。
第五十二条 自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交履约保函。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。
第五十三条 招标人在确定中标人后，应当在15日之内按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第五十四条 当确定的中标人拒绝签订合同时，招标人可与确定的候补中标人签订合同，并按项目管理权限向水行政主管部门备案。
第五十五条 由于招标人自身原因致使招标工作失败（包括未能如期签订合同），招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。
第七章 附 则
第五十六条 在招标投标活动中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。
第五十七条 各省、自治区、直辖市可以根据本规定，结合本地区实际制订相应的实施办法。
第五十八条 本规定由水利部负责解释。
第五十九条 本规定自2002年1月1日起施行，《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水建[1994]130号1995年4月21日颁发水政资[1998]51号1998年2月9日修正）同时废止。
国家电网公司招标活动管理办法
国家电网办[2004]598号
第一章 总 则
第一条 为规范国家电网公司(以下简称公司)系统招标活动，加强招标活动管理，保障公司的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规，制订本办法。
第二条 本办法适用于国家电网公司系统以下各单位：
（一）公司总部及分公司；
（二）区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司及其下属单位；
（三）公司控股的各单位；
（四）公司直属的其他企事业单位。
公司受托管理单位、委托管理单位的招标活动须按照本办法执行。公司参股单位的招标活动可参照本办法执行。
第三条 招标活动必须遵守国家的有关法律、法规以及国家电网公司的有关规定，必须遵循“公开、公平、公正”和诚实信用的原则。
第四条 招标活动必须坚持“推荐、评标、定标三分离”，推荐入围厂家或者筛选投标单位的人员，不得参与评标和定标工作；评标的人员不得参与推荐和定标工作；定标的人员不得参与推荐入围厂家和评标工作。特殊情况需要一人负责两项工作的,须经招标领导小组批准。招标领导小组成员、资格预审小组组长和评标委员会主任不得交叉担任，特殊情况下需要参与推荐、评标、定标中两项工作的，须经招标领导小组批准。
第五条 各单位应确定招标管理部门。招标管理部门应对本单位的招标活动实行统一管理，并负责日常招标管理工作。
第六条 招标活动必须接受本单位监督部门的监督。
招标活动的监督工作应根据《国家电网公司招标活动监督管理办法》的规定执行。
第七条 下列建设工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、服务以及设备、物资材料的采购等，必须招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理、服务的单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
非建设工程项目单项合同估算价在20万元人民币以上的设备、物资、办公用品采购及委托服务等项目必须进行招标。国家法律、法规以及国家电网公司相关制度规定的其他必须进行招标的项目。
第八条 采用特定专利、专用技术等特殊原因不适宜招标的项目，须经上一级项目主管部门批准，可以采用国家法律、法规规定的其它合适的方式进行，并抄报本单位招标管理部门和监察部门备案。
第二章 机构职责
第九条 公司总部成立公司招投标领导小组，其成员由相关业务部门负责人组成，公司领导任组长。
公司招投标领导小组职责是：负责决定公司招投标工作中的重大事项，指导公司系统招投标活动。
第十条 公司招投标领导小组下设办事机构，办事机构设在工程建设部，负责公司招投标日常工作。
具体职责是：
（一） 依据国家有关法律、法规、政策和公司有关规定，制定公司建设工程和非建设工程招标管理规定；
（二） 负责公司总部直接投资的基建工程、技改工程、大宗物资采购，以及其他在国家及公司招标范围内的招标管理工作。对发标及中标结果予以审核、批准并发布公告；组织和协调提交公司招投标领导小组审议的有关招标文件并筹备相关会议；制定具体的招标、评标细则；对评标机构、专家产生及评标办法进行管理；负责监督检查招标、评标的过程；归口管理公司总部招标备案工作；
（三） 负责对网、省公司的招标工作进行归口管理和监督；
（四） 负责各网、省公司有关建设项目招标工作的备案工作；
（五） 受理国家电网公司系统招、投标争议；
（六） 负责公司招投标领导小组的其他日常工作。
第十一条 公司系统各单位可根据本单位实际情况成立招标管理机构，领导、管理、组织、协调、监督本单位招标活动。
第十二条 公司下属单位的重大招标活动应当按照相关实施细则的要求进行审批或备案。
第三章 组织管理
第十三条 招标准备阶段，业主单位（招标人）应及时组建项目招标领导小组，招标管理部门负责组建项目资格预审小组和评标委员会。经招标领导小组同意，可不分设资格预审小组。资格预审工作由评标委员会负责。
公司下属单位的重大项目的招标领导小组应按相关实施细则报国家电网公司批准或备案。项目招标领导小组、资格预审小组成员人数应为单数，评标委员会成员人数应为五人及以上的单数，成员名单应当在评标结果公布前保密。
第十四条 项目招标领导小组由本单位主管领导和招标管理部门、项目主管部门负责人、有关业务部门负责人及法律顾问等组成，负责领导项目招标活动。
第十五条 资格预审小组由本单位的招标管理部门、项目主管部门、有关业务部门、相关专家和招标代理机构等有关人员组成。在公开招标时，资格预审小组按照招标公告的要求和标准，对投标申请人进行资格预审；在邀请招标时，按照相关规定推荐入围厂家,提交项目招标领导小组批准。
第十六条 各单位应结合本单位实际，按专业类别依法建立和管理由各类专业技术人员组成的评标人员专家库，实行信息化管理，满足随机抽取人员的要求。
第十七条 评标委员会由业主单位(招标人)或其委托的招标代理机构中熟悉相关业务的代表，以及从专家库中抽取的专家组成。其中专家库中抽取的专家人数不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会负责评标活动、出具评标报告、向项目招标领导小组推荐中标候选人。
第十八条 评标委员会成员的确定
（一）招标管理部门会同监督部门、法律部门，按照相关规定组建评标委员会。
（二）技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标管理部门，会同监督人员提出评标委员会名单，报项目招标领导小组批准确定。
第十九条 招标管理部门对评标委员会专家实行动态管理，评标委员会专家不能正当履行职责的，或在与招标有关的活动中有违法违纪行为的，应取消评标专家资格。
第二十条 有下列情形之一的,不得担任资格预审小组、评标委员会成员和领导小组成员：
（一）投标人主要负责人的近亲属；
（二）监督部门人员；
（三）与投标人有经济利益关系或其他利害关系，可能影响对投标公正评审的；
（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中有违法违纪行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
资格预审小组和评标委员会成员有上述规定情形之一的，应当主动提出回避。
第二十一条 资格预审小组、评标委员会成员只对业主单位（招标人）负责，没有向本单位领导汇报情况的义务，对所提出的预审和评审意见承担责任。
第四章 招标管理
第二十二条 业主单位（招标人）具备招标资格、具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；应当备案的，按有关规定履行备案手续。
业主单位（招标人）不具备自行组织招标条件的，应委托具有相应资质等级的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同，明确双方的权利和义务。
第二十三条 业主单位（招标人）或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标办法等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。
第二十四条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人等其他内容。
第二十五条 需要设置标底的招标，业主单位（招标人）应当在保密环境中编制标底，标底计价内容、计价依据应与招标文件完全一致，任何部门不得干预标底的确定。标底在开标前密封保存，不得泄露。
第二十六条 业主单位（招标人）采用公开招标方式的，按规定在指定媒体上公开发布招标公告。招标公告应当载明业主单位（招标人）的名称、地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，资格审查的要求以及获取招标文件的办法等。
第二十七条 凡公开招标的项目，资格预审小组应按招标公告公布的资格标准对投标申请人进行资格审查。
第二十八条 资格条件未达到招标公告要求，或者拒不按照要求对有关问题进行澄清、说明或者补正的投标申请人，业主单位（招标人）可以否决其投标。
第二十九条 资格预审小组成员应根据审查、排序情况，推荐投标人名单。采用公开招标方式的，若符合资格条件的投标申请人数量少于七个，原则上所有符合资格条件的投标申请人均应成为投标人；若符合资格条件的投标申请人数量为七个及以上，投标人数量不应少于七个。公开招标、邀请招标的投标人数量不应少于三个。
第三十条 业主单位（招标人）采用邀请招标时，应当同时向三个及以上具备承担投标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。
第三十一条 在投标邀请书中，业主单位（招标人）可以根据招标项目的要求，明确投标人的资格条件和标准。
第三十二条 业主单位（招标人）应当确定编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十个工作日。
第三十三条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
第三十四条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应共同与业主单位（招标人）签订合同，就中标项目向业主单位（招标人）承担连带责任。
第三十五条 业主单位（招标人）不得以任何方式限制投标人之间的竞争，不得强制投标人组成联合体共同投标。
第三十六条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定的投标地点。投标文件应加盖投标单位印章，或由其法定代表人或者其授权的代理人签署后密封。
第三十七条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知业主单位（招标人）。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第三十八条 业主单位（招标人）应当拒收在递交投标文件截止时间后送达的投标文件。投标人少于三家的,业主单位（招标人）应当依法重新招标。
第三十九条 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能按期完成的，业主单位（招标人）应当通知所有投标人延长投标有效期并作解释说明。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回其投标保证金，同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。
第五章 开标 评标 定标管理
第四十条 开标由业主单位（招标人）或委托招标代理机构主持，必须邀请所有投标人代表以及监督人员参加，有法律顾问见证。承办招标部门应在开标前五个工作日，向监察部门提供招标文件、评标细则（密封）等有关材料。特殊情况下，至少在开标前二个工作日向监察部门提供上述材料。
第四十一条 开标时，当众检查投标文件的密封情况，经确认无异议后，由招标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。在递交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应该当众予以拆封、宣读。开标内容应当完整记录，经投标人签字确认，并存档备查。
第四十二条 开标时，发现投标文件已开封的，业主单位（招标人）或者招标代理机构应暂停开标，与投标人共同确定是否继续开标，并负责查明原因。
第四十三条 评标标准和评标方法应当在招标文件中公开载明，招标文件中没有规定的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。
第四十四条 评标细则由评标委员会根据招标文件中的评标标准和方法拟定，报招标领导小组审定。
第四十五条 评标应封闭进行。业主单位（招标人）或者招标代理机构应做好评标保密工作，做好对外通信联络的控制工作。
第四十六条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标细则，对投标文件中的商务、技术等内容进行公平、公正的评审和比较，采取实名打分的方式或者招标文件规定的其他方法，产生评标结果。
第四十七条 评标中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的有关问题作必要的澄清、说明或者补正，其结果应以书面方式进行确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第四十八条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标办法。第四十九条 评标委员会应严格按照招标文件中载明的评标办法和标准进行评审。招标文件中没有载明的评标办法和标准不得采用。
第五十条 评标委员会发现投标人以低于成本的报价竞标、以他人的名义投标、串通投标的，该投标人的投标应作废标处理。并可作为今后考察投标人的否决条件。
第五十一条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。
第五十二条 评标委员会完成评标后，应当向项目招标领导小组提交书面评标报告。评标报告应当如实记载包括但不限于以下内容：
（一）基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）符合要求的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
（七）经评审的价格或者评分比较一览表；
（八）经评审的投标人排序；
（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
（十）澄清、说明、补正事项纪要。
第五十三条 评标报告应该由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的，评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。监督人员应就评标过程是否履行规定程序、以及执行评标纪律的情况在评标报告上签署意见。
第五十四条 定标程序
（一）项目招标领导小组听取评标委员会负责人的评标情况汇报，评标委员会负责人列席会议，定标前退席；
（二）招标领导小组应依据评标报告推荐的中标候选人进行定标，确定非排名第一的候选人中标的，应当书面说明理由；
（三）监督小组成员参加会议，监督定标，不参加定标表决；
（四）定标会议应形成书面会议纪要（含定标结果），并经参加会议的项目招标领导小组和监督小组的全体成员在中标方案上签字。定标结束后三日内，应将定标会议纪要和评标报告抄报本单位招标管理部门和监察部门。
第五十五条 定标结束后，业主单位（招标人）或者招标代理机构应当及时将中标结果通知中标的投标人和未中标的投标人，并退回未中标的投标人所提交的投标保证金。
第五十六条 项目招标领导小组对评标委员会未发现的，投标人以低于成本的报价竞标、以他人的名义投标、串通投标的，作废标处理。
业主单位（招标人）发现投标人以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式骗取中标的，该投标人的中标作无效处理。
第五十七条 中标通知书对业主单位（招标人）和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，业主单位（招标人）改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。
第五十八条 业主单位（招标人）和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。所订立的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改；业主单位（招标人）和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同的审查、签订、履行、存档应当符合国家电网公司相关规定。
第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的单位应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向业主单位（招标人）负责，
接受分包的单位就分包项目承担连带责任。
第六十条 招标活动结束后，下列文件应当按照档案管理要求进行归档：
（一）招标方案及批复；
（二）招标公告或邀请函；
（三）资格审查文件（资格审查公告、审查报告）；
（四）招标文件及答疑文件（评标委员会要求投标人对有关问题澄清、说明或者补正文件）；
（五）投标文件（商务部分、技术部分、企业资讯）；
（六）评标方法及标准、评标报告；
（七）定标会议纪要（含决标意见）、标底；
（八）中标函（通知书）；
（九）项目招标领导小组名单、资格预审小组成员名单、投标人名单、评标委员会成员名单、监督小组名单；
（十）其他应当存档的招投标文件。
第六章 工作纪律
第六十一条 任何单位和个人不得在招标中实施下列规避行为：
（一） 将必须进行招标的项目化整为零不通过招标而发包；
（二） 将必须公开招标的项目擅自改为邀请招标；
（三） 相互串通搞虚假招标；
（四） 以其他任何方式规避招标的行为。
第六十二条 任何单位和个人不得从事下列违反法定招标程序的行为：
（一） 必须公开招标的项目未按规定发布招标公告；
（二） 定标前，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；
（三）在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人（第五十六条规定的情况除外），或者在所投标被评标委员会否决后自行确定中标人；
（四）违反本办法第五十八条规定的行为；
（五） 其他必须遵守正当招标程序的行为。
第六十三条 任何人在招投标中负有保密义务，严格禁止从事下列行为：
（一） 泄露标底；
（二） 招标人向投标人透露投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与定标有关的其他情况；
（三）违反其他保密规定的行为。
第六十四条 所有参加招标的工作人员要恪守职业道德，严守纪律，严禁从事下列行为：
（一）招标人及其工作人员与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触；
（二）招标人收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或者其他好处；
（三） 其他违反职业道德和工作纪律的行为。
第六十五条 任何单位和个人不得实施下列违反回避规定的行为：
（一）明知本人的亲属或其他利害关系人直接或间接参与或代理本项目的招标，拒不退出招标工作；
（二）设计单位对其所设计的项目进行监理；
（三）违反本办法第四条、第二十条规定的行为；
（四）其他违反回避规定的行为。
第六十六条 任何单位和个人不得实施下列限制正当竞争的行为：
（一）违法或以不合理的条件限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标；
（二）对潜在投标人实行歧视待遇；
（三）其他限制正当竞争的行为。
第六十七条 凡是具有招标项目的单位，要建立和完善公正、有效的招投标投诉处理机制。各级监察部门要加强对招投标活动的监督，及时受理投诉并查处违法违规行为；发现犯罪线索的，依法向司法机关举报。
对举报人打击报复的，要依法从严处理。
第六十八条 对违反本办法的招标单位，视情节轻重由其上级主管部门、有管辖权的行政管理部门依法依职权分别给予以下惩处：
（一） 限期改正、通报批评；
（二） 对全部或部分使用国有资金的项目，暂停项目执行或者资金拨付；
（三） 具有有关资格的，取消或建议有关部门取消其资格；
（四）没收非法所得；
（五）处以招标工程标的额千分之一至千分之五的罚款。
第六十九条 对违反本办法的招标单位的负责人、主管人员或其他有关责任人员，视情节轻重由其本单位、上级主管部门、有管辖权的行政管理部门依法依职权分别给予以下惩处：
（一） 限期改正、通报批评、警告、记过、记大过；或者一千元至五千元的罚款；
（二） 具有有关资格的，取消或建议有关部门取消其资格；
（三） 没收非法所得；
（四） 情节较重或造成重大损失的，依法给予降级、撤职、开除处分，并给予五千元至五万元的罚
款。
第七十条 对违反本办法的投标人、招标代理机构以及其他中介服务机构或其工作人员，视情节轻重给予以下惩处：
（一）五年内禁止参加本系统任何投标或招标工作；
（二）招标活动的监督部门必须向有关部门出具书面监察建议，明确写明建议处罚意见。
第七章 附 则
第七十一条 公司系统各单位可根据本办法及公司相关规定，并结合实际情况制定相应的实施细则。
第七十二条 本办法自颁布之日起施行。
第七十三条 本办法由国家电网公司办公厅负责解释。
铁路建设工程招标投标实施办法
（铁道部8号令）
第一章 总 则
第一条 铁路建设工程是关系社会公共利益、公众安全的基础设施建设，必须依法进行招标投标。为规范铁路建设工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，保证项目质量和公众安全，提高投资效益，依据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关法律、法规，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于新建、改建国家铁路、国家与地方或企业合资铁路、地方铁路的固定资产投资项目的施工、监理及与建设工程有关的重要设备和主要材料采购等的招标投标活动。 专用铁路和铁路专用线的建设项目可参照执行。
第三条 铁路建设项目达到以下规模和标准之一的必须进行招标： (一)工程总投资200万元(含)以上或施工单项合同估算价在100万元人民币以上的； (二)监理单项合同估算价在10万元人民币以上的； (三)重要设备、主要材料采购单项合同估算价在50万元人民币以上的。 不足以上规模和标准的铁路建设项目参照本办法进行招标。
第四条 铁路建设工程招标投标活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第五条 任何单位和个人不得将必须招标的铁路建设项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第六条 必须招标的铁路建设项目，其招标投标活动不受地区或部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的具备相应资质的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第七条 铁路建设工程招标投标活动受国家法律保护，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
第八条 国务院铁路主管部门及受其委托的部门归口管理全国铁路建设工程招标投标工作，主要职责是： (一)贯彻国家有关招标投标的法律、法规，制定铁路建设工程招标投标管理的规章制度并监督实施； (二)对铁路建设项目工程招标投标活动实施监督； (三)审查招标人资质。 第九条 受国务院铁路主管部门委托的铁道部工程招标投标管理办公室和铁路局工程招标投标管理办公室(以下统称工程招投标管理办公室)按委托规定权限负责监督、检查铁路建设项目招标投标活动。 工程招投标管理办公室的主要职责是： (一)宣传、贯彻有关建设工程招标投标法律、法规和规章制度； (二)审查招标人、招标代理机构和标底编制单位资格； (三)监督、检查招标投标当事人的招标投标行为是否符合法律、法规规定的权限和程序； (四)对新建、改建国家铁路、国家与地方或企业合资铁路的招标计划、标底、评标办法、招标结果进行审查、核准； (五)协调与省、市地方招标投标管理部门的工作关系； (六)组建并管理招标评标委员会评委专家库。 第十条 铁路建设工程施工、监理及与建设工程有关的重要设备和主要材料采购等招标投标活动，除特殊情况经工程招投标管理办公室批准外，一律在铁路有形建设市场的交易中心进行。
第二章 招 标 第十一条 铁路建设项目招标应具备下列条件： (一)大中型建设项目可行性研究报告经国家批准，其他建设项目按规定已履行相应审批手续； (二)有批准的设计文件(两阶段设计有初步设计文件，一阶段设计有施工图)； (三)建设资金已落实； (四)建设项目管理机构已建立。 第十二条 铁路建设工程的招标人是依照本办法规定提出招标项目、负责组织招标活动的法人或其他组织。 第十三条 招标人的责任与权利 (一)责任： 1.发布招标公告及编制招标文件，负责组织招标； 2.审查投标人资格； 3.组织现场踏勘，解答和澄清招标文件中的问题； 4.编制标底，组建评标委员会，编写评标报告； 5.按招标文件和中标人的投标文件与中标人签订合同； 6.对招标文件、合同条款与建设项目目标实现的差异承担责任； 7.接受依法实施的监督，遵守招标投标有关法规，按规定保守秘密； 8.负责招标档案的建立和保存。 (二)权利： 1.参加设计文件鉴定； 2.按招标投标法律、法规，根据招标项目特点，经过资格审查选定投标人； 3.具备自行招标条件的招标人有权自行办理招标，有权拒绝任何单位和个人强制其委托招标代理机构办理招标事宜。不具备自行招标条件的招标人，有权自行选择招标代理机构，委托办理招标事宜，拒绝任何单位和个人指定的招标代理机构； 4.有权拒绝不符合招标文件要求的投标； 5.按评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
第十四条 招标人可自行招标或委托招标。经项目审批部门核准招标人符合自行招标条件的，可以自行组织招标。不符合自行招标条件的，由招标人委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。
第十五条 招标人自行组织招标时必须具备下列条件： (一)具有项目法人资格(或法人资格)； (二)有与建设项目规模相适应的，熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章的专业齐全的技术、经济管理人员； (三)具有编制招标文件、审查投标人资格和组织开标、评标、定标的能力； (四)设有财务机构和具有会计从业资格的人员，能按有关法规进行财务管理和独立的会计核算； (五)资质等级与建设项目的投资规模相适应，有从事同类铁路建设项目招标的经验。
第十六条 招标人 自行招标应在上报可行性研究报告时向项目审批部门报送下列书面材料，经核准后方能自行招标： (一)项目法人营业执照、法人证书或项目法人组建的文件； (二)与招标项目相适应的专业技术力量情况，包括工程技术、概(预)算、财务和工程管理人员的高、中、初级职称的人数； (三)内设的招标机构或专职招标人员的基本情况； (四)拟使用的评委专家库； (五)以往编制的同类建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料； (六)其他材料。
在报送可行性研究报告前，需通过招标方式或其他方式确定勘察、设计单位开展前期工作的，应在上述书面材料中说明。
第十七条 任何单位和个人不得限制招标人自行办理招标事宜，不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。不得为招标人指定招标代理机构。也不得拒绝办理工程建设的有关手续。
第十八条 委托招标应遵守下列规定： (一)招标人与招标代理机构应签订委托代理合同，招标代理机构在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定； (二)招标代理机构应维护招标人的合法权益，对招标文件、评标办法、评标报告等的科学性、准确性负责，不得向外泄漏有关情况，影响公正、公平竞争； (三)招标代理机构不得接受已代理的同一招标项目的投标咨询业务，不得转让招标代理； (四)招标代理机构与行政机关和其他国家机关及投标人不得有隶属关系或其他利益关系。
第十九条 招标分为公开招标和邀请招标。必须招标的铁路建设工程项目均应公开招标。公开招标项目的招标人必须以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。
不适宜公开招标的项目，经项目审批部门批准，可以采用邀请招标。招标人以投标邀请书的形式邀请三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定投标人投标。投标邀请书的内容可比照招标公告。
第二十条 招标公告应在《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》等至少一家媒介上发布，其中，必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。同时应将招标公告抄送指定网络。公告发布手续由铁路有形建设市场的交易中心归口对指定媒介办理，同时在交易中心网站发布。
招标公告的内容包括： (一)招标人的名称和地址； (二)招标项目的名称、资金来源、内容、规模、实施的地点和工期； (三)获取资格审查文件和招标文件的办法、地点和时间； (四)对投标人资质条件的要求； (五)招标的日程安排； (六)对资格预审文件和招标文件收取的费用。
第二十一条 铁路建设工程招标程序如下： (一)编制、报批招标计划； (二)发布招标公告； (三)申请投标； (四)审查投标资格； (五)发售招标文件； (六)召开标前会； (七)递送投标文件； (八)确定评标方案、标底； (九)开标、评标、定标； (十)核准招标结果，发中标通知书； (十一)上报招标投标情况的书面报告； (十二)承发包合同签订与登记。
第二十二条 招标人应提出招标计划报工程招投标管理办公室审批，招标计划应包括以下内容： (一)工程项目概况，招标依据，招标方式、范围和内容； (二)标段划分依据及数量，每个标段的主要工程量及估价； (三)投标人选择标段的方式； (四)招标时间安排和地点； (五)评委会组成方案，从专家库中选择专家的专业分类、人数； (六)建议定标方式。 第二十三条 招标文件的编制应符合下列要求 (一)招标文件包括以下主要内容： 1.投标邀请书； 2.投标人须知； 3.合同条件； 4.技术规范； 5.图纸； 6.工程量清单； 7.投标书格式及投标保证； 8.辅助资料表及各类文件格式； 9.履约保证金； 10.合同协议书； 11.评标的标准和方法； 12.国家对招标项目的技术、标准有规定的，应按照其规定在招标文件中提出相应要求；
13.招标文件应对技术标和商务标的划分、内容要求、密封、标志、递交投标文件和开标等作出具体规定。 (二)招标文件应载明：严禁中标人转包工程，中标人不得将招标项目的主体、关键工程进行分包；重要的设备和主要材料的招标范围，其他设备和材料的采购供应方式；开标时的唱标内容。 (三)招标文件不得规定任何不合理的标准、要求和程序，不得要求或者标明特定的生产供应者，不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容，不得强制投标人组成联合体或限制投标人之间的竞争。
第二十四条 标文件发出后，招标人不得擅自变更和增加附加条件，确需进行必要的澄清或修改，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件的收受人。澄清或修改内容以及对投标人所提问题的书面答复均为招标文件的组成部分。
第二十五条 段划分应符合下列要求： (一)标段不宜过小； (二)根据工程项目的特点，考虑工程的整体性、专业性； (三)有利于组织工程建设和管理，工程衔接和相关工程的配合，场地平面布置，大型临时设施、过渡工程和辅助工程的合理配置，分段施工、分期投产、分期受益。
第二十六条 标人应按招标公告和招标文件载明的条件对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审是指在开标后对投标人的资格审查。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人的资格要求。
第二十七条 格审查一般应审查潜在投标人是否符合下列条件： (一)具有独立签订合同的资格； (二)具有与招标项目相适应的资质证书、生产许可证或特许证等； (三)具有有效履行合同的能力； (四)以往承担类似项目的业绩情况； (五)没有处于被责令停业，暂停投标期限，财产被接管、冻结，破产状态等； (六)近两年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为； (七)近一年无重大质量、安全事故及既有线施工造成的铁路行车重大、大事故； (八)投标联合体还应符合本办法第三十五条规定的资格条件。
国家对投标人资格条件有规定的，依照其规定。
第二十八条 标人应将资格审查结果通知潜在投标人，并在铁路有形建设市场的交易中心公布资格审查合格的潜在投标人。只有资格审查合格的潜在投标人才能购买招标文件。
第二十九条 招标人可按下列原则和方式确定潜在投标人投标标段： (一)若潜在投标人自报投标标段，资格审查通过后即为潜在投标人投标标段； (二)考虑资格审查通过的潜在投标人的专业特长确定投标标段； (三)结合资格审查通过的潜在投标人的企业规模，做到投标机会基本公平。
第三十条 招标人应组织召开有购买招标文件的潜在投标人参加的标前会。标前会的内容包括： (一)招标人介绍招标文件和工程概况，设计单位介绍设计情况。 (二)现场踏勘。可根据项目的具体情况，由招标人统一组织或明确由潜在投标人自行进行。 (三)潜在投标人提出问题，招标人答疑。
提出问题应以书面方式，答复问题以书面形式通知所有招标文件收受人。
第三十一条 招标人不得与投标人串通，不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
第三十二条 招标中各项工作的期限应满足下列要求： (一)向交易中心报送招标公告资料至发售招标资格审查文件一般不少于12日。 (二)招标人发售资格审查文件至潜在投标人报送资格审查申请文件一般不少于7日。
(三)潜在投标人向招标人提出的问题一般应在提交投标文件截止时间16日前，过时不予受理。 (四)自招标文件开始发售之时起至提交投标文件截止之时止不得少于20日。 (五)评委专家的产生时间：开标前1～3日。 (六)评标时间：从开标至推荐中标候选人一般在15日之内完成。 (七)招标人应于确定中标人后5日内，向工程招投标管理办公室上报招标结果，工程招投标管理办公室核准时间不超过5个工作日。 (八)中标通知书发出时间应不超过招标文件载明的投标文件的有效期。 (九)自中标通知书发出之日起，30日内签订书面合同。
第三十三条 出现下列情况，招标人必须按本办法的规定重新招标： (一)一个招标标段递交投标文件的投标人少于三个； (二)一个招标标段所有投标人递交的投标文件，符合本办法第三十七条的有效投标文件少于三个； (三)所有投标被评标委员会否决； (四)投标人放弃中标，其余又无有效的中标候选人； (五)由于行为人的违法行为中标无效，其余又无有效的中标候选人； (六)经主管部门批准，其他原因需要重新招标的。
第三章 投 标
第三十四条 必须招标的铁路建设工程项目的投标人应具备下列条件：(一)经工商行政管理部门注册登记核准的营业执照； (二)与招标工程相应的铁路行业资质条件，承担招标项目的相应能力； (三)重要设备、主要材料的产品生产许可证或特许证； (四)开户银行的资信证明； (五)社会中介机构对年度财务报表出具的年审报告。
第三十五条 由两个以上的法人或者其他组织组成联合体共同投标的应符合下列要求： (一)联合体投标人的资格条件： 1.联合体各方均应符合本办法第三十四条的条件； 2.国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应条件； 3.由同一专业的各方组成的联合体，按照资质等级较低的一方考核。 (二)联合体各方应当签订共同投标协议，约定各方拟承担的工作和责任，明确联合体代表及授权。联合体代表在协议授权的范围内代表联合体各方处理有关问题。 (三)联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
第三十六条 投标人的权利与义务： (一)权利： 1.有权决定参加或不参加投标； 2.在提交投标文件截止时间前有权补充、修改以至撤回投标文件；
3.有权要求招标人书面澄清招标文件中词义表达不清、遗漏的内容或对比较复杂的事项进行说明；
4.当自己的权益受到损害或认为招投标活动不符合有关法律、法规规定时，有权向招标人提出异议或依法向有关行政部门投诉。 (二)义务： 1.接受依法实施的监督，遵守招标投标法律、法规和招标文件的规定，遵循诚实信用原则，公平竞争；对投标文件的真实性负责； 2.按评标委员会的要求对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但不得超出投标文件范围或者改变投标文件实质内容； 3.按规定提供投标保证金、履约保证金或其他经济担保； 4.中标通知书发出后在规定期限内，按招标文件和中标的投标文件与招标人签订合同。
第三十七条 投标文件的编制应符合下列要求： (一)投标人应当严格按招标文件的要求编制投标文件，投标文件应对招标文件提出的实质性要求作出响应，即对招标项目的价格和其他商务条件、项目的计划和组织实施安排、技术规范、合同主要条款等作出响应。
投标人拟投标项目的预定项目经理(总监理工程师)必须参与投标文件的编制。 (二)投标文件一般应包括以下内容： 1.投标书； 2.法定代表人证书或授权书； 3.各种投标保证； 4.投标价格及有关分析资料； 5.投标项目的实施或重要设备和主要材料供应方案及说明； 6.投标项目达到的目标及措施； 7.投标保证金和其他担保； 8.项目管理或监理机构主要负责人和专业人员资格的简历、业绩；
9.完成项目的主要设备和检测仪器；
10.招标文件要求的其他内容。 (三)技术标文件和商务标文件应分别编写。 (四)投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工程进行分包的，应在投标文件中说明，并将分包人的资质证明文件载入投标文件。 (五)投标人组成联合体投标的，应在投标文件中说明，并将各方联合投标的协议载入投标文件。 (六)除有变化和招标文件规定外，投标文件中不再重复资格审查申请文件已报送的资料。 (七)投标人在规定提交投标文件的截止时间前，以书面方式对已提交投标文件的补充、修改内容，为投标文件的组成内容。
第三十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标地点。
招标人在收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，对投标文件要妥善保存并不得开启。
第四章 评标委员会和评标办法
第三十九条 评标委员会由招标人依法组建，负责人由招标人确定。评标委员会成员人数，铁路大中型建设项目为7人以上、其他建设项目为5人以上，均应为单数。其中招标人代表不得多于总人数的三分之一，技术、经济方面的专家名额不得少于总人数的三分之二。技术、经济专家于开标前1～3天在工程招投标管理办公室的监督下，由招标人从评委专家库相应专业中随机抽取。每次可抽取与评委专家名额相同的备选评委专家。
技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。
评标委员会可根据需要安排工作人员负责评标的具体事务性工作。
第四十条 抽取的评委专家与招标人、投标人有利害关系或因故不能出席的，应从备选评委专家中依次递补。
评委专家确定后由招标人通知评委专家本人，其名单在中标结果确定前应严格保密。
第四十一条 评标委员会职责 (一)按评标办法评审投标文件； (二)编写评标报告，向招标人推荐中标候选人(按顺序列出第1、2、3名)，或根据招标人的授权直接确定中标人； (三)负责评标工作，接受依法实施的监督。
第四十二条 评标办法应遵循下列原则 (一)评标办法应根据选定的评标方法(即最低评标价法、综合评分法、合理最低投标价法三种之一)制定。 (二)评标办法应详细、具体，便于操作，避免随意性。内容、标准应与招标文件一致，条件尽可能量化。技术标文件和商务标文件应分开评审，技术标文件作为暗标先评审，技术标文件未通过的，商务标文件不再参加评审。 (三)评标方法若采用综合评分法，报价评分比例不宜超过百分之四十，报价较标底的增减幅度应拉开分差。
(四)国家对特定的招标项目的评标有特别规定的，从其规定。 (五)评标办法经工程招投标管理办公室审核确定后应即时密封，待开标会上当场启封公布。评标办法公布后，其内容不得作任何修改。
第四十三条 招标项目需要编制标底的，由招标人自行编制或委托经主管部门批准具有编制标底能力的中介机构代理编制。
第四十四条 编制标底应遵循以下依据和原则 (一)依据： 1.招标文件的商务条款及其他规定； 2.批复的设计文件及概算； 3.工程施工组织设计，重要设备和主要材料供应计划； 4.国务院铁路及建设主管部门颁发的概算定额、费用标准和有关规定。 (二)原则： 1.标底价格应根据市场情况，力求科学、合理，有利于竞争和保证项目质量； 2.标底的计价内容、依据应与批准的设计文件和招标文件一致； 3.按招标文件工程量清单的工程项目划分、统一计量单位和工程量计算规则确定工程数量和编制标底； 4.不由投标人承包的项目及费用不计入标底； 5.标底价格由成本、利润、税金等组成。按概算章、节编制，应低于招标概算，即批准的设计概算中招标项目的概算金额。 6.一个标段只能编制一个标底。
第四十五条 标底经工程招投标管理办公室审核确定后应即时密封，待开标会上当场启封公布。
第五章 开 标
第四十六条 开标应按招标文件规定的时间，在交易中心举行。
第四十七条 开标由招标人主持。邀请所有投标人、监督部门代表等参加。必要时招标人可委托公证部门的公证人员对整个开标过程依法进行公证。
第四十八条 开标会按以下程序进行： (一)宣布参加开标会的投标人及法定代表人或委托代理人名单。(二)介绍招标项目的有关情况。 (三)公布评标、定标办法。宣布开标顺序和唱标主要内容。 (四)请投标人代表确认投标文件的密封完整性。 当众检验、启封投标文件和补充、修改函件。 (五)宣读投标文件的主要内容： 1.必须按当场启封的投标文件正本宣读； 2.在提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件和对投标文件的补充、修改函件都应当当众予以宣读。 (六)当众启封、公布标底。 (七)当场作出开标记录，并由招标人、投标人法定代表人或委托代理人在记录上签字，确认开标结果。
第六章 评 标 第四十九条 招标人应根据评标工作量和难易程度安排足够的评标时间，并采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。避免任何单位和个人非法干预、影响评标过程和结果。
评标委员会应组织全体评标委员学习有关规定和保密要求，宣布评标纪律，熟悉招标文件和评标办法。
第五十条 评标只对有效投标文件进行评审，有下列情形之一的属于无效投标文件： (一)逾期送达； (二)未按规定密封； (三)投标人的法定代表人或委托代理人未参加开标会； (四)未按招标文件规定提交投标保证金；
(五)未同时加盖投标人和法定代表人或委托代理人的印鉴或签字(含投标联合体各方)； (六)实质性内容不全或数据模糊、辨认不清或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的； (七)投标人未对招标文件作出实质性的响应或与招标文件有重大的偏离； (八)投标人有《中华人民共和国反不正当竞争法》所列的不正当竞争行为； (九)投标人在同一个投标段，提交一个以上的标价或自行投标又参加联合体投标或同时参加一个以上联合体投标； (十)在技术标文件中显示或暗示投标人的。
第五十一条 评标应按照招标文件和评标办法规定的标准和方法进行。不得采用招标文件和评标办法未列明的标准和方法；不得改变招标文件和评标办法规定的标准和方法；也不得在招标文件和评标办法规定的评审内容之外增加和延伸评审内容。
第五十二条 评标过程中评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容以书面方式作必要的澄清或说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围，不得改变投标文件的实质内容。评标委员会不得向投标人提出超出招标文件范围的问题，不得与投标人就投标价格和投标方案进行实质性谈判。
第五十三条 评标委员应在阅读投标文件的基础上，对同一标段各投标文件同一评审分项进行横向比较，客观、公正、独立的提出评审意见。不得采取事先议论某标段可能中标的总体意向后再评审，不得有迎合任何人评标意图的倾向，不得以分项评审人的评审意见代替其余评标委员的意见。
经评标委员会评审，认为所有的投标都不符合招标文件的要求，可以否决所有投标，对低于成本价格的投标应予否决。
第五十四条 经评审具备下列条件之一，应推荐为第一中标候选人：
(一)若采用最低评标价法，评标价最低的投标人； (二)若采用综合评分法，平均分最高的投标人； (三)若采用合理最低投标价法，能够满足招标文件各项要求，投标价格最低(但低于成本的除外)的投标人。
若有不同意见，以多数评标委员的意见为准。
第五十五条 评标委员会全体委员应对评标结果经签字确认，并向招标人提出书面评标报告和推荐中标候选人。评标委员对中标候选人有不同意见在评标报告中说明。
第七章 中 标
第五十六条 中标人的投标应当符合下列条件之一： (一)能最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评标标准；综合评分最高； (二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第五十七条 招标人应根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定排名第一的中标候选人为中标人。排名领先的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，可以确定顺延排名的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
第五十八条 招标人在确定中标人5日内，将招标结果书面报工程招投标管理办公室。书面报告的内容包括：中标人，中标标段的招标概算、标底、中标价、降造幅度、评分，评标报告等。
招标人的书面评标报告经工程招投标管理办公室核准后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十九条 经国家计委核准自行招标的铁路建设项目，招标人在最终确定中标人之日起15日内向国家计委提交招标投标情况的书面报告，同时抄送国务院铁路主管部门。书面报告至少应包括下列内容： (一)招标方式和发布招标公告的媒介； (二)招标文件中投标人须知、技术标准、评标标准和方法、合同主要条款等内容； (三)评标委员会的组成和评标报告； (四)中标结果。
第六十条 招标文件规定提交履约保证金的，中标人应在收到中标通知书后、签订合同前按规定提交履约保证金。
若中标人未按期或拒绝提交履约保证金，可视为放弃中标项目，中标人依法承担法律责任。招标人可以从其余仍然有效的中标候选排序最前的投标人选取中标人，签订合同。
第六十一条 中标人在提交履约保证金的同时，应按中标的承诺，将中标项目的项目经理的资质证书原件交由招标人保存。该项目经理在合同履行期间不得在其他建设工程项目任职。
第六十二条 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并在签订合同后5个工作日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人不得对中标人的中标工程指定分包或将任务切割。
双方当事人应按招、投标文件的承诺和合同约定履行义务。中标人在投标文件中承诺的人员、装备，一般不允许更换；因特殊原因需要更换时，必须经招标人同意，且技术能力不得低于资格审查和投标时的水平。
第八章 罚 则
第六十三条 招标投标有关当事人在招标投标活动中，发生违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》规定承担相应法律责任。
国务院铁路主管部门依据《中华人民共和国招标投标法》和本办法对违法行为进行行政处罚。受国务院铁路主管部门委托的部门，认为需要进行行政处罚时，报国务院铁路主管部门批准后实施。
第六十四条 必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。
第六十五条 招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理机构资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第六十六条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组织联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十七条 招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第六十八条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年参加招标项目的投标资格并予以公告，直至由主管部门建议工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十九条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标的，中标无效；处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加招标项目的投标资格并予以公告，直至由主管部门建议工商行政管理机关吊销营业执照；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条 招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
影响中标结果的，中标无效。
第七十一条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员，取消担任评标委员会成员的资格，不得参加任何招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十二条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正。
可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第七十三条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，将中标项目的部分主体、关键性工程分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情况严重的，由主管部门建议工商行政管理机关吊销营业执照。
第七十四条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第七十五条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
前两项规定不包括因不可抗力不能履行合同的。
第七十六条 由于招标人自身原因违约，使得中标人无法签订合同的，招标人应对中标人的损失承担赔偿责任。
第七十七条 限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。
第七十八条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第九章 附 则
第七十九条 必须招标的铁路建设项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第八十条 本实施办法中所涉及的资格预审文件、资格预审办法、招标文件(含工程量清单)、评标办法的示范文本和招标档案的目录，应按照各类招标实施细则的规定编制。
第八十一条 本实施办法生效后，必须招标的铁路建设项目招标投标活动一律以本办法为准。 第八十二条 铁路建设工程勘察、设计招标投标实施办法另行制定。 第八十三条 本办法自2002年10月1日起施行。 第八十四条 本办法由国务院铁路主管部门负责解释。
建筑工程设计招标投标管理办法
（建设部82号令）
第一条 为规范建筑工程设计市场，优化建筑工程设计，促进设计质量的提高，根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。
第二条 符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的各类房屋建筑工程，其设计招标投标适用本办法。
第三条 建筑工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经有关部门批准，可以直接发包。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国建筑工程设计招标投标的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑工程设计招标投标的监督管理。
第五条 建筑工程设计招标依法可以公开招标或者邀请招标。
第六条 招标人具备下列条件的，可以自行组织招标：
（一）有与招标项目工程规模及复杂程度相适应的工程技术、工程造价、财务和工程管理人员，具备组织编写招标文件的能力；
（二）有组织评标的能力。
招标人不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构进行招标。
第七条 依法必须招标的建筑工程项目，招标人自行组织招标的，应当在发布招标公告或者发出招标邀请书15日前，持有关材料到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；招标人委托招标代理机构进行招标的，招标人应当在委托合同签定后15日内，持有关材料到县级以上地方人民政府建筑行政主管部门备案。
备案机关应当在接受备案之日起5日内进行审核，发现招标人不具备自行招标条件、代理机构无相应资格、招标前期条件不具备、招标公告或者招标邀请书有重大瑕疵的，可以责令招标人暂时停止招标活动。
备案机关逾期未提出异议的，招标人可以实施招标活动。
第八条 公开招标的，招标人应当发布招标公告。邀请招标的，招标人应当向三个以上设计单位发出招标邀请书。
招标公告或者招标邀请书应当载明招标人名称和地址、招标项目的基本要求、投标人的资质要求以及获取招标文件的办法等事项。
第九条 招标文件应当包括以下内容：
（一）工程名称、地址、占地面积、建筑面积等；
（二）已批准的项目建议书或者可行性研究报告；
（三）工程经济技术要求；
（四）城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；
（五）可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告；
（六）供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；
（七）招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；
（八）投标文件编制要求及评标原则；
（九）投标文件送达的截止时间；
（十）拟签订合同的主要条款；
（十一）未中标方案的补偿办法。
第十条 招标文件一经发出，招标人不得随意变更。确需进行必要的澄清或者修改，应当在提交投标文件截止日期15日前，书面通知所有招标文件收受人。
第十一条 招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日；二级以下建筑工程不少于30日；进行概念设计招标的，不少于20日。
第十二条 投标人应当具有与招标项目相适应的工程设计资质。
境外设计单位参加国内建筑工程设计投标的，应当经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准。
第十三条 投标人应当按照招标文件、建筑方案设计文件编制深度规定的要求编制投标文件；进行概念设计招标的，应当按照招标文件要求编制投标文件。
投标文件应当由具有相应资格的注册建筑师签章，加盖单位公章。
第十四条 评标由评标委员会负责。
评标委员会由招标人代表和有关专家组成。评标委员会人数一般为五人以上单数，其中技术方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
投标人或者与投标人有利害关系的人员不得参加评标委员会。
第十五条 国务院建设行政主管部门，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门应当建立建筑工程设计评标专家库。
第十六条 有下列情形之一的，投标文件作废：
（一）投标文件未经密封的；
（二）无相应资格的注册建筑师签字的；
（三）无投标人公章的；
（四）注册建筑师受聘单位与投标人不符的。
第十七条 评标委员会应当在符合城市规划、消防、节能、环保的前提下，按照投标文件的要求，对投标设计方案的经济、技术、功能和造型等进行比选、评价，确定符合招标文件要求的最优设计方案。
第十八条 评标委员会应当在评标完成后，向招标人提出书面评标报告。
采用公开招标方式的，评标委员会应当向招标人推荐2～3个中标候选方案。
采用邀请招标方式的，评标委员会应当向招标人推荐1～2个中标候选方案。
第十九条 招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选方案，结合投标人的技术力量和业绩确定中标方案。
招标人也可以委托评标委员会直接确定中标方案。
招标人认为评标委员会推荐的所有候选方案均不能最大限度满足招标文件规定要求的，应当依法重新招标。
第二十条 招标人应当在中标方案确定之日起7日内，向中标人发出中标通知，并将中标结果通知所有未中标人。
第二十一条 依法必须进行招标的项目，招标人应当在中标方案确定之日起15日内，向县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第二十二条 对达到招标文件规定要求的未中标方案，公开招标的，招标人应当在招标公告中明确是否给予未中标单位经济补偿及补偿金额；邀请招标的，应当给予未中标单位经济补偿，补偿金额应当在招标邀请书中明确。
第二十三条 招标人应当在中标通知书发出之日起30日内与中标人签订工程设计合同。确需另择设计单位承担施工图设计的，应当在招标公告或招标邀请书中明确。
第二十四条 招标人、中标人使用未中标方案的，应当征得提交方案的招标人同意并付给使用费。
第二十五条 依法必须招标的建筑工程项目，招标人自行组织招标的，未在发布招标公告的或招标邀请书15日前到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，或者委托招标代理机构进行招标的，招标人未在委托合同签定后15日内到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十六条 招标人未在中标方案确定之日起15日内，向县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十七条 招标人将必须进行设计招标的项目不招标的，或将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令其限期改正，并可处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第二十八条 招标代理机构有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市地方人民政府建设行政主管部门处5万元以上25万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市地方人民政府建设行政主管部门暂停直至取消代理机构资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）在开标前泄漏应当保密的与招标有关的情况和资料的；
（二）与招标人或者投标人串通损害国家利益、社会公众利益或投标人利益的。
前款所列行为影响中标结果的，中标结果无效。
第二十九条 投标人相互串通投标，或者以向招标人、评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，取消一至二年内参加依法必须进行招标的工程项目设计招标的投标资格，并予以公告。
第三十条 评标委员会成员收受投标人财物或其他好处，或者向他人透露投标方案评审有关情况的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门给予警告，没收收受财物，并可处以3000元以上5万元以下的罚款。
评标委员会成员有前款所列行为的，由国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法进行的建筑工程设计招投标的评标，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 建设行政主管部门或者有关职能部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权，干预正常招标投标活动的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，可以根据本办法制定实施细则。
第三十三条 城市市政公用工程设计招标投标参照本办法执行。
第三十四条 本办法由国务院建设行政主管部门解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
工程建设项目招标范围和规模标准规定
(原国家计委3号令）
第一条 为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。
第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括。
(一) 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
(二) 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
(三) 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
(四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
(五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场城市设施项目；
(六) 生态环境保护项目；
(七)其他基础设施项目。
第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
(一) 供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
(二) 科技、教育、文化等项目；
(三) 体育、旅游等项目；
(四) 卫生、社会、福利等项目；
(五) 商品住宅，包括经济适用住房；
(六)其他公用事业项目。
第四条 使用国有资金投资项目的范围包括：
(一) 使用各级财政预算资金的项目；
(二) 使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；
(三) 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
第五条 国家融资项目的范围包括：
(一) 使用国家发行债券所筹资金的项目；
(二) 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
(三) 使用国家政策性贷款的项目；
(四) 国家授权投资主体融资的项目；
(五) 国家特许的融资项目。
第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：
(一) 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
(二) 使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
(一) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
(二) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
(三) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
(四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
第八条 建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。
第九条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十条 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围的规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。
第十一条 国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
招标代理服务收费管理暂行办法
（计价格[2002]1980号）
第一条 为规范招标代理服务收费行为，维护招标人、投标人和招标代理机构的合法权益,根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、行政法规,制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内发生的各类招标代理服务的收费行为,适用本办法。
第三条 本办法所称招标代理服务收费,是指招标代理机构接受招标人委托,从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底）,审查投标人资格,组织投标人踏勘现场并答疑,组织开标、评标、定标,以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。
第四条 招标代理机构从事招标代理业务并收取服务费用的,必须符合《中华人民共和国招标投标法》第十三条、第十四条规定的条件,具备独立法人资格和相应资质。
第五条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,遵守国家法律、法规及政策规定,符合招标人的技术、质量要求。
第六条 招标代理服务应当遵循公开、公正、平等、自愿、有偿的原则。严格禁止任何单位和个人为招标人强制指定招标代理机构或强制具有自行招标资格的单位接受代理并收取费用。
第七条 招标代理服务收费按照招标代理业务性质分为:
（一）各类土木工程、建筑工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带服务的工程招标代理服务收费。
（二）原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力等货物及其附带服务的货物招标代理服务收费。
（三）工程勘察、设计、咨询、监理,矿业权、土地使用权出让、转让和保险等工程和货物以外的服务招标代理服务收费。
第八条 招标代理服务收费实行政府指导价。
第九条 招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法附件规定执行,上下浮动幅度不超过20％。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。
出售招标文件可以收取编制成本费,具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。
第十条 招标代理服务实行“谁委托谁付费”。
工程招标委托人支付的招标代理服务费,可计入工程前期费用。货物招标和服务招标委托人支付的招标代理服务费,按照财政部门规定列支。
第十一条 招标代理机构按规定收取代理费用和出售招标文件后,不得再要求招标委托人无偿提供食宿、交通等或收取其他费用。
第十二条 招标代理业务中有超出本办法第三条规定的要求的,招标代理机构可与招标委托人就所增加的工作量,另行协商确定服务费用。
第十三条 招标代理服务收费纠纷,依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规处理。
第十四条 各级政府有关部门或者其授权、委托的单位,按照国务院关于招标投标管理职能分工规定履行监督职能,要求招标投标当事人履行审批、备案及其他手续的,一律不得收费。
违反前款规定,擅自设立收费项目、制定收费标准以及收取管理性费用的,由政府价格主管部门予以处罚
第十五条 招标代理机构违反本办法规定的,由政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以查处。
第十六条 本办法由国家计委负责解释。
第十七条 本办法自2003年1月1日起执行。国家计委及有关部门,各省、自治区、直辖市价格主管部门制定的相关规定,凡与本办法相抵触的,自本办法生效之日起废止。
附:招标代理服务收费标准
附：
招标代理服务收费标准
服
费 务
类
率 型
中标金额（万元）
货物招标
服务招标
工程招标
100以下
%
%
%
100-500
%
%
%
500-1000
%
%
%
1000-5000
%
%
%
5000-10000
%
%
%
10000-100000
%
%
%
1000000以上
%
%
%
注：1.按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30%计收。
2.招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某工程招标代理业务中标金额为6000万元，计算招标代理服务收费额如下：
100万元×%=1万元
（500-100）万元×%=万元
（1000-500）×%=万元
（5000-1000）×%=14万元
（6000-5000）×%=2万元
合计收费=1+++14+2=（万元）
招标代理服务收费有关问题
（发改办价格[2003]857号）
各省、自治区、直辖市计委、物价局： 为规范招标代理服务收费行为，2002年10月，我委以计价格[2002]1980号文印发了《招标代理服务收费管理暂行办法》（以下简称《办法》）。根据有关方面的意见，为有利于《办法》的顺利实施，现将有关事项通知如下： 一、删去计价格[2002]1980号文第二自然段的内容。 二、将《办法》第十条中招标代理服务实行谁委托谁付费，修改为招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。
国家发展和改革委员会办公厅 二○○三年九月十五日
公路工程施工招标投标管理办法
（交通部2号令）
第一章 总 则
第一条 为规范公路工程施工招标投标活动，提高公路工程施工质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。
本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。
第三条 下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈
等不适宜进行招标的项目除外：
（一） 投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；
（二） 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；
（三） 法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。
第四条 公路工程施工招标投标活动应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何符合公路建设市场准入条件的企业法人都可以参加投标。
任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标投标活动。
第六条 交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。
省级人民政府交通主管部门依法负责本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监督管理。
第二章 招 标
第七条 公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：
（一）初步设计文件已被批准；
（二）建设资金已经落实；
（三）项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求。
第八条 公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人（以下简称招标人）。
第九条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：
（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；
（二）有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力；
（三）有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。
招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。
任何组织和个人不得强行为招标人指定招标代理机构。
第十条 公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。
采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三个以上具备相应资格的特定的法人投标。
第十一条 公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的，从其规定。
符合下列条件之一，不适宜公开招标的其他公路建设项目，按项目管理权限经交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以进行邀请招标：
（一）施工规模较小；
（二）有特殊技术要求；
（三）工期特别紧。
第十二条 公路工程施工招标，可以对整个建设项目一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段，分标段、分阶段进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第十三条 公路工程施工招标应当按工程施工规模，合理划分标段和合理确定工期。
划分标段应当有利于承包人合理组织施工和合理投入。
施工工期应当按批复的初步设计的建设工期，结合项目实际情况确定。
第十四条 公路工程施工招标，应当按下列程序进行：
（一）招标人确定招标方式，采用邀请招标的，应当按照本办法规定报有关主管部门审批。
（二）招标人编制投标资格预审文件和招标文件，招标文件应当按项目管理权限报交通主管部门审批。
（三）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，招标人可直接发出投标邀请，发售招标文件。
（四）对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果按项目管理权限报交通主管部门审批。
（五）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。
（六）组织投标人考察工程现场，召开标前会。
（七）接受投标人的投标文件，公开开标。
（八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。
（九）招标人确定中标人，并将评标报告和评标结果报交通主管部门核备。
（十）招标人发出中标通知书。
（十一）招标人与中标人订立公路工程施工合同。
第十五条 投标资格预审文件应当载明下列内容：
（一）招标项目的性质、规模和技术要求；
（二）资格标准和审查办法；
（三）提交资格审查申请书的时间、地点。
投标资格预审文件不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人及其它潜在投标人设定不同的审查标准。
第十六条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。
二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目的主体工程施工招标文件，应当使用交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》。
本条前款规定以外的其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可以参照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容进行编制，并可以适当简化。
招标文件应当载明以下主要内容：
（一）投标邀请书；
（二）投标须知；
（三）公路工程施工合同主要条款；
（四）招标项目适用的技术规范；
（五）施工图设计文件；
（六）投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等；
投标须知应当载明以下内容：
（一）评标标准和方法；
（二）工期要求；
（三）提交投标文件的起止时间、地点和方式；
（四）开标的时间和地点。
第十七条 招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；
（三）获取投标资格预审文件、招标文件的办法、时间和地点；
（四）对投标人的资质要求；
（五）招标人认为应当公告或者告知的其他事项。
招标公告不得含有限制具备条件的潜在投标人购买投标资格预审文件的内容。
第十八条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。
编制资格预审申请文件的时间，自开始发售投标资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。
编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
第十九条 国道主干线、国家重点公路建设项目的工程施工的招标人应当将招标文件报省级交通主管部门审批，报交通部核
备；其他公路建设项目的工程施工的招标人应当将招标文件报省级交通主管部门规定的部门审批。
使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的公路建设项目，其工程施工招标文件经省级交通主管部门初审后，报交通部审批。
第二十条 招标人如需对已出售的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正时，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有投标人，并应当按照项目管理权限报交通主管部门核备。
第二十一条 招标人对已发出的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正的内容，为招标文件的组成部分。
第二十二条 招标人设定标底的，可自行编制标底或者委托具备相应资格的单位编制标底。
标底编制应当符合国家有关规定。标底的各单项工程费用应当控制在批准的概算以内。
招标人应当采取措施，确保标底在开标前保密。
第二十三条 公路工程施工招标投标实行资格审查制度。
公路工程施工采用公开招标的，招标公告发布后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。
公路工程施工采用邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。
第二十四条 潜在投标人应当按照投标资格预审文件的要求，向招标人提交资格预审申请文件。
资格预审申请文件应当载明以下主要内容：
（一）营业执照；
（二）公路工程施工资质证书；
（三）资信、财务能力的证明文件；
（四）资产构成情况及投标人投资参股的关联企业情况；
（五）拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩证明；
（六）拟用于完成招标项目的主要施工机械设备；
（七）近五年来的类似工程施工业绩情况；
（八）近三年来财务平衡表及财务审计情况；
（九）目前正在承担施工的项目情况和正在参加投标的项目情况。
（十）招标人要求的其他相关文件。
第二十五条 两个以上的施工单位可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备与拟承担工程相适应的资质条件。
以联合体形式参加公路工程施工投标，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。
联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任。
第二十六条 属于以下情况之一者，资格预审申请文件无效：
（一）未按期送达的资格预审申请文件；
（二）未经法定代表人或其授权的代理人签字，或未加盖投标人印章的资格预审申请文件；
（三）不符合本办法规定要求的资格预审申请文件；
（四）内容虚假的资格预审申请文件；
（五）投资参股招标项目的施工单位提交的资格预审申请文件。
第二十七条 招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照投标资格预审文件的规定进行，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。
第二十八条 国道主干线、国家重点公路建设项目的工程施工招标的招标人应当将资格预审结果报省级交通主管部门审批，报交通部核备；其他公路建设项目的工程施工的招标人应当将资格预审结果报省级交通主管部门规定的部门审批。
使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的公路建设项目，其工程施工招标资格预审结果经省级交通主管部门初审后，报交通部审批。
第三章 投 标
第二十九条 投标人按照本办法规定通过资格预审取得投标资格后，即可参加公路工程施工投标。
第三十条 投标人应当按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会并勘察现场。
第三十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第三十二条 投标人拟将投标项目部分非主体、非关键性工程进行分包的，应当向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。
第三十三条 投标文件应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章。
投标文件应当由投标人密封，并按招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。
第三十四条 投标文件按要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。
修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。
第三十五条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。
招标人不得接受在招标文件规定的截止时间后送达的及未按要求密封的投标文件。
第三十六条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投
标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
第四章 开标、评标和中标
第三十七条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。
开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。
第三十八条 开标应当公开进行。
开标由招标人主持，邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。
第三十九条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。
投标文件的密封情况经确认无误后，应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
采用综合评分法进行评标的，招标人应当同时公布标底。
第四十条 招标人对开标过程应当记录，并存档备查。
第四十一条 招标人应当自开标之日起2日内将开标情况报交通主管部门备案。
第四十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和从评标专家库中抽取的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
第四十三条 国道主干线和国家重点公路建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中抽取，或者根据交通部授权从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中抽取。其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中抽取。
与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。
第四十四条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第四十五条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第四十六条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。
第四十七条 公路工程施工招标的评标办法分综合评分法和最低评标价法。
综合评分法适用于高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道工程，其它工程可采用最低评标价法。
采用综合评分法评标的，应当在招标文件中载明复合标底计算公
式和各项评价内容取分权重；采用最低评标价法评标的，应当在招标文件中明确投标人不得以低于成本价的价格投标。
第四十八条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
采用综合评分法评标的，应当对评标价、施工能力、施工组织管理、质量保证措施、业绩与信誉按不同权重分别进行打分，按得分高低进行排序，推荐得分高的投标人为中标候选人。
采用最低评标价法评标的，应当对通过技术和商务评审的投标人按评标价从低到高进行排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人，但不得推荐评标价低于成本价的投标人为中标候选人。
第四十九条 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。
评标报告应当载明以下内容：
（一）评标委员会的成员名单；
（二）开标记录情况；
（三）评标采用的标准和方法；
（四）对投标人的评价；
（五）符合要求的投标人情况；
（六）推荐的中标候选人；
（七）需要说明的其他事项。
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。
第五十条 招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的合格中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会确定中标人。
使用国有资金或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
第五十一条 属于下列情况之一的，应当作为废标处理：
（一）投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；
（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；
（三）投标人对同一招标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；
（四）投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；
（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；
（六）投标人以不正当手段进行投标或干预评标工作的。
（七）投标人未按招标文件要求提交投标担保；
（八）投标文件不符合招标文件实质性要求的其它情形。
第五十二条 有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
（一）一个标段少于3个投标人的；
（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求；
（三）由于招标人、招标代理人或投标人的违法行为，导致中标无效。
（四）评标委员会推荐的中标候选人均未与招标人签订公路工程施工合同的。
重新招标的，招标人应当将重新招标方案报交通主管部门备案，招标文件有修改的，应当将修改后的招标文件一并备案。
第五十三条 招标人应当自确定中标人之日起15日内按项目管理权限将评标报告和评标结果报交通主管部门核备。
交通主管部门自收到评标报告和评标结果之日起7日内未提出异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人应当自发出中标通知书之日起5日内，向投标人退还投标担保。
第五十四条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工合同。
公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第五章 附 则
第五十五条 违反本办法及《中华人民共和国招标投标法》的行为，依法承担相应的法律责任。
第五十六条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的公路工程项目进行招标，贷款方或者资金提供方对施工招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国的社会公共利益。
第五十七条 本办法由交通部解释。
第五十八条 本办法自2002年7月15日起施行，交通部1989年 8 月26日发布的《公路工程施工招标投标管理办法》同时废止。
通信建设项目招标投标管理暂行规定
（信息产业部2号令）
总则
为了规范通信建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，保证通信建设项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院办公厅《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，结合通信工程特点，制定本规定。
在中华人民共和国境内进行邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备、材料等的采购，按照国务院批准、国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，达到下列标准之一的，必须进行招标：
施工发包单项合同估算价在２００万元人民币及以上；
重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币及以上；
（三） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上；
（四） 单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币及以上。
使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，除提供贷款或资金方有合法的特殊要求外，也应当按本规定进行招标。
涉及国家安全等有关特殊通信建设项目，可以直接发包或委托。
在原局采用同型号设备进行扩容工程设备采购的，可以直接发包或委托。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标活动不受地区或部门限制，任何单位和个人不得违反本规定进行不正当竞争。
第二章 管理及职责
信息产业部负责全国通信建设项目招标投标工作的监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关招标投标的政策、法律和法规；
（二）依照《中华人民共和国招标投标法》及本规定对通信建设项目招标投标活动及其当事人实施监督，查处招标投标活动中的违法行为；依法接受投标人和其他利害关系人的投诉；
（三）审批通信建设项目招标代理机构的资质，确认其编标和评标能力；对通信行业各专业评标专家进行资格管理；
（四）依据有关法律、行政法规制定通信建设项目勘察、设计、施工、监理及设备采购等的招标投标实施细则。
各省、自治区、直辖市通信管理机构，对本行政区域内的通信建设项目招标投标活动实施监督管理。其主要职责是：
贯彻执行国家有关招标投标的政策、法律、法规和规章；
对本行政区域内通信建设项目招标投标活动及其当事人实施监督，查处招标投标活动中的违法行为；依法接受投标人和其他利害关系人的投诉；
初审本行政区域内通信建设项目招标代理机构的编标和评标能力；对本行政区域内通信行业各专业评标专家进行资格管理。
电信运营公司总部经信息产业部书面确认具有编制招标文件和组织评标能力的，可自行办理招标投标事宜，设立专门机构负责本公司的招标投标活动，接受信息产业部监督管理。其主要职责是：
贯彻执行国家有关招标投标的政策、法律、法规和本规定；
实施或组织实施所辖范围内通信建设项目招标投标工作；
负责向信息产业部招标投标主管部门办理实施招标投标活动的有关手续；
（四）筹备、建立所需要的各专业评标专家库。
第三章 招 标
第九条 招标人是依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。
第十条 招标项目按国家有关规定需要履行项目审批手续的，应先办理审批手续，取得批准，落实相应资金或资金来源，并在招标文件中如实载明。
第十一条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。
通信建设项目的施工及设备、材料采购原则上应当采用公开招标方式；项目的勘察、设计、监理可以采用邀请招标方式。
第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理机构备案。
第十三条 招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 通信建设项目招标代理机构必须取得相应资质后，方可从事招标代理活动。其资质认定管理办法，由信息产业部另行制定。
通信建设项目招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本规定关于招标人的规定。
第十四条 招标人采用公开招标方式的，应当在国家有关主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上公开发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点、时间和获取招标文件的办法以及要求潜在投标人提供的有关资质证明文件和业绩情况等内容。
第十五条 招标人采用邀请招标时，应当同时向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本规定第十四条第二款规定的事项。
第十六条 招标人可以根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
第十七条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇。招标文件不得要求或标明特定的生产供应者及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。
第十八条 招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场。
第十九条 招标人不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
招标项目一般要编制标底，但标底必须保密。
第二十条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少１５日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十一条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日。
第四章 投标
第二十二条 投标人是响应招标，参与投标竞争的法人或其他组织。
第二十三条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家及信息产业部有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当满足规定的资格条件。
第二十四条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十五条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人不少于３个的，招标人应当依照本规定重新招标。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
第二十六条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十七条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
第二十八条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均必须具备承担招标项目的相应能力和相应资质条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应共同和招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第二十九条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公众利益或者其他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第三十条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第五章 开标、评标和中标
第三十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。
第三十二条 开标由招标人主持，必须邀请所有投资人代表参加。
第三十三条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。如果开标时发现投标文件破损，应由招标人宣布此次开标工作暂停，并负责追查责任，并确定再次开标时间。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十四条 有下列情况之一的，投标书应当众被宣布为废标：
授权委托书不是原件或者无投标单位法人章、法定代表人印鉴的；
以联合体方式投标者无联合协议书的。
第三十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。
前款专家应当从事相关专业工作满８年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人在开标前５日内从信息产业部确认的专家库中的相关专业的专家名单中随机抽取确定。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当严格保密。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。
第三十六条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十七条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。
第三十八条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐２至３家合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人不得选择中标候选人以外的投标人中标。
第三十九条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第四十条 评标委员会经过评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行招标的项目所有投标被否决的，招标人应当依照本规定重新招标。
第四十一条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第四十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十三条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知后，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第四十四条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起３０日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
第四十五条 招标人应当自确定中标人之日起１５日内，向信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理机构提交招标投标情况的书面报告。
第四十六条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第六章 罚则
第四十七条 违反本规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额５‰以上１０‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十八条 通信建设项目招标代理机构违反本规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处５万元以上２５万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额５％以上１０％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第四十九条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同招标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处１万元以上５万元以下的罚款。
第五十条 招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处１万元以上１０万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予通报批评或处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第五十一条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额５‰以上１０‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额５％以上１０％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其１年至２年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至依法由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十二条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效。给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额５‰以上１０‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额５％以上１０％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其１年至３年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至依法由工商行政管理机关吊销其营业执照。
第五十三条 依法必须进行招标的项目，招标人违反本规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予通报批评或处分。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第五十四条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处３０００元以上５万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额５‰以上１０‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十六条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效、处转让、分包项目金额５‰以上１０‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，依法由工商行政管理机关吊销其营业执照。
第五十七条 招标人与中标人不按招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额５‰以上１０‰以下的罚款。
第五十八条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其２年至５年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至依法由工商行政管理机关吊销其营业执照。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
第五十九条 任何单位违反本规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除留用直至开除的处分。
个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。
对通信建设项目招标投资统计工作不按期或不如实统计上报的，通报批评，并追究有关人员责任。
第六十条 本规定所列违法行为，由信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理机构进行处罚。
第六十一条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六十二条 对通信建设项目招标投标活动依法负有行政监督职责的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六十三条 依法必须进行招标的通信建设项目违反本规定，中标无效的，招标人应当依照本规定的中标条件，从其余投标人中重新确定中标人或者依照本规定重新进行招标。
第七章 附则
第六十四条 邮政建设项目的招标投标管理，由国家邮政局参照本规定执行，并制定具体管理办法。
第六十五条 本规定自发布之日起施行。
房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标管理办法
（征求意见稿）建设部建筑市场管理司
第一章 总 则
第一条 （办法制定的依据及目的）为了规范房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动，维护总承包市场秩序，确保工程质量与安全，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、行政法规规定，制定本办法。
第二条 （办法适用范围）凡在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“工程”）建设，实施总承包进行招标投标活动的,适用本办法。
第三条 （工程总承包招标投标活动定义）工程总承包招标投标活动是指招标人通过招标投标方式选择从事工程总承包的企业，并与工程总承包企业签订合同，委托其完成工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等全部或者多项的建设活动。
第四条 （工程总承包招标投标活动的原则）工程总承包招标投标活动应当遵守公开、公正、平等竞争原则，择优选择总承包单位。
第五条 （投标活动不受任何方式的非法干涉）工程总承包招标投标活动不受所有制形式、企业注册地、隶属部门等的限制，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉总承包招标投标活动。
第六条 （鼓励工程采用总承包）鼓励各类投资采用工程总承包，工程提倡采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进科技进步。
第七条 （工程总承包招标投标活动的行政监督管理）国务院建设行政主管部门负责全国工程总承包招标投标活动的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的工程总承包招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。
第八条 （有形建筑市场应提供招标投标交易服务）提供招标投标交易服务的有形建筑市场应当遵守有关规定，提高服务质量，为工程总承包招标投标活动提供优质服务。
第二章 招 标
第九条 （工程总承包招标人的定义）工程总承包招标人是依法提出工程项目、进行总承包建设的法人或者其他组织。
第十条 （工程总承包招标发包可采取的方式及工作内容）工程发包可以采用将勘察、设计、采购、施工、试运行（开车）全过程总承包招标，也可以根据立项批准的需要和工程建设项目性质的需要采用分若干阶段实施总承包招标。一般有如下方式和工作内容：
（一）设计施工采购/交钥匙总承包招标
（二）设计—施工总承包招标
（三）设计—采购总承包招标
（四）采购—施工总承包招标
（五）其他符合法律法规规章规定的方式。
工程总承包的具体招标发包方式、工作内容和责任等，由招标人在工程总承包招标文件中规定。
第十一条 （工程总承包招标投标的适用范围） 依法必须实行招标的工程在中型规模以上的，全部使用国有资金投资、或者国有资金投资占控股或者主导地位的、或者国家融资的投资项目提倡实行总承包招标。
鼓励有投融资能力的工程总承包企业积极参加前款规定的工程总承包招标投标活动。
第十二条 （参照本办法执行的其它工程招标方式）招标人按照建设—转让（BT）、建设—经营—转让（BOT）、建设—拥有—经营（BOO）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）等方式组织工程建设的，招标投标活动参照本办法执行。
第十三条 （公开招标和邀请招标规定） 工程总承包招标分为公开招标和邀请招标。
实施总承包招标的工程，全部使用国有资金投资、或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。其他工程可以实行邀请招标。
实行公开招标的，招标人应当在依法指定的媒体发布招标公告。
第十四条 （工程总承包招标应具备的条件）工程总承包招标应当具备下列条件：
（一）按照国家有关规定需要向有关部门履行立项审批手续或者备案手续的，已经履行审批手续或者备案手续；
（二）工程资金或者资金来源已经落实，并具有第三方担保或者金融业银行机构保证证明；
（三）工程项目已经完成可行性研究报告、项目建议书或者初步设计等，并与总承包方式和工作内容要求相适应的有关基础工作；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十五条 （自行组织招标或委托代理机构招标）招标人依法可以自行组织工程总承包招标，也可以委托具备相应资格条件的工程招标代理机构代理招标。
政府投资、国家融资项目的工程总承包招标，可以委托具备相应资质条件的工程招标代理机构代理招标，或者委托项目管理公司（包括项目代建公司）组织招标。
第十六条 （自行组织招标的备案）依法必须进行招标的工程，招标人自行组织招标的，应当符合国家规定的条件，并在发布招标公告或者发出投标邀请书五日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：
（一）按照国家有关规定办理审批、核准手续的各项审批、核准文件；
（二）具有与工程规模、复杂程度以及专业类型相适应的工程技术、工程造价、财务等工程管理人员，具备编制招标文件和组织评标能力的有关证明材料；
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十七条 （对投标申请人的资格预审）招标人可以根据招标工程项目的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以对投标申请人进行资格后审。实行资格预审的招标工程项目，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况、赔付能力、诚信状况和拟派出的项目管理人员的简历、业绩等证明材料。
第十八条 （对投标申请人资格审查的主要内容）资格审查应主要审查潜在投标申请人（包括联合体各成员单位）是否符合下列条件：
（一）具有订立合同的主体权利；
（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施保障能力；具有与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，有足够的项目管理专业人员，有设计、采购、施工综合管理功能；具有丰富的经验和良好的信誉；
（三）赔付能力证明；
（四）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
（五）在最近三年内没有串通投标行为或者被有关行政监督部门行政处罚停止投标行为，没有发生严重违约行为以及发生重大工程质量安全事故；
（六）资格预审文件或者招标文件规定的其他条件；
（七）法律、法规、规章规定的其他资格条件。
第十九条 （资格预审专家评审组的组成及评审方法的规定）工程总承包的投标资格预审工作，由招标人或者招标代理机构聘请有关方面的工程技术经济专家组成资格预审专家评审组进行。
专家评审组要对潜在投标申请人的资格预审申请书及相关材料进行评审，作出评审结论报告并排出优选顺序。招标人或者招标代理机构要参考评审结论报告确定合格投标申请人名单。
第二十条 （预期投标人数量的确定）招标人可以根据工程项目建设规模、复杂程度等情况，在资格预审文件中明确将被邀请投标的预期投标人数量，当通过资格预审且合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中择优选择按照资格预审文件规定预期数量的投标人参加投标。预期投标人数量应不少于3家。
第二十一条 （通知资格预审结果）经资格预审后，招标人应当向选定的投标申请人发出邀请投标通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时将资格预审结果告知未被选定的投标申请人。
第二十二条 （资格后审的审查）采用资格后审的，由评标委员会在评标时负责资格审查，经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
第二十三条 （招标文件的编制）招标人应当依法编制招标文件。
招标文件应当按照本办法第十条规定，明确工程总承包的具体方式、工作内容和责任；应当详细说明工程的主要技术要求、合同的主要条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等。具体包括下列内容：
（一）投标须知，包括工程概况，总承包招标范围，资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金保函），工期要求，质量标准，投标文件编制、语言文字、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点等；
（二）投标文件的格式、合同的主要条款；
（三）勘察设计范围及提供有关的基础资料和技术参数，对勘察设计的进度、阶段和深度及知识产权等要求；
（四）采购范围及有关的基础资料，对采购设备和材料的质量、品牌、规格及供货方式、设备安装进度等要求；
（五）施工范围，对土建施工及设备安装的进度要求，对试运行或开车要求；
（六）总承包价款支付方式，其它社会规费如何缴纳的界定。对未中标人是否给予经济补偿以及补偿的标准；
（七）资格审查标准和条件（采用资格预审的，可以要求原提交的通过资格预审文件仍然有效，并承诺确认无误）；
（八）工程建设的技术要求和标准规范要求；
（九）评标的方法和标准；
（十）要求投标人提交的其他材料。
第二十四条 （对招标文件的澄清或修改规定）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间（截止时间可以书面通知延长）至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十五条 （编制控制性标底的规定）招标人可以根据招标文件规定编制控制性标底。
政府投资、国家融资的工程总承包招标应当编制控制性标底，标底价超过批准的投资规模时，招标人应当按照基本建设管理权限报有关部门批准。
工程总承包招标控制性标底，可以作为明标底随同招标文件发放告知投标人，供其参考。
第二十六条 （招标人可以要求投标文件中包含多个比选投标方案）招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定的投标文件时，提交多个比选投标方案，并在投标文件中列出方案优选顺序，并提出相应的评审办法。
第二十七条 （非中标人的成果或方案的购买规定）招标人可以在招标文件中规定是否全部或者部分购买非中标人的技术成果或者技术方案，供其在必要时使用。投标人应当在投标文件中作出是否出卖承诺，并提出相应的经济补偿数额或标准。投标人作出不同意出卖承诺时，招标人不得因此对其产生歧视或者排斥。
第二十八条 （投标有效期的规定）招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权在原投标有效期结束后五日内收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。
第二十九条 （投标人踏勘项目现场的规定）招标人根据招标项目的具体情况，在有公证人员参加的情况下，组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地、周边环境条件和相关的国家政策情况。潜在投标人应当自行负责依据招标人介绍情况而作出的判断和决策。
招标人不得同时组织二个及以上潜在投标人进行现场踏勘和介绍情况，不得泄露其他潜在投标人及其情况。
第三十条 （招标答疑方式及规定）对于投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面或者电子方式解答，但需同时将解答以书面或者电子方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
第三章 投 标
第三十一条 （对工程总承包企业的投标资格要求）承揽工程总承包业务的企业必须依法设立；具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，可以在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内进行工程总承包投标。
具有工程勘察、设计、施工总承包资质的企业可以相互组成联合体，也可以与不具有工程勘察、设计或施工总承包资质的其他企业组成联合体进行工程总承包投标。
第三十二条 （对总承包联合体投标的规定）实行工程总承包联合体投标的，应当在提交资格审查文件或者投标文件时，同时提交联合体协议并且明确一个具有勘察、设计或施工总承包资质的企业为主体投标人。
第三十三条 （投标人应提交资格预审文件供招标人进行资格审查）投标人申请参加投标时，应当按照资格预审文件的规定和要求向招标人提交资格预审文件资料，招标人应当按规定对其进行进行资格审查。
第三十四条 （通过资格预审的投标人的投标流程及规定）投标人申请通过资格预审并且收到邀请投标通知书后，应当及时向招标人领取或购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内密封送达（邮寄、电子邮件）招标人。
投标人需要更正、补充已提交投标文件的，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件。
第三十五条 （投标人需将工程分包的应在投标文件中注明）投标人需要将工程项目中的勘察、设计、采购、施工、试运行（开车）工程分包给其他具有相应资质的单位，应当在投标文件中注明需要分包的工作和分包单位的确定方式等有关内容。
投标人不得将工程总承包的勘察、设计、采购、施工某一专项全部或者部分分包给与工程总承包企业相同类型资质的单位承包。
第三十六条 （不得非法干预经中标通知书确定的分包方式）分包由工程总承包企业自行决定采用招标方式或者直接发包方式进行。
投标人在投标文件中承诺的分包方式一经中标通知书确定，招标人和投标人以外的其他任何人不得非法进行干预，不得再向投标人指定分包人或者指定分包方式。
第三十七条 （分包单位再分包的规定）投标人将工程项目中的勘察、设计、采购、施工、试运行（开车）工程分包给具有相应资质的单位后，根据工程特点分包单位需要再分包的，应当报经总承包单位同意。
第三十八条 （投标保证金的规定）投标人送达（邮寄、电子邮件）投标文件时，应当向招标人提交投标保证金或者投标担保、保函。投标保证金或者投标担保、保函额不得超过工程发包内容造价的2％，并且最高不得超过80万元。
投标人未中标的，其交纳的投标保证金由招标人在确定中标人后五日内退还；已中标的，其交纳的投标保证金由招标人在签订工程总承包合同后五日内退还。
第四章 开标、评标和定标
第三十九条（有关开标、评标和定标的监督要求）房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标的开标、评标和定标，由招标人或者其委托的招标代理机构依法组织实施，并接受有关行政监督部门的监督。
开标会不邀请投标人参加的，招标人应当邀请公证机构全程公证。
第四十条（开标规定）招标人应当在招标文件确定的时间和地点召开开标会议，在有关行政监督部门，公证机构的监督下宣读投标人名单，当众启封标书（标书可以是带密码电子文件、邮寄密封文件、送达密封文件），进入评标阶段。
第四十一条 （评标规定及要求）评标由评标委员会负责。
评标委员会的成员应当依照法律规定确定，特殊工程总承包招标在地方范围内专家不能满足相应评标标准的技术要求时，可以提前报请国务院有关部门推荐或在全国范围内聘请。
第四十二条 （评标委员会遵循的原则）评标委员会应当遵循公平、合理、科学的原则，按照评标标准和程序对投标文件评价，向招标人推荐出中标候选人。
第四十三条（评标办法）工程总承包评标一般采用综合评估法。
设计施工采购/交钥匙总承包招标，可以以对项目的理解、实施项目建设的措施、投标人业绩、项目管理班子的组成、投标报价等为主要评标因素。
设计—施工总承包招标，可以以设计方案、施工组织设计和投标报价等为主要评标因素。
设计—采购总承包招标，可以以设计方案、技术性能和投标报价等为主要评标因素。
采购—施工总承包招标，可以以技术性能、施工组织设计和投标报价等为主要评标因素。
第四十四条 （不予受理的投标文件情形及废标情形）投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
（一）逾期送达（邮寄、电子邮件）的或者未送达（邮寄、电子邮件）指定地点（电子邮箱）的；
（二）未按招标文件要求密封（或加密码）的。
投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：
（一）无单位签章或者无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或签章的（包括电子版）；
（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，但是按招标文件规定提交比选投标方案的除外；
（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
（五）未按招标文件要求提交投标保证金或者投标担保、保函的；
（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
第四十五条 （允许多次向投标人询问关于投标文件中的内容，体现总承包招标的复杂性。）评标委员会可以多次以书面或者电子方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。但不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的内容，或者向其明确投标文件中的遗漏和错误。
第四十六条 （对不响应招标文件的投标文件的处理）投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。
第四十七条 （对响应招标文件要求的投标报价评估时的修正原则）评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：
（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
（三）在章节上总则确定的内容与分节确定的内容不一致时，以总则内容为准。
按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。
投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。
第四十八条 （比选投标方案所产生的附加收益可以考虑进评标价中）对于投标人提交的优越于或等同于招标文件中技术标准的比选投标方案所产生的附加收益，可以考虑进投标价中。
第四十九条 （评标报告和中标通知书的规定）评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。
中标通知书由招标人签章发出。
第五十条 （招标人应接受评标委员会推荐的中标候选人）评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三名，并排出优选顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
第五十一条 （关于在中标候选人中确定中标人的规定）依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。
第五十二条 （招标人不得向中标人提出违背中标人意愿的要求）招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。
第五十三条 （中标通知书具有法律效力）中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第五十四条 （对非中标人投标文件中的技术成果或技术方案等知识产权的保护）招标文件未注明，后招标人又想全部或者部分使用非中标人投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并按技术成果转让协商。
第五十五条 （工程总承包合同签订的规定）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起六十日内，按照招标文件、投标文件的内容和国家有关规定签订工程总承包合同，并将总承包合同副本报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。
招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供承包工程款支付担保。
第五十六条 （在中标合同签订前应对超出已批准的初步设计及概算文件范围的合同，重新报原项目审批部门审查同意。）政府投资、国家融资的工程，合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。
第五十七条 （对中标人违反合同的规定）招标人发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处。
招标投标监管人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。
第五十八条 （对拒绝签订工程总承包承包合同的中标人的违规处罚）中标通知书发出后，中标人拒绝签订工程总承包合同的，其交纳的投标保证金不予退还；给招标人造成损失的，中标人应当负责赔偿。招标人拒绝签订工程总承包合同的，应当向中标人双倍返还投标保证金，并赔偿中标人由此造成的损失。
因拒绝签订工程总承包合同导致工程总承包发包承包关系未成立的，招标人应当重新组织招标。
第五十九条 （严禁中标人将工程项目分包给不具备相应资质条件的单位）禁止中标的总承包企业将工程项目建设中的部分勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）工程分包给不具备相应资质条件的单位。
第六十条 （招标投标情况的书面报告）依法必须进行招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：
（一）招标范围；
（二）招标方式和发布招标公告的媒介；
（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
（四）评标委员会的组成和评标报告；
（五）中标通知书；
（六）公证机构的公证词。
第五章 法律责任
第六十一条（对招标人违规的处罚规定）工程总承包招标投标活动中，招标人有下列行为之一的，招标无效；法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门可并处一万元以上，三万元以下罚款。给中标人或者其他投标人造成经济损失的应当依法赔偿。
（一）与投标人恶意串标或者以弄虚作假方式协助意向人中标的；
（二）投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性投标并且中标的;
（三）招标人不接受评标委员会推荐的中标候选人，或者在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人的；
（四）招标人应当依法重新组织招标而未重新招标的；
（五）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十二条（对招标人违规的处罚规定）工程总承包招标投标活动中，招标人有下列行为之一的，在招标活动过程中发现的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，拒不改正，影响中标结果的，中标无效；法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，可并处一万元以上，三万元以下罚款。给中标人或者其他投标人造成经济损失的应当依法赔偿。
（一）以不合理条件限制或排斥竞标的；
（二）招标人同时组织二个及以上潜在投标人进行现场踏勘和介绍情况的;
（三）招标人没有在招标文件确定的时间和地点召开开标会议；或者其活动不在国家规定的场所进行；或者没有在有关行政监督部门或者公证机构的监督下宣布投标人名单，当众启封标书，进入评标阶段的;
（四）招标人组织开标会在不邀请投标人参加时，没有邀请公证机构全程公证的;
（五）以不正当手段干扰评标工作的；
（六）中标通知书发出后，招标人擅自改变中标结果的；
（七）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十三条 （对招标人违规的处罚规定）工程总承包招标投标活动中，招标人有下列行为之一的，有关行政监管部门应当责令改正，拒不改正的，法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，可并处一万元以上，三万元以下罚款。给中标人或者其他投标人造成经济损失的应当依法赔偿。
（一）招标人不具备自行组织招标条件而自行招标的;
（二）招标人自行组织招标没有及时向有关行政监督部门报送备案材料的;
（三）工程总承包招标不具备本办法第十四条规定的招标条件的;
（四）政府投资、国家融资的工程招标应当编制控制性标底，标底价超过控制的投资规模时，招标人没有按照基本建设管理权限报有关部门批准的;
（五）招标人逾期不退还投标保证金的；
（六）评标委员会提出书面评标报告后，招标人没有在规定的时间内确定中标人，发出中标通知书的；
（七）招标人自发出中标通知书之日起十五日内未向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况书面报告的；
（八）招标人向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同条件的；
（九）招标人和中标人签订工程总承包合同后六十日内未将总承包合同副本报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案的;
（十）工程总承包合同签定后，招标人未按照约定向中标人提供承包工程款支付担保的；
（十一）招标文件未注明，招标人又没有征得非中标人书面同意并按技术成果转让协商，在全部或者部分使用其投标文件中的技术成果或技术方案的;
（十二）招标人干预投标人在投标文件中承诺并经中标通知书确定的分包方式，或者向投标人指定分包人或者指定分包方式的；
（十三）招标人发现中标人转包或违法分包时，不要求其改正，也不报请有关行政监督部门查处的；
（十四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十四条 （对招标代理机构违规的处罚规定）工程招标代理机构有本办法第六十一条、第六十二条、第六十三条所列招标人违规行为之一的，除依照本办法第六十一条、第六十二条、第六十三条规定处罚外，可视情节轻重并处停业整顿，或者吊销工程招标代理资格处罚；对责任人可相应给予警告，或者停止一至三年从事工程招标代理执业的处分。给招标人造成经济损失的应当依法赔偿。
第六十五条（对投标人违规的处罚规定）工程总承包招标投标活动中，投标人有下列行为之一的，投标无效，已经中标的，中标无效；法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门可并处一万元以上，三万元以下罚款。给招标人造成经济损失的应当依法赔偿。
（一）串通投标或者弄虚作假骗取中标的；
（二）以行贿手段竞标的；
（三）以明显陪标身份或者提交的投标文件严重脱离实际，表明有恶意行为的；
（四）通过其他人员以不正当手段干扰招标评标工作，产生后果的；
（五）不具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业投标的。
第六十六条（对投标人违规的处罚规定）工程总承包招标投标活动中，投标人有下列行为之一的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，拒不改正的，法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，可视情节轻重给予停止六个月以内在行为发生地的全省范围内投标的处罚，同时在省级以上网络媒体或者其他媒体上公告，构成吊销资质证书的依法吊销资质证书，可并处一万元以上，三万元以下罚款。给招标人造成经济损失的应当依法赔偿。
（一）投标人将总承包的勘察、设计、采购、施工某一专项全部或者部分分包给与总承包企业相同类型资质的单位承包的;
（二）工程总承包合同签定后，中标人没有按照约定提交履约保证金或者其他形式履约担保的;
（三）中标人违反合同约定方式进行发包或者分包的，招标人要求其改正而拒不改正的;
（四）中标通知书发出后，中标人不能证明有正当理由而拒绝签订工程总承包合同的;
（五）中标的总承包企业将工程项目建设中的部分勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）工程分包给不具备相应资质条件单位的；或者分包单位将其承包的工程多次再分包的；
（六）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十七条（对评标委员会违规的处罚规定）评标委员会及其成员有下列情形之一的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，重新组织评标委员会或者重新评标。拒不改正的，法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，可视情节轻重给予有责任的评委成员取消评标资格的处罚，并可处一千元以上五千元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
(一)评标委员会的成员没有依照法定程序组建，或者不符合法定人数而继续评标的；
（二）评标委员会没有按照评标标准和程序对投标书进行评价，向招标人推荐出中标候选人的;
（三）评标委员会在要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正时，向投标人提出带有暗示性或诱导性的内容，或者向其明确投标文件中的遗漏和错误的;
（四）评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，没有按照招标文件约定，或者本办法第四十六条规定原则进行修正的；
（五）评标委员会完成评标后，没有向招标人提交书面评标报告。或者拒绝在评标报告上签字，又不提出明确的书面意见的;
（六）评标委员会没有按照规定推荐中标候选人并排出优选顺序的;
（七）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十八条（对招投标工作人员违规的处罚规定）招标人、招标代理机构、投标人、行政监管及其工作人员不得利用受贿、行贿、提供回扣或者给予其他利益等不正当手段办理工程总承包招标投标工作，构成行政处分的有关部门应当给予行政处分，构成犯罪的应当追究刑事责任。
第六十九条 工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当在收到招标人提交的自行组织招标备案材料之日起五日内进行审核，发现工程项目不具备本办法第十四条规定总承包招标条件、招标人不具备本办法第十六条规定条件、招标公告或者投标邀请书有重大瑕疵的，应当责令招标人暂时停止招标活动，并责令纠正。
第七十条 工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当在收到招标人提交的招标投标情况书面报告之日起五日内进行审核，发现招标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本办法规定构成招标无效或者中标无效的，应当责令招标人依据《中华人民共和国招标投标法》第六十四条办理。拒不依法办理的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当不予发放施工许可证。
施工许可证已经领取，有关行政监督部门逾期发现，或者投标人或者其他利害关系人提出投诉，构成前款规定招标无效或者中标无效情形的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当告知投标人或者其他利害关系人，可依法处以罚款、吊销资质证书处罚；有关当事人可向人民法院提起民事诉讼，申请解除合同，招标人可视工程进展情况依据《中华人民共和国招标投标法》第六十四条办理。
第六章 附 则
第七十一条 （招标投标活动中的投诉处理）投标人或者其他利害关系人认为工程总承包招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本办法规定的，应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提出书面投诉。工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当依据有关规定进行调查处理，并将处理结果书面答复投诉人。
工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门调查后，认为需要改变中标结果或者有可能影响中标结果的，应当提请招标人组织原评标委员会重新评议，重新作出评标报告。
第七十二条（办法解释权属）本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
第七十三条（办法施行日期）本办法自发布之日起施行。
集中采购机构监督考核管理办法
财库[2003]120号
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强对政府集中采购机构的监督管理，提高集中采购活动的效率，保障集中采购机构的工作服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。
第二条 本办法所称集中采购机构，是指设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的承担集中采购任务的专门机构。
各级政府采购监督管理部门（以下简称“财政部门”）对各级集中采购机构的监督考核工作按照本办法规定执行。
县一级因工作需设置了集中采购机构的，其监督考核工作按照本办法规定执行。
第三条 财政部门负责对集中采购机构的监督考核工作，监督考核结果应当在财政部门指定的政府采购信息媒体上公布。
监察部门要加强对集中采购机构及其工作人员的监察，同时对财政部门的监督考核工作实行监察。
第四条 集中采购机构监督考核工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则，。
对集中采购机构考核实行定期和定项考核。定期考核原则上每半年进行一次。定项考核根据工作需要随机进行。
第五条 财政部门在考核工作中要做到“要求明确，事先通知，程序规范，考核认真”。
财政部门与集中采购机构是监督与被监督关系，财政部门不得借监督考核干预集中采购机构的正 常工作。
第二章 考核内容
第六条 集中采购机构执行政府采购的法律、行政法规和规章情况，有无违法违规行为。
第七条 采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。包括集中采购目录或计划任务的完成情况，是否按规定的采购方式执行，采购程序是否合理合法，接受采购人委托完成其他采购情况等。
第八条 集中采购机构建立和健全内部管理监督制度情况。包括是否建立岗位工作纪律要求，工作岗位设置是否合理，管理操作环节是否责权明确，是否建立内部监督制约体系。
第九条 集中采购机构从业人员的职业素质和专业技能情况。包括是否遵守有关法律、规章制度，是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训等。
第十条 基础工作情况。包括日常基础工作和业务基础工作。日常基础工作中有，政府采购文件档案管理制度是否规范有序，归档资料是否齐全、及时。业务基础工作有，招标公告和中标公告合规发布率，招标文件、招标结果和合同备案率，擅自改变采购方式率和质疑答复满意率，有关收费和资金管理情况，有关报表数据是否及时等。
第十一条 采购价格、资金节约率情况。包括实际采购价格是否低于采购预算和市场同期平均价格等。
第十二条 集中采购机构的服务质量情况。包括是否及时向采购人提供服务，是否在规定的时间内及时组织采购人和中标（成交）供应商签订采购合同；是否及时会同采购人对采购项目进行验收，采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度，是否公平公正对待参加采购活动的供应商等。
第十三条 集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况。包括是否制定廉洁自律规定，是否有接受采购人或供应商的宴请、旅游、娱乐行为，是否有接受礼品、回扣、有价证券，是否在采购人或供应商报销应该个人负担的费用以及其他不廉洁行为。
第三章 考核要求
第十四条 财政部门应当组织考核小组对集中采购机构进行考核，考核小组可以邀请纪检监察、审计部门人员参加。必要时邀请采购人和供应商参加。
第十五条 财政部门应当制定考核计划和考核方案，能采取量化考核的，要制定考核标准和打分方法，并在考核工作开始前15天以文件形式通知集中采购机构。
第十六条 对集中采购机构考核时，财政部门可向采购人、供应商征求对集中采购机构的意见，并作为考核参考依据。
第十七条 集中采购机构接到财政部门考核通知后，在一周内按考核要求进行自我检查，并形成自查报告。同时做好有关考核所需文件、数据及资料的整理工作，以备向考核小组提供。
第十八条 在考核工作中，集中采购机构对考核小组的考核意见有分歧时，应当进行协商。协商有困难的，应以书面形式将意见报财政部门。财政部门应当按规定予以答复或处理。
第十九条 财政部门应当根据考核中发现的问题情况，向集中采购机构提出改进建议。集中采购机构应当按照财政部门的建议进行整改。
第四章 考核方法
第二十条 采取定性与定量相结合的考核方式，对集中采购机构采购次数、金额和信息发布等进行定量考核，对采购质量、采购效率和服务水平进行定性综合考评。
第二十一条 自我检查与财政检查相结合的考核方式。财政部门要结合集中采购机构上报的自我检查报告进行考核。
第二十二条 定期与随机检查相结合的考核方式。除正常考核外，财政部门还可以根据实际情况，采取随机方式进行考核。
第二十三条 专项检查与全面检查相结合的方式。可对一个采购项目或事务进行专项考核，也可对一段时期采购执行情况开展综合考核。
第五章 考核结果及责任
第二十四条 考核小组要在考核工作结束五个工作日内形成书面考核意见。
书面考核意见应当由考核小组集体研究决定，重大事项和情况，可向财政部门请示或报告。
第二十五条 财政部门要综合考核小组意见和采购人、供应商的意见后作出正式考核报告。考核报告要报送同级人民政府，同时抄送集中采购机构。
第二十六条 对经考核，工作业绩优良的集中采购机构要给予通报表彰。
第二十七条 集中采购机构在考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，或者无正当理由拒绝按照财政部门考核意见及时改进工作的，由财政部门或者同级人民政府给予警告或通报批评，情节严重的，可责令停止一至三个月的代理采购业务（此期间业务由采购人委托其他采购代理机构办理），进行内部整顿。其中涉及集中采购机构领导或工作人员的，监察机关对直接责任人员可根据情节给予行政处分。
第二十八条 集中采购机构发生下列情形，应当责令起限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，由其行政主管部门或监察机关给予行政处分。
（一）应当采取规定方式而擅自采取其他方式采购的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；
（四）在招标过程中违规与投标人进行协商谈判的；
（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第二十九条 集中采购机构发生下列情形的，应当给予警告；情节严重的，可责令停止一至三个月的代理采购业务，进行内部整顿。
（一）未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息的；
（二）招标公告和中标公告在财政部门指定媒体的发布率不足95％的；
（三）招标文件、招标结果和合同备案率不足90％的；
（四）擅自改变采购方式；
（五）质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低的；
（六）违反本办法规定的其他考核内容。
第三十条 集中采购机构工作人员有下列情形的，将追究有关直接责任人的责任，并且视情节给予短期离岗学习、调离（辞退）、处分等处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一） 与政府采购供应商恶意串通的；
（二） 在采购过程中，接受贿赂或获取其他不正当利益的；
（三） 违反政府采购及招标投标有关规定的；
（四） 在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的；
（五）由于个人工作失误，给采购人、供应商造成重大经济损失或不良影响的。
第三十一条 财政部门或考核小组在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，要给予通报批评；情节严重的，由其上级部门或监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可根据当地实际情况，制定具体实施办法并报财政部备案。
第三十三条 本办法自发布之日起实施。
政府采购货物和服务招标投标管理办法
中华人民共和国财政部令 第 18 号
第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和其他有关法律规定，制定本办法。
第二条 采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务（以下简称“货物服务”）招标投标活动，适用本办法。
前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。
第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。
邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。
第四条 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
第五条 招标采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。
第六条 任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。
第七条 在货物服务招标投标活动中，招标采购单位工作人员、评标委员会成员及其他相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
第八条 参加政府采购货物服务投标活动的供应商（以下简称“投标人”），应当是提供本国货物服务的本国供应商，但法律、行政法规规定外国供应商可以参加货物服务招标投标活动的除外。
外国供应商依法参加货物服务招标投标活动的，应当按照本办法的规定执行。
第九条 货物服务招标投标活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
第十条 县级以上各级人民政府财政部门应当依法履行对货物服务招标投标活动的监督管理职责。
第二章 招 标
第十一条 招标采购单位应当按照本办法规定组织开展货物服务招标投标活动。
采购人可以依法委托采购代理机构办理货物服务招标事宜，也可以自行组织开展货物服务招标活动，但必须符合本办法第十二条规定的条件。
集中采购机构应当依法独立开展货物服务招标活动。其他采购代理机构应当根据采购人的委托办理货物服务招标事宜。
第十二条 采购人符合下列条件的，可以自行组织招标：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；
（三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。
采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。
第十三条 采购人委托采购代理机构招标的，应当与采购代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。
第十四条 采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。
第十五条 采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。
投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。
第十六条 采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
第十七条 公开招标公告应当包括以下主要内容：
（一）招标采购单位的名称、地址和联系方法；
（二）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；
（三）投标人的资格要求；
（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；
（五）投标截止时间、开标时间及地点。
第十八条 招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：
（一）投标邀请；
（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；
（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；
（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；
（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；
（六）合同主要条款及合同签订方式；
（七）交货和提供服务的时间；
（八）评标方法、评标标准和废标条款；
（九）投标截止时间、开标时间及地点；
（十）省级以上财政部门规定的其他事项。
招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。
第十九条 招标采购单位应当制作纸质招标文件，也可以在财政部门指定的网络媒体上发布电子招标文件，并应当保持两者的一致。电子招标文件与纸质招标文件具有同等法律效力。
第二十条 招标采购单位可以要求投标人提交符合招标文件规定要求的备选投标方案，但应当在招标文件中说明，并明确相应的评审标准和处理办法。
第二十一条 招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。
招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。
第二十二条 招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。
第二十三条 招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。
第二十四条 招标采购单位在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出招标文件后，不得擅自终止招标。
第二十五条 招标采购单位根据招标采购项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察。
第二十六条 开标前，招标采购单位和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
第二十七条 招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十八条 招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。
第三章 投 标
第二十九条 投标人是响应招标并且符合招标文件规定资格条件和参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。
第三十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。
第三十一条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标采购单位收到投标文件后，应当签收保存，任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。
第三十二条 投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。
第三十三条 投标人根据招标文件载明的标的采购项目实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。
第三十四条 两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。
以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。
联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。
招标采购单位不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十五条 投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害招标采购单位或者其他投标人的合法权益。
投标人不得以向招标采购单位、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。
第三十六条 招标采购单位应当在招标文件中明确投标保证金的数额及交纳办法。招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的百分之一。
投标人投标时，应当按招标文件要求交纳投标保证金。投标保证金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的，招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件。
联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。
第三十七条 招标采购单位应当在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后五个工作日内退还中标供应商的投标保证金。招标采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。
第四章 开标、评标与定标
第三十八条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督开标活动。
第三十九条 开标由招标采购单位主持，采购人、投标人和有关方面代表参加。
第四十条 开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。
未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。
第四十一条 开标时，投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表(报价表)为准。
投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
第四十二条 开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。
第四十三条 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原则处理：
（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；
（二）招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。
在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，可以比照前款规定执行。
第四十四条 评标工作由招标采购单位负责组织，具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责，并独立履行下列职责：
（一）审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；
（二）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清；
（三）推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商；
（四）向招标采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。
第四十五条 评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。
招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。
评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。
第四十六条 评标专家应当熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规，熟悉市场行情，有良好的职业道德，遵守招标纪律，从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。
第四十七条 各级人民政府财政部门应当对专家实行动态管理。
第四十八条 招标采购单位应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。
招标采购机构对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采取选择性方式确定评标专家。
第四十九条 评标委员会成员应当履行下列义务：
（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；
（二）按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标，对评审意见承担个人责任；
（三）对评标过程和结果，以及供应商的商业秘密保密；
（四）参与评标报告的起草；
（五）配合财政部门的投诉处理工作；
（六）配合招标采购单位答复投标供应商提出的质疑。
第五十条 货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。
第五十一条 最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。
最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。
第五十二条 综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。
综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。
评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。
采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。
评标总得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分；
A1、A2、……An 分别为各项评分因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
第五十三条 性价比法，是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。
评标总得分＝B /N
B为投标人的综合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分；A1、A2、……An 分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
N为投标人的投标报价。
第五十四条 评标应当遵循下列工作程序：
（一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。
1、资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。
2、符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。
（二）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
（三） 比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。
（四）推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。
1、采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。
2、采用综合评分法的，按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。
3、采用性价比法的，按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。
(六)编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：
1、招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；
2、购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；
3、评标方法和标准；
4、开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；
5、评标结果和中标候选供应商排序表；
6、评标委员会的授标建议。
第五十五条 在评标中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。
第五十六条 投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：
（一）应交未交投标保证金的；
（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；
（三）不具备招标文件中规定资格要求的；
（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。
第五十七条 在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标，并将废标理由通知所有投标供应商。
废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
第五十八条 招标采购单位应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标办法的确定，以及评标过程和结果。
第五十九条 采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。
采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。
采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。
第六十条 中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订政府采购合同，以此类推。
第六十一条 在确定中标供应商前，招标采购单位不得与投标供应商就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第六十二条 中标供应商确定后，中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单、招标采购单位的名称和电话。
在发布公告的同时，招标采购单位应当向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。
中标通知书发出后，采购人改变中标结果，或者中标供应商放弃中标，应当承担相应的法律责任。
第六十三条 投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。
质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。
处理投诉事项期间，财政部门可以视具体情况书面通知招标采购单位暂停签订合同等活动，但暂停时间最长不得超过三十日。
第六十四条 采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。
招标采购单位不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。
第六十五条 采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案。
第六十六条 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续后生效的合同，依照其规定。
第六十七条 招标采购单位应当建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的采购文件，并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
第五章 法律责任
第六十八条 招标采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：
（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
（二）应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息而未公告的；
（三）将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；
（四）以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商，对潜在投标供应商实行差别待遇或者歧视待遇，或者招标文件指定特定的供应商、含有倾向性或者排斥潜在投标供应商的其他内容的；
（五）评标委员会组成不符合本办法规定的；
（六）无正当理由不按照依法推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，或者在评标委员会依法推荐的中标候选供应商以外确定中标供应商的；
（七）在招标过程中与投标人进行协商谈判，或者不按照招标文件和中标供应商的投标文件确定的事项签订政府采购合同，或者与中标供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的；
（八）中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的；
（九）未按本办法规定将应当备案的委托招标协议、招标文件、评标报告、采购合同等文件资料提交同级人民政府财政部门备案的；
（十）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第六十九条 招标采购单位及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，按照有关法律规定处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：
（一）与投标人恶意串通的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
（四）开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的。
第七十条 采购代理机构有本办法第六十八条、第六十九条违法行为之一，情节严重的，可以取消其政府采购代理资格，并予以公告。
第七十一条 有本办法第六十八条、第六十九条违法行为之一，并且影响或者可能影响中标结果的，应当按照下列情况分别处理：
（一）未确定中标候选供应商的，终止招标活动，依法重新招标；
（二）中标候选供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从中标候选供应商中按顺序另行确定中标供应商；
（三）采购合同已经履行的，给采购人、投标人造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
第七十二条 采购人对应当实行集中采购的政府采购项目不委托集中采购机构进行招标的，或者委托不具备政府采购代理资格的中介机构办理政府采购招标事务的，责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。
第七十三条 招标采购单位违反有关规定隐匿、销毁应当保存的招标、投标过程中的有关文件或者伪造、变造招标、投标过程中的有关文件的，处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料谋取中标的；
（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；
（三）与招标采购单位、其他投标人恶意串通的；
（四）向招标采购单位行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；
（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
投标人有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标无效。
第七十五条 中标供应商有下列情形之一的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：
（一）中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的；
（二）将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购招标机构同意，将中标项目分包给他人的；
（三）拒绝履行合同义务的。
第七十六条 政府采购当事人有本办法第六十八条、第六十九条、第七十四条、第七十五条违法行为之一，给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。
第七十七条 评标委员会成员有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：
（一）明知应当回避而未主动回避的；
（二）在知道自己为评标委员会成员身份后至评标结束前的时段内私下接触投标供应商的；
（三）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；
（四）在评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性的；
（五）未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的。
上述行为影响中标结果的，中标结果无效。
第七十八条 评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员有下列行为之一的，给予警告，没收违法所得，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对评标委员会成员取消评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购招标项目的评标，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的；
（二）泄露有关投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。
第七十九条 任何单位或者个人非法干预、影响评标的过程或者结果的，责令改正；由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。
第八十条 财政部门工作人员在实施政府采购监督检查中违反规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十一条 财政部门对投标人的投诉无故逾期未作处理的，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第八十二条 有本办法规定的中标无效情形的，由同级或其上级财政部门认定中标无效。中标无效的，应当依照本办法规定从其他中标人或者中标候选人中重新确定，或者依照本办法重新进行招标。
第八十三条 本办法所规定的行政处罚，由县级以上人民政府财政部门负责实施。
第八十四条 政府采购当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第八十五条 政府采购货物服务可以实行协议供货采购和定点采购，但协议供货采购和定点供应商必须通过公开招标方式确定；因特殊情况需要采用公开招标以外方式确定的，应当获得省级以上人民政府财政部门批准。
协议供货采购和定点采购的管理办法，由财政部另行规定。
第八十六条 政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行。
第八十七条 使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购货物和服务招标，贷款方或者资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。
第八十八条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。
第八十九条 本办法由财政部负责解释。
政府采购信息公告管理办法
中华人民共和国财政部令
第19号
第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购信息公告行为，提高政府采购活动透明度，促进公平竞争，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。
第二条 政府采购信息，是指规范政府采购活动的法律、法规、规章和其他规范性文件，以及反映政府采购活动状况的数据和资料的总称。
政府采购信息公告，是指将本办法规定应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。
第三条 采购人、采购代理机构应当按照有关政府采购的法律、行政法规和本办法规定，公告政府采购信息。
前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。
第四条 政府采购信息公告应当遵循信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获得查找的原则。
第五条 县级以上各级财政部门负责对政府采购信息公告活动进行监督、检查和管理。但是，下列职责由省级
以上财政部门履行：
（一）确定应当公告的政府采购信息的范围和内容；
（二）指定并监督检查公告政府采购信息的媒体。
第六条 财政部负责确定政府采购信息公告的基本范围和内容，指定全国政府采购信息发布媒体。
省级（含计划单列市，下同）财政部门负责确定本地区政府采购信息公告的范围和内容，可以指定本地区政府采购信息发布媒体。
除财政部和省级财政部门以外，其他任何单位和个人不得指定政府采购信息的发布媒体。
第七条 政府采购信息应当首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。
地方的政府采购信息可以同时在其省级财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
第二章 政府采购信息公告范围与内容
第八条 除涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及法律、行政法规规定应予保密的政府采购信息以外，下列政府采购信息必须公告：
（一）有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件；
（二）省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准；
（三）政府采购招标业务代理机构名录；
（四）招标投标信息，包括公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等；
（五）财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定；
（六）财政部门对集中采购机构的考核结果；
（七）采购代理机构、供应商不良行为记录名单；
（八）法律、法规和规章规定应当公告的其他政府采购信息。
第九条 除本办法第八条规定内容外，省级以上财政部门可以根据管理需要，增加需要公告的政府采购信息内容。
第十条 公开招标公告应当包括下列内容：
（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；
（二）招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；
（三）供应商资格要求；
（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；
（五）投标截止时间、开标时间及地点；
（六）采购项目联系人姓名和电话。
第十一条 邀请招标资格预审公告应当包括下列内容：
（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；
（二）招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或招标项目的性质；
（三）供应商资格要求；
（四）提交资格申请及证明材料的截止时间及资格审查日期；
（五）采购项目联系人姓名和电话。
第十二条 中标公告应当包括下列内容：
（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；
（二）采购项目名称、用途、数量、简要技术要求及合同履行日期；
（三）定标日期（注明招标文件编号）；
（四）本项目招标公告日期；
（五）中标供应商名称、地址和中标金额；
（六）评标委员会成员名单；
（七）采购项目联系人姓名和电话。
第十三条 采购信息更正公告应当包括下列内容：
（一）采购人、采购代理机构名称、地址和联系方式；
（二）原公告的采购项目名称及首次公告日期；
（三）更正事项、内容及日期；
（四）采购项目联系人和电话。
第十四条 采购代理机构、供应商不良行为记录名单公告，应当包括当事人名称、事由、处理机关和处理结果等内容。
第十五条 投诉处理决定公告应当包括下列内容：
（一）采购人、采购代理机构名称；
（二）采购项目名称及采购日期；
（三）投诉人名称及投诉事项；
（四）投诉处理机关名称；
（五）处理决定的主要内容。
第三章 政府采购信息公告管理
第十六条 公告政府采购信息必须做到内容真实、准确可靠，不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法必须公告的事项。
第十七条 在各政府采购信息指定发布媒体上分别公告同一政府采购信息的，内容必须保持一致。内容不一致的，以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告的信息为准，但法律、行政法规另有规定的除外。
第十八条 在各政府采购信息指定发布媒体上公告同一政府采购信息的时间不一致的，以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上最早公告信息的时间为公告时间和政府采购当事人对有关事项应当知道的时间。
第十九条 政府采购法律、法规、规章和其他规范性文件，集中采购目录、政府采购限额标准，公开招标限额标准等信息，由省级以上人民政府财政部门负责在政府采购信息指定发布媒体上公告。
第二十条 招标投标信息由采购人或者其委托的采购代理机构负责在政府采购信息指定发布媒体上公告。
第二十一条 对集中采购机构的考核结果以及采购代理机构、供应商不良行为记录名单等信息，由同级人民政府财政部门按照有关规定在政府采购信息指定媒体上公告。
第二十二条 本办法第十九条、第二十条和第二十一条规定以外的其他信息，属于政府采购监督管理方面的，由同级人民政府财政部门进行公告；属于采购业务方面的，由采购人或者其委托的采购代理机构进行公告。
第二十三条 采购人、采购代理机构需要公告政府采购信息的，应当以传真、电子邮件等快捷方式将信息提供给政府采购信息指定发布媒体，也可经同级人民政府财政部门提供给政府采购信息指定发布媒体。
第四章 政府采购信息指定媒体管理
第二十四条 政府采购信息指定发布媒体负责承办本办法规定的政府采购信息发布的具体事宜。
政府采购信息指定发布媒体发布政府采购信息，应当体现公益性原则。
第二十五条 政府采购信息指定发布媒体应当按照信息提供者提供的信息内容发布信息。但是，对信息篇幅过大的，政府采购信息指定发布媒体可以按照统一的技术要求进行适当的压缩和调整；进行压缩和调整的，不得改变提供信息的实质性内容。
第二十六条 政府采购信息指定发布媒体发现信息提供者提供的信息违反法律、法规、规章和本办法规定的，应当及时建议信息提供者修改；信息提供者拒不修改的，应当向信息提供者同级的人民政府财政部门报告。
第二十七条 财政部门指定的政府采购信息发布媒体中的网络媒体，应当在收到公告信息之日起1个工作日内上网发布；指定的报纸，应当在收到公告信息之日起3个工作日内发布；指定的杂志，应当及时刊登有关公告信息。
第二十八条 政府采购信息指定发布媒体应当对其发布的政府采购信息进行分类统计，并将统计结果按期报送同级人民政府财政部门。
第二十九条 政府采购信息指定发布媒体应当向社会公告本媒体的名称和联系方式。名称和联系方式发生变更的，应当及时向社会公告，并向负责指定其发布政府采购信息的财政部门备案。
第五章 法律责任
第三十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
（一）应当公告政府采购信息而未公告的；
（二）不首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告信息，或者不在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息的；
（三）政府采购信息内容明显违反本办法规定的；
（四）在两个以上政府采购信息指定发布媒体上公告同一信息的实质内容明显不一致的；
（五）未按规定期限公告信息的。
第三十一条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，采购无效，并由县级人民政府财政部门给予警告或者通报批评；属于政府采购代理机构责任且情节严重的，依法取消其进行相关业务资格：
（一）招标投标信息中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的；
（二）公告的信息不真实，有虚假或者欺诈内容的。
第三十二条 政府采购信息指定发布媒体有下列情形之一的，由省级以上人民政府财政部门给予警告；情节严重的，依法取消其政府采购信息指定发布媒体资格；造成经济损失的，依法承担相应的赔偿责任：
（一）违反事先约定收取或者变相收取信息发布费用的；
（二）无正当理由拒绝发布信息提供者提供信息的；
（三）无正当理由延误政府采购信息发布时间的；
（四）发布政府采购信息改变信息提供者提供信息实质性内容的；
（五）其他违反政府采购信息管理的行为。
第三十三条 任何单位和个人非法干预政府采购信息公告活动的，由省级以上人民政府财政部门责令限期改正，给予以警告；拒不改正的，转送有关机关依法处理。
第三十四条 任何单位或者个人发现政府采购信息发布活动不符合本办法规定的，有权向同级人民政府财政部门控告和检举，有关财政部门应当依法予以处理。
第六章 附 则
第三十五条 省级财政部门可以根据本办法，制定具体实施办法。
第三十六条 本办法自2004年9月11日起施行。财政部2000年9月11日颁布实施的《政府采购信息公告管理办法》（财库[2000]7号）同时废止。
政府采购供应商投诉处理办法
中华人民共和国财政部令
第20号
第一章 总 则
第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。
第二条 供应商依法向财政部门提起投诉，财政部门受理投诉、作出处理决定，适用本办法。
第三条 县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉。财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。
第四条 各级财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告受理投诉的电话、传真等方便供应商投诉的事项。
第五条 财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家利益和社会公共利益。
第六条 供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。
第二章 投诉提起与受理
第七条 供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。
第八条 投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。
投诉书应当包括下列主要内容：
（一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；
（二）具体的投诉事项及事实依据；
（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；
（四）提起投诉的日期。
投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。
第九条 投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，除提交投诉书外，还应当向同级财政部门提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。
第十条 投诉人提起投诉应当符合下列条件：
（一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；
（二）提起投诉前已依法进行质疑；
（三）投诉书内容符合本办法的规定；
（四）在投诉有效期限内提起投诉；
（五）属于本财政部门管辖；
（六）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；
（七）国务院财政部门规定的其他条件。
第十一条 财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按下列规定予以处理：
（一）投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；
（二）投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；
（三）投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由。
对符合投诉条件的投诉，自财政部门收到投诉书之日起即为受理。
第十二条 财政部门应当在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本。
第十三条 被投诉人和与投诉事项有关的供应商应当在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。
第三章 投诉处理与决定
第十四条 财政部门处理投诉事项原则上采取书面审查的办法。财政部门认为有必要时，可以进行调查取证，也可以组织投诉人和被投诉人当面进行质证。
第十五条 对财政部门依法进行调查的，投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员等应当如实反映情况，并提供财政部门所需要的相关材料。
第十六条 投诉人拒绝配合财政部门依法进行调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同放弃说明权利，认可投诉事项。
第十七条 财政部门经审查，对投诉事项分别作出下列处理决定：
（一）投诉人撤回投诉的，终止投诉处理；
（二）投诉缺乏事实依据的，驳回投诉；
（三）投诉事项经查证属实的，分别按照本办法有关规定处理。
第十八条 财政部门经审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给投诉人或者其他供应商合法权益造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：
（一）采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；
（二）采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动；
（三）采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关法律规定承担相应的赔偿责任。
第十九条 财政部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处理：
（一）政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动；
（二）政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动；
（三）政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。
第二十条 财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。
第二十一条 财政部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书，并加盖印章。投诉处理决定书应当包括下列主要内容：
（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、住所等；
（二）委托代理人办理的，代理人的姓名、职业、住址、联系方式等；
（三）处理决定的具体内容及事实根据和法律依据；
（四）告知投诉人行政复议申请权和诉讼权利；
（五）作出处理决定的日期。
投诉处理决定书的送达，依照民事诉讼法关于送达的规定执行。
第二十二条 财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知被投诉人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。
被投诉人收到通知后应当立即暂停采购活动，在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前，不得进行该项采购活动。
第二十三条 财政部门应当将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
第二十四条 投诉人对财政部门的投诉处理决定不服或者财政部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第四章 法律责任
第二十五条 财政部门在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员、评标委员会成员、供应商有违法行为，本机关有权处理、处罚的，应当依法予以处理、处罚；本机关无权处理的，应当转送有权处理的机关依法处理。
第二十六条 投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，财政部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：
（一）一年内三次以上投诉均查无实据的；
（二）捏造事实或者提供虚假投诉材料的。
第二十七条 被投诉人的违法行为给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。
第二十八条 财政部门工作人员在投诉处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。但因处理投诉发生的鉴定费用，应当按照“谁过错谁负担”的原则由过错方负担；双方都有过错的，由双方合理分担。
第三十条 财政部门应当建立投诉处理档案管理制度，并自觉接受有关部门依法进行的监督检查。
第三十一条 对在投诉处理过程中知悉的商业秘密及个人隐私，财政部门及知情人应当负保密责任。
第三十二条 本办法自2004年9月11日起施行。
国家重大建设项目招标投标监督暂行办法
第一条 为了加强国家重大建设项目招标投标活动的监督，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和《国家重大建设项目稽察办法》（国办发[2000]54号、2000年国家计委令第6号），制定本办法。 第二条 国家计委根据国务院授权，负责组织国家重大建设项目稽察特派员及其助理（以下简称稽察人员），对国家重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。 第三条 本办法所称国家重大建设项目，是指国家出资融资的，经国家计委审批或审核后报国务院审批的建设项目。 第四条 国家重大建设项目的招标范围、规模标准及评标方法，按《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年国家计委令第3号）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（2001年国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号）执行。国家重大建设项目招标公告的发布，按《招标公告发布暂行办法》（2000年国家计委令第4号）执行。依法必须招标的国家重大建设项目，必须在报送项目可行性研究报告中增加有关招标内容，具体办法按《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（2001年国家计委令第9号）执行。招标人自行招标的，必须符合《工程建设项目自行招标试行办法》（2000年国家计委令第5号）有关规定。 第五条 招标人和中标人应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国合同法》规定签订书面合同。合同中确定的建设标准、建设内容、合同价格必须控制在批准的设计及概算文件范围内。除因不可抗力等情况导致项目无法执行或中标人不能履行合同外，任何单位和个人不得以其它任何理由将合同转让给他人，或要求中标人放弃合同。 第六条 通过招标节省的概算投资，不得擅自挪作他用。 第七条 任何单位和个人对国家重大建设项目招标投标过程中发生的违法行为，有权向国家计委投诉或举报。国家计委在收到投诉或举报后15个工作日内做出是否受理的决定。 对受理的投诉和举报，国家计委负责组织核查处理或者转请地方发展计划部门和有关部门依法查处。 第八条 稽察人员对国家重大建设项目的招标投标活动进行监督检查可以采取经常性稽察和专项性稽察的方式。经常性稽察方式是对建设项目所有招标投标活动进行全过程的跟踪监控；专项性稽察方式是对建设项目招标投标活动实施抽查。经常性稽察项目名单由国家计委确定。 第九条 列入经常性稽察的项目，招标人应当根据核准的招标事项编制招标文件，并在发售前15个工作日将招标文件、资格预审情况和时间安排及相关文件一式三份报国家计委备案。 招标人确定中标人后，应当在15个工作日内向国家计委提交招标投标情况报告。报告内容依照《评标委员会和评标方法暂行规定》（2001年国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号）第四十二条规定执行。 第十条 稽察人员对国家重大建设项目贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策情况以及招标投标活动进行监督检查，履行下列职责： （一）监督检查招标投标当事人和其他行政监督部门有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序。 （二）监督检查招标投标的有关文件、资料，对其合法性、真实性进行核实。 （三）监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格审查文件规定，并可进行相关的调查核实。 （四）监督检查招标投标结果的执行情况。 第十一条 稽察人员对招标投标活动进行监督检查，可以采取下列方式： （一）检查项目审批程序、资金拨付等资料和文件； （二）检查招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况； （三）监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议； （四）向招标人、投标人、招标代理机构、有关行政主管部门、招标公证机构调查了解情况，听取意见； （五）审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件； （六）现场查验，调查、核实招标结果执行情况。根据需要，可以联合国务院其他行政监部门、地方发展计划部门开展工作，并可以聘请有关专业技术人员参加检查。稽察人员在监督检查过程中不得泄漏知悉的保密事项，不得作为评标委员会成员直接参与评标。 第十二条 稽察人员与被监督单位的权力、义务，依照《国家重大建设项目稽察办法》（国办发[2000]54号、2000年国家计委令第6号）的有关规定执行。 第十三条 对招标投标活动监督检查中发现的招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员和相关工作人员违反《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规、规章的，国家计委视情节依法给予以下处罚： （一）警告。 （二）责令限期改正。 （三）罚款。 （四）没收违法所得。 （五）取消在一定时期参加国家重大建设项目投标、评标资格。 （六）暂停安排国家建设资金或暂停审批有关地区、部门建设项目。 第十四条 对需要暂停或取消招标代理资质、吊销营业执照、责令停业整顿、给予行政处分、依法追究刑事责任的，移交有关部门、地方人民政府或者司法机关处理。 第十五条 对国家重大建设项目招标投标过程中发生的各种违法行为进行处罚时，也可以依据职责分工由国家计委会同有关部门共同实施。 重大处理决定，应当报国务院批准。 第十六条 国家计委和有关部门做出处罚之前，应告知当事人。当事人对处罚有异议的，国家计委及其他有关行政监督部门应予核实。 对处罚决定不服的，可以依法申请复议。 第十七条 各省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门可依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规、规章，结合当地实际，参照本办法制定本地区招标投标监督办法。 第十八条 本办法由国家计委负责解释。 第十九条 本办法自2002年2月1日起施行。
国际金融组织和外国政府贷款 投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强国际金融组织和外国政府贷款（以下简称国外贷款）投资项目管理，提高国外贷款使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关外债管理规定，制定本办法。 第二条 借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目的管理，适用本办法。 第三条 境内企业、机构、团体均可申请借用国外贷款。 第四条 国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。国外贷款主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展。
第二章 国外贷款备选项目规划
第五条 国外贷款备选项目规划是项目对外开展工作的依据。借用国外贷款的项目必须纳入国外贷款备选项目规划。 未纳入国外贷款备选项目规划的项目，国务院各有关部门、地方各级政府和项目用款单位不得向国际金融组织或外国政府等国外贷款机构正式提出贷款申请。 第六条 国务院发展改革部门按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划，并据此制定、下达年度项目签约计划。 世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府日元贷款备选项目规划由国务院发展改革部门提出，商国务院财政部门后报国务院批准。 第七条 国务院行业主管部门、省级发展改革部门、计划单列企业集团和中央管理企业向国务院发展改革部门申报纳入国外贷款规划的备选项目。 国务院行业主管部门申报的项目，由地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，应当同时出具省级发展改革部门及有关部门意见。 第八条 申报纳入国外贷款规划的备选项目材料包括以下内容： （一）项目简要情况； （二）项目建设必要性； （三）拟申请借用国外贷款的类别或国别； （四）贷款金额及用途； （五）贷款偿还责任。 第九条 已纳入国际金融组织贷款、日本政府日元贷款备选项目规划的项目，如需调整贷款来源或撤销贷款的，应当将调整内容按照本办法第七条规定的程序报国务院发展改革部门。 纳入其他外国政府贷款备选项目规划的项目，如需调整贷款来源的，应当将调整内容在项目资金申请报告审批阶段一并报批。 第十条 原批准使用其他资金的项目，拟申请转用国外贷款；或已批准使用国外贷款的项目，拟申请转用其他资金的，应当按照本办法第七条规定的程序报国务院发展改革部门。 第十一条 国务院发展改革部门、省级发展改革部门参与项目的有关对外工作，指导和督促国外贷款规划及年度项目签约计划的落实。 第十二条 纳入国外贷款备选项目规划的项目，应当区别不同情况履行审批、核准或备案手续： （一）由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报告由国务院发展改革部门审批或审核后报国务院审批。 （二）由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国务院发展改革部门的有关规定执行。除应当报国务院及国务院发展改革部门审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放。 （三）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照《政府核准的投资项目目录》规定办理：凡《政府核准的投资项目目录》所列的项目，其项目申请报告分别由省级发展改革部门、国务院发展改革部门核准，或由国务院发展改革部门审核后报国务院核准；《政府核准的投资项目目录》之外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。
第三章 项目资金申请报告
第十三条 项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位须向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。 项目资金申请报告由省级发展改革部门初审后，报国务院发展改革部门审批。 国务院行业主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业的项目资金申请报告，直接报国务院发展改革部门审批。 第十四条 由国务院及国务院发展改革部门审批的项目可行性研究报告，可行性研究报告中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。 第十五条 项目资金申请报告应当具备以下内容： （一）项目概况，包括项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、项目业主、项目执行机构、项目建设期； （二）国外贷款来源及条件，包括国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、承诺费等； （三）项目对外工作进展情况； （四）贷款使用范围，包括贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排； （五）设备和材料采购清单及采购方式，包括主要设备和材料规格、数量、单价； （六）经济分析和财务评价结论； （七）贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。 第十六条 项目资金申请报告应当附以下文件： （一）项目批准文件（项目可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或项目备案文件）。 （二）国际金融组织和日本国际协力银行贷款项目，提供国外贷款机构对项目的评估报告。 （三）国务院行业主管部门提出项目资金申请报告时，如项目需地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，出具省级发展改革部门及有关部门意见。 （四）申请使用限制性采购的国外贷款项目，出具对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等比选结果报告。 第十七条 国务院发展改革部门审批项目资金申请报告的条件是： （一）符合国家利用国外贷款的政策及使用规定； （二）符合国外贷款备选项目规划； （三）项目已按规定履行审批、核准或备案手续； （四）国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源及还款计划落实； （五）国外贷款机构对项目贷款已初步承诺。 第十八条 项目资金申请报告批准后，项目建设内容、贷款金额及用途等发生变化的，须按本办法第十三条规定的程序将调整方案报国务院发展改革部门批准。 第十九条 国务院及国务院发展改革部门对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，是对外谈判、签约和对内办理转贷生效、外债登记、招标采购和免税手续的依据。 第二十条 未经国务院及国务院发展改革部门审批可行性研究报告或资金申请报告的项目，有关部门和单位不得对外签署贷款协定、协议和合同，外汇管理、税务、海关等部门及银行不予办理相关手续。 第二十一条 项目资金申请报告自批准之日起两年内，项目未签订国外贷款转贷协议的，该批准文件自动失效。
第四章 项目实施管理
第二十二条 国务院发展改革部门、省级发展改革部门指导和协调项目实施工作，监督有关招投标活动。 第二十三条 国外贷款项目出现余款时，项目用款单位应当及时办理有关余款取消手续，并按本办法第十三条规定的程序抄报国务院发展改革部门。 如将余款继续用于完善原项目建设的，应当参照项目资金申请报告的要求，编制余款使用方案，并按本办法第十三条规定的程序报国务院发展改革部门批准。 第二十四条 负责将国外贷款进行转贷的转贷机构，应当根据国务院及国务院发展改革部门对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，对项目的国外贷款进行转贷，并于每年六月底和十二月底向国务院发展改革部门报送国外贷款支付和偿还情况。 由各级政府负责偿还国外贷款或提供还款担保的项目，转贷机构原则上应当按贷款方提供的贷款条件进行转贷。如以规避外债风险为目的需对上述项目转贷条件进行调整的，转贷机构应当事先征得国务院发展改革部门同意。 第二十五条 项目用款单位要依法履行国外贷款偿还责任，及时进行外债登记，加强国外贷款债务风险管理。 项目用款单位要建立项目信息反馈制度，并于每年六月底和十二月底向批准项目的发展改革部门提交项目进度报告。 第二十六条 国务院发展改革部门应当对项目实施情况和省级发展改革部门批准及管理项目情况进行监督检查，并对查实的问题提出处理意见。 第二十七条 为确保对外还款，防止逃废债务，尚未偿还全部国外贷款的项目用款单位，在进行资产重组、产权变更或破产申请前，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任，并将有关结果抄报国务院发展改革部门。
第五章 附 则
第二十八条 省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的管理办法。 第二十九条 本办法由国家发展改革委负责解释。 第三十条 本办法自2005年3月1日起施行。此前有关国外贷款投资项目管理的规章和其他规范性文件，与本办法不一致的，按本办法规定执行。
工程建设项目自行招标试行办法
第一条 为了规范工程项目招标人自行招标行为，加强对招标投标活动的监督，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发［2000］34号)，制定本办法。
第二条 本办法适用于经国家计委审批(含经国家计委初审后报国务院审批)的工程建设项目的自行招标活动。
前款工程建设项目的招标范围和规模标准，适用《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第3号令)。
第三条 招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。
第四条 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招文件和组织评标的能力，具体包括：
(一)具有项目法人资格(或者法人资格)；
(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
(三)有从事同类工程建设项目招标的经验；
(四)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
第五条 招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在向国家计委上报项目可行性研究报告时，一并报送符合本办法第四条规定的书面材料。
书面材料应当至少包括：
(一)项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；
(二)与招标项目相适应的专业技术力量情况；
(三)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；
(四)拟使用的专家库情况；
(五)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；
(六)其他材料。
在报送可行性研究报告前，招标人确需通过招标方式或者其他方式确定勘察、设计单位开展前期工作的，应当在前款规定的书面材料中说明。
第六条 国家计委审查招标人报送的书面材料，核准招标人符合本办法规定的自行招标条件的，招标人可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关手续。
第七条 国家计委审查招标人报送的书面材料，认定招标人不符合本办法规定的自行招标条件的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。
第八条 一次核准手续仅适用于一个建设项目。
第九条 招标人不具备自行招标条件，不影响国家计委对项目可行性研究报告的审批。
第十条 招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向国家计委提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：
(一)招标方式和发布招标公告的媒介；
(二)招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
(三)评标委员会的组成
和评标报告；
(四)中标结果。
第十一条 招标人不按本办法规定要求履行自行招标核准手续的或者报送的书面材料有遗漏的，国家计委要求其补正；不及时补正的，视同不具备自行招标条件。
招标人履行核准手续中有弄虚作假情况的，视同不具备自行招标条件。
第十二条 招标人不按本办法提交招标投标情况的书面报告的，国家计委要求补正，拒不补正的，给予警告，并视招标人是否有招标投标法第五章规定的违法行为，给予相应的处罚。
第十三条 任何单位和个人非法强制招标人委托招标代理机构或者其他组织办理招标事宜的，非法拒绝办理工程建设有关手续的，或者以其他任何方式非法干预招标人自行招标活动的，由国家计委依据招标投标法的有关规定处罚或者向有关行政监督部门提出处理建议。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
建设工程项目管理试行办法
建市[2004]200号
第一条 [目的和依据] 为了促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，依据国家有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 [适用范围] 凡在中华人民共和国境内从事工程项目管理活动，应当遵守本办法。
本办法所称建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业（以下简称项目管理企业），受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。
第三条 [企业资质] 项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。
工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。企业申请资质时，其原有工程业绩、技术人员、管理人员、注册资金和办公场所等资质条件可合并考核。
第四条 [执业资格] 从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或者多项执业资格。
取得城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格的专业技术人员，可在工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等任何一家企业申请注册并执业。
取得上述多项执业资格的专业技术人员，可以在同一企业分别注册并执业。
第五条 [服务范围] 项目管理企业应当改善组织结构，建立项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照现行有关企业资质管理规定，在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。
第六条 [服务内容] 工程项目管理业务范围包括：
（一）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；
（二）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；
（三）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
（四）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
（五）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；
（六）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；
（七）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；
（八）项目管理合同约定的其他工作。
第七条 [委托方式] 工程项目业主方可以通过招标或委托等方式选择项目管理企业，并与选定的项目管理企业以书面形式签订委托项目管理合同。合同中应当明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，项目管理酬金及支付方式，合同争议的解决办法等。
工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。
施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。
第八条 [联合投标] 两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投标人身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应当共同与业主方签定委托项目管理合同，对委托项目管理合同的履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体协议，明确各方权利、义务和责任，并确定一方作为联合体的主要责任方，项目经理由主要责任方选派。
第九条 [合作管理] 项目管理企业经业主方同意，可以与其他项目管理企业合作，并与合作方签定合作协议，明确各方权利、义务和责任。合作各方对委托项目管理合同的履行承担连带责任。
第十条 [管理机构] 项目管理企业应当根据委托项目管理合同约定，选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理，组建项目管理机构，建立与管理业务相适应的管理体系，配备满足工程项目管理需要的专业技术管理人员，制定各专业项目管理人员的岗位职责，履行委托项目管理合同。
工程项目管理实行项目经理责任制。项目经理不得同时在两个及以上工程项目中从事项目管理工作。
第十一条 [服务收费] 工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由业主方与项目管理企业在委托项目管理合同中约定。
工程项目管理服务收费应在工程概算中列支。
第十二条 [执业原则] 在履行委托项目管理合同时，项目管理企业及其人员应当遵守国家现行的法律法规、工程建设程序，执行工程建设强制性标准，遵守职业道德，公平、科学、诚信地开展项目管理工作。
第十三条 [奖励] 业主方应当对项目管理企业提出并落实的合理化建议按照相应节省投资额的一定比例给予奖励。奖励比例由业主方与项目管理企业在合同中约定。
第十四条 [禁止行为] 项目管理企业不得有下列行为：
（一）与受委托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系；
（二）在受委托工程项目中同时承担工程施工业务；
（三）将其承接的业务全部转让给他人，或者将其承接的业务肢解以后分别转让给他人；
（四）以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务；
（五）与有关单位串通，损害业主方利益，降低工程质量。
第十五条 [禁止行为] 项目管理人员不得有下列行为：
（一）取得一项或多项执业资格的专业技术人员，不得同时在两个及以上企业注册并执业。
（二）收受贿赂、索取回扣或者其他好处；
（三）明示或者暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准，降低工程质量。
第十六条 [监督管理] 国务院有关专业部门、省级政府建设行政主管部门应当加强对项目管理企业及其人员市场行为的监督管理，建立项目管理企业及其人员的信用评价体系，对违法违规等不良行为进行处罚。
第十七条 [行业指导] 各行业协会应当积极开展工程项目管理业务培训，培养工程项目管理专业人才，制定工程项目管理标准、行为规则，指导和规范建设工程项目管理活动，加强行业自律，推动建设工程项目管理业务健康发展。
第十八条 本办法由建设部负责解释。
第十九条 本办法自2004年12月1日起执行。
关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见
发改办法规[2005]824号
《招标投标法》颁布实施后，国务院办公厅于2000年5月3日印发了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办发［2000］34号），规定项目审批部门在审批依法必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式以及国家出资项目的招标范围。根据这一总体要求，我委于2001年6月18日发布了《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(以下简称原国家计委9号令)，进一步明确招标内容核准的范围、程序以及部门职能分工。几年来，各司局对此比较重视，执行的效果总体是好的。
随着《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布实施，招标内容的核准需要作相应的调整，主要体现在：一是原国家计委9号令中只原则性地规定依法必须进行招标的项目属于需要核准招标内容的范围，目前需要进一步分为政府投资项目和企业投资项目，对政府投资项目继续实行审批制，对企业投资项目改为核准制或备案制，这样，对招标内容的核准就需要根据管理方式的改变相应调整；二是需要根据《招标投标法》和《行政许可法》的规定，进一步明确需要核准招标内容的企业投资项目范围；三是原国家计委9号令中没有对我委内部司局核准招标内容时的职责分工、方式和程序等问题作出具体规定，目前很有必要予以细化。为了适应新形势的要求，提高投资监管和调控水平，现就加强和改进我委审批(核准)工程建设项目的招标内容核准工作，提出如下意见。
一、职责分工原则
按照职责分工，谁审批(核准)建设项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告，谁负责对项目招标内容进行核准。
(一)投资司负责全委招标内容核准工作的组织协调，以及投资司审批、核准项目招标内容的核准。
(二)其他有关司局负责本司局审批、核准项目招标内容的核准。
(三)法规司负责有关招标内容核准政策、规章的制定。
(四)稽察办负责招标内容执行情况的稽察，并将稽察情况通报投资司、法规司和其他有关司局。
(五)有关司局在办理国家鼓励项目进口设备免税和技改项目采购国产设备抵扣税确认书时，应对已核准项目的招标内容的执行情况进行认真审核。
二、核准招标内容的项目范围
(一)我委审批或者我委初审后报国务院审批的中央政府投资项目。
(二)向我委申请500万元人民币以上(含本数，下同)中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目。
(三)我委核准或者我委初核后报国务院核准的国家重点项目，具体包括：
1、能源项目：(1)在主要河流上建设的水电项目和总装机容量25万千瓦以上水电项目；(2)抽水蓄能电站；(3)火电站；(4)核电站；(5)330千伏以上电压等级的电网项目；(6)国家规划矿区内的煤炭开发项目；(7)年产100万吨以上的新油田开发项目；(8)年产20亿立方米以上新气田项目；(9)进口液化天然气接收、
储运设施；(10)跨省(区、市)干线输油管网项目；(11)跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米以上的输气管网项目。
2、交通运输项目：(1)跨省(区、市)或100公里以上铁路项目；(2)国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的公路项目；(3)跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的桥梁、隧道项目；(4)煤炭、矿石和油气专用泊位的新建港区及年吞吐能力200万吨以上港口项目；(5)集装箱专用码头项目；(6)新建机场项目；(7)总投资10亿元以上的扩建机场项目；(8)扩建军民合用机场项目；(9)内河航运千吨级以上通航建筑物项目。
3、邮电通信项目：(1)国内干线传输网、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目；(2)国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目。
4、水利项目：(1)大中型水库及国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目；(2)需要中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目。
5、城市设施项目：(1)城市快速轨道交通；(2)跨省(区、市)日调水50万吨以上城市供水项目；(3)跨越大江大河、重要海湾的城市桥梁、隧道项目。
6、公用事业项目：(1)大学城、医学城及其他园区性建设项目；(2)国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元以上项目；(3)f1赛车场；(4)大型主题公园。
7、经国家批准的重大技术装备自主化依托工程项目。
三、核准招标内容的方式
(一)本意见第二条第(一)项所列项目，应当在可行性研究报告中包含招标内容，我委在审批可行性研究报告时核准相关招标内容。
(二)本意见第二条第(二)项所列项目中地方政府投资项目，地方政府审批部门在审批项目时核准相关招标内容；向我委提交资金申请报告时，应附核准的招标内容，我委在审批资金申请报告时复核招标内容。
(三)本意见第二条第(二)项所列项目中企业投资项目，向我委提交资金申请报告时，应附招标内容，我委在审批资金申请报告时核准招标内容。
(四)本意见第二条第(三)项所列项目，向我委提交项目申请报告时，应附招标内容，我委在核准或者初核项目申请报告时核准招标内容。
(五)向我委申请中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目，资金申请额不足500万人民币的，在资金申请报告中不须附招标内容，我委也不核准招标内容；但项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准》(原国家计委令第3号)规定范围和标准的，应当依法进行招标。
(六)使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目，贷款方、资金提供方对建设项目报送招标内容另有规定的，从其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。
四、招标内容应包括的事项
招标内容应包括：
(一)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围(全部或者部分招标)。
(二)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式(委托招标或者自行招标)；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》(原国家计委令第5号)规定报告书面材料。
(三)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式(公开招标或者邀请招标)；国家重点项目拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。
五、核准招标内容的程序
(一)各有关司局审批、核准项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告时，按规定会签其他有关司局的，有关司局会签时应一并对相关招标内容提出会签意见。
(二)招标内容核准后，对招标内容的核准意见应包含在对可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告的批复中，具体内容按照本意见第四条的规定确定。
(三)有关司局核准招标内容后，应将包括招标内容核准意见的可行性研究报告、项目申请报告或者资金申请报告批复文件抄送投资司和稽察办(各一式五份)。
(四)项目建设单位在招标活动中对招标内容提出变更的，应向原核准招标内容的司局重新办理有关招标内容核准手续。
六、本意见自2005年7月1日起施行。
关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见
建市[2005]208号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局，计划单列市建委：
近年来，各地建设行政主管部门以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场为目标，不断深化招标投标体制改革，完善招标投标法律法规，依法履行行政监督职能，健全建设工程交易中心的服务功能，使招标投标工作和建设工程交易中心建设取得了新的进展。为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）的施工招标投标活动，维护市场秩序，保证工程质量，根据《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，现就加强招标投标行政监督的有关工作提出如下意见。
一、明确招标人自行办理招标事宜的条件和监督程序
依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。
建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）代理招标。
二、完善资格审查制度
资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。
在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。
依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。
依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。
实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。
实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。
对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。资格审查中还应当注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理管理规定的要求，一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作，当其负责管理的施工项目临近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可参加其他工程项目的投标。
三、深化对评标专家和评标活动的管理
各地要不断深化对已经建立的评标专家名册的管理，建立对评标专家的培训教育、定期考核和准入、清出制度。要强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束，有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨，提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资格。
工程项目的评标专家应当从建设部或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组建的专家名册内抽取，抽取工作应当在建设工程交易中心内进行，并采取必要的保密措施，参与抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。
评标工作应当在建设工程交易中心进行，有条件的地方应当建立评标监控系统。评标时间在1天以上的，应当采取必要的隔离措施，隔断评委与外界，尤其是与投标人的联系。提倡采用电子招标、电子投标和计算机辅助评标等现代化的手段，提高招标投标的效率和评标结果的准确性、公正性。
四、积极推行工程量清单计价方式招标
各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，应当本着严格、准确的原则，依据《计价规范》的规定进行编制。
提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布。
五、探索实行科学、公正、合理的评标方法
各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法的研究，制定更加明确的标准，尤其要突出《计价规范》所要求的技术与经济密切结合的特点。
对于具有通用技术和性能标准的一般工程，当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。对可能低于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，是否符合招标文件规定的要求，还应当从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时，要防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。
在推行经评审的最低投标价法的同时，除了要完善与评标程序、评标标准有关的规定外，还应当积极推行工程担保制度的实施，按市场规律建立风险防范机制。国有资金投资的工程项目实行担保的，应当由金融机构或者具有风险防范能力的专业担保机构实施担保。对于以价格低为理由，在合同履行中偷工减料、减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准等行为，要予以公开曝光，依法处理，并记入信用档案。
对于技术复杂的工程项目，可以采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。
所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、含义明确。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法，对这类行为应当视为对投标人实行歧视待遇，要按照法律、法规、规章的相关规定予以处理。
六、建立中标候选人的公示制度，加强对确定中标人的管理
各地应当建立中标候选人的公示制度。采用公开招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少于2个工作日。
确定中标人必须以评标委员会出具的评标报告为依据，严格按照法定的程序，在规定的时间内完成，并向中标人发出中标通知书。对于拖延确定中标人、随意更换中标人、向中标人提出额外要求甚至无正当理由拒不与中标人签署合同的招标人，要依法予以处理。
七、建立和完善各管理机构之间的联动机制，监督合同的全面履行
各地建设行政主管部门应当进一步建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间的相互联动机制，相互配合，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。同时，要建立工程信息和信用档案管理系统，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时予以查处，并计入相应责任单位和责任人的信用档案，向社会公布。
八、加强对招标代理机构的管理，维护招标代理市场秩序
招标代理机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定，订立工程招标代理合同，严格履行民事代理责任。招标代理服务费原则上向招标人收取。
各地建设行政主管部门要在严格招标代理机构资格市场准入的基础上，加强对招标代理机构承接业务后的行为管理，重点是代理合同的签订、代理项目专职人员的落实、在代理过程中签字、盖章手续的履行等。应当尽快建立和实施对招标代理机构及其专职人员的清出制度，严厉打击挂靠，出让代理资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，违反规定将代理服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标代理机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构。
各地工程招标投标行政监督机构和建设工程招标投标行业社团组织应当建立对招标代理机构专职人员的继续教育制度，通过不断的培训教育，提高其业务水平、综合素质和工程招标代理的服务质量。
各地建设行政主管部门要积极推动工程招标投标行业社团组织的建设，充分发挥行业社团组织的特点和优势，建立和完善工程招标投标行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，规范和约束工程招标代理机构的行为，维护工程招标投标活动的秩序。
九、继续推进建设工程交易中心的建设与管理，充分发挥建设工程交易中心的作用
建设工程交易中心是经省级以上建设行政主管部门批准设立，为工程项目的交易活动提供服务的特殊场所，应当为非盈利性质的事业单位。各地建设行政主管部门要全面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号）要求，加强对建设工程交易中心的管理，继续做好与纪检监察及其他有关部门的协调工作，强化对建设工程交易中心的监督、指导和考核，及时研究、解决实际工作中遇到的困难和问题，完善服务设施，规范服务行为，提高服务质量。
建设工程交易中心要在充分发挥现有服务功能的基础上，积极拓展服务范围、服务内容和服务领域，为工程项目的交易活动提供全面、规范和高效的服务。当前要重点做好以下两个方面的工作：一是为全国建筑市场与工程项目招标投标的信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信用状况服务，为营造诚实守信、失信必惩的建筑市场环境，提高整个行业的信用水平，推进建设领域诚信建设创造条件。各地可以以项目经理（建造师）的联网管理作为试点，取得经验后逐步向其他方面拓展。二是建立档案管理制度，加强对工程项目交易档案的管理，及时收集和整理建设工程交易活动中产生的各类文字、音像、图片资料和原始记录，并妥善保存档案资料。
十、切实加强工程项目施工招标投标活动的监督管理
各地建设行政主管部门要切实加强对工程项目施工招标投标活动的监督管理工作，依法履行好行政监督职能。
对于招标投标活动中的各个重要环节，应当通过完善方式、明确重点来实施有效的监督。在监督的对象上，要以国有资金投资的工程项目为重点，对非国有资金投资的工程项目的施工招标投标活动，可以转变方式，突出重点；在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点；在监督的方法上，除了全过程监督外，要进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效率和权威。同时，要注意发挥建设工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推进招标投标工作水平的提高。
要按照国家七部委颁发的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的要求，进一步加强招标投标活动中的投诉处理工作，建立和完善公正、高效的投诉处理机制，及时受理和妥善处理投诉，查处投诉处理中发现的违法行为。
招标投标监督管理机构是受建设行政主管部门委托，依法对工程项目的招标投标活动实施监督的职能机构，各地要积极、认真地解决好工程招标投标监督管理机构的编制、人员和经费等问题，为工程项目招标投标的监督提供保障，同时要加强工程招标投标监督管理机构的廉政建设和所属工作人员的教育和培训，提高依法监督和依法行政的水平。
关于征求《建设工程项目管理规范（征求意见稿）》意见的函
发布日期：2005-6-22
各有关单位：
根据建设部《关于印发〈二○○四年工程建设国家标准制订、修订计划〉的通知》（建标[2004]67号）文件，中国建筑业协会工程项目管理委员会组织了部分大专院校以及企业的专家、学者对《建设工程项目管理规范》（GB/T50326—2001）进行了修订，并已形成《建设工程项目管理规范（征求意见稿）》。现上网征求意见，请各企事业单位及专家、学者、业内人士进一步提出修改意见，并于2005年7月10日前将意见反馈中国建筑业协会工程项目管理委员会。
联系人：陈立军
电 话：010—62147019
传 真：010—62172409
E-mail：xmglyf@
附件：《建设工程项目管理规范（征求意见稿）》
建设部标准定额司
二○○五年六月二十一日
建设工程项目管理规范
（修订稿）
2005年3月
目 录
1 总 则…………………………………………………………………4
2 术 语…………………………………………………………………4
3 项目管理范围………………………………………………………… 5
一般规定
项目范围的确定
项目的结构分析
项目范围控制
4 项目管理规划…………………………………………………………7
一般规定
项目管理规划大纲
项目管理实施规划
5 项目管理组织………………………………………………………… 10
一般规定
工程项目参与各方的地位与作用
项目参与各方的组织机构
项目团队
6 项目经理责任制………………………………………………………11
一般规定
项目经理
项目目标管理
项目经理责、权、利
7 项目进度管理………………………………………………………13
一般规定
进度控制的目标
项目施工进度计划
项目进度控制的内容
进度控制的措施
项目施工进度控制
8 项目质量管理………………………………………………………16
一般规定
质量管理程序与内容
质量计划
质量控制
质量检查和改进
9 项目安全管理………………………………………………………20
一般规定
安全保证计划
安全保证计划的实施
安全检查
安全隐患和安全事故处理
10 项目成本管理………………………………………………………23
一般规定
成本管理的内容和程序
成本计划
成本控制
成本核算
成本考核
11 项目环境管理………………………………………………………… 25
一般规定
环境管理
文明施工
规范场容
消防保安
卫生防疫及其他事项
12 项目采购管理…………………………………………………………27
一般规定
项目采购程序
项目采购计划
项目采购控制
13 项目合同管理…………………………………………………………29
一般规定
合同管理的程序
合同审评
合同签订和制定实施计划
合同实施控制
合同终止和后评价
14 项目资源管理…………………………………………………………31
一般规定
资源管理的内容与程序
资源管理计划
资源管理控制
资源管理考核
15 项目信息管理…………………………………………………………33
一般规定
信息规划和信息管理系统
信息管理计划
信息管理控制
信息管理
16 项目风险管理…………………………………………………………35
一般规定
项目风险识别
项目风险评估
项目风险响应
项目实施中的风险控制
17 项目沟通与协调………………………………………………………36
一般规定
沟通程序和内容
沟通管理计划
沟通的实施与反馈
18 项目结束阶段管理……………………………………………………38
一般规定
项目竣工扫尾
项目竣工验收
项目竣工结算
项目竣工决算
项目回访保修
项目考核评价
1 总 则
为深化我国建设工程项目管理组织实施方式改革，不断提高工程建设项目管理水平，促进工程项目管理科学化、规范化和法制化，以适应市场经济发展的需要，并与国际惯例接轨，制定本规范。
本规范适用于新建、扩建、改建等建设工程的工程项目管理。
本规范是规范建设工程项目管理行为、明确企业各层次与人员的职责和相关工作关系、考核评价项目经理和组建项目管理组织的基本依据。
建设工程项目管理须实行项目经理责任制和项目成本核算制。
建设工程项目管理，除应遵循本规范外，还应符合国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。
2 术 语
建设工程项目（construction project）
经政府批准立项的新建、改建或扩建的各类建设工程（建筑物、设施等）并已进行前期策划、规划、勘察、设计、采购、施工、竣工交验、试运行等工作。简称为项目。
建设工程项目管理(construction project management)
企业运用系统的观点、理论和方法对建设工程项目进行的策划、组织、实施、监督、控制、协调等全过程或若干过程的管理。简称为项目管理
建设工程总承包(construction general contracting)
受发包人的委托，按照合同约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收等实行全过程或若干阶段的承包工作。简称为总承包。担任总承包工作的，称为总承包人。
建设工程分包（construction subcontracting）
总承包人将在合同约定的工作范围中的部分工作委托给具有相当资质的企业完成的过程。简称为分包。
项目发包人（employer）
在招标文件或合同中约定具有发包主体资格和支付合同价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。简称为发包人。
项目承包人(contractor)
在投标文件或合同中约定，被发包人接受的具有承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。简称为承包人。
项目分包人(subcontractor)
经发包人同意，受总承包的委托，承担总承包工作范围中的部分工作的单位。简称为分包人。
项目范围管理(project scope management)
对发包人和承包人共同约定的有关项目工作范围的定义、确定和变更等管理工作。
项目管理规划大纲(outline for construction project management planning)
承包人在投标时确定项目管理目标、规划项目实施的组织、程序和方法的文件。
项目管理目标责任书(responsibility document of construction project management)
承包人根据有关要求，规定项目经理部应达到的成本、质量、进度和安全等目标并作为项目考核评价依据的文件。
项目管理实施规划(execution planning for construction project management)
承包人根据项目管理规划大纲编制的指导项目实施阶段管理的文件。
项目管理组织(organization of project management)
项目管理组织可指发包人、承包人、分包人和其他单位的组织关系。承包人的项目管理组织是指在现场的人员组织关系结构及其与企业管理层的关系。书中非特指时，系指承包人的项目管理组织。
项目经理部(project team)
由项目经理在企业管理层的支持下组建、领导、在现场进行项目管理的组织机构。
项目经理(project manager)
承包人在合同中指定的在现场负责合同履行的委托代理人。
项目经理责任制(responsibility system of project manager)
承包人确定的以项目经理为责任主体的项目管理目标责任制度。
项目进度管理(project progress management)
承包人为实现发包人提出的进度要求而进行的有关进度的计划、控制、调整等管理工作。
项目质量管理(project quality management)
承包人为提高项目的固有特性满足要求的能力而进行的管理工作。
项目安全管理(project safety management)
承包人使项目的工作人员和进入现场的其他人员免除不可接受的损害风险的管理工作。
项目成本管理(project cost management)
承包人为使项目成本控制在计划目标之内所作的预测、计划、控制、调整、核算、分析和考核等管理工作。
项目成本核算管理(project cost evaluation management )
承包人对发生的费用进行归集，统计其实际发生额，并计算项目总成本和单位工程成本的管理工作。
项目环境管理(project environment management)
承包人为实现文明施工，所进行的合理使用现场及控制周边环境影响的管理工作。
项目采购管理(project procurement management)
承包人对于项目所需的材料、设施、劳动力、分包方和发包人指定的供应商的资质认定、选定、验证、产品的储存等管理工作。
项目合同管理(project contract management)
承包人对与其有关的主、分合同的编制、签订、变更、索赔、结算和终止等管理工作。
项目资源管理(project resources management)
承包人对于项目所需的劳动力、机械、工具、材料、技术和资金的计划、使用、控制、调配等管理工作。
项目信息管理(project information management)
承包人对有用的数据的收集、分析、储存和利用等管理工作。
项目风险管理(project risk management)
承包人对所承接项目工作风险的识别、评估、响应和控制等管理工作。
项目沟通管理(project communication management)
承包人进行的内部和外部的沟通和协调管理工作。
项目结束阶段管理(project close stage management)
承包人为竣工交付的准备工作和交付后的管理工作，以及承包人内部的项目收尾等管理工作。
3 项目范围管理
一般规定
项目范围管理应包括项目范围的确定、项目结构分析、项目范围控制。
项目范围管理应作为项目管理的基础工作，贯串于项目的全过程。应安排人员专项负责范围管理工作，制定范围控制程序，落实范围管理组织责任，对可能发生的范围变更进行监测和调整。
项目范围的确定
在项目初期，应明确界定项目的范围，并提出项目范围说明文件，作为进行项目设计、计划、实施及成果评价的依据。
项目范围应依据下列资料确定：
1 项目目标的定义或说明文件。
2 环境调查资料。
3 项目的限制条件和制约因素。
4 同类项目的相关历史资料。
工程承包项目范围应依据下列因素确定：
1 最终应交付工程的范围。工程承包项目的最终应交付范围应根据下列合同类型定义：
（1）施工合同。最终应交付的工程范围应由合同条件、工程量表和规范进行定义。
（2）“设计—施工—供应”总承包合同。招标文件应描述发包人所要求的最终交付工程的功能，作为工程范围说明的框架资料。
2 合同条件。工程承包项目的范围应包括由合同条件规定的承包商的工作和活动。
3 因环境制约产生的活动。
在确定项目范围的过程中，应注意项目范围的稳定性，预测在项目实施过程中发生范围变更的可能性、程度和由此产生的影响。
项目的结构分析
在确定项目范围的基础上，应对项目的结构进行分析，并提出相应的分析文件。项目结构分析应包括下列工作：
1 工作结构分解；
2 工作定义；
3 项目系统界面分析。
项目管理人员应在项目范围的基础上进行工作结构分解，将项目分解成单个定义、任务范围明确、可管理的子项目或活动。工作结构分解的结果可用树形结构图形或项目工作任务表表示，并应对分解结果进行编码。
工作结构分解应符合下列要求:
1 应在各层次上保持项目内容的完整性，不能遗漏任何必要的组成部分。应经常检查项目结构分解结果的完整性。
2 一个项目单元只能从属于某一个上层单元，不能同时交叉属于两个上层单元。
3 项目单元应能区分不同的责任者和不同的工作内容，有较高的整体性和独立性，单元之间的工作责任界面应尽可能小而明确。
4 项目结构分解应便于进行有效的项目管理。
5 在项目结构分解过程中应对已分解的结果的科学性、正确性和完整性进行检查与评价。
项目管理人员应对项目结构分解得到的工作用可测量的指标进行定义，形成文件，作为分解项目目标、落实组织责任、安排工作计划和实施控制的依据。
项目界面分析应做到以下几点：
1 项目系统界面应包括目标系统界面、技术系统界面、行为系统界面、组织系统界面、项目的各类系统与环境系统的界面，项目的各类系统与上层组织之间的界面。
2 在项目结构分解、项目设计、项目计划项目实施的过程中，应保证系统界面之间的相容性，使项目系统单元之间有良好的接口；应保证系统的完备性；在重要的界面上应设置检查验收点、里程碑、决策点和控制点，应采用系统方法进行界面管理。
3 对重要的界面应进行书面定义、说明和控制。
4 在项目的设计、计划和施工中，必须注意界面之间的联系和制约，管理好系统界面，对相互影响的因素进行协调。
5 在项目的实施中应保持界面清楚，注意变更对界面的影响。
项目范围控制
项目管理人员应严格按照项目的范围和结构分解文件进行项目的计划和实施控制，保证在预定的项目范围内实施项目。
在项目实施过程中, 项目管理人员应根据项目范围描述文件对设计、计划和施工过程进行经常性的检查和跟踪，建立各种文档，记录实际检查结果，了解项目实施状况，控制项目范围。
项目管理人员应通过项目实施状态报告了解项目实施的中间过程和动态，识别是否按项目范围定义实施，判断任务的范围和标准有无变化。
项目范围变更管理应符合下列要求:
1 应有严格的项目范围变更审批程序和手续。
2 严格控制项目范围的变更.范围变更后应及时调整项目的成本、进度、质量和资源的计划。
3 分析项目范围的变更对目标的影响。项目范围重大变更决策前,应向有关方面提出影响报告。
在工程项目的结束阶段，应对项目的实施过程和最终交付工程进行全面审核，对项目范围进行全面确认,检查项目范围内规定的各项工作是否已经完成，检查可交付成果是否完备。
在项目结束后，应对该项目范围管理的经验教训进行总结。
4 项目管理规划
一般规定
项目管理规划应对项目管理目标、内容、组织、资源、方法和步骤进行预测和决
策,作为指导项目管理工作的纲领性文件。
项目管理规划应包括以下两类文件:
1 项目管理规划大纲；
2 项目管理实施规划。
项目管理规划大纲应由承包人委托的项目管理公司或由总承包人的管理层编制。
项目管理实施规划应由项目经理在项目实施之前或在每个分阶段之前进行编制。
项目管理规划应随项目范围的变更进行动态调整。
项目管理规划大纲
项目管理规划大纲应对项目管理具有战略性的、全面的和宏观的规定性，对发包
人、总承包人和分包人均具有约束性。
项目管理规划大纲应依据下列资料编制：
1 可行性研究报告与相关批文；
2 标准、规范与规定性文件；
3 招标文件及发包人对招标文件的解释；
4 发包人与项目管理公司、总承包人签订的合同；
5 市场信息。
项目管理规划大纲应包括下列内容：
1 项目概况；
2 项目实施条件分析；
3 项目招标文件分析；
4 项目管理目标规划；
5 项目管理组织规划；
6 项目投资控制规划；
7 项目进度控制规划；
8 项目质量控制规划；
9 项目安全、健康与环境管理规划；
10 信息管理规划；
11 设计过程的管理规划；
12 施工过程的管理规划；
13 风险管理规划。
项目管理实施规划
项目管理实施规划应对项目管理规划大纲的进行细化，使之具有可操作。性
编制项目管理实施规划应遵循下列程序：
1 了解发包人和项目相关方的要求；
2 对合同条款和项目条件进行分析；
3 对项目管理目标责任书进行分析；
4 编制；
5 审批。
项目管理实施规划应依据下列资料编制：
1 项目管理规划大纲
2 项目管理目标责任书
3 工程合同及相关文件
4 同类工程经验
项目管理实施规划应包括下列内容：
1 项目概况；
2 工作部署；
3 设计，采购，施工的实施方案；
4 进度计划；
5 质量计划；
6 资源需求计划；
7 项目现场平面布置图；
8 各项目标的控制措施；
9 风险管理计划；
10 信息管理计划；
11 技术经济指标评价。
项目概况应包括下列内容：
1 方案决策与市场需求分析；
2 项目规划与特点；
3 场地环境分析；
4 项目功能要求与设计标准；
5 施工条件；
6 项目管理特点与总体要求。
工作部署应包括下列内容：
1 项目阶段划分；
2 项目的质量，进度,费用，安全目标；
3 资源使用计划：
（1）劳务计划；
（2）材料计划；
（3）采购计划；
（4）机械设备计划；
（5）资金流量计划；
4 专业分包计划；
5 设计与施工程序；
6 项目管理工作总体安排。
实施方案应包括下列内容：
1 项目总体实施方案。
2 设计，采购，施工的项目组织形式与实施要点。
3 设计管理，应包括下列内容：
（1）组织方案竞赛与设计招标；
（2）限额设计。
（3）投资、进度、质量目标控制；
（4）初步设计及施工图审查；
（5）设计与施工分工与配合；
（6）设计与采购的接口处理。
4 物资采购管理，应包括下列内容：
（1）物资采购策略；
（2）制定采购计划；
（3）供货商选择；
（4）采购管理与控制。
5 施工管理，应包括下列内容：
（1）施工部署；
（2）施工流向和施工顺序；
（3）施工方法、工艺与选比；
（4）健康、安全、文明施工内容与监控；
（5）环境保护内容及方法。
进度计划应包括下列内容：
1 项目总进度计划；
2 规划设计进度计划；
3 物资采购计划；
4 施工进度计划；
5 单项工程进度计划。
6 设备验收和试运行计划。
质量计划应包括下列内容：
1 质量目标；
2 质量体系
3 影响质量的因素分析；
4 设计、施工与采购质量控制；
5 质量统计与分析。
资源需求计划应包括下列内容：
1 规划与设计计划；
2 资金需求计划；
3 劳动力需求计划；
4 主要材料和周转材料需求计划；
5 机械设备需求计划；
6 预制品订货和需求计划；
7 大型工具、器具需求计划；
8 机电设备需求计划；
9 采购计划。
准备工作应包括下列内容：
1 项目前期准备；
2 技术准备；
3 物资准备；
4 劳动组织准备；
5 施工准备；
6 资金准备；
7 工程实施准备。
项目现场平面布置图应包括下列内容：
1 现场环境设施与项目的接口关系图；
2 现场平面布置图说明；
3 现场平面布置图；
4 现场平面管理规划。
各项目标的控制措施应包括下列内容：
1 技术路线与总体措施；
2 保证进度目标的措施；
3 保证质量目标的措施；
4 保证成本目标的措施；
5 保证季节施工的措施；
6 安全、健康与环境保护措施；
7 文明施工措施。
风险管理计划应包括下列内容：
1 编制风险类型与因素识别一览表；
2 风险评估；
3 风险管理重点；
4 风险防范对策；
5 风险管理责任
信息管理计划应包括下列内容：
1 项目信息分类与编码；
2 与项目组织相适应的信息流通系统；
3 信息中心的建立计划；
4 项目管理软件选择与应用计划；
5 建立协同工作平台。
技术经济指标评价应包括下列内容：
1 评价体系与方法；
2 规划指标与实际值分析；
3 规划指标水平高低的分析和评价；
4 实施难点对策。
项目管理实施规划的管理应符合下列规定：
1 会审实施管理规划、项目经理签字、总承包人审批；
2 项目管理实施规划应与监理机构的工作协调一致；
3 项目管理实施规划在执行过程中应不断检查和调整；
4 项目管理结束后，应对项目管理实施规划的经验和问题进行总结、分析并归档保存。
5 项目管理组织
一般规定
建设工程项目的开发与建设，项目发包人或项目承包人均必须建立专门的项目管理组织负责实施。
为了保证项目开发建设的顺利进行，项目组织必须按照项目的不同阶段的实际需要，组织相应的专业组织适时地参与项目实施，并有效发挥作用。
参与项目实施的专业组织的多寡和种类应依据项目的性质、复杂程度、建设单位的需求、自身的专业能力及项目的发包模式确定。
除了由项目组织通过招标分别确定项目设计单位、施工单位以及造价估算与控制单位的常规发包模式以外，项目组织应依据项目的特点和本身的需求，采用设计-施工发包、设计-采购-施工一体化发包或指定项目管理单位等不同的发包方式。
参与工程项目的各方组织应遵循以下原则建立项目组织机构：
1 职能明确，可以为项目提供相互协同的全方位服务；
2 组织构架科学、合理，与所须履行的职能相适应；
3 工作人员必须具有相应的从业资格并经遴选任用，能够有效履行相应的职责；
4 项目组织机构应得到派出组织授予的与其职能需要相适应的权力；
5 项目组织机构应有明确的管理目标；各部门及所有工作人员应有明确的责任。
6 在项目的不同阶段，组织机构应保持相对稳定，并根据实际需要作相应调整。
工程项目参与各方的地位与作用
建设单位应是工程项目的发起者、投资者和工程建设的组织者，在项目建设前期负责工程项目的投资决策、资金筹措、土地征用以及获取项目所需的各种政府批准文件，在工程实施阶段通过招标或其他必要的程序委托工程项目的勘察设计单位、施工单位、监理单位和咨询单位，依据合同向提供工程服务的单位支付费用，在项目结束阶段组织验收、移交及评估。
勘察设计单位应根据建设单位的委托，负责项目现场勘察、项目规划、项目设计的一项或多项工作，为项目提供必要的现场勘察报告和规划、设计文件。
监理单位应根据建设单位的委托，对项目的质量、进度、投资、安全、职业健康与环境保护目标进行管理，对项目施工阶段的各项活动进行全面的监督。
施工单位应根据建设单位的委托，按照项目的设计图纸和其他设计文件进行施工，在合同工期内完成承担的任务。
交钥匙工程总承包单位必须对工程项目的设计、采购、施工以及试运行全过程负责，按照合同规定向建设单位交付项目产品。
当建设单位采用项目管理委托方式时，接受委托的项目管理单位应按委托服务合同提供项目管理服务。
项目参与各方的组织机构
项目建设单位应注册设立项目公司，作为项目法人承担项目投资者与组织者的责任。当同一投资主体投资建设多个项目时，可以由同一项目公司负责几个项目的建设，每个项目设立项目部可作为项目公司的分支机构。项目公司可按建设单位的作用设立相应的职能部门，也可将其中一部分工作委托给外部的机构完成，并应相应地精简建设单位自身的组织机构。
项目的勘察、设计单位应组成专业配套的勘察、设计项目组，以保证按勘察、设计合同完成建设单位委托的工作。对于重大项目，勘察、设计单位宜向施工现场派出驻地工程师。
项目的监理单位应组成以项目总监理工程师为首的、专业配套的项目监理部，负责建设单位委托的工程项目的监督管理工作。项目总监理工程师和其他监理人员应持有与其职务相应的监理资格证书。项目监理应实行总监理工程师负责制，总监理工程师不得同时在两个及以上工程项目中从事项目监督管理工作。
项目的施工单位应组成以项目经理为首的项目经理部，负责项目的施工组织与管理。项目经理部的人员配置应满足施工项目管理的需要，至少应覆盖施工技术、进度计划、质量、安全环保、合同、成本、材料与设备各个方面管理。项目经理应持有与所承建项目规模、复杂程度相是适应的建造师执业资格证书，项目经理部的其他主要工作人员应持有政府有关部门规定的岗位证书。施工项目必须实行项目经理责任制。未经建设单位同意，项目经理不得同时在两个及以上工程项目中从事项目管理工作。
实行工程总承包方式的建设项目，工程总承包单位应组成以项目经理为首的项目经理部，负责项目从设计、采购、施工直至试运行的全过程管理。项目经理部的人员配置应满足工程总承包管理的需要，至少应覆盖价值工程、设计协调、项目采购、进度、质量、安全、环保、合同、成本、材料、设备、财务及试运行等各个方面的管理工作。项目经理和其他主要工作人员的资格至少应满足同样的要求。工程总承包项目必须实行项目经理责任制，未经建设单位同意，项目经理不得同时在两个及以上项目中从事项目管理工作。
采用项目管理委托方式的项目，受委托的项目管理企业应当根据项目管理委托合同的约定，选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理，组建项目管理机构，建立与管理业务相适应的管理体系，配备满足项目管理需要的专业技术管理人员，向建设单位提供全过程或分阶段的专业化管理和服务。必须实行项目经理责任制。项目经理不得同时在两个及以上项目中从事项目管理工作。
项目团队
在项目的实施过程中，建设单位、顾问咨询单位、设计单位、总承包单位、分包单位以及设备材料供应单位等各参与方必须为实现项目的共同目标，形成一支和谐配合、沟通顺畅、高效运行的项目团队。
各项目参与方之间应在公正、公平的原则下就各自的权利与义务依法签订合同，通过有效的合同关系使项目的目标分解到项目的各参与方，平衡各参与方的责任、利益和风险。
项目各参与方应建立起协同工作的机制与和谐的工作模式，保证项目的顺利进行。
项目各参与方之间应建立畅通的信息沟通渠道，保证项目的有关信息得以准确、及时、有效地传递。应大力提倡与鼓励运用现代信息技术建立项目各参与方共享的信息工作平台。
6 项目经理责任制
一般规定
企业在进行项目管理时，必须实行项目经理责任制，与项目经理签订“项目管理目标责任书”。
企业要实行项目经理责任制，必须进行配套改革，建立和完善项目管理组织体系，规范企业管理层的项目管理工作，营造项目管理的环境，创造项目管理的条件。
企业应处理好企业管理层与项目经理部的关系，根据企业的实际情况，合理地分配企业管理层和项目经理部的责任、权限和利益。
企业应成立项目部。项目部应具有下列基本职能：
1 负责项目的综合管理工作。
2 负责各项目间的沟通和协调。
3 组织制定项目管理制度。
4 组织建立和维护项目管理资料库。
5 设立和维护项目管理企业标准
企业管理层应做好以下有关项目管理工作：
1 制定和推行项目管理制度，规范项目管理工作。
2 根据项目的特点和需要选定项目经理，协助项目经理配置项目管理人员。
3 测算项目成本，与项目经理部签订“项目管理目标责任书”。
4 根据项目计划，及时调配人员、资金、材料、机械设备资源。
5 根据项目的需要，及时组织选定分包单位，审批重大施工方案，审定项目结算书。
6 对项目经理部的工作进行服务、指导、监督和检查。
7 在项目结束阶段，根据“项目管理目标责任书”的规定，对项目进行考核和奖罚。
8 负责项目的回访和保修工作。
项目经理部应做好项目资源的优化配置和动态管理，执行和服从企业管理层对项目管理工作的服务、指导、监督和检查。
项目经理
项目经理应接受企业法定代表人的领导，根据企业法定代表人授权的范围、时间和内容，对项目实施全过程、全面的管理。
大型项目的项目经理必须取得相应专业的一级注册建造师执业资格，中型项目的项目经理必须取得相应专业的一级或二级注册建造师执业资格。项目经理应具有下列素质：
1 符合项目管理要求的能力。
2 相应的项目管理经验和业绩。
3 承担项目管理任务的专业技术、管理、经济、法律和法规知识。
4 良好的职业道德。
企业应对建立建造师档案，进行项目经理培训，提高项目经理的素质。
企业应建立项目经理的选拔聘用制度，运用竞争机制选派项目经理。
项目经理只宜担任一个项目的管理工作。施工项目经理负责管理的项目临近竣工验收阶段且经建设单位同意，可以兼任一项工程的项目管理工作。
项目经理应合理分配项目管理人员的职责，组织开展各种项目管理活动，加强项目团队建设，不断改进工作。
企业不得随意撤换项目经理；项目发生重大安全、质量事故，项目经理违法、违纪或项目成本和工期管理失控时，企业可撤换项目经理。
当项目已经中止或项目经理的职责已经完成，企业应解除项目经理职务，另行安排工作。
项目目标管理
企业应实行项目目标管理，与项目经理签订“项目管理目标责任书”，并组织考核和奖罚。
“项目管理目标责任书”应包括下列内容：
1 应达到的项目进度、质量、安全和成本目标。
2 企业各职能部门与项目经理部之间的责任、权限和利益的分配。
3 项目需用人力、材料和机械设备的供应方式。
4 在企业制度规定以外的、由法定代表人向项目经理委托的特殊事项。
5 项目经理部应承担的风险。
6 企业对项目经理部人员进行奖惩的依据、标准、办法。
7 项目经理解职和项目经理部解体的条件及办法。
确定项目管理目标应遵循以下原则：
1 项目经理部必须承担管理风险和技术风险；项目经理部可不承担投标风险和市场风险。
2 应满足合同中约定的工期、质量、安全和文明施工等要求。
3 项目经理部的成本目标应是其可控责任成本。
4 企业管理层与项目经理部应在进行公平讨论和协商一致后确定项目目标。
项目管理目标责任书应在项目准备阶段签订，企业法定代表人或其委托人与项目经理共同签字后生效。
企业管理层应对项目管理目标责任书的完成情况进行考核，编写考核报告，提出奖惩意见。根据考核结果和项目管理目标责任书的奖惩规定，对项目经理及相关人员进行奖励或处罚。
项目经理责、权、利
企业管理层应建立项目管理制度，确定项目经理的责任、权限和利益，建立项目经理的激励和约束机制，通过项目管理目标责任书具体落实到项目上。
项目经理应履行下列职责：
1 受企业法定代表人或其授权人的委托实施项目管理。
2 履行“项目管理目标责任书”规定的任务。
3 组织编制项目管理实施规划。
4 对进入现场的生产要素进行优化配置和动态管理。
5 建立质量管理体系和安全管理体系并组织实施。
6 按“项目管理目标责任书”的要求进行利益分配。
7 进行现场文明施工管理，发现和处理突发事件。
8 参与工程竣工验收，准备结算资料和总结资料，接受审计。
9 处理项目经理部的善后工作。
10 协助企业进行项目的检查、鉴定和评奖申报。
项目经理应具有下列权限：
1 参与企业进行的项目投标与合同签订。
2 经授权组建项目经理部。
3 主持项目经理部工作。
4 根据授权和项目管理的需要，决定资金的投入、使用和计酬办法。
5 根据授权进行物资采购。
6 根据授权使用作业队伍。
7 根据授权协调和处理与施工项目管理有关的内部与外部关系。
8 企业法定代表人授予的其它特别权力。
项目经理应享有以下利益：
1 获得基本工资、岗位工资和绩效工资。
2 除按“项目管理目标责任书”获得物质奖励外，还可获得表彰、记功、优秀项目经理等荣誉称号。
3 经考核和审计，未完成“项目管理目标责任书”确定的项目管理责任目标或造成亏损的，应按其中有关条款承担责任，并接受经济或行政处罚。
7 项目进度管理
一般规定
企业应处理好项目进度管理、质量管理、成本管理三者的对立统一关系，提高项目管理的综合效益。
进度管理应以实现项目合同约定的项目产品交付日期为目标。
项目经理部应建立以项目经理为责任主体的进度管理体系
项目经理部应按下列程序进行进度管理：
1 根据项目管理目标责任书中确定的进度目标在项目管理实施规划中进行工作结构分解，根据需要编制不同深度的进度计划，提出进度控制措施。
2 根据进度计划编制人力、材料、机械设备、加工品、预制品等资源需用量计划。
3 根据进度计划落实进度控制责任。
4 实施进度计划，在实施进度计划的过程中，不断检查，记录和收集实际进度数据。
5 将实际进度数据与进度计划进行比较，确定进度偏差。
6 采取措施纠正偏差或调整进度计划，保证实际进度按计划进行。
7 当采取纠正偏差措施或调整进度计划不能保证进度计划实现时，可变更进度计划，并将更新后的进度计划报相关单位审批，然后按上述程序执行新的进度计划。
8 按照项目管理目标责任书的要求，定期提出进度管理报告，报企业进度管理部门。
进度控制的目标
项目建议书阶段的进度控制目标应是在项目建议书报批文件中提出项目总进度建议。
可行性研究阶段的进度控制目标应是在可行性研究报告中提出项目总进度控制方案。
设计阶段的进度控制的目标应是提供设计文件的日期并预测施工进度。
建设准备阶段应以下列各项为进度控制目标：
1 征地、拆迁、场地清障与平整的进度。
2 水、电、道路等建设条件的准备进度。
3 材料、设备的订货进度
4 施工招标和签订施工合同进度。
5 编制与审批施工组织设计进度。
6 编制施工总进度计划和单位工程施工进度计划。
建设实施阶段的进度控制目标应是施工总进度计划和单体工程施工进度计划提供的里程碑事件日程。
项目结束阶段以下列各项为进度控制目标：
1 项目收尾进度
2 竣工验收进度
3 结算与决算进度
4 试运转进度
5 交工进度
项目施工进度计划
项目施工进度计划应包括施工总进度计划和单体工程施工进度计划.
施工总进度计划应依据下列资料编制:
1 施工合同。
2 施工总进度目标。
3 工期定额和技术经济资料。
4 施工部署与主要工程施工方案。
施工总进度计划应包括下列内容:
1 编制说明。
2 施工总进度计划图(表)。
3 分期分批施工工程的开工日期、完工日期及工期一览表。
4 资源需要量及供应平衡表。
项目经理部应按下列程序编制施工总进度计划:
1 收集编制依据。
2 确定进度控制目标。
3 计算工程量。
4 确定各单体工程的工期和开竣工日期。
5 安排各单体工程的搭接关系。
6 编写施工进度计划说明书。
单体工程进度计划应依据下列资料编制：
1 项目管理目标责任书
2 施工总进度计划
3 施工方案
4 主要材料和设备的供应能力
5 施工人员的技术素质及劳动效率
6 施工现场、气候条件、环境条件
7 已建成的同类工程实际进度及经济指标
单体工程施工进度计划应包括下列内容：
1 编制说明
2 进度计划图
3 单体工程进度计划的风险分析及控制措施
编制单体施工进度计划应采用网络计划技术.编制工程网络计划应符合国家现行标准《网络计划技术》（GB/T —92）及行业标准《工程网络计划技术规程》（JGJ/T 121—99）。
劳动力、主要材料、预制件、半成品及机械设备需要量计划资金收支预测计划，应依据施工进度计划编制。
项目进度控制的内容
项目总进度可由业主委托监理单位进行控制，施工单位配合。
监理单位的进度控制应包括以下内容内容：
1 设计前准备阶段向建设单位提供工程工期的信息和咨询。
2 协助建设单位进行工期控制决策。
3 进行环境和施工现场调查和分析。
4 编制项目总进度计划。
5 审核总承包单位、设计单位，分包单位及供应单位的进度计划，监督、检查、控制、协调各项进度计划的实施。
6 通过核准、审批对设计单位和施工单位的进度付款，施行动态计划控制并妥善处理进度索赔。
设计单位的进度控制包括下列内容：
1 编制设计准备阶段计划、设计总进度计划和各专业设计的出图计划。
2 在上述计划实施过程中进行检查。
3 协助施工单位实现进度控制目标。
4 接受监理单位的设计进度监理。
施工单位的进度控制包括下列内容：
1 根据合同工期编制施工准备工作计划、项目施工总进度计划和单体工程施工进度计划。
2 编制月（旬）作业计划和施工任务书。
3 跟踪并定期检查施工进度。
4 对分包单位的进度控制进行协助与监督。
5 接受监理单位的施工进度控制监理。
进度控制的措施
项目进度控制应采取下列措施：组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施。
进度控制的组织措施应包括下列内容：建立进度控制体系；明确进度控制任务；配备人员；落实进度控制责任；建立进度信息沟通渠道；建立进度检查、协调制度。
进度控制的技术措施应包括下列内容：采用流水作业方法、科学排序方法和网络计划方；使用计算机辅助进度管理；实施动态控制。
进度控制的经济措施应包括下列内容：提供实现进度计划的资金保证；建立严格的奖惩制度；提供设备材料等供应保证；加强索赔管理。
进度控制的合同措施应包括下列内容：明确每份合同的进度目标；使每份合同的进度目标之间相互协调；严格控制合同变更；充分考虑风险因素对进度的影响。
进度控制的信息管理措施包括下列内容：不断收集工程实施实际进度的有关信息并进行整理统计；实际进度与计划进度比较；定期提供进度报告。
项目施工进度控制
项目的施工进度计划应通过编制年、季、月、旬、周施工进度计划和施工任务书实施。在进度计划实施过程中按的程序进行控制。
分包人应编制分包工程施工进度计划并组织实施.项目经理应协助分包人解决进度控制中的相关问题。
在进度控制中应确保资源供应计划的实现。当发现资源供应中断、供应数量不足、供应进度不能满足要求时，应采取应急措施排除障碍；由于工程变更引起资源数量变更和品种变化时，应及时调整资源供应计划；当发包人供应的资源进度发生变化不能满足施工进度要求时，应敦促发包人执行原计划，并可对造成的工期延误和经济损失进行索赔。
施工进度检查应包括下列内容:
1 检查期内实际完成和累计完成的工程量。
2 实际使用的人数、机械数及效率。
3 窝工人数、机械台班数及原因分析。
4 进度偏差及纠偏情况。
5 影响进度的特殊原因分析。
施工进度计划调整应包括下列内容:
1 施工内容。
2 工程量。
3 起止时间和持续时间。
4 逻辑关系。
5 资源供应。
施工进度总结应依据下列资料
1 施工进度计划。
2 施工进度计划检查记录。
3 施工进度计划的调整资料。
施工进度控制总结应包括下列内容:
1 合同工期目标和计划工期目标完成情况。
2 施工进度控制经验。
3 施工进度控制存在的问题及分析。
4 科学进度计划方法的应用情况。
5 施工进度控制的改进意见。
8 项目质量管理
一般规定
项目质量管理应按2000版GB/T19000族标准和项目管理企业质量管理体系的要求进行。
项目质量管理应贯彻质量第一、预防为主的方针，坚持 “计划、执行、检查、处理”的循环工作方法，持续改进项目管理。
项目质量管理应遵循《建设工程质量管理条例》等国家有关的法规和强制性标准，满足工程建设技术标准和发包人的质量要求。
进行项目质量管理应对项目的人员、机械、材料、方法、环境进行质量控制。
项目承包人应对项目质量向发包人负责。分包工程的质量应由分包人向承包人负责。承包人应对分包人的工程质量向发包人承担连带责任。
项目分包人应按照承包人的要求进行分包项目的质量管理，并接受承包人的质量监控。
质量管理程序与内容
进行项目质量管理应遵循下列程序：
1 确定项目质量目标。
2 编制项目质量计划。
3 实施项目质量计划。
4 项目质量计划的验证。
项目质量目标应分为总目标和分目标，分目标应涵盖项目管理的设计、采购、施工、试运行等全过程。
企业应明确规定与项目相关的质量标准、满足这些标准的方法、何人何时使用哪些资源。
质量控制应包括下列内容：
1 项目设计质量控制。
2 项目采购质量控制。
3 项目施工质量控制。
4 项目试运行质量控制。
质量计划
项目质量计划应成为对外质量保证和对内质量控制的依据。它的编制应符合下列规定：
1 项目质量计划应由项目质量经理（质量工程师）在项目策划过程中主持编制，经项目经理批准后发布实施。
2 质量计划应体现工序、分项工程、分部工程及单位工程的过程控制，体现从资源投入到完成工程的最终检验和试验的全过程质量控制。
项目质量计划应包括下列内容：
1 编制依据。
2 项目概况。
3 质量目标。
4 组织机构。
5 进行质量控制及组织协调的系统描述。
6 必要的质量控制手段和质量保证与协调程序。
7 关键工序、特殊过程及作业的指导书。
8 与项目质量控制有关的标准、规范、规程。
9 更改和完善质量计划的程序。
项目质量计划的编制应依据下列资料：
1 合同中规定的产品质量特性，产品应达到的各项指标及其验收标准。
2 项目计划。
3 项目应执行的法律、法规、技术标准、规范。
4 企业和项目经理部的质量管理体系文件及其要求。
实施质量计划的应符合下列规定：
1 项目质量管理人员应按照分工实施质量计划，并应按规定保存质量记录。
2 当发生质量缺陷或事故时，必须分析原因、分清责任、及时进行整改。
质量计划验证应符合下列规定：
1 项目质量计划验证应包括的内容有监督、检查、分析和改进措施
2 项目技术负责人应定期组织具有资格的质量检查人员和内部质量审核员验证质量计划的实施效果。当项目质量控制中存在问题或隐患时，应提出解决措施。
3 对重复出现的不合格和质量问题，责任人应按规定承担责任，并应依据验证评价的结果接受处罚。
质量控制
项目质量控制应按企业质量管理体系的要求进行，确保项目质量达到项目合同的要求。
项目的设计、采购、施工、试运行的策划结果应形成实施计划，各项实施计划应满足合同约定的质量目标与要求，符合相关的质量规定和标准，满足项目管理企业的质量方针与质量管理体系的要求。
项目设计质量控制应包括下列内容：
1 设计策划的控制。
2 设计输入的控制。
3 设计评审的控制。
4 设计验证的控制。
5 设计输出的控制。
6 设计变更的控制。
设计项目经理应组织对全部工程设计基础资料进行评审，经发包人确认后，由设计项目经理批准实施。
设计评审应包括设计方案评审、重要设计中间文件评审和设计成品评审。对评审结果应形成记录并予保存。
为确保设计输出文件满足设计输入的要求，应进行设计验证。设计验证的方式是设计文件的校审及会签。
设计输出应满足下列要求：
1 设计输入的要求。
2 采购、施工、试运行要求。
3 制造、检验、试验、验收的标准、规范和规定。
企业应建立设计变更的程序并控制。组织相关人员按规定程序处理设计变更。
项目采购质量控制应包括下列内容：
1 采购策划的控制。
2 采购产品采买的控制。
3 采购产品催交的控制。
4 采购产品验证的控制。
5 包装、运输的控制。
采购产品采买工作应按下列程序控制：
1 编制采购询价文件。
2 询价厂商的选择和询价文件的发出。
3 报价评审。
4 供货厂商的确定和采购合同的签订。
采购产品的采买应在项目管理企业的合格供货商名单及发包人推荐的供货商名单中选择确定项目的合格供货商。
采购经理应组织采购工程师对采购产品及其技术文件、图纸进行催交，以满足设计和施工的需要。
采购产品的验证方式包括：
1 供货商车间验证。
2 到货现场验证。
3 第三方检验。
对超限和有特殊要求的采购产品的运输，应制定专项的运输方案，并委托专业运输机构承担。
项目施工质量控制包括下列内容：
1 施工策划的控制。
2 施工准备的控制。
3 施工过程的控制。
4 施工交接的控制。
项目经理应在施工前组织设计图纸会审和设计交底，理解设计意图和设计文件对施工的技术、质量和标准要求，并应形成、保存记录。
施工过程的质量控制主要包括：
1 施工工序质量控制。
2 施工机械设备和计量测试设备监控。
3 施工材料的质量控制。
4 质量事故处理。
施工工序质量控制应采取日常现场质量监督和施工质量控制点检查相结合的方式，重点是对关键、特殊工序的质量控制，并应形成保持记录。
工序控制应符合下列规定：
1 施工管理人员及作业人员应按操作规程、作业指导书和技术交底文件进行施工。
2 工序的检验和试验应符合过程检验和试验的规定，对查出的质量缺陷应按不合格控制程序及时处置。
3 施工管理人员应记录工序施工情况。
特殊工序控制应符合下列规定：
1 对在项目质量计划中界定的特殊工序，应设置施工质量控制点进行控制。
2 对特殊工序的控制，除应执行一般过程控制的规定外，还应由专业技术人员编制专门的作业指导书，经项目经理审批后执行。
机械设备的质量控制应符合下列规定：
1 应按设备进场计划进行施工设备的调配。
2 现场的施工机械应满足施工需要。
计量测试人员应按规定控制计量测试器具的使用、保管、维修和检验，计量测试器具应符合有关规定。
工程测量应符合下列规定：
1 在项目开工前应编制测量控制方案，经项目技术负责人批准后方可实施，测量记录应归档保存。
2 在施工过程中应对测量点线妥善保护，严禁擅自移动。
施工材料的质量控制应符合下列规定：
1 项目经理部应在项目管理企业的合格材料供货商名录中按计划招标采购材料、半成品和构配件。
2 材料的搬运和贮存应按搬运储存规定进行，并应建立台账。
3 项目经理部应对材料、半成品、构配件进行标识。
4 未经检验和已经检验为不合格的材料、半成品、构配件和工程设备等，不得投入使用。
5 对发包人提供的材料、半成品、构配件、工程设备和检验设备等，必须按规定进行检验和验收。
施工中发生的质量事故，应按《建设工程质量管理条例》的有关规定处理。
企业应建立施工交接的工作程序,并按照合同的要求进行施工工序交接和工程中间交接。
项目试运行质量控制应包括下列内容：
1 试运行策划的控制。
2 试运行实施的控制。
3 保修与回访的控制。
根据合同的要求，试运行负责人应负责组织或协助发包人编制试运行方案和必要的相关文件，经项目经理或发包人审批后实施。
在试运行实施中应形成必要的记录并保存。
企业应建立工程交接后的工程保修和回访制度，工程保修应按合同约定或国家有关规定执行。
质量检查和改进
项目管理企业应对项目质量计划执行情况组织检查、内部审核和考核评价，验证实施效果。
项目经理应依据考核中出现的问题、缺陷或不合格，召开有关专业人员参加的质量分析会，井制定整改措施。
质量持续改进应按全面质量管理的方法进行。
项目经理部应分析和评价项目管理现状，识别质量持续改进区域，确定改进目标，实施选定的解决办法。
项目经理部对不合格控制应符合下列规定：
1 应按企业的不合格控制程序杜绝不合格物资进入项目施工现场，严禁不合格工序未经处置而转入下道工序。
2 对验证中发现的不合格产品和过程，应按规定进行鉴别、标识、记录、评价、隔离和处置。
3 应进行不合格评审。
4 不合格处置应根据不合格严重程度，按返工、返修或让步接收、降级使用、拒收或报废四种情况进行处理。构成等级质量事故的不合格，应按国家法律、行政法规进行处置。
5 对返修或返工后的产品，应按规定重新进行检验和试验，保存记录。
6 进行不合格让步接收时，项目经理部应向发包人提出书面让步申请，记录不合格程度和返修的情况，双方签字确认让步接收协议和接收标准。
7 对影响工程主体结构安全和使用功能的不合格，应邀请发包人代表或监理工程师、设计人，共同确定处理方案，报建设主管部门批准。
8 检验人员必须按规定保存不合格控制的记录。
纠正措施应符合下列规定：
1 对发包人或监理工程师、设计人、质量监督部门提出的质量问题，应分析原因，制定纠正措施。
2 对已发生或潜在的不合格信息，应分析并记录结果。
3 对检查发现的工程质量问题或不合格报告提及的问题，应由项目技术负责人组织有关人员判定不合格程度，制定纠正措施。
4 对严重不合格或重大质量事故，必须实施纠正措施。
5 实施纠正措施的结果应由项目技术负责人验证并记录；对严重不合格或等级质量事故的纠正措施和实施效果应验证，并应报企业管理层。
6 项目经理部或责任单位应定期评价纠正措施的有效性。
预防措施应符合下列规定：
1 项目经理部应定期召开质量分析会，对影响工程质量的潜在原因，采取预防措施。
2 对可能出现的不合格，应制定防止再发生的措施并组织实施。
3 对质量通病应采取预防措施。
4 对潜在的严重不合格，应实施预防措施控制程序。
5 项目经理部应定期评价预防措施的有效性。
9 项目安全管理
一般规定
项目安全控制必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。项目经理部应建立和完善安全管理体系。
项目经理应对项目的安全负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用。安全员应持证上岗，在项目经理的领导下，负责现场的安全生产管理工作，保证项目安全目标的实现。
项目经理部应根据工程的特点制定安全生产措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。项目经理应组织制定并实施项目部的安全生产事故应急救援预案。
项目经理部应根据施工中人的不安全行为，物的不安全状态，作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制。
项目实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
在进行施工平面图设计时，应充分考虑安全、防火、防爆、防污染等因素，做到分区明确，合理定位。
项目经理部必须建立安全生产教育制度，未经安全生产教育的人员不得上岗作业。
项目经理部必须为从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。
对施工作业过程中危及生命安全和人身健康的行为，作业人员有权抵制、检举和控告。
项目安全控制应遵循下列程序：
1 确定施工安全目标。
2 编制项目安全保证计划。
3 实施项目安全计划。
4 项目安全保证计划验证。
5 持续改进。
6 兑现合同承诺。
安全保证计划
项目经理部应根据项目施工安全目标的要求配置必要的资源，确保施工安全，保证目标实现。专业性较强的施工项目，应编制专项安全施工组织设计并采取安全技术措施。
项目安全保证计划应在项目开工前编制，经项目经理批准后实施。
项目安全保证计划的内容宜包括：工程概况，控制程序，控制目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度。
项目经理部应根据工程特点、安全措施、施工程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全。
对结构复杂、施工难度大、专业性强的项目，除制定项目安全技术总体安全保证计划外，还必须制定单位工程或分部、分项工程的安全施工措施。
对高空作业、井下作业、水上作业、水下作业、爆破作业、脚手架上作业、有害有毒作业、特种机构作业等专业性强的施工作业，以及从事电气、压力容器、起重机、金属焊接、井下瓦斯检验、机动车和船舶驾驶等特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和措施，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。
对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全管理人员进行现场监督：
1 基坑支护及降水工程；
2 土方开挖工程；
3 模板工程；
4 起重吊装工程；
5 脚手架工程；
6 拆除、爆破工程；
7 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其它危险性较大的工程。
对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案还应组织专家进行论证、审查。
安全技术措施应包括下列内容：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。
安全保证计划的实施
项目经理部应根据安全生产责任制的要求，把安全责任目标分解到岗，落实到人。安全生产责任制必须经项目经理批准后实施。
1 项目经理安全职责应包括下列内容：认真贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，制定和执行安全生产管理办法，严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法，严格执行安全技术措施审批和施工安全技术措施交底制度；定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施；当施工过程中发生安全事故时，项目经理必须按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施。
2 安全员安全职责应包括下列内容：落实安全设施的设置；对施工全过程的安全进行监督，纠正违章作业，配合有关部门排除安全隐患，组织安全教育和全员安全活动，监督劳保用品质量和正确使用。
3 作业队长安全职责应包括下列内容：向作业人员进行安全技术措施交底，组织实施安全技术措施；对施工现场安全防装置和设施进行验收；对作业人员进行安全操作规程培训，提高作业人员的安全意识，避免产生安全隐患；当发生重大或恶性工作事故时，应保护现场，立即上报并参与事故调查处理。
4 班组长安全职责应包括下列内容：安排施工生产任务时，向本工种作业人员进行安全措施交底；严格执行本工种安全技术操作规程，拒绝声音指挥；作业前应对本次作业所使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查，消除安全隐患，检查安全标牌是否按规定设置，标识方法和内容是否正确完整；组织班组开展安全活动，召开上岗前安全生产会；每周应进行安全讲评。
5 操作工人安全职责应包括下列内容：认真学习并严格执行安全技术操作规程，不违规作业；自觉遵守发安全生产规章制度，招待安全技术交底和有关安全生产的规定；服从安全监督人员的指导，积极参加安全活动；爱护安全设施；正确使用防护用具；对不安全作业提出意见，拒绝违章指挥。
6 承包人对分包人的安全生产责任应包括下列内容：审查分包人的安全施工资格和安全生产保证体系，不应将工程分包给不具备安全生产条件的分包人；在分包合同中应明确分包人安全生产责任和义务；对分包人提出安全要求，并认真监督、检查；对违反安全规定冒险蛮干的分包人，应令其停工整改；承包人应统计分包人的伤亡事故，按规定上报，并按分包合同约定协助处理分包人的伤亡事故。
7 分包人安全生产责任应包括下列内容：分包人对施工现场的安全工作负责，认真履行分包合同规定的安全生产责任；遵守承包人的有关安全生产制度，服从承包人的安全生产管理，及时向承包人报告伤亡事故并参与调查，处理善后事宜。
8 施工中发生安全事故时，项目经理必须按国务院安全行政主管部门的规定及时报告并协助有关人员进行处理。
实施安全教育应符合下列规定：
1 项目经理部的安全教育内容应包括下列内容：学习安全生产法律、法规、制度和安全纪律，讲解安全事故案例。
2 作业队安全教育内容应包括下列内容：了解所承担施工任务的特点，学习施工安全基本知识、安全生产制度及相关工种的安全技术操作规程；学习机械设备的电器使用、高处作业等安全基本知识；学习防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防高空坠落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等知识及紧急安全救护知识；了解安全防护用品发放标准，防护用具、用品使用基本知识。
3 班级安全教育内容应包括下列内容：了解本班组作业特点，学习安全操作规程、安全生产制度及纪律；学习正确使用安全防护装置（设施）及个人劳动防护用品知识；了解本班组作业中的不安全因素及防范对策、作业环境及所使用的机具安全要求。
安全技术交底的实施，应符合下列规定：
1 单位工程开工前，项目经理部的技术负责人必须将工程概况、施工方法、施工工艺、施工程序、安全技术措施，向承担施工的作业队负责人、工长、班组长和相关人员进行交底。
2 结构复杂的分部分项工程施工前，项目经理部的技术负责人应有针对性地进行全面、详细的安全技术交底。
3 项目经理部应保存双方签字确认的安全技术交底记录。
安 全 检 查
项目经理应组织项目经理部定期对安全控制计划的执行情况进行检查考核和评价。对施工中存在的不安全行为和隐患，项目经理部应分析原因并制定相应整改防范措施。
项目经理部应根据施工过程的特点和安全目标的要求，确定安全检查内容。
项目经理部安全检查应配备必须的设备或器具，确定检查负责人和检查人员，并明确检查内容及要求。
项目经理部安全检查应采取随机抽样、现场观察、实地检测相结合的方法，并记录检测结果。对现场管理人员的违章指挥和操作人员的违章作业行为应进行纠正。
安全检查人员应对检查结果进行分析，找出安全隐患部位，确定危险程度。
项目经理部应编写安全检查报告。
安全隐患和安全事故处理
安全隐患处理应符合下列规定：
1 项目经理部应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型，修订和完善安全整改措施。
2 项目经理部应对检查出的隐患立即发出安全隐患整改通知单。受检单位应对安全隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施。纠正和预防措施应经检查单位负责人批准后实施。
3 安全检查人员对检查出的违章指挥和违章作业行为向责任人当场指出，限期纠正。
4 安全员对纠正预防措施的实施过程和实施效果应进行跟踪检查，保存验证记录。
项目经理部进行安全事故处理应符合下列规定：
1 安全事故处理必须坚持“事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过”的原则。
2 安全事故处理应遵循下列程序：
（1）报告安全事故：安全事故发生后，受伤者或最先发现事故的人员应立即用最快的传递手段，将发生事故的时间、地点、伤亡人数、事故原因等情况，上报至企业安全主管部门。企业安全主管部门视事故造成的伤亡人数或直接经济损失情况，按规定向政府主管部门报告。
（2）事故处理：抢救伤员、排除险情、防止事故蔓延扩大，做好标识，保护好现场。
（3）事故调查：项目经理应指定技术、安全、质量等部门的人员，会同企业工会代表组成调查组，开展调查。
（4）调查报告：调查组应把事故发生的经过、原因、性质、损失责任、处理意见、纠正和预防措施撰写成调查报告，并经调查组全体人员签字确认后报企业安全主管部门。
10 项目成本管理
一般规定
企业的项目成本管理应作为项目管理的一项目标，有效进行全过程管理。
企业的项目成本管理任务应包括下列内容：
1 正确进行工程计量、成本确定和工程价款结算。
2 贯彻执行工程变更程序和工程量、价调整的有关规定，及时办理相关的各项签证工作。
3 贯彻执行项目成本核算制，发挥企业的技术和管理优势，编制项目成本计划，开展项目成本控制、核算、分析、预测和考核。
企业应建立、健全项目成本管理的责任体系，明确管理业务分工和责任关系，把项目成本管理的目标分解与渗透到各项技术工作、管理工作和经济工作中去。企业的项目成本管理体系应包括两个不同层次的管理职能：
1 企业管理层应是项目成本管理决策与计划中心，确定项目投标报价和合同价格；确定项目成本目标和成本计划，通过项目管理目标责任书确定项目管理层的成本目标。
2 项目管理层应是项目生产成本的控制中心，负责执行企业对项目提出的成本管理目标，在企业授权范围内实施可控责任成本的控制。
承包企业的项目成本管理应遵循以下原则：
1 全过程、分阶段管理原则：包括项目投标成本估算阶段、项目设计阶段、项目施工成本计划阶段、项目设备材料采购与施工分发包阶段、项目施工安装阶段以及竣工验收结算阶段。
2 诚信经营、质量保证原则：公平参与竞争，在质量保证的前提下，按照企业个别成本合理定价；依靠先进适用技术和科学管理实现项目增值，正当谋取效益；不得偷工减料、高估冒算。
3 项目核算、责任考核原则：企业应建立以项目经理为核心的目标成本责任制度，实行项目成本的独立核算和考核。
4 以收定支、先算后用原则：企业应对影响项目造价和成本的各种因素进行预测分析，并按以收定支、先算后用的原则，采取成本预控措施，把项目成本控制目标建立在切实可行的基础上。
5 遵守财经纪律、规范经济行为的原则：企业必须贯彻执行财务制度和会计制度，正确执行工程计量规范、成本开销范围和计算方法的有关规定，保证项目成本的合理性、真实性和可比性。
成本管理的内容和程序
企业的项目成本管理应围绕以下各个环节和基本内容展开：
1 搞好市场预测，及时掌握生产要素的市场行情和变动状态；
2 合理编制项目投标报价文件，正确进行投标决策，通过合同评审、谈判和订立，确定项目承包合同价；
3 工程总承包项目应以项目合同总造价为目标，通过加强设计管理，优化设计方案，控制设计预算；
4 搞好工程变更和施工索赔管理，跟踪处理由此引起的项目造价变化和动态调整；
5 搞好工程价款的结算，及时收回工程款；
6 积累工程造价资料，为今后项目造价管理提供依据。
企业的项目成本管理应包括下列内容：项目成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核和编制成本报告报表与成本资料等各项活动。
项目成本管理是一个有机联系与相互制约的系统过程,企业应按照其形成的特点和规律，建立文件化的项目成本管理流程，规范和指导项目成本管理的实施。项目成本管理流程如下：
1 总体工作流程应从项目投标报价开始至项目竣工结算为止，确定项目成本管理工作的展开程序及各阶段的衔接关系。
2 单项业务流程应明确总体工作流程中各项具体业务活动的过程、步骤和工作标准。
成本计划
企业的项目成本计划应以工程承包范围、发包方的项目建设纲要、功能描述书等文件为依据进行编制和确定。
1 工程全过程总承包项目计划成本应包括勘察、设计、采购、施工的全部成本。
2 设计、采购、施工总承包项目和设计-施工总承包项目计划成本应包括相关阶段的成本。
3 施工总承包项目计划成本应按招标文件的工程量清单确定。
4 其他承包方式的项目计划成本，可参照以上类型进行调整组合。
企业的项目计划成本应通过投标与签订合同形成，作为项目管理的目标成本。目标成本是承包企业实施项目成本控制和工程价款结算的基本依据。
企业的项目成本计划应根据不同阶段管理的需要，在各项成本要素预测的基础上进行编制，并用于指导项目实施过程的成本控制。
1 项目投标阶段应在充分学习研究招标文件的基础上，以先进的技术方案和管理措施为依据，编制有竞争力的计划成本。
2 项目管理准备阶段应在企业内部进行投标过程传达和合同条件分析的基础上，确定项目经理的可控责任目标成本，该成本作为考核项目经理成本管理绩效的依据，应符合其责任与授权的可控范围。
3 项目经理到任后，应在组织编制项目管理实施规划的基础上，编制各项实施性的计划成本，包括设计成本计划、采购成本计划和施工现场生产成本计划，用以指导项目的资源配置和生产过程的成本控制。
成本控制
企业应树立市场导向生产的经营理念，把项目成本控制列为工程总承包项目管理的目标，适应市场需求环境的变化。
企业的项目成本控制，应在工程总承包的投标和设计阶段，按照功能价值、物有所值和精心设计的原则，在技术透明、需求合理的前提下，进行项目计划成本的确定。
承包企业应正确处理好项目造价、成本和经营利润的关系，全面实施项目成本控制和成本核算，通过精心设计、精心施工和科学管理，在合同规定的工期内提供符合规定质量标准的工程，获取预期的项目经营效益。
企业项目成本控制的重心应放在项目经理部，按照计划预控制、过程控制和纠偏控制的原理，依次展开。
1 项目成本的计划预控应运用计划管理的手段事先做好各项建设活动的成本安排，使项目预期成本目标的实现建立在有充分技术和管理措施保障的基础上，为项目的技术与资源的合理配置和消耗控制提供依据。控制的重点是优化项目实施方案（包括工程总承包项目的设计方案）、合理配置资源和控制生产要素的采购价格。
2 项目成本运行过程控制应控制实际成本的发生，包括实际采购费用发生过程的控制、劳动力和生产资料使用过程的消耗控制、质量成本及管理费用的支出控制。企业应充分发挥项目成本责任体系的约束和激励机制，提高项目成本运行过程的控制能力。
3 项目成本的纠偏控制应在项目成本运行过程中，对各项成本进行动态跟踪核算，发现实际成本与目标成本产生偏差时，分析原因，采取有效措施予以纠偏。
成本核算
企业应将项目成本核算作为项目成本控制的基本手段，运用于项目设计的全过程，根据限额设计的目标规划，把后一设计阶段的项目成本计划值和前一设计阶段的项目成本目标值，进行同口径归集对比分析，寻找设计深化过程项目成本变动的原因，通过不断优化设计，保证最终设计成本值控制在项目成本总目标的范围内。
企业的项目成本核算应以项目经理责任成本目标为基本核算范围；以项目经理授权范围相对应的可控责任成本为核算对象，进行全过程分月跟踪核算。要根据在建工程的当月形象进度，对已完实际成本按照分部分项工程进行归集，并与相应范围的计划成本进行比较，分析各在施分部分项工程成本偏差的原因，并在后工程中采取有效控制措施和进一步寻找降本挖潜途径。
企业的项目经理部应建立和健全以单位工程为对象的项目成本核算账务体系，严格区分企业经营成本和项目生产成本的界限，在项目实施阶段不搞企业经营成本的分摊，以正确反映项目可控成本的收、支、结、转状况和项目成本管理的业绩。
企业的项目经理部应结合项目成本跟踪核算过程，运用挣得值法进行项目总进度累计偏差和总成本累计偏差的分析；计算后续未完施工的计划成本余额，并预测其尚需的成本数额，为后续施工的总进度控制和总成本控制和寻求降本挖潜途径指明方向。
企业的项目经理部应在每月成本核算的基础上编制当月成本报告，作为项目施工月报的组成内容，提交企业主管领导、生产管理和财务部门审核备案。
成本考核
企业应建立和健全项目造成本考核制度，作为项目成本管理责任体系的组成部分。考核制度应对考核的目的、时间、范围、对象、方式、依据、指标、组织领导以及结论与奖惩原则等做出明确规定。
企业的项目成本考核宜设置以下指标：
1 项目设计总成本降低额和降低率
（1）项目设计成本降低额 = 项目承包合同成本—施工图设计预算成本
（2）项目设计成本降低率 = 项目设计成本降低额/项目承包合同成本*100%
2 施工成本降低额和降低率
（1）施工成本降低额 = 项目施工合同成本- 项目施工图预算成本
（2）施工成本降低率= 项目施工成本降低额/项目施工合同成本*100%
企业对项目经理部的成本考核，宜设置如下可控责任成本考核指标：
1 项目经理责任目标总成本降低额和降低率
（1）目标总成本降低额 = 项目经理责任目标总成本-项目竣工结算总成本
（2）目标总成本降低率 = 目标总成本降低额/项目经理责任目标总成本*100%
2 施工责任目标成本实际降低额和降低率
（1）施工责任目标成本实际降低额
= 施工责任目标总成本 – 工程竣工结算总成本
（2）施工责任目标成本实际降低率
= 施工成本实际降低额 / 施工责任目标总成本 * 100%
3 施工计划成本实际降低额和降低率
（1）施工计划成本实际降低额
= 施工计划总成本 – 竣工结算总成本
（2）施工计划成本实际降低率
=施工计划成本实际降低额 / 施工计划总成本 * 100%
企业应充分利用项目成本核算资料和报表，由企业财务审计部门对
项目经理部的成本和效益进行全面审核审计,在此基础上做好项目成本效益
的考核与评价,并按照项目经理部的绩效，落实成本管理责任制的激励措施。
11 项目环境管理
一般规定
项目环境管理的目的是在项目执行过程中，根据国家和地方的有关法律法规以及组织的方针，组织员工保护好项目环境，节约使用资源。
企业应根据《环境管理体系 规范及使用指南（GB/T 24001）》和企业的环境管理方针，建立环境管理体系。
总承包人应组织建立包括分包在内的现场环境管理组织体系，明确在项目中各个层次的环境保护以及消防保安的管理责任, 并进行层层分解下达。在施工过程中应经常进行检查评比，总结经验、对发现的问题要及时解决。
项目经理部应当按照要求, 结合企业的有关规定，制定项目的环境管理目标，制定相应措施，贯彻执行。
项目经理部应将施工现场管理列入经常性的巡视检查内容，并与日常管理有机组合, 认真听取邻近单位、社会公众的意见和反映，及时抓好整改。
环境管理
承包人应制定项目环境管理的目标，进行环境因素的识别，制定环境管理方案，明确环境管理的组织机构和职责，进行培训，并在运行过程中，进行检查，做到持续改进。
文明施工
承包人应认真搞好施工现场管理,做到文明施工、安全有序、整洁卫生、不扰民、不损害公众利益。
承包人应在施工前向发包人了解经过施工现场的地下管线，标出位置，加以保护。施工时发现文物、古迹、爆炸物、电缆等，应当停止施工，保护好现场，及时向有关部门报告，按照规定处理后方可继续施工。
施工中需要停水、停电、封路而影响环境时，承包人必须经有关部门批准，事
先告示。在行人、车辆通告的地方施工，应当设置沟、井、坎、覆盖物和标志。
建筑垃圾、渣土应在指定地点堆放，每日进行清理。高处施工产生的垃圾及废
弃物应采用密闭式串筒或其他措施清理搬运。装载建筑材料、垃圾或渣土的车辆，应采取防止尘土飞扬、洒落或流溢的有效措施。施工现场应根据需要设置机动车辆冲洗设施，冲洗污水应进行处理。
除有符合规定的装置外，不得在施工现场熔化沥青和焚烧油毡、油漆，亦不得焚烧其他可产生有毒有害烟尘和恶臭气味的废弃物，禁止将有毒有害废弃物作土方回填。
承包人应按照当地有关部门的文明施工标准和企业的要求进行定期评定。评定后应进行总结，对评定中发现的问题要及时整改解决。
规范场容
施工现场场容管理应建立在施工平面图设计的合理安排和物料器具定位管理标准化的基础上。总承包人应根据有关部门和企业的有关方针目标，建立施工平面图的环境管理内容和现场物料器具管理标准。对各分包人提出场容管理的要求。
项目经理部必须结合施工条件，按照施工方案和施工进度计划的要求，认真进行施工平面图的规划、设计、布置、使用和管理。
项目经理部应严格按照已审批的施工总平面图或相关的单位工程施工平面图划定的位置，布置施工项目的主要机械设备、脚手架、密封式安全网和围档、模具、施工临时道路、供水、供电、供气管道或线路、施工材料制品堆场及仓库、土方及建筑垃圾、变配电间、消火栓、警卫室、现场的办公、生产和生活临时设施等。
现场入口处应设置总承包人的标志。总承包项目经理部应负责施工现场场容文明形象管理的总体策划和部署；各分包人应在总承包项目经理部的指导和协调下，按照分区划块原则，搞好分包人施工用地区域的场容文明形象规划，严格执行，并纳入总承包现场管理范畴，接受监督、管理和协调。
项目经理部应在现场入口的醒目位置,公示下列内容:
1 工程概况牌，包括：工程规模、性质、用途、发包人、设计人、承包人和监理单位的名称，施工起止年月等。
2 安全纪律牌。
3 防火须知牌，
4 安全无重大事故牌。
5 安全生产、文明施工牌。
6 施工总平面牌。
7 项目经理部组织架构及主要管理体制人员名单图。
项目经理部应在施工现场周边按当地有关要求设置围档。临街脚手架、临近高压电缆以及起重机把杆回转半径伸至街道上空的，均应按要求设置安全隔离设施。危险品库附近应有明显标志及围档设施。
施工现场应设置畅通和排水沟渠系统，做到场地不积水、不积泥浆，保持道路干燥坚实。工地地面应做硬化处理。施工现场泥浆和污水未经处理不得直接排入城市排水设施和河流、湖泊、池塘。
施工物料器具除应按施工平面图指定位置就位布置外，尚应根据不同特点和性质，规范布置方式与要求，并执行码放整齐、限宽限高、上架入箱、规格分类、挂牌标识等管理标准。
有条件时, 可对施工现场进行绿化布置。
消防保安
承包人必须严格按照《中华人民共和国消防法》和有关规定，建立和执行消防管理制度。
现场必须有满足消防车出入和行驶的道路，并设置符合要求的防火报警系统和固定式灭火系统，消防设施应保持完好的备用状态。在火灾易发地区施工或储存、使用易燃、易爆器材时，承包人应当采取特殊的消防安全措施。现场严禁吸烟，必要时可设吸烟室。现场消防道路布置
施工现场的通道、消防出入口、紧急疏散楼道等，均应有明显标志或指示牌。有高度限制的地点应有限高标志。
现场应有动火管理制度。
施工中需要进行爆破作业的，必须经政府主管部门审查批准，并提供爆破器材的品名、数量、用途、爆破地点、四邻距离等材料和有关安全措施，向所在地人部门办理进行爆破的批准手续，由具备爆破资质的专业队伍按有关规定进行施工。
现场应设立门卫，根据需要设置警卫，负责施工现场保卫工作，并采取必要的防盗措施。施工现场的主要管理人员在施工现场应当佩带证明其身份的证卡，其他现场施工人员宜有标识。有条件时可对进出场人员使用磁卡管理。
卫生防疫及其他事项
施工场区应有明确的功能区域划分。施工现场不宜设置职工宿舍，必须设置时应尽量和施工场地分开。施工作业区与办公区应分区明确。
现场应准备必要的医疗设施。在办公室内显著位置应张贴急救车和有关医院电话号码。现场的食堂、厕所应符合卫生要求，根据需要采取防暑降温和消毒、防毒措施。
承包人应与发包人明确有关建筑工程保险、自有人员和设备以及第三者责任险的投保人和投保条件。
项目经理部应进行现场节能管理。有条件的现场应下达能源使用指标。
承包人应组织对现场管理的考评，考评办法应由企业按有关规定制定。
12 项目采购管理
一般规定
各项涉及采购的合同均应明确采购分工及责任。
项目经理部应设置采购部门，制定采购管理制度，按程序和计划进行项目采购工作。
采用工程总承包的项目，项目采购应纳入项目设计程序。
设计文件应标明符合国家规定的采购技术要求和质量标准。
必须按项目设计文件采购产品及相关服务。
产品和服务的采购应全面符合项目工期、质量、安全、环境和成本管理要求。
必须从合格的供应商处采购产品。
采购产品的质量必须按规定进行验证，且符合项目使用标准。
项目采购过程中发现的的不合格产品必须按规定处置。
采购产品的资料必须真实、有效、完整，具有可追溯性。
项目采购程序
为保证项目采购符合项目工期、质量、安全、环境和成本要求，项目采购管理应遵循以下基本程序。
1 明确项目采购分工、责任及采购产品的基本要求；
2 按项目设计文件和采购分工对项目采购管理进行策划；
3 调查、选择合格的产品供应商并建立名录；
4 编制项目采购文件；
5 对项目采购报价进行评审；
6 确定项目采购供应商；
7 签订采购合同；
8 对采购产品进行验证；
9 运输、验收、移交采购产品；
10 按规定处置不合格产品；
11 项目采购资料整理归档。
项目采购计划
承包人应根据项目合同、设计文件、采购分工、项目管理计划和项目实施计划、有关采购管理程序和制度，组织专业人员编制项目采购文件。
项目采购文件应包括：
1 采购文件编制依据；
2 采购原则；
3 采购工作范围和内容；
4 采购产品的名称、类别、型号、规格、等级、数量；
5 产品质量要求和采购所依据的专业技术标准；
6 检验规程的名称、版本，技术协议和检验原则；
7 采购进度、质量、费用、安全环境控制目标和措施；
8 采购协调程序；
9 特殊采购事项的处理原则；
10 现场采购管理要求等。
应依据设计文件、采购文件、预算或备料计划编制详细的产品采购计划。
采购工作应按采购计划实施。
项目采购控制
承包人为实现项目采购目标，应对项目采购过程进行有效控制。
应依据项目设计文件，采用公开招标、定向招标、邀请招标等方式进行产品采购，降低采购成本。
应加强采购询价文件的编制与评审。采购询价文件应包括：供货范围；技术要求和说明；工程标准；数据表；检验要求；报价须知；采购合同基本条款；询价书等。
采用工程总承包的项目，设计和采购人员应对采购报价进行技术和商务综合评审。
应加强合格供应商的选择与管理，按照采购产品的要求，组织对产品供应商的评价、选择和管理工作。安全、质量、技术和财务管理等部门应参与调查评审。应选择管理规范，质量可靠，交货及时，安全环境管理能力强，财务状况和履约信誉好，有良好售后服务的产品供应商，并对其进行分级、分类管理，建立合格供应商名录。
应对特殊产品（特种设备、材料、制造周期长的大型设备、有毒有害产品）的供应商进行实地考察，对采购的此类产品实行重点监控。
对合格供应商应实行动态管理，定期或不定期对其进行再评价，并根据评定结果适时调整。
承压产品、有毒有害产品、重要机械设备等特殊产品，应从具有安全资质和生产许可证的供应商处采购。
采购的产品必须按规定进行验证。杜绝不合格产品使用到工程项目中。采购产品应按采购合同、采购文件及有关标准规范进行验收。产品质量证明资料必须真实、有效、完整，具有可追溯性，经验证合格后方可使用。
检验产品使用的计量器具和产品的取样、抽验必须符合规范要求。
采购、运输进口产品，应按国家规定和国际惯例办理报关、商检及保险等手续。采购产品的性能应不低于国家强制执行的技术标准。并应按照国家相关规定编制检验细则，做好接运、保管、检验工作。
应采取有效措施，保证采购的产品在搬运过程中不受损坏，并按时运达。对超限和有特殊要求的产品运输应采取安全防护措施。
采购的产品应按规定进行验收、移交，并办理完备的交验手续。
应根据采购合同检查交付的产品和质量证明资料，填写产品交验记录。符合条件的产品，才可办理接收手续。对采购的产品存在漏、缺、损、残等不合格状态，应予以记录，并按规定处置。
对所采购的产品应按其特性妥善保管，防止产品在贮存期间损坏、变质。易燃易爆、有毒有害等特殊产品保管应采取必要的安全防护措施。
采购过程中发现的不合格产品经评审确认后，必须严格按规定处置。当产品验收、施工、试车和保质期内发现产品不符合要求时，必须对不合格的产品进行记录和标识。并区别不同情况，按承包合同和相关技术标准采用返工、返修、让步接收、降级使用、拒收等方式进行处置。
应加强产品采购安全环境管理。优先选择已获得质量、安全、环境管理体系认证的合格供应商。采购产品验证、运输、移交、保管的过程中，应按照职业安全健康和环境管理要求，避免和消除产品对安全、环境造成影响。
应加强项目采购管理资料和产品质量见证资料的管理。产品质量见证资料应在核对无误后，作为产品入库验收和使用的依据，并妥善登记保管。完成采购过程，应分析、总结项目采购管理工作，编制项目采购报告，并将采购产品的资料归档保存。
13 项目合同管理
一般规定
合同是建设工程项目的运作手段。合同管理的目标是通过合同的签订、合同实施控制等工作，全面完成合同责任，保证建设工程项目目标和企业目标的实现。
承包人的合同管理工作应包括对与发包人签订的承包合同，以及对为完成承包合同所签订的分包合同、材料和设备采购合同、劳务供应合同、加工合同等的管理。
合同管理是建设工程项目管理的核心，是综合性的、全面的、高层次的、高度准确、严密、精细管理工作。
承包人应设立专职机构或专职人员负责合同管理工作。
合同管理的程序
承包人的合同管理过程主要包括：
（1）产品要求的评审。
（2）合同签订和实施计划。
（3）合同实施控制。
（4）合同后评价。
合同管理程序应贯穿于建设工程项目管理的全过程，与范围管理、工程招标投标、质量管理、进度管理、成本管理、信息管理、沟通管理、风险管理紧密相连。
在投标报价、合同谈判、合同控制和处理索赔问题时，合同管理要处理好与发包人、分包人、以及其他相关各方的经济关系，应服从项目的实施战略和企业的经营战略。
合同评审
合同评审应在签订合同前进行，其目的是全面和正确理解招标文件和合同条件，为了制定合同实施计划、投标报价、合同谈判和签订提供依据。
合同评审应包括如下内容：
1 招标工程和合同的合法性审查；
2 招标文件和合同条款的完备性审查；
3 合同双方责任、权益和工程范围确定；
4 产品要求的评审
5 投标风险和合同风险评价。
承包人应仔细研究合同文件的每一个细节问题和发包人所提供的各种信息，弄清发包人的意图和要求。如在招标文件发现问题，或不理解的地方，应与发包人及时澄清，并以书面方式确定。
合同评审过程中应综合考虑承包工程的特点、发包人提出的要求和合同要求、发包人的资信、承包人自身的情况，应考虑工程项目及其所在地的政治、法律、经济、发包人的情况、自然条件等环境状况。
合同签订和制定实施计划
合同签订和制定实施计划是对完成工程承包合同的人员组织、方法、措施、程序等方面的安排。它应是项目管理规划的重要部分。
合同签订和制定实施计划包括：
1 工作方式的选择。对工程范围内的工程和工作，承包人可以自己完成工程，也可以与其他单位合作完成。合作方式可能有工程分包，与其他单位联营承包，或成立联合公司承包等。工作方式的选择应考虑充分发挥各自的技术、管理、财力、与发包人的联系等优势，以共同承担风险。
2 合同签订和执行战略。包括投标报价策略、合同谈判和签订的制定。承包人必须就所欲参加投标的工程对企业的贡献、履行合同的实施策略、面临重大问题或风险时的策略等进行决策。
3 确定施工方案。施工方案是工程预算和标价的依据，是发包人对投标书的要求，也是发包人选择承包人的重要决定因素。
4 承包人必须按实际情况就为全面完成招标文件所规定的义务，并考虑合同条件，编制工程预算。在此基础上，综合考虑承包人的经营策略、市场竞争激烈程度、工程特点、合同的风险程度等因素，制定投标报价策略，确定投标报价。
5 承包人应按照招标文件的要求正确填写投标书，并准备相应的投标文件，在投标截止日期前送达发包人。
6 在合同实施计划中应注意合同体系的协调。承包人应尽量了解发包人对该项目的合同体系。承包人也应对企业同时承接的合同作总体协调安排。承包人的各个分包合同及拟由内部完成的工程（或工作）合同责任的分配应能涵盖承包合同总体责任，在价格、时间进度、组织等方面努力达到协调。
7 建立合同实施的保证体系，以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，使工程项目的全部合同事件处于控制中，保证合同目标的实现。
（1）合同管理实施控制工作必须程序化、规范化，建立定期和不定期的协商会办制度，建立如图纸批准程序、工程变更程序、分包人索赔程序、分包人的账单审查程序、工程检查验收程序、进度付款账单的审查批准程序、工程问题的请示报告程序等一些特殊工作程序。
（2）建立合同管理文档系统。应建立与相适应的编码系统和文档系统，将各种合同资料能方便的进行保存与查询。
8 建立合同文件沟通方式。承包人和发包人、监理工程师、分包人之间的有关合同的文件沟通都应以书面形式进行。
合同实施控制
合同交底
在合同实施前，合同谈判人员应对项目管理人员和有关人员进行合同交底。合同交底应包括合同的主要内容，合同实施的主要风险，合同签订过程中的特殊问题，合同实施计划的主要内容，各种合同责任和合同事件的责任分解落实情况。
合同实施监督
承包人应监督项目经理部、分包人严格执行合同，并做好各分包人的协调和管理工作。同时也应督促发包人执行其合同责任，以保证工程顺利进行。
合同跟踪和诊断
1 承包人应全面收集并分析合同实施的信息与工程资料，将合同实施情况与合同分析资料进行对比分析，找出其中的偏离。
2 承包人对合同履行情况做出诊断。合同诊断包括：合同执行差异的原因分析、合同差异责任分析、合同实施趋向预测。及时通报合同实施情况及问题，提出合同实施方面的意见、建议、甚至警告。
对于发现的问题，承包人应及时采取对应的管理措施。防止问题的扩大和重复发生。
承包人的合同变更管理包括变更谈判、变更的处理程序，落实变更的措施，修改变更相关的资料，检查变更措施的落实情况。
承包人的索赔管理包括与发包人、分包人、供应商之间的索赔和反索赔。
1 索赔工作包括以下内容：
（1）在合同的签订、工程实施过程中注意预测索赔机会。
（2）在合同实施中寻找和发现索赔机会。
（3）对由于干扰事件引起的损失，向按照合同所规定的程序及时向对方(发包人或分包人等)提出索赔要求。
在此过程中应寻找和收集索赔证据和理由，调查和分析干扰事件的影响，计算索赔值，起草并提出索赔报告。
2 承包人的反索赔工作包括：
（1）反驳对方不合理的索赔要求。对收到的对方的索赔报告进行审查分析，收集反驳理由和证据，复核索赔值，起草并提出反索赔报告。
（2）通过合同管理，防止索赔事件的发生。
合同终止和后评价
合同按约定履行结束后，合同即告终止。承包人应及时进行合同后评价，总结合同签订和执行过程中的利弊得失、经验教训，作为改进以后工程合同管理工作的借鉴。分析的情况应进行总结，提出分析报告。
合同后评估应包括如下内容：
1 合同签订情况评价。
2 合同执行情况评价。
3 合同管理工作评价。
4 对本项目有重大影响的合同条款的评价。
5 其他。
14 项目资源管理
一般规定
项目资源管理应在整个项目管理阶段，对项目资源即劳动力、材料、设备、资金和技术等生产要素进行优化配置和动态平衡管理，确保在使用较少资源前提下，实现项目管理决策的科学化和经济收益的最大化。
承包人应建立和完善项目资源管理机制，以适应项目管理的需要。
资源管理的目的是将项目资源进行优化配置即适时、适量、按比例配置资源并投入到施工生产中，满足工程项目需要。
项目资源管理应通过生产要素的优化配置和动态控制实现成本降低。
项目资源管理的全过程应包括项目资源的计划、配置、优化、控制和调整。
资源管理的内容与程序
资源管理包括劳动力管理、材料管理、机械设备管理、技术管理和和资金管理。
资源管理程序
1 编制资源计划。按发包人需要和合同工期要求，编制生产要素的优化配置计划，确定各种资源的投入计划，包括投入数量、投入时间，以满足项目实施进度的需要。
2 资源供应。应根据工程进度的需要，按编制生产要素计划，做好各种资源的供应工作，以保证合同工期的实现。
3 过程控制。应根据每种资源的特性，采取科学的措施，进行动态配置和组合，协调投入，合理使用，以尽可能少的资源，满足工程项目的使用，达到降低成本，节约资源的目的。
4 调整。定期对资源的投入、使用情况进行核算分析，并对新的资源计划进行及时的调整和修改，以求得更好的经济效益和社会信誉。
资源管理计划
资源管理计划与项目的实施方案、工期计划、成本计划互相制约、互相影响，它包括对所有资源的使用、供应、采购过程，以及建立完备的控制程序、责任体系和计划方法。
项目经理部应确定合理的内部劳务队伍和外部劳务分包公司的资源配置，并按照工程施工进度计划和作业特点拟订劳动力计划，由企业劳动主管部门或委托项目经理部自行招标，签订劳务分包合同。
材料管理计划必须按照施工预算、生产进度及现场条件，根据工程计划期制定材料计划表；材料采购依据项目经理部提出材料计划进行采购。材料需要量计划应包括材料需要量总计划、年计划、季计划、月计划和日计划。
机械设备使用计划应根据工程的施工方法、生产工艺、技术安全措施以及投入资金计划来制定。并由企业法人授权由企业物资采购部门或项目经理部自行组织实施。
资金管理计划由项目经理部负责编制年、季、月度资金收支计划，上报企业主管部门审批实施，项目经理部在企业法人授权下配合企业财务部门及时进行资金计收工作。
资源管理控制
资源管理控制包括对人力资源、材料、机械设备、技术和资金等要素的管理控制。
劳务分包合同的内容应包括作业任务、应提供劳动力人数；进度要求及进场时间、退场时间；双方的管理责任；劳务费计取及结算方式；奖励与处罚条款。
项目经理部应对劳动力进行动态管理，内容包括：
（1）对施工现场的劳动力进行跟踪、及时向企业劳动管理部门提供申请计划，进行劳动力补充与减员；
（2）向进入施工现场的作业班组下达施工任务书，进行考核并兑现费用和奖惩。
项目经理部应加强对人力资源的教育培训和思想管理，加强对劳务人员作业质量和效率的检查。
项目经理部材料管理控制必须达到以下要求：
（1）按计划保质保量，及时供应材料；
（2）材料需要量计划应包括材料需要量总计划和分部计划；
（3）材料仓库的选址应有利于材料的进出和存放，符合防火、防雨、防盗、防风、防变质等要求；
（4）进场的材料进行数量验收和质量认证，作好相应的验收记录和标识，不合格的材料应更换、退货或让步接受（降级使用），严禁使用不合格的材料；
（5）材料的计量设备必须经具备资格的机构定期检验，确保计量所需要的精确度。检验不合格的设备不允许使用；
（6）进入现场的材料应有生产厂家的材质证明（包括厂名、品种、出厂日期、出厂编号、实验数据）和出厂合格证。要求复检的材料要有送检证明报告。新材料未经试验鉴定，不得用于工程中。现场配制的材料应经试配，使用前应经认证。
（7）材料储存应满足下列要求：
①入库的材料应按型号、品种分区堆放，并分别编号、标识。
②易燃易爆的材料应专门存放，专人负责保管，并有严格的防火、防爆措施。
③有防湿、防潮措施要求的材料，应采取防湿、防潮措施，并作好标识。
④有保质期的库存材料应定期检查，防止过期，并作好标识。
⑤易损坏的材料应保护好外包装，防止损坏。
（8）应建立材料使用限额领料制度。超限额的用料，用料前应办理手续，填写领料单，注明超耗原因，经项目经理部材料管理人员审批。
（9）建立材料使用台帐，记录使用和节超状况。
（10）应实施材料使用监督制度。材料管理人员应对材料使用情况进行监督；做到工完、料净、场清；建立监督记录；对存在的问题应及时分析和处理。
（11）班组应办理剩余材料退料手续。设施用料、包装物及容器应回收并建立回收台帐。
（12）制定周转材料保管和使用制度。
项目经理部应编制机械设备使用计划报企业审批，并通过技术、经济、组织、合同措施保证施工机械设备的合理使用，对进场的机械设备必须进行严格的安装验收，做到资料齐全准确，在现场使用中应做好维护和管理。机械设备操作人员应持证上岗，实行岗位责任制，严格按照操作规范作业，做好班组核算工作，加强考核和激励工作。
项目经理部的技术管理应符合下列要求：
（1）项目经理部应按照项目管理实施规划和企业的技术措施纲要实施技术管理工作。
（2）项目经理部在接到工程图纸后，按过程控制程序文件要求进行内部审查，并汇总意见。
（3）项目技术负责人应参加与发包人组织的设计会审，提出设计变更意见，进行设计变更洽商。
（4）在施工过程中，如发现设计图纸中存在问题，或因施工条件变化必须补充设计，或需要材料代用，可向设计人员提出工程变更洽商书面资料。工程变更洽商应由项目技术负责人签字。
（5）编制施工方案。
（6）技术交底必须贯彻施工验收规范、技术规程、工艺标准和质量检验评定标准等要求。其书面资料应由签发人和审核人签字，使用后归入技术资料档案。
（7）项目经理部应将分包人的技术管理纳入技术管理体系，并对其施工方案的制定、技术交底、施工实验、材料实验、分项工程预检验和隐检、竣工验收等进行系统的过程控制。
（8） 对后续工序质量有决定作用的测量与放线、模板、翻样、预制构件吊装、设备基础、各种基层、预留孔、预埋件、施工缝等应进行施工预检验并做好记录。
（9）各类隐蔽工程应进行隐检、做好隐检记录、办理隐检手续，参与各方责任人应确认签字。
（10）项目技术资料应设专人管理，做好技术资料的收集、整理和归档工作并建立技术资料台帐。
项目资金管理应由项目经理部按企业授权配合企业财务主管部门及时进行资金计收工作，内容包括：
（1）新开工项目按工程施工合同收取预付款或开办费。
（2）根据月度统计报表编制“工程进度款结算单”，在规定日期内报监理工程师审批、结算。如发包人不能按期支付工程进度款且超过合同支付的最后限期，项目经理部应向发包人出具付款违约通知书，并按银行的同期贷款利率计息。
（3）根据工程变更记录和证明发包人违约的材料，及时计算索赔金额，列入工程进度款结算单。
（4）发包人委托代购的工程设备或材料，必须签订委托合同，收取设备定货预付款或代购款。
（5）工程材料价差应按规定计算，发包人应及时确认，并与进度款一起结算。
（6）工期奖、质量奖、措施奖、不可预见费及索赔款应根据施工合同规定与工程进度款同时收取。
（7）工程尾款应根据发包人认可的工程结算金额及时回收。
资源管理考核
资源管理考核包括对资源投入、使用、调整以及最终效果的分析，找出管理中存在的问题，并对其进行评价的管理活动。通过考核应及时反馈信息，达到改进和提高管理水平的目的。
项目人力资源管理考核是以项目管理目标责任书、劳务承包合同等为依据，对劳动力管理方法、劳动定额制定及管理、劳动力管理制度等进行的效果评价。
材料管理考核工作是对现场材料计划、领用、发放、回收以及相关规章制度的制定等进行的分析评价工作，材料管理考核应坚持计划管理、定额供料、跟踪检查、总量控制、节超奖罚的原则。
机械设备管理考核应在企业管理层的领导下，通过对项目机械设备的配置、使用、维护以及技术安全措施、设备使用效率和使用成本等的考核分析，从而评价其管理效果。
项目技术管理考核工作必须在企业管理层的领导下进行，其主要考核内容包括：
1 技术管理工作计划的执行情况
2 施工方案的实施情况
3 技术交底情况
4 技术措施的实施效果
5 质量检验与试验工作
6 质量事故的处理情况
7 技术资料收集、整理和归档情况
8 技术开发、新技术、新工艺的应用情况
项目资金管理考核工作首先应由项目经理部做好项目的资金分析工作，进行计划收支与实际收支对比，找出差异，分析原因，改进资金管理。在项目竣工后，应结合成本核算与分析工作进行资金收支情况和经济效益分析，并上报企业财务主管部门备案。企业应根据项目的资金管理效果对项目经理部进行奖惩。
15 项目信息管理
一般规定
项目信息是预测项目未来、决策项目实施方案以及追溯项目实施过程的依据，是项目管理的重要基础资源。
项目信息涉及项目管理的各种数据、表格、图纸、文字、音像资料等。无论项目原始信息，还是项目再生信息都应是项目信息管理的组成部分。
承包人、分包人应作好信息管理工作。项目经理部应根据实际需要配备项目信息主管或信息员。项目信息主管应对项目信息的组织、收集、存储、管理、安全、保密、传递和使用负责，项目信息员应负责分管业务范围内的信息收集、上报工作。
实行总分包的项目，项目分包人应负责分包范围内的信息收集整理，项目信息主管应负责汇总、编辑整理各分包人的有关信息。
项目信息主管、信息员应随项目的进展及时收集、整理项目信息，并对项目信息的真实性、准确性、有效性负责。
信息规划和信息管理系统
项目信息主要是指：项目招投标、勘察设计、施工、交付使用、维修等项目生命期或某个阶段中与项目管理有关的内容。如，法律法规、企业规章制度、融资、市场、风险、客户、采购、合同、质量、安全、费用、进度、劳务、物资、机械信息等。
信息管理系统应是由数据库系统、通讯系统、应用软件系统等若干相互作用、相互联系的，有机结合起来、有一定系统结构和功能且能表达一种管理行为的整体。
建立项目信息管理系统应遵循以下步骤：
1 规划项目管理信息系统；
2 建立项目信息管理模式和制度；
3 选择适用的辅助管理项目信息的软件系统。
规划项目管理信息的主要目的应是，全面掌握项目信息，建立科学的、可以实现信息共享和快速信息交流的项目数据库系统。规划项目管理信息系统的基本要求是：
1 分析项目管理的业务活动；
2 分析项目管理业务活动所涉及的信息；
3 分析数据流程、合理归并同类数据；
4 规范信息编码、制定信息交换标准（应面向信息源、信息交流、信息使用者三个层面）；
5 建立主体数据库系统结构。
信息管理计划
建设工程项目立项后，项目信息主管就应该编制项目信息管理计划，并将责任落实到项目信息员。
项目信息管理计划应是在项目信息主管、信息员可管理的业务范围内的可控计划。
项目信息管理计划应根据项目管理业务的要求和进展编制。项目信息管理计划应包括：收集信息的范围、内容、格式、使用的软件工具、采集时间、检查核对的方法、传递、汇集、整理等做出统一的规定，并且责任到人。
信息管理控制
项目信息收集工作应坚持及时、准确、真实、有效的原则，严防编造数据、弄虚作假的现象发生。项目信息主管应对最终进入数据库的信息负有核准的责任。
项目信息主管、信息员应根据信息管理的要求，严格执行项目信息管理制度，有效控制信息质量。
如发现项目数据库、信息记录项目、内容、格式、传递渠道等不能满足项目信息的管理需求，不适应生产需要，就应当立即调整。
信息管理
项目信息管理的主要任务应是：
1 掌握信息源，灵活运用信息处理工具，收集相关信息；
2 搞好信息分类、加工整理和存储信息；
3 采取技术措施，严格执行管理制度，做好信息安全与保密工作；
4 正确应用信息管理手段和经项目经理部确认的信息管理工具软件，搞好信息检索、传递和使用工作。
承包人应建立项目信息管理制度。项目信息管理制度至少应包括以下内容：
1 项目信息管理工作职责；
2 项目信息管理工作程序；
3 项目信息管理实施办法；
4 项目信息管理绩效评估办法；
5 项目管理信息维护办法等。
项目信息管理工作，要实行统一领导，分级管理的原则。一般应由项目信息主管负责综合管理，按不同业务性质，将信息分别归口到有关职能部门的信息员，对涉及几个部门的多用途的信息，应指定主要责任部门主管。力求做到精简，既不重复，也不遗漏。
项目信息主管应按照信息管理制度定期备份项目信息数据库，严防项目信息的丢失和损坏。对重要信息除保留电子文件外还应保留纸质文档。
项目经理部应定期召集项目信息主管、信息员和信息使用人员会议，分析和评估项目信息管理绩效，做到及时发现问题，及时制定改进措施。
16 项目风险管理
一般规定
风险是指项目实施过程中对项目目标产生影响的不确定因素。
项目风险管理的目的是减小风险对项目实施过程的影响，保证项目目标的实现。它主要包括风险识别，风险评估，风险响应和风险控制等工作过程。
应对工程项目实施的全过程进行风险管理，在工程实施中加强风险的控制。
风险管理是承包人各层次管理人员的任务之一，应在项目组织中全面落实风险管理责任，建立风险管理体系，
项目风险识别
项目风险识别是指确定项目实施过程中各种可能的风险，并将它们作为管理对象，不能有遗漏和疏忽。应在项目开始、进展评价及进行其他重大决策时进行项目风险识别工作。
风险识别过程
1 收集数据或信息。包括项目环境数据资料、类似工程的相关数据资料、设计与施工文件。风险确定时应利用过去项目的经验和历史资料。
2 不确定性分析。可以从项目环境、项目范围、工程结构、项目行为主体、项目阶段、管理过程、项目目标等方面进行可能的项目风险。
3 确定风险事件，并将风险归纳、整理，建立项目风险的结构体系。
4 编制项目风险识别报告。风险识别报告通常包括已识别风险、潜在的项目风险、项目风险的征兆。
风险识别方法
常用的风险识别方法或工具有：核查表法、列举法、项目结构分解识别法与风险因素识别法、因果分析图法、流程图法、问卷调查法、决策树法等。
项目风险评估
风险评估包括如下内容：
1 风险发生的概率，即发生可能性评价；
2 风险事件对项目的影响评价，如风险发生的后果严重程度和影响范围评价；
3 风险事件发生时间估计。
在风险评价时应考虑的不同风险间的交互作用。
风险事件发生的可能性分析
项目风险事件发生的可能性，即发生的概率，一般可利用已有数据资料分析与统计、主观测验法、专家估计法等方法估算。
风险损失的估计
项目风险损失就是项目风险发生后，将会对工程项目的实施过程和目标的实现产生不利影响。
1 工期损失的估计。一般分为风险事件对工程局部工期影响的估计、对整个工程工期影响的估计。
2 费用损失的估计。费用损失估计需要估计风险事件带来的一次性最大损失和对项目产生的总损失。应根据经济因素、赶工、处理质量事故、处理安全事故等各种不同类型风险而增加费用作具体估算。
3 对工程的质量、功能、使用效果等方面的影响。
4 其他影响。应考虑对人身保障、安全、健康、环境、合法性、企业信誉、职业道德等方面有影响的风险。
风险事件的级别评定
1 对相应的风险事件，应确定它的风险量（损失期望，即发生的概率和损失的乘积），并按照风险量进行分级。
2 项目风险评价标准应分为计划风险水平和可接受风险水平两个层次。
对大型工程，以及对项目有重大影响的风险应提出风险评价报告。风险评价报告主要包括上述工作成果。
项目风险评价的基本方法有：综合评分法、层次分析法、模糊分析法、风险图法、PERT法等。
项目风险响应
项目风险响应计划就是对项目风险事件制定应对策略和响应措施（或方案），以消除、减小、转移或接受风险。
项目常用的风险响应策略有：风险规避、风险转移、风险减轻、风险自留和风险利用，以及这些策略的组合。
风险响应措施
1 技术措施；
2 组织措施；
（1）对已被确认的有重要影响的风险应制定专人负责风险管理，并赋予相应的职责、权限和资源。
（2）通过项目任务书、责任证书、合同等分配风险。风险分配应从工程整体效益的角度出发，最大限度地发挥各方的积极性；应体现公平合理，责权利平衡；应符合工程项目的惯例，符合通常的处理方法。
3 保险；工程保险最为风险转移的一种方式，是应对项目风险的一种重要措施。工程保险按保障范围可分为建筑工程一切险、安装工程一切险、人生保险、保证保险、职业责任保险；按实施形式分为自愿保险、强制保险或法定保险。
4 要求对方提供担保；
5 风险准备金；
6 采取合作方式（如分包、联营承包）共同承担风险等。
所采用的对策措施必须考虑综合手段，即从合同、经济、组织、技术、管理等各个方面确定解决方法。
项目风险响应计划应作为项目实施计划的一部分，应形成文件。应考虑项目风险应对计划与项目的时间、成本、资源、质量计划的交互影响和相容性。
项目实施中的风险控制
风险预警
1 在整个项目进程中，不断地收集和分析与项目环境相关的各种信息，捕捉风险前奏的信号，预测、确定未来的风险并提出预先警告。
2 在项目实施状况报告中应包括风险监控和预警的内容。
风险监控
1 在工程中通过工期和进度的跟踪、成本的跟踪分析、合同监督、各种质量监控报告、现场情况报告等手段，了解工程风险。
2 在项目实施过程中应对可能出现了新的风险因素和新的风险事件进行预测和监控。
对于风险应执行风险应对，防止风险发生，控制风险的影响，降低损失，防止风险的蔓延，保证工程的顺利实施。
17 项目沟通与协调
一般规定
项目沟通与协调是项目经理部为确保建设工程项目的顺利实施，实现与业主的合同约定，而同各相关方就工程项目实施过程中的有关问题进行交流、协商、相互配合的行为，它应贯穿于建设工程项目实施的全过程。
项目沟通与协调的对象是与项目有关的所有组织和个人。项目经理部应通过与各相关方的有效沟通与协调，取得各方的认同、配合或支持，达到解决问题、排除障碍、形成合力、确保建设工程项目管理目标实现的目的。
项目经理部应建立项目沟通与协调管理系统，健全各项制度，并本着“严格守法、遵守公德”的原则，以维护各相关方的利益为前提，应用先进、实用的方法和手段，有效解决项目实施过程中的问题。
沟通程序和内容
项目经理部应根据工程具体情况，建立沟通与协调管理系统，制定管理制度，并及时预见项目实施过程中各阶段可能出现的矛盾和问题，制订沟通计划，明确沟通的内容、方式、渠道和所要达到的目标。
项目经理部应利用各种先进的方法和手段，在项目实施全过程与相关方进行充分、准确、及时的沟通与协调，并针对项目实施的不同阶段出现的矛盾和问题，调整和修正沟通计划。
项目经理部应运用现代信息和通信技术，以计算机、网络通信、数据库为技术支撑，对项目全过程所产生的各种沟通与协调信息进行汇总、整理，形成完整的档案资料，使其具有可追溯性。
沟通与协调的内容涉及与项目实施有关的所有信息，尤其是需要在各相关方共享的核心信息，包括内部关系、近外层关系、远外层关系等。
沟通管理计划
沟通管理计划的编制应符合下列规定：
1 由项目经理主持编制；
2 根据建设、设计、监理单位的要求和规定编制；
3 根据与分包商签订的合同编制；
4 根据项目管理企业的相关制度编制；
5 根据国家法律法规和当地政府的有关规定编制；
6 根据工程的具体情况编制。
项目沟通管理计划按内容分主要有：施工进度、质量、安全、成本、资金、环保、设计变更、索赔、材料供应、设备使用、人力资源、文明工地建设、思想政治工作等；按时间分主要有：项目管理实施规划、年度计划、半年计划、季度计划、月计划、旬计划、周计划等。
项目沟通管理计划应明确沟通的具体内容、对象、方式、目标、责任人、完成时间、奖罚措施等，并定期或不定期地进行检查、考核和评价，确保沟通计划落到实处。
沟通的实施与反馈
内部关系的沟通与协调，主要包括项目经理部与项目管理企业、与内部作业层、以及项目经理部各职能部门和人员之间的各种关系等；沟通与协调应严格遵循项目管理企业的各项规章制度。
1 与项目管理企业之间的沟通与协调，主要依据《项目管理目标责任书》，由项目管理企业下达责任目标、指标，并实施考核、奖惩；
2 与内部作业层之间的沟通与协调，主要依据《劳务承包合同》和项目管理实施规划。《劳务承包合同》由项目经理部与作业层协商签订，项目管理实施规划由项目经理部根据《项目管理目标责任书》编制；
3 项目经理部各职能部门之间的沟通与协调，重点解决业务接口矛盾，应按照各自的职责和分工，顾全大局、统筹考虑、相互支持、协调动作。特别是对人力资源、技术、材料、设备、资金等重大问题，可通过工程例会的方式研究解决；
4 项目经理部人员之间的沟通与协调，通过做好思想政治工作，召开党小组会和职工大会，加强教育培训，提高整体素质来实现。
近外层关系的沟通与协调，是指由合同建立起来的与外单位的关系，主要涉及建设、设计、监理企业和分包商等。项目经理部在与这些单位进行沟通和协调时，应按照企业法定代表人的授权实施。
1 施工准备阶段，项目经理部应要求建设单位按规定时间履行合同约定的责任，并配合做好征地拆迁等工作，为工程顺利开工创造条件；要求设计单位提供设计图纸、进行设计交底，并搞好图纸会审；引入竞争机制，采取招标的方式，选择施工分包和材料设备供应商，签订合同。
2 施工阶段，项目经理部应按时向建设、设计、监理等单位报送施工计划、统计报表和工程事故报告等资料，接受其检查、监督和管理；对拨付工程款、设计变更、隐蔽工程签证等关键问题，应取得相关方的认同，并完善相应手续和资料。对施工单位应按月下达施工计划，定期进行检查、评比。对材料供应单位严格按合同办事，根据施工进度协商调整材料供应数量。
3 竣工验收阶段，按照建设工程竣工验收的有关规范和要求，积极配合建设单位搞好工程验收工作，及时提交有关资料，确保工程顺利移交。
远外层关系的沟通与协调，是指由法律、法规和社会公德等决定的关系，主要涉及政府有关职能部门如建委、城管、环保、公安、司法等，新闻机构，社区街道及其居民等。项目经理部应自觉以法律、法规和社会公德约束自身行为，在出现矛盾和问题时，首先应取得政府部门的支持、社会各界的理解，按程序沟通解决；必要时借助社会中介组织的力量，调节矛盾、解决问题。
对项目实施各阶段出现的矛盾和问题，项目经理部应根据沟通与协调的进展情况和结果，按程序要求通过各种方式及时将信息反馈给各相关方，实现共享，提高沟通与协调的效果。
18 项目结束阶段管理
一般规定
项目结束阶段是项目管理全过程的最后阶段，包括竣工扫尾、验收、结算、决算、回访保修、考核评价等方面的管理。应制定工作计划，提出各项管理要求。
项目结束阶段管理应包括以下内容：
1 项目的竣工扫尾。
2 项目的竣工验收。
3 项目的竣工结算。
4 项目的竣工决算。
5 项目的回访保修。
6 项目的考核评价。
项目竣工扫尾
项目经理部应全面负责项目竣工扫尾工作，组织编制项目竣工计划并限期完成。竣工计划应包括以下内容：
1 竣工项目名称。
2 竣工项目扫尾具体内容。
3 竣工项目质量要求。
4 竣工项目进度计划安排。
5 竣工项目工程文件档案资料整理要求。
6 竣工项目计划编制、审核、批准程序。
项目竣工计划完成，项目经理部应报上级主管领导和部门组织复查，进行验证。
项目经理应与总监理工程师取得联系，递交工程竣工报验单，及时组织项目竣工初步验收。
项目竣工初步验收合格后，承包人应向发包人提交工程竣工报告，约定有关项目竣工验收事宜。
项目竣工验收
项目竣工验收的组织工作由发包人或委托的工程项目管理代理人负责。
项目竣工验收的交工主体为承包人，验收主体为发包人，勘察、设计、监理等单位为干系人。
项目竣工验收前，发包人应组织有关方面的专家成立竣工验收委员会或验收小组，研究制定竣工验收实施方案。
规模较小，比较简单的项目，可以一次性进行项目竣工验收。规模较大，比较复杂的项目，可以按下列程序分别进行验收：
1 中间验收或单位工程验收。
2 单项工程验收。
3 全部项目验收。
项目竣工验收应依据以下文件：
1 经过上级批准的可行性研究报告。
2 经过批准的初步设计或扩大初步设计。
3 设计文件、施工图纸及说明书。
4 设备技术说明书。
5 招投标文件和工程合同。
6 设计变更、修改通知单。
7 现行设计、施工规范、规程和质量标准。
8 引进项目的合同和国外提供的技术文件。
交付竣工验收的项目必须符合国家规定的竣工条件和竣工验收要求。
组织项目竣工验收应提出《工程竣工验收报告》，有关当事人、干系人应签署竣工验收意见，负责人应签字并盖单位公章。
工程文件的归档整理应执行国家现行《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328--2001）和有关标准、文件的规定。
移交工程文件档案应编制清单目录，并符合下列规定：
1 工程文件档案必须完整、准确、系统。
2 工程文件档案必须符合归档的质量要求。
3 工程文件档案必须与清单目录保持一致。
4 工程文件档案必须有交接、签字、盖章。
项目竣工结算
项目竣工结算应由承包人编制，发包人审查，承发包双方最终确定。
编制项目竣工结算应依据下列资料：
1 工程合同。
2 工程投标中标报价单。
3 竣工图、设计变更、修改通知。
4 施工技术核定单、材料代用核定单。
5 现行工程计价、清单规范、取费标准及有关调价规定。
6 有关追加、削减项目的文件。
7 双方确认的经济签证、工程索赔资料。
8 其他有关施工技术资料等。
项目竣工验收后，承包人应在约定的期限内向发包人递交工程项目竣工结算报告及完整的结算资料,经双方确认并按规定进行竣工结算。
通过项目竣工验收程序，办完项目竣工结算，承包人应在合同约定的期限内进行工程项目移交。
项目竣工决算
一切建设工程项目，都必须按国家规定编制项目竣工决算。
项目竣工决算编制的依据：
1 建设工程项目计划任务书和有关文件。
2 建设工程项目总概算和单项工程综合概算书。
3 建设工程项目设计图纸及说明书。
4 设计交底、图纸会审纪要。
5 招标标底、工程合同。
6 工程项目竣工结算书。
7 各种设计变更、经济签证。
8 设备、材料调价文件及记录。
9 工程竣工文件档案资料。
10 历年项目基建资料、财务决算及批复。
11 国家、地方主管部门颁发的项目竣工决算的文件等。
项目竣工决算应包括以下内容：
1 项目竣工财务决算说明书。
2 项目竣工财务决算报表。
3 建设工程竣工图。
4 建设工程造价分析资料表等。
项目竣工决算编制应按下列程序进行：
1 收集、整理有关项目竣工决算依据。
2 清理项目帐务、债务和结算物资。
3 填写项目竣工决算报告。
4 编写项目竣工决算说明。
5 将项目竣工决算提交上级审查。
项目竣工决算编制完毕，应通过审计机关进行审计。
项目回访保修
承包人应制定工程项目回访和质量保修制度,并纳入质量体系管理。
回访和质量保修应编制工作计划。工作计划应包括以下内容：
1 主管回访与保修的部门。
2 执行回访保修工作的单位。
3 回访哪些项目或使用单位。
4 回访时间、保修期限及主要内容等。
回访可采取以下方式：
1 电话询问、登门座谈、例行回访。
2 针对季节变化进行重点回访。
3 对施工中采用的新技术、新材料、新设备、新工艺的工程，回访使用效果或技术状态。
4 针对特殊工程进行专访。
建设工程质量保修必须按国家有关法律、法规、规章的规定执行。
签发工程质量保修书或合同约定，应具体注明质量保修范围、最低保修期限、保修责任承担、保修费用支出等内容。
保修费用的计算可参照建设工程造价的计价程序和方法。
保修费用的承担由造成质量缺陷的责任方负责。保修费用承担应按下列方式处理：
1 由于勘察、设计方原因造成的质量缺陷，应由勘察、设计方负责，并承担经济责任。保修费用应按合同约定处理，不足部分应由业主方补偿。
2 由于承包方未按国家有关规范、标准和设计要求施工造成的质量缺陷，应由承包方负责，并承担经济责任。
3 由于采购供应方的材料、设备、构配件不合格造成的质量缺陷，应由采购供应方负责，并承担经济责任。
4 由于发包方肢解工程发包或指定分包造成工程接口的质量缺陷，应由发包方负责，并承担经济责任。
5 由于使用方未经许可或批准，自行改建或装修造成的质量缺陷，应由使用方负责，并承担经济责任。
项目考核评价
由于项目管理范围和组织实施方式的不同，可分别按下列方式进行项目考核评价：
1 建设工程总承包项目管理即勘察、设计、施工、采购、交付验收全过程的项目考核评价。
2 建设工程施工总承包项目管理即施工阶段建筑、安装总承包全过程的项目考核评价。
3 建设工程施工专业承包项目管理即某专业类项目施工过程的项目考核评价。
建设工程项目结束后，应根据不同项目管理模式设置不同的项目考核评价指标。
项目考核评价的定量指标包括下列内容：
1 设计周期(如有时)。
2 建设工期。
3 工程质量。
4 工程成本。
5 安全生产。
6 工程造价。
7 实际投资。
8 其他。
项目考核评价的定性指标包括下列内容：
1 经营管理理念。
2 项目管理策划。
3 管理基础工作。
4 新技术、新材料、新设备、新工艺推广应用情况。
5 管理方法应用情况。
6 外界对项目管理的评价等
项目考核评价应按下列程序进行：
1 制定项目考核评价办法。
2 建立项目考核评价组织。
3 编制项目考核评价方案。
4 实施项目考核评价工作。
5 提出项目考核评价报告。
项目管理结束应编制、撰写项目管理总结。项目管理总结应包括以下内容：
1 建设工程项目概况。
2 工程项目管理的组织机构、管理体系、管理控制程序。
3 工程项目管理各项经济技术指标完成情况及考核评价。
4 工程项目管理的主要经验及问题处理建议。
5 工程项目管理总结的附件材料等。
关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知
建市[2004]200号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门建设司，解放军总后营房部，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：
现将《建设工程项目管理试行办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时告我部建筑市场管理司。
中华人民共和国建设部
二○○四年十一月十六日
建设工程项目管理试行办法
第一条 [目的和依据] 为了促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，依据国家有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 [适用范围] 凡在中华人民共和国境内从事工程项目管理活动，应当遵守本办法。
本办法所称建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业（以下简称项目管理企业），受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。
第三条 [企业资质] 项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。
工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。企业申请资质时，其原有工程业绩、技术人员、管理人员、注册资金和办公场所等资质条件可合并考核。
第四条 [执业资格] 从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或者多项执业资格。
取得城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格的专业技术人员，可在工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等任何一家企业申请注册并执业。
取得上述多项执业资格的专业技术人员，可以在同一企业分别注册并执业。
第五条 [服务范围] 项目管理企业应当改善组织结构，建立项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照现行有关企业资质管理规定，在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。
第六条 [服务内容] 工程项目管理业务范围包括：
（一）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；
（二）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；
（三）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
（四）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
（五）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；
（六）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；
（七）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；
（八）项目管理合同约定的其他工作。
第七条 [委托方式] 工程项目业主方可以通过招标或委托等方式选择项目管理企业，并与选定的项目管理企业以书面形式签订委托项目管理合同。合同中应当明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，项目管理酬金及支付方式，合同争议的解决办法等。
工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。
施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。
第八条 [联合投标] 两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投标人身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应当共同与业主方签定委托项目管理合同，对委托项目管理合同的履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体协议，明确各方权利、义务和责任，并确定一方作为联合体的主要责任方，项目经理由主要责任方选派。
第九条 [合作管理] 项目管理企业经业主方同意，可以与其他项目管理企业合作，并与合作方签定合作协议，明确各方权利、义务和责任。合作各方对委托项目管理合同的履行承担连带责任。
第十条 [管理机构] 项目管理企业应当根据委托项目管理合同约定，选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理，组建项目管理机构，建立与管理业务相适应的管理体系，配备满足工程项目管理需要的专业技术管理人员，制定各专业项目管理人员的岗位职责，履行委托项目管理合同。
工程项目管理实行项目经理责任制。项目经理不得同时在两个及以上工程项目中从事项目管理工作。
第十一条 [服务收费] 工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由业主方与项目管理企业在委托项目管理合同中约定。
工程项目管理服务收费应在工程概算中列支。
第十二条 [执业原则] 在履行委托项目管理合同时，项目管理企业及其人员应当遵守国家现行的法律法规、工程建设程序，执行工程建设强制性标准，遵守职业道德，公平、科学、诚信地开展项目管理工作。
第十三条 [奖励] 业主方应当对项目管理企业提出并落实的合理化建议按照相应节省投资额的一定比例给予奖励。奖励比例由业主方与项目管理企业在合同中约定。
第十四条 [禁止行为] 项目管理企业不得有下列行为：
（一）与受委托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系；
（二）在受委托工程项目中同时承担工程施工业务；
（三）将其承接的业务全部转让给他人，或者将其承接的业务肢解以后分别转让给他人；
（四）以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务；
（五）与有关单位串通，损害业主方利益，降低工程质量。
第十五条 [禁止行为] 项目管理人员不得有下列行为：
（一）取得一项或多项执业资格的专业技术人员，不得同时在两个及以上企业注册并执业。
（二）收受贿赂、索取回扣或者其他好处；
（三）明示或者暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准，降低工程质量。
第十六条 [监督管理] 国务院有关专业部门、省级政府建设行政主管部门应当加强对项目管理企业及其人员市场行为的监督管理，建立项目管理企业及其人员的信用评价体系，对违法违规等不良行为进行处罚。
第十七条 [行业指导] 各行业协会应当积极开展工程项目管理业务培训，培养工程项目管理专业人才，制定工程项目管理标准、行为规则，指导和规范建设工程项目管理活动，加强行业自律，推动建设工程项目管理业务健康发展。
第十八条 本办法由建设部负责解释。
第十九条 本办法自2004年12月1日起执行。
关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规委），国务院有关部门建设司，总后基建营房部，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：
为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业，现提出指导意见如下：一、推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。
各级建设行政主管部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，切实加强对工程总承包和工程项目管理活动的指导，及时总结经验，促进我国工程总承包和工程项目管理的健康发展。
二、工程总承包的基本概念和主要方式（一）工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
（二）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。
（三）工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有如下方式：1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
2、设计———施工总承包（D-B）设计———施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计———采购总承包（E-P）、采购———施工总承包(P-C)等方式。
三、工程项目管理的基本概念和主要方式（一）工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
（二）工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。
（三）工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。工程项目管理主要有如下方式：1、项目管理服务（PM）项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。
2、项目管理承包（PMC）项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。
根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可采用其他项目管理方式。
四、进一步推行工程总承包和工程项目管理的措施（一）鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，提高融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。
工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。
（二）鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。
（三）打破行业界限，允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照有关规定申请取得其他相应资质。
（四）工程总承包企业可以接受业主委托，按照合同约定承担工程项目管理业务，但不应在同一个工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也不应与承担工程总承包或者工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其他利害关系。
（五）对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主应当委托监理。
（六）各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协调，认真贯彻《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于大力发展对外承包工程意见的通知》（国办发[2000]32号）精神，使有关融资、担保、税收等方面的政策落实到重点扶持发展的工程总承包企业和工程项目管理企业，增强其国际竞争实力，积极开拓国际市场。
鼓励大型设计、施工、监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作的方式，组建国际型工程公司或项目管理公司，参加国际竞争。
（七）提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。
鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设———转让（BT）、建设———经营———转让（BOT）、建设———拥有———经营（BOO）、建设———拥有———经营———转让（BOOT）等方式组织实施。
（八）充分发挥行业协会和高等院校的作用，进一步开展工程总承包和工程项目管理的专业培训，培养工程总承包和工程项目管理的专业人才，适应国内外工程建设的市场需要。
有条件的行业协会、高等院校和企业等，要加强对工程总承包和工程项目管理的理论研究，开发工程项目管理软件，促进我国工程总承包和工程项目管理水平的提高。
（九）本指导意见自印发之日起实施。1992年11月17日建设部颁布的《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》（建设[1992]805号）同时废止。
国务院办公厅关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知
今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于应对亚洲金融危机，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要部署，努力扩大国内需求，大力加强基础设施建设，国民经济保持了良好的发展势头。但是，在加快基础设施建设过程中，个别地区和单位也出现了违反正常的建设程序，忽视工程建设质量，甚至不顾客观条件，以各种名目的“献礼”为由，盲目抢时间、赶进度的错误做法，对此必须立即加以纠正。经国务院批准，现就有关问题通知如下：
一、加强基础设施建设既是当前应对亚洲金融危机的重要措施，也是我国国民经济长远发展和经济结构调整的需要，事关我国国民经济持续、快速、健康发展的大局。各地区、各部门的领导同志必须以对国家和人民高度负责的政治责任感，扎扎实实抓好基础设施建设工作。坚决制止各种不尊重科学规律，违反建设项目管理规定，忽视工程质量，盲目抢进度、赶工期的错误做法。
二、要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准建设项目。按照现行规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审批；需报国家计委审批的项目，必须报国家计委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。
三、进一步加强建设项目管理。未经批准，任何单位和个人都不得改变项目建设方案、修改设计和降低质量标准，违者要依法追究项目（企业）法人代表、总工程师、总经济师和有关设计单位、批准部门及其主要负责人的责任。严禁建设项目边勘察、边设计、边施工。对“三边工程”要坚决取消立项，并追究主要负责人的责任；因此造成重大损失，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
四、使用国家财政预算内资金的基础设施建设项目，要设立专项账户，保证专款专用。财政部门和有关银行既要保证资金及时到位，又要监督资金的使用，不得将国家财政预算内资金挪作他用，更不得违反规定用于兴建楼堂馆所和购置小轿车等非生产性开支。
五、国家计委、国家经贸委、财政部、建设部、审计署以及中国国际工程咨询公司要和有关部门密切配合，对使用国家财政预算内资金安排的项目进行全过程监督和管理。
各地区、各部门要严格履行各自的职责，加强合作，及时沟通情况，严肃认真地查处基础设施建设工作中的各种违法违规问题。遇到重大问题，要及时报告国务院。
第一部分 协议书
发包人（全称）：__________________________________________________________________
承包人（全称）：__________________________________________________________________
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工项协商一致，订立本合同。
一、工程概况
工程名称：______________________________________________________________________
工程地点：______________________________________________________________________
工程内容：______________________________________________________________________
群体工程应附承包人承揽工程项目一览表（附件1）工程立项批准文号：___________________
资金来源：______________________________________________________________________
二、工程承包范围
承包范围：______________________________________________________________________
三、合同工期：
开工日期：______________________________________________________________________
竣工日期：______________________________________________________________________
合同工期总日历天数_________________天
四、质量标准
工程质量标准：__________________________________________________________________
五、合同价款
金额（大写）：_____________________________元（人民币）
￥：_____________________________元
六、组成合同的文件
组成本合同的文件包括：
１、本合同协议书
２、中标通知书
３、投标书及其附件
４、本合同专用条款
５、本合同通用条款
６、标准、规范及有关技术文件
７、图纸
８、工程量清单
９、工程报价单或预算书
双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。
七、本协议书中有关词语含义本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。
八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。
九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。
十、合同生效
合同订立时间：________ 年__________ 月__________ 日
合同订立地点： _________________________________________________________________
本合同双方约定_________________________________________________________后生效。
发包人：（公章）_______________________承包人：（公章）______________________________
住所：_______________________________住所：______________________________________
法定代表人：_________________________法定代表人：________________________________
委托代表人：_________________________委托代表人：________________________________
电话：_______________________________电话：______________________________________
传真：_______________________________传真：______________________________________
开户银行：___________________________开户银行：__________________________________
账号：_______________________________账号：______________________________________
邮政编码：__________________________邮政编码：_________________________________。
第二部分 通用条款
一、词语定义及合同文件
１、词语定义
下列词语除专用条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义：
通用条款： 是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。
专用条款： 是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。
发包人： 指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
承包人： 指在协议书中约定，被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
项目经理：指承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。
设计单位：指发包人委托的负责本工程设计并取得相应工程设计资质等级证书的单位。
监理单位：指发包人委托的负责本工程监理并取得相应工程监理资质等级证书的单位。
工程师： 指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。
工程造价管理部门： 指国务院有关部门、县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托的工程造价管理机构。
工程：指发包人承包人在协议书中约定的承包范围内的工程。
合同价款：指发包人承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。
追加合同价款：指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后按计算合同价款的方法增加的合同价款。
费用：指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。
工期：指发包人承包人在协议书中约定，按总日历天数（包括法定节假日）计算的承包天数。
开工日期：指发包人承包人在协议书中约定，承包人开始施工的绝对或相对的日期。
竣工日期：指发包人承包人在协议书约定，承包人完成承包范围内工程的绝对或相对的日期。
图纸：指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸（包括配套说明和有关资料）。
施工场地：指由发包人提供的用于工程施工的场所以及发包人在图纸中具体指定的供施工使用的任何其他场所。书面形式：指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。
违约责任：指合同一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定所应承担的责任。
索赔：指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。
不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
小时或天：本合同中规定按小时计算时间的，从事件有效开始时计算（不扣除休息时间）；规定按天计算时间的，开始当天不计入，从次日开始计算。时限的最后一天是休息日或者其他法定节假日的，以节假日次日为时限的最后一天，但竣工日期除外。时限的最后一天的截止时间为当日24时。
２、合同文件及解释顺序
合同文件应能相互解释， 互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：
（1）本合同协议书 （2）中标通知书 （3）投标书及其附件 （4）本合同专用条款 （5）本合同通用条款 （6）标准、规范及有关技术文件 （7）图纸 （8）工程量清单 （9）工程报价单或预算书
合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。
当合同文件内容含糊不清或不相一致时， 在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责监理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责监理的工程师的解释时，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。
３、语言文字和适用法律、标准及规范 语言文字
本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条款约定使用两种以上（含两种）语言文字时，汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。
在少数民族地区，双方可以约定使用少数民族语言文字书写和解释、说明本合同。
适用法律和法规
本合同文件适用国家的法律和行政法规。需要明示的法律、行政法规，由双方在专用条款中约定。
适用标准、规范
双方在专用条款内约定适用国家标准、规范的名称；没有国家标准、规范但有行业标准、规范的，约定适用行业标准、规范的名称；没有国家和行业标准、规范的，约定适用工程所在地地方标准、规范的名称。发包人应按专用条款约定的时间向承包人提供一式两份约定的标准、规范。
国内没有相应标准、规范的，由发包人按专用条款约定的时间向承包人提出施工技术要求，承包人按约定的时间和要求提出施工工艺，经发包人认可后执行。发包人要求使用国外标准、规范的，应负责提供中文译本。
本条所发生的购买、翻译标准、规范或制定施工工艺的费用，由发包人承担。
４、图纸
发包人应按专用条款约定的日期和套数， 向承包人提供图纸。承包人需要增加图纸套数的，发包人应代为复制，复制费用由承包人承担。发包人对工程有保密要求的，应在专用条款中提出保密要求，保密措施费用由发包人承担，承包人在约定保密期限内履行保密义务。
承包人未经发包人同意， 不得将本工程图纸转给第三人。工程质量保修期满后，除承包人存档需要的图纸外，应将全部图纸退还给发包人。
承包人应在施工现场保留一套完整图纸， 供工程师及有关人员进行工程检查时使用。
二、双方一般权利和义务
５、工程师
实行工程监理的， 发包人应在实施监理前将委托的监理单位名称、监理内容及监理权限以书面形式通知承包人。
监理单位委派的总监理工程师在本合同中称工程师，其姓名、职务、职权由发包人承包人在专用条款内写明。工程师按合同约定行使职权，发包人在专用条款内要求工程师在行使某些职权前需要征得发包人批准的，工程师应征得发包人批准。
发包人派驻施工场地履行合同的代表在本合同中也称工程师，其姓名、职务、职权由发包人在专用条款内写明，但职权不得与监理单位委派的总监理工程师职权相互交叉。双方职权发生交叉或不明确时，由发包人予以明确，并以书面形式通知承包人。
合同履行中， 发生影响发包人承包人双方权利或义务的事件时，负责监理的工程师应依据合同在其职权范围内客观公正地进行处理。一方对工程师的处理有异议时，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。
除合同内有明确约定或经发包人同意外， 负责监理的工程师无权解除本合同约定的承包人的任何权利与义务。
不实行工程监理的， 本合同中工程师专指发包人派驻施工场地履行合同的代表，其具体职权由发包人在专用条款内写明。
６、工程师的委派和指令
工程师可委派工程师代表， 行使合同约定的自己的职权， 并可在认为必要时撤回委派。委派和撤回均应提前7天以书面形式通知承包人，负责监理的工程师还应将委派和撤回通知发包人。委派书和撤回通知作为本合同附件。
工程师代表在工程师授权范围内向承包人发出的任何书面形式的函件，与工程师发出的函件具有同等效力。承包人对工程师代表向其发出的任何书面形式的函件有疑问时，可将此函件提交工程师，工程师应进行确认。工程师代表发出指令有失误时，工程师应进行纠正。
除工程师或工程师代表外，发包人派驻工地的其他人员均无权向承包人发出任何指令。
工程师的指令、 通知由其本人签字后，以书面形式交给项目经理，项目经理在回执上签署姓名和收到时间后生效。确有必要时，工程师可发出口头指令，并在48小时内给予书面确认，承包人对工程师的指令应予执行。工程师不能及时给予书面确认的， 承包人应于工程师发出口头指令后7天内提出书面确认要求。工程师在承包人提出确认要求后48小时内不予答复的，视为口头指令已被确认。
承包人认为工程师指令不合理，应在收到指令后24小时内向工程师提出修改指令的书面报告，工程师在收到承包人报告后24小时内作出修改指令或继续执行原指令的决定，并以书面形式通知承包人。紧急情况下，工程师要求承包人立即执行的指令或承包人虽有异议，但工程师决定仍继续执行的指令，承包人应予执行。因指令错误发生的追加合同价款和给承包人造成的损失由发包人承担，延误的工期相应顺延。
本款规定同样适用于由工程师代表发出的指令、通知。
工程师应按合同约定，及时向承包人提供所需指令、批准并履行约定的其他义务。由于工程师未能按合同约定履行义务造成工期延误，发包人应承担延误造成的追加合同价款，并赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。
如需更换工程师，发包人应至少提前7天以书面形式通知承包人，后任继续行使合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。
７、项目经理
项目经理的姓名、职务在专用条款内写明。
承包人依据合同发出的通知， 以书面形式由项目经理签字后送交工程师，工程师在回执上签署姓名和收到时间后生效。
项目经理按发包人认可的施工组织设计（施工方案）和工程师依据合同发出的指令组织施工。在情况紧急且无法与工程师联系时，项目经理应当采取保证人员生命和工程、财产安全的紧急措施，并在采取措施后48小时内向工程师关交报告。责任在发包人或第三人，由发包人承担由此发生的追加合同价款，相应顺延工期；责任在承包人，由承包人承担费用，不顺延工期。
承包人如需要更换项目经理，应至少提前7天以书面形式通知发包人，关征得发包人同意。后任继续行使合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。
发包人可以与承包人协商， 建议更换其认为不称职的项目经理。
８、发包人工作
发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：
（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题；
（2）将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要；
（3）开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通；
（4）向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责；
（5）办理施工许可证及其他施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业等的申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）；
（6）确定水准点与座标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验；
（7）组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底；
（8）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作、承担有关费用；
（9）发包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。
发包人可以将款部分工作委托承包人办理，双方在专用条款内约定，其费用由发包人承担。 发包人未能履行款各项义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。
９、承包人工作
承包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：
（1）根据发包人委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发包人承担由此发生的费用；
（2）向工程师提供年、季、月度工程进度计划及相应进度统计报表；
（3）根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，产负责安全保卫；
（4）按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担由此发生的费用；
（5）遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外；
（6）已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复；发包人要求承包人采取特殊措施保护的工程部位和相应的追加合同价款，双方在专用条款内约定；
（7）按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作；
（8）保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定，交工前清理现场达到专用条款约定的要求，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款；
（9）承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。
承包人未能履行款各项义务，造成发包人损失的，承包人赔偿发包人有关损失。
三、施工组织设计和工期
１０、进度计划
承包人应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交修改意见，逾期不确认也不提出书面意见的，视为同意。
群体工程中单位工程分期进行施工的，承包人应按照发包人提供图纸及有关资料的时间，按单位工程编制进度计划，其具体内容双方在专用条款中约定。
承包人必须按工程师确认的进度计划组织施工，接受工程师对进度的检查、监督。工程实际进度与经确认的进度计划不符时，承包人应按工程师的要求提出改进措施，经工程师确认后执行。因承包人的原因导致实际进度与进度计划不符，承包人无权就改进措施提出追加合同价款。
１１、开工及延期开工 因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知承包人，推迟开工日期。发包人赔偿承包人因延期开工造成的损失，并相应顺延工期。
１２、暂停施工
工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后48小时内提出书面处理意见。承包人应当按工程师要求停止施工，并妥善保护已完工程。承包人实施工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当在48小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到承包人复工要求后48小时内未予答复，承包人可自行复工。因发包人原因造成停工的，由发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。
１３、工期延误
因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：
（1）发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；
（2）发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；
（3）工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；
（4）设计变更和工程量增加；
（5）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；
（6）不可抗力；
（7）专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。
承包人在款情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。工程师在收到报告后14天内予以确认，逾期不予确认也不提出修改意见，视为同意顺延工期。
１４、工程竣工
承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工。
因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。
施工中发包人如需提前竣工，双方协商一致后应签订提前竣工协议，作为合同文件组成部分。提前竣工协议应包括承包人为保证工程质量和安全采取的措施、发包人为提前竣工提供的条件以及提前竣工所需的追加合同价款等内容。
四、质量与检验
１５、工程质量
工程质量应当达到协议书约定的质量标准，质量标准的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人承担违约责任。
双方对工程质量有争议，由双方同意的工程质量检测机构鉴定，所需费用及因此造成的损失，由责任方承担。双方均有责任，由双方根据其责任分别承担。
１６、检查和返工
承包人应认真按照标准、规范和设计图纸要求以及工程师依据合同发出的指令施工，随时接受工程师的检查检验，为检查检验提供便利条件。
工程质量达不到约定标准的部分，工程师的要求拆除和重新施工，直到符合约定标准。因承包人原因达不到约定标准，由承包人承担拆除和重新施工的费用，工期不予顺延。
工程师的检查检验不应影响施工正常进行。如影响施工正常进行，检查检验不合格时，影响正常施工的费用由承包人承担。除此之外影响正常施工的追加合同价款由发包人承担，相应顺延工期。
因工程师指令失误或其他非承包人原因发生的追加合同价款，由发包人承担。
１７、隐蔽工程和中间验收
工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时以书面形式通知工程师验收。通知包括隐蔽和中间验收的内容、验收时间和地点。承包人准备验收记录，验收合格，工程师在验收记录上签字后，承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人在工程师限定的时间内修改后重新验收。
工程师不能按时进行验收，应在验收前24小时以书面形式向承包人提出延期要求，延期不能超过48小时。工程师未能按以上时间提出延期要求，不进行验收，承包人可自行组织验收，工程师应承认验收记录。
经工程师验收，工程质量符合标准、规范和设计图纸等要求，验收24小时后，工程师不在验收记录上签字，视为工程师已经认可验收记录，承包人可进行隐蔽或继续施工。
１８、重新检验
无论工程师是否进行验收，当其要求对已经隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。
１９、工程试车
双方约定需要试车的，试车内容应与承包人承包的安装范围相一致。
设备安装工程具备单机无负荷试车条件，承包人组织试车，并在试车前48小时以书面形式通知工程师。通知包括试车内容、时间、地点。承包人准备试车记录，发包人根据承包人要求为试车提供必要条件。试车合格，工程师在试车记录上签字。
工程师不能按时参加试车，须在开始试车前24小时以书面形式向承包人提出延期要求，不参加试车，应承认试车记录。
设备安装工程具备无负荷联动试车条件，发包人组织试车，并在试车内容、时间、地点和对承包人的要求，承包人按要求做好准备工作。试车合格，双方在试车记录上签字。
双方责任
（1）由于设计原因试车达不到验收要求，发包人应要求设计单位修改设计，承包人按修改后的设计重新安装。发包人承担修改设计、拆除及重新安装的全部费用和追加合同价款，工期相应顺延。
（2）由于设备制造原因试车达不到验收要求，由该设备采购一方负责重新购置或修理，承包人负责拆除和重新安装。设备由承包人采购的，由承包人承担修理或重新购置、拆除及重新安装的费用，工期不予顺延；设备由发包人采购的，发包人承担上述各项追加合同价款，工期相应顺延。
（3）由于承包人施工原因试车不到验收要求，承包人按工程师要求重新安装和试车，并承担重新安装和试车的费用，工期不予顺延。
（4）试车费用除已包括在合同价款之内或专用条款另有约定外，均由发包人承担。
（5）工程师在试车合格后不在试车记录上签字，试车结束24小时后，视为工程师已经认可试车记录，承包人可继续施工或办理竣工手续。
投料试车应在工程竣工验收后由发包人负责，如发包人要求在工程竣工验收前进行或需要承包人配合时，应征得承包人同意，另行签订补充协议。
五、安全施工
２０、安全施工与检查
承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。由于承包人安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用，由承包人承担。
发包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，并对他们的安全负责。发包人不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。因发包人原因导致的安全事故，由发包人承担相应责任及发生的费用。
２１、安全防护
承包人在动力设备、输电线路、地下管道、密封防震车间、易燃易爆地段以及临街交通要道附近施工时，施工开始前应向工程师提出安全防护措施，经工程师认可后实施，防护措施费用由发包人承担。
实施爆破作业，在放射、毒害性环境中施工（含储存、运输、使用）及使用毒害性、腐蚀性物品施工时，承包人应在施工前14天以书面通知工程师，并提出相应的安全防护措施，经工程师认可后实施，由发包人承担安全防护措施费用。
２２、事故处理
发生重大伤亡及其他安全事故，承包人应按有关规定立即上报有关部门并通知工程师，同时按政府有关部门要求处理，由事故责任方承担发生的费用。
发包人承包人对事故责任有争议时，应按政府有关部门的认定处理。
六、合同价款与支付
２３、合同价款及调整
招标工程的合同价款由发包人承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内约定。非招标工程的合同价款由发包人承包人依据工程预算书在协议书内约定。
合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种：
（1）固定价格合同。双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法。应当在专用条款内约定。
（2）可调价格合同。合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。
（3）成本加酬金合同。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。
可调价格合同中合同价款的调整因素包括：
（1） 法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；
（2）工程造价管理部门公布的价格调整；
（3）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；
（4）双方约定的其他因素。
承包人应当在款情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师，工程师确认调整金额后作为追加合同价款，与工程款同期支付。工程师收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。
２４、工程预付款
实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。 预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付， 承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付， 承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。
２５、工程量的确认
承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。 工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。
工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。工程师不按约定时间通知承包人，致命承包人未能参加计量，计量结果无效。
对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。
２６、工程款（进度款）支付
在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款（进度款）同期结算。
本通用条款第23条确定调整的合同价款，第31条工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款（进度款）同期调整支付。
发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起应付款的贷款利息。
发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。
七、材料设备供应
２７、发包人供应材料设备
实行发包人供应材料设备的，双方应当约定发包人供应材料设备的一览表， 作为本合同附件（附件2）。一览表包括发包人供应材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间和地点。 发包人按一览表约定的内容提供材料设备，并向承包人提供产品合格证明，对其质量负责。发包人在所供材料设备到贷前24小时，以书面形式通知承包人，由承包人派人与发包人共同清点。
发包人供应的材料设备，承包人派人参加清点后由承包人妥善保管，发包人支付相应保管费用。因承包人原因发生丢失损坏，由承包人负责赔偿。
发包人未通知承包人清点，承包人不负责材料设备的保管，丢失损坏由发包人负责。
发包人供应的材料设备与一览表不符时，发包人承担有关责任。发包人应承担责任的具体内容，双方根据下列情况在专用条款内约定：
（1）材料设备单价与一览表不符，由发包人承担所有价差；
（2）材料设备的品种、规格、型号、质量等级与一览表不符，承包人可拒绝接收保管，由发包人运出施工场地并重新采购；
（3）发包人供应的材料规格、型号与一览表不符，经发包人同意，承包人可代为调剂串换，由发包人承担相应费用；
（4）到贷地点与一览表不符，由发包人负责运至一览表指定地点；
（5）供应数量少于一览表约定的数量时，由发包人补齐，多于一览表约定数量时，发包人负责将多出部分运出施工场地；
（6）到贷时间早于一览表约定时间，由发包人承担因此发生的保管费用；到贷时间迟于一览表约定的供应时间，发包人赔偿由此造成的承包人损失，造成工期延误的，相应顺延工期；
发包人供应的材料设备使用前，由承包人负责检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由发包人承担。
发包人供应材料设备的结算方法，双方在专用条款内约定。
２８、承包人采购材料设备
承包人负责采购材料设备的，应按照专用条款约定及设计和有关标准要求采购，并提供产品合格证明，对材料设备质量负责。承包人在材料设备到货前24小时通知工程师清点。
承包人采购的材料设备与设计标准要求不符时，承包人应按工程师要求的时间运出施工场地，重新采购符合要求的产品，承担由此发生的费用，由此延误的工期不予顺延。
承包人采购的材料设备在使用前，承包人应按工程师的要求进行检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由承包人承担。
工程师发现承包人采购并使用不符合设计和标准要求的材料设备时，应要求承包人负责修复、拆除或重新采购，由承包人承担发生的费用，由此延误的工期不予顺延。 承包人需要使用代用材料时，应经工程师认可后才能使用，由此增减的合同价款双方以书面形式议定。
由承包人采购的材料设备，发包人不得指定生产厂或供应商。
八、工程变更
９、工程设计变更
施工中发包人需对原工程设计变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求，进行下列需要的变更：
（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；
（2）增减合同中约定的工程量；
（3）改变有关工程的施工时间和顺序；
（4）其他有关工程变更需要的附加工作。
因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。
施工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人的直接损失，由承包人承担，延误的工期不予顺延。
承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用，须经工程师同意。未经同意擅自更改或换用时，承包人承担由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。
工程师同意采用承包人合理化建议，所发生的费用和获得的收益，发包人承包人另行约定分担或分享。
３０、其他变更
合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。
３１、确定变更价款
承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：
（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同介款；
（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。 承包人在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。
工程师应在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认，工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被确认。
工程师不同意承包人提出的变更价款，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。
工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。
因承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。
九、竣工验收与结算
３２、竣工验收
工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数。
发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。
发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。
工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。
发包人收到承包人竣工验收报告后28天内不组织验收，从第29天起承担工程保管及一切意外责任。
中间交工工程的范围和竣工时间，双方在专用条款内约定，其验收程序按本通用条款款至款办理。
因特殊原因，发包人要求部分单位工程或工程部位甩项竣工的，双方另行签订甩项竣工协议，明确双方责任和工程价款的支付方法。
工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担责任。
３３、竣工结算
工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。 发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。
发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。
发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。
发包人承包人对工程竣工结算价款发生争议时，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。
３４、质量保修
承包人应按法律、行政法规或国家关于工程质量保修的在关规定，对交付发包人使用的工程在质量保修期内承担质量保修责任。
质量保修工作的实施。承包人应在工程竣工验收之前，与发包人签订质量保修书，作为本合同附件（附件３略）。
质量保修书的主要内容包括：
（1）质量保修项目内容及范围；
（2）质量保修期；
（3）质量保修责任；
（4）质量保修金的支付方法。
十、违约、索赔和争议
３５、违约
发包人违约。当发生下列情况时：
（1）本通用条款第24条提到的发包人不按时支付工程预付款；
（2）本通用条款第款提到的发包人不按合同约定支付工程款，导致施工无法进行；
（3）本通用条款第款提到的发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款；
（4）发包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。
发包人承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期。双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方法。 承包人违约。当发生下列情况时：
（1）本通用条款第款提到的因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工；
（2）本通用条款第款提到的因承包人原因工程质量达不到协议书约定的质量标准；
（3） 承包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。
承包人承担违约责任，赔偿因其违约约发包人造成的损失。双方在专用条款内约定承包人赔偿发包人损失的计算方法或者承包人应当支付违约金的数额可计算方法。
一方违约后，另一方要求违给方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。
３６、索赔
当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。
发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：
（1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；
（2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；
（3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；
（4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；
（5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同。
承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包人可按款确定的时限向承包人提出索赔。
３７、争议
发包人承包人在履行合同时发生争议，可以和解或者要求有关主管部门调解。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以在专用条款内约定以下一种方式解决争议： 第一种解决方式：双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁；
第二种解决方式：向有管辖权的人民法院起诉。
发生争议后，除非出现下列情况的，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程：
（1）单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工；
（2）调解要求停止施工，且为双方接受；
（3）仲裁机构要求停止施工；
（4）法院要求停止施工。
十一、其他
３８、工程分包
承包人按专用条款的约定分包所承包的部分工程，并与分包单位签订分包合同。非经发包人同意，承包人不得将承包工程的任何部分分包。
承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
工程分包不能解除承包人任何责任与义务。承包人应在分包场地派驻相应管理人员，保证本合同的履行。分包单位的任何违约行为或疏忽导致工程损害或给发包人造成其他损失，承包人承担连带责任。
分包工程价款由承包人与分包单位结算。发包人未经承包人同意不得以任何形式向分包单位支付各种工程款项。
３９、不可抗力
不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非发包人承包人责任造成的爆炸、火灾，以及专用条款约定的风雨、雪、洪、震等自然灾害。
不可抗力事件发生后，承包人应立即通知工程师，产大力所能及的条件下迅速采取措施，尽力减少损失，发包人应协助承包人采取措施。不可抗力事件结束后48小时内承包人向工程师通报受害情况和损失情况，及预计清理和修复的费用。 不可抗事件持续发生，承包人应每隔7天向工程师报告一次受害情况。不可抗力事件结束后14天内，承包人向工程师提交清理和修复费用的正式报告及有关资料。
因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担：
（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；
（2）发包人承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；
（3）承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；
（4）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；
（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；
（6）延误的工期相应顺延。 因合同一方迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的相应责任。
４０、保险
工程开工前，发包人为建设工程和施工场内的自有人员及第三人人员生命财产办理保险，支付保险费用。
运至施工场地内用于工程的材料和待安装设备，由发包人办理保险，并支付保险费用。
发包人可以将有关保险事项委托承包人办理，费用由发包人承担。
承包人必须为人事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。
保险事故发生时，发包人承包人有责任尽力采取必要的措施，防止或者减少损失。
具体投保内容和相关责任，发包人承包人在专用条款中约定。
４１、担保
发包人承包人为了全面履行合同，应互相提供以下担保：
（1）发包人向承包人提供履约担保，按合同约定支付工程价款及履行合同约定的其他义务。
（2）承包人向发包人提供履约担保，按合同约定履行自己的各项义务。
一方违约后，另一方可要求提供担保的第三人承担相应责任。
提供担保的内容、方式和相关责任，发包人承包人除在专用条款中约定外，被担保方与担保方还应签订担保合同，作为本合同附件。
４２、专利技术及特殊工艺
发包人要求使用专利技术或特殊工艺，就负责办理相应的申报手续，承担申报、试验、使用等费用；承包人提出使用专利技术或特殊工艺，应取得工程师认可，承包人负责办理申报手续并承担有关费用。
擅自使用专利技术侵犯他人专利权的，责任者依法承担相应责任。
４３、文物和地下障碍物
在施工中发现古墓、古建筑遗址等文物及化石或其他有考古、地质研究等价值的物品时，承包人应立即保护好现场并于4小时内以书面形式通知工程师， 工程师应于收到书面通知后24小时内报告当地文物管理部门，发包人承包人按文物管理部门的要求采取妥善保护措施。发包人承担由此发生的费用，顺延延误的工期。
如发现后隐瞒不报，致使文物遭受破坏，责任者依法承担相应责任。 施工中了现影响施工的地下障碍物时，承包人应于8小时内以书面形式通知工程师， 同时提出处置方案，工程师收到处置方案后24小时内予以认可或提出修正方案。发包人承担由此发生的费用，顺延延误的工期。
所发现的地下障碍物有归属单位时，发包人应报请有关部门协同处置。
４４、合同解除
发包人承包人协商一致，可以解除合同。
发生本通用条款第款情况，停止施工超过56天，发包人仍不支付工程款（进度款），承包人有权解除合同。
发生本通用条款第款禁止的情况，承包人将其承包的全部工程转包给他人或者肢解以后以分包的名义分别转包给他人，发包人有权解除合同。
有下列情形之一的，发包人承包人可以解除合同：
（1）因不可抗力致使合同无法履行；
（2）因一方违约（包括因发包人原因造成工程停建或缓建）致使合同无法履行。
一方依据、、款约定要求解除合同的，应以书面形式向对方发出解除合同的通知，并在发出通知前7天告知对方， 通知到达对方时合同解除。对解除合同有争议的，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。
合同解除后，承包人应妥善做好已完工程和已购材料、设备的保护和移交工作，按发包人要求将自有机械设备和人员撤出施工场地。发包人应为承包人撤出提供必要条件，支付以上所发生的费用，并按合同约定支付已完工程价款。已经订货的材料、设备由订货方负责退货或解除订货合同，不能退还的货款和因退货、解除订货合同发生的费用，由发包人承担，因未及时退货造成的损失由责任方承担。除此之外，有过错的一方应当赔偿因合同解除给对方造成的损失。
合同解除后，不影响双方在合同中约定的结算和清理条款的效力。
４５、合同生效与终止
双方在协议书中约定合同生效方式。
除本通用条款第34条外，发包人承包人履行合同全部义务，竣工结算价款支付完毕，承包人向发包人交付竣工工程后，本合同即告终止。
合同的权利义务终止后，发包人承包人应当遵循诚实信用原则，履行通知、协助、保密等义务。
４６、合同份数
本合同正本两份，具有同等效力，由发包人承包人分别保存一份。
本合同副本份数，由双方根据需要在专用条款内约定。
４７、补充条款
双方根据有关法律、行政法规规定，结合工程实际经协商一致后，可对本通用条款内容具体化、补充或修改，在专用条款内约定。
第三部分 专用条款
一、词语定义及合同文件
２、合同文件及解释顺序
合同文件组成及解释顺序：________________________________________________________
３、语言文字和适用法律、标准及规范
本合同除使用汉语外，还使用 语言文字。
适用法律和法规需要明示的法律、行政法规：______________________________________
适用标准、规范
适用标准、规范的名称：__________________________________________________________
发包人提供标准、规范的时间：_____________________________________________________
国内没有相应标准、规范时的约定：_________________________________________________
４、图纸
发包人向承包人提供图纸日期和套数：___________________________________________
发包人对图纸的保密要求：________________________________________________________
使用国外图纸的要求及费用承担：__________________________________________________
二、双方一般权利和义务
５、工程师
监理单位委派的工程师
姓名：________________职务：________________发包人委托的职权：__________________
需要取得发包人批准才能行使的职权：______________________________________________
发包人派驻的工程师
姓名：________________职务：________________________
职权：__________________________________________________________________________
不实行监理的，工程师的职权：__________________________________________________
７、项目经理
姓名：________________职务：________________
８、发包人工作
发包人应按约定的时间和要求完成以下工作：
（1）施工场地具备施工条件的要求及完成的时间：____________________________________
（2）将施工所需的水、电、电讯线路接至施工场地的时间、地点和供应要求：____________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
（3）施工场地与公共道路的通道开通时间和要求：____________________________________
（4）工程地质和地下管线资料的提供时间：__________________________________________
（5）由发包人办理的施工所需证件、批件的名称和完成时间：___________________________
（6）水准点与座标控制点交验要求：_______________________________________________
（7）图纸会审和设计交底时间：____________________________________________________
（8）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护工作：______________________________________________________________________
（9）双方约定发包人应做的其他工作：______________________________________________
发包人委托承包人办理的工作：_________________________________________________
９、承包人工作承包人应按约定时间和要求，完成以下工作：
（1）需由设计资质等级和业务范围允许的承包人完成的设计文件提交时间：______________
（2）应提供计划、报表的名称及完成时间：___________________________________________
（3）承担施工安全保卫工作及非夜间施工照明的责任和要求：____________________________
（4）向发包人提供的办公和生活房屋及设施的要求：__________________________________
（5）需承包人办理的有关施工场地交通、环卫和施工噪音管理等手续：___________________
（6）已完工程成品保护的特殊要求及费用承担：______________________________________
（7）施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护要求及费用承担：____________________________________________________________________
（8）施工场清洁卫生的要求：______________________________________________________
（9）双方约定承包人应做的其他工作：______________________________________________
三、施工组织设计和工期
１０、进度计划
承包人提供施工组织设计（施工方案）和进度计划的时间：__________________________
工程师确认的时间：______________________________________________________________
群体工程中有关进度计划的要求：______________________________________________
１３、工期延误
双方约定工期顺延的其他情况：________________________________________________
四、质量与验收
１７、隐蔽工程和中间验收
双方约定中间验收部位：______________________________________________________
１９、工程试车
试车费用的承担：____________________________________________________________
五、安全施工
六、合同价款与支付
２３、合同价款及调整
本合同价款采用___________________________________________________方式确定。
（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：_________________________________
风险费用的计算方法：_____________________________________________________________
风险范围以外合同价款调整方法：__________________________________________________
（2）采用可调价格合同，合同价款调整方法：_________________________________________
（3）采用成本加酬金合同，有关成本和酬金的约定：_____________________________________
双方约定合同价款的其他调整因素：____________________________________________
２４、工程预付款
发包人向承包人预付工程款的时间和金额或占合同价款总额的比例：____________________
扣回工程款的时间、比例：_________________________________________________________
２５、工程量确认
承包人向工程师提交已完工程量报告的时间：____________________________________
２６、工程款（进度款）支付
双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：______________________________________
七、材料设备供应
２７、发包人供应
发包人供应的材料设备与一览表不符时，双方约定发包人承担责任如下：
（1）材料设备单价与一览表不符： _________________________________________________
（2）材料设备的品种、规格、型号、质量等级与一览表不符：_____________________________
（3）承包人可代为调剂串换的材料：________________________________________________
（4）到货地点与一览表不符：______________________________________________________
（5）供应数量与一览表不符：______________________________________________________
（6）到货时间与一览表不符：______________________________________________________
发包人供应材料设备的结算方法：______________________________________________
２８、承包人采购材料设备
承包人采购材料设备的约定：__________________________________________________
八、工程变更
九、竣工验收与结算３２、竣工验收
承包人提供竣工图的约定：____________________________________________________
中间交工工程的范围和竣工时间：______________________________________________
十、违约、索赔和争议
３５、违约
本合同中关于发包人违约的具体责任如下：
本合同通用条款第24条约定发包人违约应承担的违约责任：____________________________
本合同通用条款第款约定发包人违约应承担的违约责任：__________________________
本合同通用条款第款约定发包人违约应承担的违约责任：__________________________
双方约定的发包人其他违约责任：__________________________________________________
本合同中关于承包人违约的具体责任如下：
本合同通用条款第款约定承包人违约承担的违约责任：____________________________
本合同通用条款第款约定承包人违约应承担的违约责任：__________________________
双方约定的承包人其他违约责任：__________________________________________________
３７、争议
双方约定，在履行合同过程中产生争议时：
（1）请___________________________________________________________________调解；
（2）采取第 种方式解决，并约定向 仲裁委员会提请仲裁或向 人民法院提起诉讼。
十一、其他３８、工程分包
本工程发包人同意承包人分包的工程：__________________________________________
分包施工单位为：________________________________________________________________
３９、不可抗力
双方关于不可抗力的约定：____________________________________________________
４０、保险
本工程双方约定投保内容如下：
（1）发包人投保内容：____________________________________________________________
发包人委托承包人办理的保险事项：________________________________________________
（2）承包人投保内容：___________________________________________________________
４１、担保
本工程双方约定担保事项如下：________________________________________________
（1）发包人向承包人提供履约担保，担保方式为：担保合同作为本合同附件。
（2）承包人向发包人提供履约担保，担保方式为：担保合同作为本合同附件。
（3）双方约定的其他担保事项：____________________________________________________
４６、合同份数
双方约定合同副本份数：______________________________________________________
４７、补充条款
附件1：承包人承揽工程项目一览表（略）
附件2：发包人供应材料设备一览表（略）
附件3：工程质量保修书（略）
关于征求《房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标管理办法》
（征求意见稿）意见的通知
建市招函[2004]45号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，江苏、山东省建管局：
为推动房屋建设和市政基础设施工程总承包工作，规范总承包招标投标活动，培育发展总承包队伍，我们组织起草了《房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标管理办法》（征求意见稿），现将征求意见稿印发给你们，并同时在网上征求意见。请提出修改意见后，
建设部建筑市场管理司
二○○四年十二月二十日
房屋建筑和市政基础设施工程总承包
招标投标管理办法（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 （办法制定的依据及目的）为了规范房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动，维护总承包市场秩序，确保工程质量与安全，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、行政法规规定，制定本办法。
（办法适用范围）凡在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“工程”）建设，实施总承包进行招标投标活动的,适用本办法。
第三条 （工程总承包招标投标活动定义）工程总承包招标投标活动是指招标人通过招标投标方式选择从事工程总承包的企业，并与工程总承包企业签订合同，委托其完成工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等全部或者多项的建设活动。
第四条 （工程总承包招标投标活动的原则）工程总承包招标投标活动应当遵守公开、公正、平等竞争原则，择优选择总承包单位。
第五条 （投标活动不受任何方式的非法干涉）工程总承包招标投标活动不受所有制形式、企业注册地、隶属部门等的限制，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉总承包招标投标活动。
第六条 （鼓励工程采用总承包）鼓励各类投资采用工程总承包，工程提倡采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进科技进步。
第七条 （工程总承包招标投标活动的行政监督管理）国务院建设行政主管部门负责全国工程总承包招标投标活动的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的工程总承包招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。
第八条 （有形建筑市场应提供招标投标交易服务）提供招标投标交易服务的有形建筑市场应当遵守有关规定，提高服务质量，为工程总承包招标投标活动提供优质服务。
第二章 招 标
第九条 （工程总承包招标人的定义）工程总承包招标人是依法提出工程项目、进行总承包建设的法人或者其他组织。
第十条 （工程总承包招标发包可采取的方式及工作内容）工程发包可以采用将勘察、设计、采购、施工、试运行（开车）全过程总承包招标，也可以根据立项批准的需要和工程建设项目性质的需要采用分若干阶段实施总承包招标。一般有如下方式和工作内容：
（一）设计施工采购/交钥匙总承包招标
（二）设计—施工总承包招标
（三）设计—采购总承包招标
（四）采购—施工总承包招标
（五）其他符合法律法规规章规定的方式。
工程总承包的具体招标发包方式、工作内容和责任等，由招标人在工程总承包招标文件中规定。
第十一条 （工程总承包招标投标的适用范围） 依法必须实行招标的工程在中型规模以上的，全部使用国有资金投资、或者国有资金投资占控股或者主导地位的、或者国家融资的投资项目提倡实行总承包招标。
鼓励有投融资能力的工程总承包企业积极参加前款规定的工程总承包招标投标活动。
第十二条 （参照本办法执行的其它工程招标方式）招标人按照建设—转让（BT）、建设—经营—转让（BOT）、建设—拥有—经营（BOO）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）等方式组织工程建设的，招标投标活动参照本办法执行。
第十三条 （公开招标和邀请招标规定） 工程总承包招标分为公开招标和邀请招标。
实施总承包招标的工程，全部使用国有资金投资、或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。其他工程可以实行邀请招标。
实行公开招标的，招标人应当在依法指定的媒体发布招标公告。
第十四条 （工程总承包招标应具备的条件）工程总承包招标应当具备下列条件：
（一）按照国家有关规定需要向有关部门履行立项审批手续或者备案手续的，已经履行审批手续或者备案手续；
（二）工程资金或者资金来源已经落实，并具有第三方担保或者金融业银行机构保证证明；
（三）工程项目已经完成可行性研究报告、项目建议书或者初步设计等，并与总承包方式和工作内容要求相适应的有关基础工作；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十五条 （自行组织招标或委托代理机构招标）招标人依法可以自行组织工程总承包招标，也可以委托具备相应资格条件的工程招标代理机构代理招标。
政府投资、国家融资项目的工程总承包招标，可以委托具备相应资质条件的工程招标代理机构代理招标，或者委托项目管理公司（包括项目代建公司）组织招标。
第十六条 （自行组织招标的备案）依法必须进行招标的工程，招标人自行组织招标的，应当符合国家规定的条件，并在发布招标公告或者发出投标邀请书五日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：
（一）按照国家有关规定办理审批、核准手续的各项审批、核准文件；
（二）具有与工程规模、复杂程度以及专业类型相适应的工程技术、工程造价、财务等工程管理人员，具备编制招标文件和组织评标能力的有关证明材料；
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十七条 （对投标申请人的资格预审）招标人可以根据招标工程项目的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以对投标申请人进行资格后审。实行资格预审的招标工程项目，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况、赔付能力、诚信状况和拟派出的项目管理人员的简历、业绩等证明材料。
第十八条 （对投标申请人资格审查的主要内容）资格审查应主要审查潜在投标申请人（包括联合体各成员单位）是否符合下列条件：
（一）具有订立合同的主体权利；
（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施保障能力；具有与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，有足够的项目管理专业人员，有设计、采购、施工综合管理功能；具有丰富的经验和良好的信誉；
（三）赔付能力证明；
（四）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
（五）在最近三年内没有串通投标行为或者被有关行政监督部门行政处罚停止投标行为，没有发生严重违约行为以及发生重大工程质量安全事故；
（六）资格预审文件或者招标文件规定的其他条件；
（七）法律、法规、规章规定的其他资格条件。
第十九条 （资格预审专家评审组的组成及评审方法的规定）工程总承包的投标资格预审工作，由招标人或者招标代理机构聘请有关方面的工程技术经济专家组成资格预审专家评审组进行。
专家评审组要对潜在投标申请人的资格预审申请书及相关材料进行评审，作出评审结论报告并排出优选顺序。招标人或者招标代理机构要参考评审结论报告确定合格投标申请人名单。
第二十条 （预期投标人数量的确定）招标人可以根据工程项目建设规模、复杂程度等情况，在资格预审文件中明确将被邀请投标的预期投标人数量，当通过资格预审且合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中择优选择按照资格预审文件规定预期数量的投标人参加投标。预期投标人数量应不少于3家。
第二十一条 （通知资格预审结果）经资格预审后，招标人应当向选定的投标申请人发出邀请投标通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时将资格预审结果告知未被选定的投标申请人。
第二十二条 （资格后审的审查）采用资格后审的，由评标委员会在评标时负责资格审查，经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
第二十三条 （招标文件的编制）招标人应当依法编制招标文件。
招标文件应当按照本办法第十条规定，明确工程总承包的具体方式、工作内容和责任；应当详细说明工程的主要技术要求、合同的主要条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等。具体包括下列内容：
（一）投标须知，包括工程概况，总承包招标范围，资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金保函），工期要求，质量标准，投标文件编制、语言文字、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点等；
（二）投标文件的格式、合同的主要条款；
（三）勘察设计范围及提供有关的基础资料和技术参数，对勘察设计的进度、阶段和深度及知识产权等要求；
（四）采购范围及有关的基础资料，对采购设备和材料的质量、品牌、规格及供货方式、设备安装进度等要求；
（五）施工范围，对土建施工及设备安装的进度要求，对试运行或开车要求；
（六）总承包价款支付方式，其它社会规费如何缴纳的界定。对未中标人是否给予经济补偿以及补偿的标准；
（七）资格审查标准和条件（采用资格预审的，可以要求原提交的通过资格预审文件仍然有效，并承诺确认无误）；
（八）工程建设的技术要求和标准规范要求；
（九）评标的方法和标准；
（十）要求投标人提交的其他材料。
第二十四条 （对招标文件的澄清或修改规定）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间（截止时间可以书面通知延长）至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十五条 （编制控制性标底的规定）招标人可以根据招标文件规定编制控制性标底。
政府投资、国家融资的工程总承包招标应当编制控制性标底，标底价超过批准的投资规模时，招标人应当按照基本建设管理权限报有关部门批准。
工程总承包招标控制性标底，可以作为明标底随同招标文件发放告知投标人，供其参考。
第二十六条 （招标人可以要求投标文件中包含多个比选投标方案）招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定的投标文件时，提交多个比选投标方案，并在投标文件中列出方案优选顺序，并提出相应的评审办法。
第二十七条 （非中标人的成果或方案的购买规定）招标人可以在招标文件中规定是否全部或者部分购买非中标人的技术成果或者技术方案，供其在必要时使用。投标人应当在投标文件中作出是否出卖承诺，并提出相应的经济补偿数额或标准。投标人作出不同意出卖承诺时，招标人不得因此对其产生歧视或者排斥。
第二十八条 （投标有效期的规定）招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权在原投标有效期结束后五日内收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。
第二十九条 （投标人踏勘项目现场的规定）招标人根据招标项目的具体情况，在有公证人员参加的情况下，组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地、周边环境条件和相关的国家政策情况。潜在投标人应当自行负责依据招标人介绍情况而作出的判断和决策。
招标人不得同时组织二个及以上潜在投标人进行现场踏勘和介绍情况，不得泄露其他潜在投标人及其情况。
第三十条 （招标答疑方式及规定）对于投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面或者电子方式解答，但需同时将解答以书面或者电子方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
第三章 投 标
第三十一条 （对工程总承包企业的投标资格要求）承揽工程总承包业务的企业必须依法设立；具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，可以在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内进行工程总承包投标。
具有工程勘察、设计、施工总承包资质的企业可以相互组成联合体，也可以与不具有工程勘察、设计或施工总承包资质的其他企业组成联合体进行工程总承包投标。
第三十二条 （对总承包联合体投标的规定）实行工程总承包联合体投标的，应当在提交资格审查文件或者投标文件时，同时提交联合体协议并且明确一个具有勘察、设计或施工总承包资质的企业为主体投标人。
第三十三条 （投标人应提交资格预审文件供招标人进行资格审查）投标人申请参加投标时，应当按照资格预审文件的规定和要求向招标人提交资格预审文件资料，招标人应当按规定对其进行进行资格审查。
第三十四条 （通过资格预审的投标人的投标流程及规定）投标人申请通过资格预审并且收到邀请投标通知书后，应当及时向招标人领取或购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内密封送达（邮寄、电子邮件）招标人。
投标人需要更正、补充已提交投标文件的，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件。
第三十五条 （投标人需将工程分包的应在投标文件中注明）投标人需要将工程项目中的勘察、设计、采购、施工、试运行（开车）工程分包给其他具有相应资质的单位，应当在投标文件中注明需要分包的工作和分包单位的确定方式等有关内容。
投标人不得将工程总承包的勘察、设计、采购、施工某一专项全部或者部分分包给与工程总承包企业相同类型资质的单位承包。
第三十六条 （不得非法干预经中标通知书确定的分包方式）分包由工程总承包企业自行决定采用招标方式或者直接发包方式进行。
投标人在投标文件中承诺的分包方式一经中标通知书确定，招标人和投标人以外的其他任何人不得非法进行干预，不得再向投标人指定分包人或者指定分包方式。
第三十七条 （分包单位再分包的规定）投标人将工程项目中的勘察、设计、采购、施工、试运行（开车）工程分包给具有相应资质的单位后，根据工程特点分包单位需要再分包的，应当报经总承包单位同意。
第三十八条 （投标保证金的规定）投标人送达（邮寄、电子邮件）投标文件时，应当向招标人提交投标保证金或者投标担保、保函。投标保证金或者投标担保、保函额不得超过工程发包内容造价的2％，并且最高不得超过80万元。
投标人未中标的，其交纳的投标保证金由招标人在确定中标人后五日内退还；已中标的，其交纳的投标保证金由招标人在签订工程总承包合同后五日内退还。
第四章 开标、评标和定标
第三十九条（有关开标、评标和定标的监督要求）房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标的开标、评标和定标，由招标人或者其委托的招标代理机构依法组织实施，并接受有关行政监督部门的监督。
开标会不邀请投标人参加的，招标人应当邀请公证机构全程公证。
第四十条（开标规定）招标人应当在招标文件确定的时间和地点召开开标会议，在有关行政监督部门，公证机构的监督下宣读投标人名单，当众启封标书（标书可以是带密码电子文件、邮寄密封文件、送达密封文件），进入评标阶段。
第四十一条 （评标规定及要求）评标由评标委员会负责。
评标委员会的成员应当依照法律规定确定，特殊工程总承包招标在地方范围内专家不能满足相应评标标准的技术要求时，可以提前报请国务院有关部门推荐或在全国范围内聘请。
第四十二条 （评标委员会遵循的原则）评标委员会应当遵循公平、合理、科学的原则，按照评标标准和程序对投标文件评价，向招标人推荐出中标候选人。
第四十三条（评标办法）工程总承包评标一般采用综合评估法。
设计施工采购/交钥匙总承包招标，可以以对项目的理解、实施项目建设的措施、投标人业绩、项目管理班子的组成、投标报价等为主要评标因素。
设计—施工总承包招标，可以以设计方案、施工组织设计和投标报价等为主要评标因素。
设计—采购总承包招标，可以以设计方案、技术性能和投标报价等为主要评标因素。
采购—施工总承包招标，可以以技术性能、施工组织设计和投标报价等为主要评标因素。
第四十四条 （不予受理的投标文件情形及废标情形）投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
（一）逾期送达（邮寄、电子邮件）的或者未送达（邮寄、电子邮件）指定地点（电子邮箱）的；
（二）未按招标文件要求密封（或加密码）的。
投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：
（一）无单位签章或者无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或签章的（包括电子版）；
（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，但是按招标文件规定提交比选投标方案的除
（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
（五）未按招标文件要求提交投标保证金或者投标担保、保函的；
（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
第四十五条 （允许多次向投标人询问关于投标文件中的内容，体现总承包招标的复杂性。）评标委员会可以多次以书面或者电子方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。但不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的内容，或者向其明确投标文件中的遗漏和错误。
第四十六条 （对不响应招标文件的投标文件的处理）投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。
第四十七条 （对响应招标文件要求的投标报价评估时的修正原则）评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：
（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
（三）在章节上总则确定的内容与分节确定的内容不一致时，以总则内容为准。
按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。
投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。
第四十八条 （比选投标方案所产生的附加收益可以考虑进评标价中）对于投标人提交的优越于或等同于招标文件中技术标准的比选投标方案所产生的附加收益，可以考虑进投标价中。
第四十九条 （评标报告和中标通知书的规定）评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。
中标通知书由招标人签章发出。
第五十条 （招标人应接受评标委员会推荐的中标候选人）评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三名，并排出优选顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
第五十一条 （关于在中标候选人中确定中标人的规定）依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。
第五十二条 （招标人不得向中标人提出违背中标人意愿的要求）招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。
第五十三条 （中标通知书具有法律效力）中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第五十四条 （对非中标人投标文件中的技术成果或技术方案等知识产权的保护）招标文件未注明，后招标人又想全部或者部分使用非中标人投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并按技术成果转让协商。
第五十五条 （工程总承包合同签订的规定）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起六十日内，按照招标文件、投标文件的内容和国家有关规定签订工程总承包合同，并将总承包合同副本报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。
招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供承包工程款支付担保。
第五十六条 （在中标合同签订前应对超出已批准的初步设计及概算文件范围的合同，重新报原项目审批部门审查同意。）政府投资、国家融资的工程，合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。
第五十七条 （对中标人违反合同的规定）招标人发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处。
招标投标监管人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。
第五十八条 （对拒绝签订工程总承包承包合同的中标人的违规处罚）中标通知书发出后，中标人拒绝签订工程总承包合同的，其交纳的投标保证金不予退还；给招标人造成损失的，中标人应当负责赔偿。招标人拒绝签订工程总承包合同的，应当向中标人双倍返还投标保证金，并赔偿中标人由此造成的损失。
因拒绝签订工程总承包合同导致工程总承包发包承包关系未成立的，招标人应当重新组织招标。
第五十九条 （严禁中标人将工程项目分包给不具备相应资质条件的单位）禁止中标的总承包企业将工程项目建设中的部分勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）工程分包给不具备相应资质条件的单位。
第六十条 （招标投标情况的书面报告）依法必须进行招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：
（一）招标范围；
（二）招标方式和发布招标公告的媒介；
（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
（四）评标委员会的组成和评标报告；
（五）中标通知书；
（六）公证机构的公证词。
第五章 法律责任
第六十一条（对招标人违规的处罚规定）工程总承包招标投标活动中，招标人有下列行为之一的，招标无效；法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门可并处一万元以上，三万元以下罚款。给中标人或者其他投标人造成经济损失的应当依法赔偿。
（一）与投标人恶意串标或者以弄虚作假方式协助意向人中标的；
（二）投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性投标并且中标的;
（三）招标人不接受评标委员会推荐的中标候选人，或者在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人的；
（四）招标人应当依法重新组织招标而未重新招标的；
（五）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十二条（对招标人违规的处罚规定）工程总承包招标投标活动中，招标人有下列行为之一的，在招标活动过程中发现的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，拒不改正，影响中标结果的，中标无效；法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，可并处一万元以上，三万元以下罚款。给中标人或者其他投标人造成经济损失的应当依法赔偿。
（一）以不合理条件限制或排斥竞标的；
（二）招标人同时组织二个及以上潜在投标人进行现场踏勘和介绍情况的;
（三）招标人没有在招标文件确定的时间和地点召开开标会议；或者其活动不在国家规定的场所进行；或者没有在有关行政监督部门或者公证机构的监督下宣布投标人名单，当众启封标书，进入评标阶段的;
（四）招标人组织开标会在不邀请投标人参加时，没有邀请公证机构全程公证的;
（五）以不正当手段干扰评标工作的；
（六）中标通知书发出后，招标人擅自改变中标结果的；
（七）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十三条 （对招标人违规的处罚规定）工程总承包招标投标活动中，招标人有下列行为之一的，有关行政监管部门应当责令改正，拒不改正的，法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，可并处一万元以上，三万元以下罚款。给中标人或者其他投标人造成经济损失的应当依法赔偿。
（一）招标人不具备自行组织招标条件而自行招标的;
（二）招标人自行组织招标没有及时向有关行政监督部门报送备案材料的;
（三）工程总承包招标不具备本办法第十四条规定的招标条件的;
（四）政府投资、国家融资的工程招标应当编制控制性标底，标底价超过控制的投资规模时，招标人没有按照基本建设管理权限报有关部门批准的;
（五）招标人逾期不退还投标保证金的；
（六）评标委员会提出书面评标报告后，招标人没有在规定的时间内确定中标人，发出中标通知书的；
（七）招标人自发出中标通知书之日起十五日内未向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况书面报告的；
（八）招标人向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同条件的；
（九）招标人和中标人签订工程总承包合同后六十日内未将总承包合同副本报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案的;
（十）工程总承包合同签定后，招标人未按照约定向中标人提供承包工程款支付担保的；
（十一）招标文件未注明，招标人又没有征得非中标人书面同意并按技术成果转让协商，在全部或者部分使用其投标文件中的技术成果或技术方案的;
（十二）招标人干预投标人在投标文件中承诺并经中标通知书确定的分包方式，或者向投标人指定分包人或者指定分包方式的；
（十三）招标人发现中标人转包或违法分包时，不要求其改正，也不报请有关行政监督部门查处的；
（十四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十四条 （对招标代理机构违规的处罚规定）工程招标代理机构有本办法第六十一条、第六十二条、第六十三条所列招标人违规行为之一的，除依照本办法第六十一条、第六十二条、第六十三条规定处罚外，可视情节轻重并处停业整顿，或者吊销工程招标代理资格处罚；对责任人可相应给予警告，或者停止一至三年从事工程招标代理执业的处分。给招标人造成经济损失的应当依法赔偿。
第六十五条（对投标人违规的处罚规定）工程总承包招标投标活动中，投标人有下列行为之一的，投标无效，已经中标的，中标无效；法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门可并处一万元以上，三万元以下罚款。给招标人造成经济损失的应当依法赔偿。
（一）串通投标或者弄虚作假骗取中标的；
（二）以行贿手段竞标的；
（三）以明显陪标身份或者提交的投标文件严重脱离实际，表明有恶意行为的；
（四）通过其他人员以不正当手段干扰招标评标工作，产生后果的；
（五）不具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业投标的。
第六十六条（对投标人违规的处罚规定）工程总承包招标投标活动中，投标人有下列行为之一的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，拒不改正的，法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，可视情节轻重给予停止六个月以内在行为发生地的全省范围内投标的处罚，同时在省级以上网络媒体或者其他媒体上公告，构成吊销资质证书的依法吊销资质证书，可并处一万元以上，三万元以下罚款。给招标人造成经济损失的应当依法赔偿。
（一）投标人将总承包的勘察、设计、采购、施工某一专项全部或者部分分包给与总承包企业相同类型资质的单位承包的;
（二）工程总承包合同签定后，中标人没有按照约定提交履约保证金或者其他形式履约担保的;
（三）中标人违反合同约定方式进行发包或者分包的，招标人要求其改正而拒不改正的;
（四）中标通知书发出后，中标人不能证明有正当理由而拒绝签订工程总承包合同的;
（五）中标的总承包企业将工程项目建设中的部分勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）工程分包给不具备相应资质条件单位的；或者分包单位将其承包的工程多次再分包的；
（六）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十七条（对评标委员会违规的处罚规定）评标委员会及其成员有下列情形之一的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，重新组织评标委员会或者重新评标。拒不改正的，法律、行政法规有规定的，依法处罚，法律、行政法规没有规定的，可视情节轻重给予有责任的评委成员取消评标资格的处罚，并可处一千元以上五千元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
(一）评标委员会的成员没有依照法定程序组建，或者不符合法定人数而继续评标的；
（二）评标委员会没有按照评标标准和程序对投标书进行评价，向招标人推荐出中标候选人的;
（三）评标委员会在要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正时，向投标人提出带有暗示性或诱导性的内容，或者向其明确投标文件中的遗漏和错误的;
（四）评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，没有按照招标文件约定，或者本办法第四十六条规定原则进行修正的；
（五）评标委员会完成评标后，没有向招标人提交书面评标报告。或者拒绝在评标报告上签字，又不提出明确的书面意见的;
（六）评标委员会没有按照规定推荐中标候选人并排出优选顺序的;
（七）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十八条（对招投标工作人员违规的处罚规定）招标人、招标代理机构、投标人、行政监管及其工作人员不得利用受贿、行贿、提供回扣或者给予其他利益等不正当手段办理工程总承包招标投标工作，构成行政处分的有关部门应当给予行政处分，构成犯罪的应当追究刑事责任。
第六十九条 工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当在收到招标人提交的自行组织招标备案材料之日起五日内进行审核，发现工程项目不具备本办法第十四条规定总承包招标条件、招标人不具备本办法第十六条规定条件、招标公告或者投标邀请书有重大瑕疵的，应当责令招标人暂时停止招标活动，并责令纠正。
第七十条 工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当在收到招标人提交的招标投标情况书面报告之日起五日内进行审核，发现招标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本办法规定构成招标无效或者中标无效的，应当责令招标人依据《中华人民共和国招标投标法》第六十四条办理。拒不依法办理的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当不予发放施工许可证。
施工许可证已经领取，有关行政监督部门逾期发现，或者投标人或者其他利害关系人提出投诉，构成前款规定招标无效或者中标无效情形的，工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当告知投标人或者其他利害关系人，可依法处以罚款、吊销资质证书处罚；有关当事人可向人民法院提起民事诉讼，申请解除合同，招标人可视工程进展情况依据《中华人民共和国招标投标法》第六十四条办理。
第六章 附 则
第七十一条 （招标投标活动中的投诉处理）投标人或者其他利害关系人认为工程总承包招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本办法规定的，应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提出书面投诉。工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当依据有关规定进行调查处理，并将处理结果书面答复投诉人。
工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门调查后，认为需要改变中标结果或者有可能影响中标结果的，应当提请招标人组织原评标委员会重新评议，重新作出评标报告。
第七十二条（办法解释权属）本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
第七十二条（办法施行日期）本办法自发布之日起施行。
一、综合性法规
国务院关于投资体制改革的决定
国发［2004］20号 2004年7月16日
改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。
一、深化投资体制改革的指导思想和目标
（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
（二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位
（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
（二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。
（三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。
（四）扩大大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。
（五）鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。
（六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。
（七）规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
三、完善政府投资体制，规范政府投资行为
（一）合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。
（二）健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。
（三）规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。
（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。
（六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。
四、加强和改善投资的宏观调控
（一）完善投资宏观调控体系。国家发展和改革委员会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
（二）改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。各级政府及其有关部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。
（三）协调投资宏观调控手段。根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。
（四）加强和改进投资信息、统计工作。加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。
五、加强和改进投资的监督管理
（一）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
（二）建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。
（三）加强对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。
（四）完善法律法规，依法监督管理。建立健全与投资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动。认真贯彻实施有关法律法规，严格财经纪律，堵塞管理漏洞，降低建设成本，提高投资效益。加强执法检查，培育和维护规范的建设市场秩序。
附件：政府核准的投资项目目录（2004年本）
附件：
政府核准的投资项目目录（2004年本）
简要说明：
（一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
（三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
（四）本目录对政府核准权限作出了规定。其中：
1.目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。
2.目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。
3.根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。
（五）本目录为2004年本。根据情况变化，将适时调整。
一、农林水利
农业：涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门核准。
水库：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
二、能源
（一）电力。
水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。
火电站：由国务院投资主管部门核准。
热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
核电站：由国务院核准。
电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
（二）煤炭。
煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。
煤炭液化：年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由地方政府投资主管部门核准。
（三）石油、天然气。
原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由省级政府投资主管部门核准。
进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。
国家原油存储设施：由国务院投资主管部门核准。
输油管网（不含油田集输管网）：跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
输气管网（不含油气田集输管网）：跨省（区、市）或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
三、交通运输
（一）铁道。
新建（含增建）铁路：跨省（区、市）或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。
（二）公路。
公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
（三）水运。
煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
集装箱专用码头：由国务院投资主管部门核准。
内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
（四）民航。
新建机场：由国务院核准。
扩建机场：总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。
扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。
四、信息产业
电信：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
五、原材料
钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。
化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ项目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。
化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。
水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。
稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。
黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。
六、机械制造
汽车：按照国务院批准的专项规定执行。
船舶：新建10万吨级以上造船设施（船台、船坞）和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。
城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。
七、轻工烟草
纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.４（含）万吨—10（不含）万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。
聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。
制盐：由国务院投资主管部门核准。
糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。
八、高新技术
民用航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
九、城建
城市快速轨道交通：由国务院核准。
城市供水：跨省（区、市）日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
其他城建项目：由地方政府投资主管部门核准。
十、社会事业
教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。
旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。
体育：Ｆ1赛车场由国务院投资主管部门核准。
娱乐：大型主题公园由国务院核准。
其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。
十一、金融
印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。
十二、外商投资
《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。
国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更（增资减资、转股、合并）事项，由商务部核准。
上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。
十三、境外投资
中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。
国内企业对外投资开办企业（金融企业除外）由商务部核准。
二、核准备案制
企业投资项目核准暂行办法
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 19 号
依据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为了规范政府对企业投资项目的核准活动，特制定《企业投资项目核准暂行办法》，现予发布施行。
国家发展和改革委员会主任 马凯
二○○四年九月十五日
第一章 总 则
第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我国企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本办法。
第二条 国家制订和颁布《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)，明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。
前款所称项目核准机关，是指《目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门，是指地方政府发展改革委(计委)和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委(经委)。
第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第四条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。
第二章 项目申请报告的内容及编制
第五条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
第六条 项目申请报告应主要包括以下内容：
(一)项目申报单位情况。
(二)拟建项目情况。
(三)建设用地与相关规划。
(四)资源利用和能源耗用分析。
(五)生态环境影响分析。
(六)经济和社会效果分析。
第七条 国家发展改革委将根据实际需要，编制并颁发主要行业的项目申请报告示范文本，指导企业的项目申报工作。
第八条 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：
(一)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
(二)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
(四)根据有关法律法规应提交的其他文件。
第九条 项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章 核准程序
第十条 企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。
国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。
计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项目申请报告(省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送)。
企业投资建设应由国务院核准的项目，应经国务院投资主管部门提出审核意见，向国务院报送项目申请报告。
第十一条 项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。
项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。
第十二条 项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。
第十三条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函(附项目申请报告)后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十四条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十五条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
第十六条 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。经国务院核准同意的项目，由国务院投资主管部门出具项目核准文件。
第十七条 项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第四章 核准内容及效力
第十八条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：
(一)符合国家法律法规；
(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
(三)符合国家宏观调控政策；
(四)地区布局合理；
(五)主要产品未对国内市场形成垄断；
(六)未影响我国经济安全；
(七)合理开发并有效利用了资源；
(八)生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
(九)未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十九条 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第二十条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。
第二十一条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十二条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第五章 法律责任
第二十三条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。
第二十四条 项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。
第二十六条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。
第二十七条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第六章 附 则
第二十八条 省级政府投资主管部门和具有核准权限的国务院有关行业主管部门，可按照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及本办法的精神和要求，制订具体实施办法。
第二十九条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内的项目，按照本办法进行核准。
第三十条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
外商投资项目核准暂行管理办法
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 22 号
《外商投资项目核准暂行管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，并于发布之日起施行。
国家发展和改革委员会主任 马凯
二○○四年十月九日
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范对外商投资项目的核准管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目的核准。
第二章 核准机关及权限
第三条 按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资(包括增资额，下同)1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告，其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准。
第四条 总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得下放。
地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。
第三章 项目申请报告
第五条 报送国家发展改革委的项目申请报告应包括以下内容：
(一)项目名称、经营期限、投资方基本情况；
(二)项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
(三)项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
(四)环境影响评价；
(五)涉及公共产品或服务的价格；
(六)项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额。
第六条 报送国家发展改革委的项目申请报告应附以下文件：
(一)中外投资各方的企业注册证(营业执照)、商务登记证及经审计的最新企业财务报表(包括资产负债表、损益表和现金流量表)、开户银行出具的资金信用证明；
(二)投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
(三)银行出具的融资意向书；
(四)省级或国家环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；
(五)省级规划部门出具的规划选址意见书；
(六)省级或国家国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
(七)以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件。
第四章 核准程序
第七条 按核准权限属于国家发展改革委和国务院核准的项目，由项目申请人向项目所在地的省级发展改革部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。
第八条 国家发展改革委核准项目申请报告时，需要征求国务院行业主管部门意见的，应向国务院行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。国务院行业主管部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向国家发展改革委提出书面意见。
第九条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。
第十条 国家发展改革委自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院报送审核意见。如20个工作日内不能做出核准决定或报送审核意见的，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
第十一条 国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第五章 核准条件及效力
第十二条 国家发展改革委对项目申请报告的核准条件是：
(一)符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
(二)符合国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；
(三)符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
(四)符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
(五)符合国家规定的技术、工艺标准的要求；
(六)符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。
第十三条 项目申请人凭国家发展改革委的核准文件，依法办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、企业设立(变更)、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面手续。
第十四条 国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是项目申请人办理本办法第十三条所列相关手续的依据；有效期满后，项目申请人办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。
第十五条 未经核准的外商投资项目，土地、城市规划、质量监管、安全生产监管、工商、海关、税务、外汇管理等部门不得办理相关手续。
第十六条 项目申请人以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件。
第十七条 国家发展改革委可以对项目申请人执行项目情况和地方发展改革部门核准外商投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。
第六章 变更及其核准
第十八条 经国家发展改革委核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：
(一)建设地点发生变化；
(二)投资方或股权发生变化；
(三)主要建设内容及主要产品发生变化；
(四)总投资超过原核准投资额20%及以上；
(五)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
第十九条 变更核准的程序比照本办法第四章的规定执行。
第七章 附 则
第二十条 为及时掌握核准项目信息，地方核准的总投资3000万美元以上的外商投资项目，由省级发展改革部门在项目核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。
第二十一条 各省级发展改革部门应依据《指导外商投资方向规定》(国务院令第346号)和本办法的规定，制定相应的管理办法。
第二十二条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在祖国大陆举办的投资项目，参照本办法执行。
第二十三条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十四条 本办法自2004年10月9日起施行。此前有关外商投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
境外投资项目核准暂行管理办法
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 21 号
《境外投资项目核准暂行管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，并于发布之日起施行。
国家发展和改革委员会主任 马凯
二○○四年十月九日
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范对境外投资项目的核准管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内各类法人(以下称“投资主体”)，及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资(含新建、购并、参股、增资、再投资)项目的核准。
投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。
第三条 本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第二章 核准机关及权限
第四条 国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。
资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
大额用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
第五条 中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。
地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。
第六条 中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。
第七条 前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。
第三章 核准程序
第八条 按核准权限属于国家发展改革委或国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地的省级发展改革部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。
第九条 国家发展改革委核准前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目，以及核准前往未建交国家、敏感地区投资的项目前，应征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之日起7个工作日内，向国家发展改革委提出书面意见。
第十条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。
第十一条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
第十二条 国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十三条 境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送书面信息报告。国家发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
(一)投资主体基本情况；
(二)项目投资背景情况；
(三)投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
(四)工作时间计划表。
第十四条 投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的(含履约保证金、保函等)，应向国家发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。
第十五条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：
(一)建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
(二)建设地点发生变化；
(三)投资方或股权发生变化；
(四)中方投资超过原核准的中方投资额20%及以上。
变更核准的程序比照本章的相关规定执行。
第四章 项目申请报告
第十六条 报送国家发展改革委项目申请报告应包括以下内容：
(一)项目名称、投资方基本情况；
(二)项目背景情况及投资环境情况；
(三)项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
(四)项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
(五)购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。
第十七条 报送国家发展改革委项目申请报告应附以下文件：
(一)公司董事会决议或相关的出资决议；
(二)证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
(三)银行出具的融资意向书；
(四)以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
(五)投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
(六)境外竞标或收购项目，应按本办法第十三条规定报送信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。
第五章 核准条件及效力
第十八条 国家发展改革委核准项目的条件为：
(一)符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；
(二)符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；
(三)符合国家资本项目管理和外债管理规定；
(四)投资主体具备相应的投资实力。
第十九条 投资主体凭国家发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。本办法第六条规定的中央管理企业凭国家发展改革委出具的备案证明，办理上述有关手续。
第二十条 投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得国家发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。
第二十一条 国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十九条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。
第二十二条 对未经有权机构核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。
第二十三条 投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件或备案证明。
第二十四条 国家发展改革委可以对投资主体执行项目情况和省级发展改革部门核准境外投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。
第六章 附 则
第二十五条 各省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的核准管理办法。
第二十六条 自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。
第二十七条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十八条 本办法自2004年10月9日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知
发改投资［2004］2656号 2004年11月25日
国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委）：
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号，以下简称《决定》)中指出，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”，“备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督”。为了贯彻落实国务院《决定》精神，切实做好备案工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识实行备案制的重要意义
对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革的重要内容，是真正确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键所在。认真做好备案工作，有利于及时掌握和了解企业的投资动向，可以更加准确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全社会投资活动；有利于及时发现投资运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。
按照《决定》的要求，各省级人民政府应抓紧制定备案制的具体实施办法；各级地方政府投资主管部门要按照《决定》精神和省级人民政府的要求，切实做好备案工作；各类企业都要认真遵守国家和省级人民政府的相关规定，凡是不实行核准制的企业投资项目，均应按要求向地方政府投资主管部门备案。
二、严格规范备案内容
企业投资项目备案制，既不同于传统的审批制，也不同于《决定》中所规定的核准制。与这两项制度相比，备案制的程序更加简便，内容也更简略。省级人民政府应当在备案制办法中对备案内容作出明确规定。除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，应当予以备案；对于不予备案的项目，应当向提交备案的企业说明法规政策依据。对上述原则，各级地方政府投资主管部门在办理备案时要严格执行。
环境保护、国土资源、城市规划、建设管理、银行等部门（机构）应按照职能分工，对投资主管部门予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续，对投资主管部门不予以备案的项目以及应备案而未备案的项目，不应办理相关手续。
三、制定符合改革精神和当地实际情况的备案制办法
各省级人民政府应因地制宜，抓紧制定既符合改革精神又符合当地实际情况的备案制办法，包括备案的方式、内容、时限和材料等。各级地方政府投资主管部门要严格按照规定的时限向提交备案的企业答复予以备案或不予备案；要积极创造条件，逐步推行网上备案确认，进一步提高工作效率；在办理备案时，对各种所有制企业、中央企业、地方企业、本地企业、非本地企业等要一视同仁；要主动与国土资源、环境保护、城市规划、工商管理、海关等部门做好衔接和沟通工作，方便企业办理相关手续。已办理备案手续的项目，如果在实施过程中原备案内容发生重大变化，应当重新备案。
四、充分利用备案材料，做好投资监测工作
各级地方政府投资主管部门在做好具体备案工作的同时，应对所有企业投资项目的备案材料进行整理、归纳和分析，并及时向上级投资主管部门报送相关材料，以做好社会投资的监测工作，为投资宏观调控服务。无论是准予备案的项目还是不予备案的项目，均应按有关规定向社会公开，方便企业和个人查询，并引导社会投资。
五、加强对实行备案制的企业投资项目的监管
对于实行备案制的企业投资项目，各级地方政府投资主管部门要加强监管。对于企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，应撤消对该项目的备案；对于未予备案擅自开工建设以及不按备案内容进行建设的项目，一经发现，应责令其停止建设，并依法追究有关单位和责任人的责任。
三、咨询评估
国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法
发改投资［2004］1973号 2004年9月15日
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委），国务院有关部门、直属机构，各计划单列企业集团：
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神，我委制定了《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》，现印发你们，请按照执行。
特此通知。
附件：《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》
附件：
国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法
第一条 为提高投资咨询评估的质量和效率，加强投资决策的科学性和民主性，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），制定本办法。
第二条 本办法适用于以下事项的咨询评估：
（一）国家发展改革委审批或核报国务院审批的政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告；
（二）国家发展改革委核准或核报国务院核准的企业投资项目的项目申请报告；
（三）国家发展改革委审批或核报国务院审批的重要领域的发展建设规划；
（四）国家发展改革委委托的其他事项。
第三条 经国家发展改革委确认的咨询机构（以下简称入选咨询机构），可以承担本办法第二条规定事项的咨询评估任务。
入选咨询机构应当符合以下条件：
（一）具有国家发展改革委委托咨询评估的项目所属专业的甲级咨询资格，连续3年年检合格；
（二）近3年承担总投资5000万元以上项目的评估和可行性研究报告编制任务不少于10个；
（三）具有高级专业技术职称的专职人员不少于20名；
（四）注册资金不少于800万元（不含事业单位）。
第四条 国家发展改革委按照公正、公平、公开和竞争的原则，组织有关机构和专家，对符合本办法第三条规定条件并提出申请的咨询机构进行审查，依照委托咨询评估的任务量，确定入选咨询机构，并公布结果。
第五条 委托咨询评估依照以下规则和程序进行：
（一）分专业对入选咨询机构进行初始随机排队；
（二）对某项需要委托的咨询评估任务，按照“专业对应”原则（入选咨询机构具备咨询评估资格的专业与委托任务所属专业对应）和初始随机排队的先后顺序，确定承担该项任务的咨询机构；
（三）国家发展改革委向接受该项任务的咨询机构出具《咨询评估委托书》；
（四）接受该项任务的咨询机构以及符合条件但不愿接受该项任务的咨询机构，随即依次排到初始随机排队顺序的队尾，等待下一次任务；
（五）对特别重要项目或特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可以通过招标或指定方式确定咨询机构；
（六）国家发展改革委公布委托咨询评估机构承担咨询评估任务的情况。
第六条 咨询评估的内容、重点和完成时限等应当在《咨询评估委托书》中予以说明。
承担咨询评估任务的咨询机构将按照要求完成的咨询评估报告报送国家发展改革委。
第七条 对国民经济和社会发展有重要影响的项目，可以同时委托多家入选咨询机构进行评估，或委托另一入选咨询机构对已经完成的咨询评估报告进行评价。
第八条 承担编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、重要领域发展建设规划等业务的入选咨询机构，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。
承担咨询评估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等后续业务。
第九条 咨询评估费用由国家发展改革委依据国家有关规定确定，财政部按规定拨付，按年度结算。
第十条 入选咨询机构及其工作人员，不得收取国家发展改革委委托咨询评估项目的项目单位支付的任何费用。
第十一条 国家发展改革委可以组织专家或通过后评价，对完成的咨询评估报告的质量进行评价，对咨询评估的过程进行检查。
第十二条 国家发展改革委受理举报、投诉，并组织或委托有关机构进行检查核实，对查实的问题进行处理。
第十三条 入选咨询机构有下列情形之一的，国家发展改革委可以对其提出警告、取消其承担国家发展改革委委托咨询评估任务的资格、依据工程咨询单位资格管理的有关规定做出相应处罚，并向社会公布：
（一）咨询评估报告有重大失误或质量低劣；
（二）咨询评估过程中有违反本办法规定的行为；
（三）一年内两次拒绝接受委托咨询评估任务；
（四）其他违反国家法律法规规定的行为。
第十四条 国家发展改革委内设机构及其工作人员履行本办法规定的有关行为，接受监察机关的监督。
咨询评估费用的使用和支付，接受财政和审计部门的监督和审计。
第十五条 各级地方政府发展改革部门可以参照本办法的规定，制定有关管理办法。
第十六条 本办法从2004年11月1日起施行。
承担国家发展改革委委托投资咨询评估任务的咨询机构名单(35家)
中华人民共和国国家发展和改革委员会公告
2004年第 72 号
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神和《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》（发改投资〔2004〕1973号）的有关规定，现将经国家发展改革委确认的承担国家发展改革委委托投资咨询评估任务的咨询机构名单予以公告。
附件：承担国家发展改革委委托投资咨询评估任务的咨询机构名单
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○四年十二月八日
附件：
承担国家发展改革委委托投资咨询
评估任务的咨询机构名单
序号
入选咨询机构名称
入选专业
1
中国国际工程咨询公司
全部
2
交通部规划研究院
公路、港口河海工程(含海洋工程)
3
博拓投资有限公司
公路
4
北京华协交通咨询公司
铁路
5
铁道部工程设计鉴定中心
铁路
6
北京城建设计研究总院有限责任公司
城市轨道交通
7
上海隧道工程轨道交通设计研究院
城市轨道交通
8
中国民航工程咨询公司
民航
9
中国水电工程顾问集团公司
水电、水利工程
10
中国水利水电建设咨询公司
水电
11
中投咨询有限公司
火电、煤炭
12
中国电力工程顾问集团公司
火电
13
核工业第二研究设计院
核电
14
中国煤炭工业发展研究咨询中心
煤炭
15
中国石油天然气集团公司咨询中心
石油天然气、石化
16
中国石油化工股份有限公司石油勘探开发研究院
石油天然气
17
中国石化咨询公司
石化
18
中国寰球工程公司
化工、医药
19
中国联合工程公司
机械(含军工，民用航空航天除外)
20
机械工业部汽车工业规划设计研究院
机械(仅限汽车)
21
中国电子工程设计院
电子
22
信息产业电子第十一设计研究院有限公司
电子
23
中钢集团金信咨询有限责任公司
钢铁
24
农业部工程建设服务中心
农业
25
北京中兴华源投资咨询有限公司
农业
26
信息产业部电信规划研究院
通信信息
27
北京国信新创投资有限公司
通信信息
28
中国水利水电科学研究院
水利工程
29
中国投资咨询公司
建筑
30
达华工程管理(集团)有限公司
建筑
31
中国国际经济咨询公司
其他
32
中节蓝天投资咨询管理有限责任公司
热电、节能
33
上海市投资咨询公司
其他
34
北京市工程咨询公司
其他
35
国家投资项目评审中心
特殊事项
注：其他专业包括轻工、纺织、有色冶金、建材、林业、环境工程、市政公用工程、广播电影电视等。
工程咨询单位资格认定办法
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 29 号
根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号），为严格市场准入，保障工程咨询质量，特制定《工程咨询单位资格认定办法》，经国家发展改革委主任办公会讨论通过，现予发布，并自发布之日起施行。
国家发展和改革委员会主任 马凯
二○○五年三月四日
第一章 总 则
第一条 为严格市场准入，保障工程咨询质量，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号），特制定本办法。
第二条 工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，为政府部门、项目业主及其他各类客户提供社会经济建设和工程项目决策与实施的智力服务，以提高经济和社会效益，实现可持续发展。
第三条 工程咨询单位是指在中国境内设立的开展工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。
第四条 工程咨询单位资格认定，关系国家和社会投资效益，是需要具备特殊信誉和条件而确定的资格许可类事项。
国家发展和改革委员会（以下称国家发展改革委）是工程咨询单位资格认定的行政管理部门。
第五条 工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。
第六条 工程咨询单位必须依法取得国家发展改革委颁发的《工程咨询资格证书》，凭《工程咨询资格证书》开展相应的工程咨询业务。
第二章 工程咨询单位资格等级标准
第七条 工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。
第八条 甲级工程咨询单位应当具备以下资格标准：
（一）基本条件：
1.从事工程咨询业务不少于5年，申请专业的服务范围相应咨询成果均不少于5项，无不良记录；
2.注册资金不低于500万元（事业单位除外）；
3.有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米；
4.主持或参与制定过相关行业标准和技术规范的从优。
（二）技术力量：
1.专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于60人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30%，注册咨询工程师（投资）不得低于技术人员总数的15%，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10%，以上人员不得同时在两个及以上工程咨询单位执业；
2.每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师（投资）；
3.主要技术负责人应具有注册咨询工程师（投资）执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于10年。
（三）技术水平和技术装备：
1.掌握现代工程技术和项目管理方法，技术装备先进，具有较完整的专业技术资料积累，以及处理国内外相关业务信息的手段；
2.具有独立或与国内外工程咨询单位合作承接国外工程咨询业务的能力；
3.直接从事业务的专业技术人员人均配备计算机不少于1台，通信及信息处理手段完备，能应用工程技术和经济评价系统软件开展业务，全部运用计算机和系统软件完成工程咨询成果文件编制和经济评价。
（四）管理水平：
1.有完善的组织结构，健全的管理制度；
2.有严格的质量管理体系和制度，已通过ISO9000族质量管理体系认证的从优。
第九条 乙级工程咨询单位应当具备以下资格标准：
（一）基本条件：
1.从事工程咨询业务不少于3年，申请专业的服务范围相应咨询成果均不少于5项，无不良记录；
2.注册资金不低于200万元（事业单位除外）；
3.有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米。
（二）技术力量：
1.专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于30人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30%，注册咨询工程师（投资）不得低于技术人员总数的15%，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10%，以上人员不得同时在两个及以上工程咨询单位执业；
2.每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师（投资）；
3.主要技术负责人应具有注册咨询工程师（投资）执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于8年。
（三）技术水平和技术装备：
1.掌握现代工程技术和项目管理方法，拥有较先进的技术装备，具有开展业务的专业技术资料积累和及时查询相关专业信息的手段；
2.直接从事业务的专业技术人员人均配备计算机不少于1台，全部运用计算机完成工程咨询成果文件编制，经济评价系统软件的应用达到80%以上。
（四）管理水平：
1.有完善的组织结构，健全的管理制度；
2.有严格的质量管理体系和制度。
第十条 丙级工程咨询单位应当具备以下资格标准：
（一）注册资金不低于50万元（事业单位除外）；
（二）专业技术人员不得少于15人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30%，注册咨询工程师（投资）不得低于技术人员总数的15%，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10%；
（三）每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少1名注册咨询工程师（投资）；
（四）主要技术负责人应具有中级以上专业技术职称或具有注册咨询工程师（投资）执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于5年；
（五）有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米；
（六）有严格的质量管理制度。
第十一条 凡新申请工程咨询资格的单位，一般应从丙级资格做起。
第十二条 工程咨询单位因开展业务需拓宽咨询专业和服务范围的，根据第八、九、十、二十条的规定，可以申请该咨询专业和服务范围的相应等级的临时资格。
第三章 工程咨询专业和服务范围的划分
第十三条 工程咨询单位专业资格，按照以下31个专业划分：（一）公路；（二）铁路；（三）城市轨道交通；（四）民航；（五）水电；（六）核电、核工业；（七）火电；（八）煤炭；（九）石油天然气；（十）石化；（十一）化工、医药；（十二）建筑材料；（十三）机械；（十四）电子；（十五）轻工；（十六）纺织、化纤；（十七）钢铁；（十八）有色冶金；（十九）农业；（二十）林业；（二十一）通信信息；（二十二）广播电影电视；（二十三）水文地质、工程测量、岩土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生态建设和环境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市规划；（三十）综合经济（不受具体专业限制）；（三十一）其他（按具体专业填写）。
第十四条 工程咨询单位资格服务范围包括以下八项内容：
（一）规划咨询：含行业、专项和区域发展规划编制、咨询；
（二）编制项目建议书（含项目投资机会研究、预可行性研究）；
（三）编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告；
（四）评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等；
（五）工程设计；
（六）招标代理；
（七）工程监理、设备监理；
（八）工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。
工程设计、招标代理、工程监理、设备监理资格，由国务院有关主管部门认定。
第十五条 申请综合经济专业需要同时具备以下条件：
（一）应具有单项专业资格不少于8个；
（二）工程技术经济专业的注册咨询工程师（投资）4名以上。
综合经济专业资格，除已取得资质的专业外，仅限于评估咨询和工程项目管理等服务范围。
第十六条 申请单位可以按照条件申请一项或多项专业、一个或多个服务范围的咨询资格。认定各专业和各项服务范围的资格必须符合专业技术力量、技术水平和工程咨询业绩的相应条件。
第四章 工程咨询单位资格认定和管理权限
第十七条 工程咨询单位资格由国家发展改革委认定。
第十八条 工程咨询单位资格认定，先由初审机构提出初审意见，再报国家发展改革委审定批准。根据隶属关系，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、国务院有关主管部门是工程咨询单位资格认定的初审机构。中央管理企业可直接向国家发展改革委申报。
第十九条 《工程咨询单位资格证书》由国家发展改革委统一印制。《工程咨询单位资格证书》由一套正本和二套副本组成，副本与正本具有同等法律效力，工程咨询单位资格证书有效期为5年。
第五章 工程咨询单位资格认定程序
第二十条 申请单位申请工程咨询资格，应填写《中国工程咨询业务管理系统》软件内容，并将文本文件同时报送初审机构。申请材料可以通过信函、电子邮件等方式报送。
（一）报送电子文件材料包括：1、填写内容：单位基本情况、单位行政和技术经济主要负责人简介、在编技术人员及配备计算机情况；近三年经营状况以及独立承担过的工程咨询业绩；2、扫描内容：企业法人营业执照或事业单位法人证书；技术负责人的工程咨询执业资格注册证书；在编专业技术人员的证明文件（高级专业技术、经济职称证书、工程咨询执业资格注册证书、社会养老保险和人事证明材料）；单位相关证明（工程设计等有关证书）；上一年度资产负债表和损益表；自有或租赁办公用房证明及其他有关证明文件等。
（二）报送文本文件：除上述电子文本内容外，还需提供单位章程、质量管理制度文件和已完成的可行性研究报告文本2本。
以上文本文件和电子文件各一份。
第二十一条 初审机构收到申请材料后，先进行材料合规性审查，聘请有关专家进行评审或进行实地考察，提出初审意见。
第二十二条 国家发展改革委组织专家评审委员会，对初审意见进行集体评审，提出复审意见，并向社会公示。公示无异议的，由国家发展改革委批准，并颁发工程咨询单位资格证书。
第六章 资格认定时限
第二十三条 资格认定每年定期集中受理，集中评审。受理时间由国家发展改革委提前两个月向社会公告。
第二十四条 初审机构初审期限为20个工作日，专家评审和实地考察不计算在许可办理期限之内。
第二十五条 国家发展改革委收到初审机构初审意见和材料，在专家评审委员会提出审查意见后，20个工作日内做出决定。不能在20个工作日内做出决定的，经分管委领导批准，可延长10个工作日。
第七章 工程咨询资格升级、降级、变更和终止
第二十六条 凡取得丙级资格证书3年、乙级资格证书2年的单位可按本办法第八条、第九条、第十条规定的等级标准和第二十条规定的程序申请办理升级或扩大专业服务范围手续；经复审核定降级的单位，先收缴原资格等级证书，后核发新的等级证书。
第二十七条 工程咨询单位发生下列情况之一的，应做降级处理。情节严重的，应取消工程咨询单位资格。
（一）经检查，违反工程咨询持证执业办法、行业职业道德行为准则和市场竞争规则的；
（二）经核实，工程咨询质量考核存在问题的。
第二十八条 工程咨询单位发生下列情况之一的，应向原资格认定单位申请办理工程咨询资格变更或终止的手续。
（一）分立或者合并，应向原资格认定单位交回《工程咨询单位资格证书》，经重新审核和认定后，再领取相应的《工程咨询单位资格证书》；
（二）单位法人代表及主要技术负责人变更时，应向原资格认定单位办理变更手续；
（三）因宣告破产或其他原因终止工程咨询业务时，应报原资格认定单位备案，交回《工程咨询单位资格证书》，办理相应撤销和注销手续。
第八章 监督检查和法律责任
第二十九条 取得工程咨询资格的单位，要建立相应的自检制度，并接受每年一次执业检查。
第三十条 工程咨询单位有下列行为之一的，由资格认定单位根据情节轻重，分别给予警告、通报批评、停业整顿、降级直至取消工程咨询单位资格的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、倒卖、出租、出借《工程咨询单位资格证书》，或者以其他形式非法转让《工程咨询单位资格证书》的；
（二）违反本办法的规定，超越认定咨询专业和服务范围从事工程咨询活动的；
（三）变更或者终止业务，不及时办理变更和相应撤销、注销手续的；
（四）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动真实材料的；
（五）弄虚作假、泄露委托方的商业秘密以及采取不正当竞争手段，损害其他工程咨询单位利益，严重违反职业道德和行为准则的；
（六）经核实，咨询成果发生严重质量问题的；
（七）有其他违反法律、法规行为的。
第三十一条 单位法人和其他组织未申请取得《工程咨询单位资格证书》而擅自从事工程咨询业务的，各级发展改革委应当依据规定采取措施予以制止；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 国家发展改革委对初审机构负责监督检查，及时纠正工程咨询单位资格评审工作中的违法和违规行为。
第三十三条 有下列情形之一的，由国家发展改革委撤销资格认定的决定：
（一）评审工作人员滥用职权、玩忽职守给予认定资格决定的；
（二）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请单位，准予资格认定的；
（三）申请单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程咨询资格的，应当予以撤销，并在一年内不得再次申请工程咨询资格。
（四）依法可以撤销认定资格的其他情形。
第三十四条 初审机构及其工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人给予行政处分：
（一）对符合认定条件的单位申请工程咨询资格不予受理的；
（二）在受理、审查、认定工程咨询资格过程中，未向申请人、利害关系人履行告知义务的；
（三）申请单位提交的申请材料不齐全，不符合认定形式，不一次告知申请人必须补齐全部内容的；
（四）未依法说明不受理资格申请和不受理申请理由的。
第九章 附 则
第三十五条 工程咨询单位资格认定实施所需费用，列入部门预算，由本级财政预算予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第三十六条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
附：中华人民共和国国家发展和改革委员会行政许可事项申请表（工程咨询单位资格申请）下载
申请事项类别：
中华人民共和国国家发展和改革委员会
行政许可事项申请表
（工程咨询单位资格申请）
申请单位（盖章）：
地址： 邮编：
负责人签字：
联系人： 联系电话：
申请日期： 年 月 日
国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 监 制
单位资格申报材料要求
单位填写
一、申请内容：
（一）填写电子文件内容：
1、申请报告（包括单位成立背景、历史沿革、专业技术人员的构成、机构设置情况、主要业务介绍等）
2、基本情况
3、近三年经营状况
4、申请的资格等级、专业及服务范围
5、单位行政和技术经济主要负责人简表
6、法人代表人简介
7、技术负责人简介
8、在编从事工程咨询业务的专业技术人员名单
9、在编从事工程咨询业务的专业技术人员配备情况
10、聘请专职专家名单
11、近三年主要工程咨询业绩
12、计算机配备情况
（二）扫描件内容：
1、企事业法人营业执照（工商行政管理局颁发的企业法人营业执照、编委颁发的事业单位法人证书，要求经过本年度年检的最新证书）
2、持有证书情况（副本）
（1）工程咨询资格证书
（2）工程勘察、设计证书
（3）工程、设备监理证书及工程造价证书
（4）环境工程专项设计证书和环境影响评价证书
（5）其他
3、其他证明文件
（1）技术负责人的注册咨询工程师（投资）注册证书
（2）在编从事工程咨询业务专业技术人员的证明文件（高级专业技术、经济职称证书、工程咨询执业资格注册证书、社会保险单或人事证明材料）
（3）办公用房自有产权或租赁合同
4、上一年度会计报表（损益表、资产负债表）
（三）上述电子文件需形成文本文件，此外还应报送：
1、单位章程
2、在编从事工程咨询业务专业技术人员职称证书及聘用合同复印件
3、注册咨询工程师（投资）注册证书复印件
4、申请相应等级专业咨询业绩所涉及项目的合同或委托函复印件
5、有关可行性研究报告范本（2本）
初审机构填写
（一）省级发展改革委、国务院有关主管部门、有关计划单列企业集团初审意见
（二）工程咨询单位资格评审情况表
（三）初审意见扫描件
申请报告
1、单位成立背景及历史沿革；
2、专业技术人员的构成；
3、机构设置情况；
4、主要业务介绍。
基本情况
单位名称
地 址
主管单位
法定代表人
单位联系
部 门
单位性质
成立时间
传 真
邮政编码
电子邮箱
网 址
办公面积
共 平方米，其中自有 平方米
微机数量
职工总数
专业技术人员
从事工程咨询
业务人数
近三年经营状况 金额单位：万元
年
年
年
工程咨询收入总计
其中：前期工作收入
工程勘察设计收入
工程、设备监理收入
工程造价收入
工程招标投标收入
项目管理咨询收入
其他收入
法定代表人简介
姓 名
出生年月
学历
是否注册咨询
工程师（投资）
注册证
书编号
毕业院校
所学专业
从事专业
毕业时间
工作经历：
申请的资格等级、专业及服务范围
专业
资格
等级
服务范围
规划
咨询
编建
议书
编可
研或
项目
申请
报告
评估
咨询
工程
设计
招标
投标
咨询
工程、
设备
监理
项目
管理
咨询
单位行政和技术经济主要负责人简表
姓名
职务
职称
年龄
专业
是否注册咨询
工程师（注册）
注册证书
编 号
联系电话
技术负责人简介
姓 名
出生年月
学历
是否注册咨询
工程师（投资）
注册证
书编号
毕业院校
所学专业
从事专业
毕业时间
工作经历：
在编从事工程咨询业务的专业技术人员名单
姓 名
职 称
专 业
年 龄
是否注册咨询
工程师（投资）
注册证书编号
在编从事工程咨询业务的专业技术人员配备情况
专 业
注册咨询工程
师（投资）数
人 数
备注
高级职称
中级职称
初级职称
合计
合计
聘请专职专家名单
姓 名
职 称
专 业
身份证号
近三年主要工程咨询业绩
项目名称
专业
服务范围
投资额（万元）
建设规模
完成时间
获奖情况
计算机配备情况
序 号
型 号
数量（台）
备 注
持有证书情况
证书类别
颁发机构
持证单位名称
内容
级别
初次取证时间
有效期（年）
企业法人营业执照（或事业法人证书）
/
工程咨询资格证书
/
工程勘察证书
工程设计证书
环境工程专项
设计证书
环境影响评价证书
工程监理证书
设备监理证书
工程造价证书
ISO9000质量管理
体系认证证书
/
/
其他
省级发展改革委、国务院有关主管部门、
有关计划单列企业集团初审意见
（盖章）
年 月 日
初 审意 见
专业
资格等级
服务范围
规划咨询
编建议书
编可研或项目申请报告
评估咨询
工程设计
招标咨询
工程、设备监理
项目管理咨询
国家发展改革委关于印发《注册咨询工程师(投资)注册管理办法(试行)》的通知
发改投资［2005］983号 2005年6月7日
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委(计委)：
为加强对工程咨询专业技术人员的管理，规范工程咨询行为，我委制定了《注册咨询工程师(投资)注册管理办法(试行)》，现印发你们，请按照执行。
特此通知。
附件：《注册咨询工程师(投资)注册管理办法(试行)》
附件：
注册咨询工程师(投资)注册管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为加强对工程咨询专业技术人员的管理，规范工程咨询行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(中华人民共和国国务院令第412号)及国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称注册咨询工程师(投资)，是指根据《注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定》(人发［2001］127号)，合法取得《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)执业资格证书》(以下简称“资格证书”)，经注册登记取得《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)注册证》的人员。
第三条 凡取得资格证书的人员，须加入且仅能同时加入一个具备工程咨询单位资格的单位，恪守职业道德，且有良好的工作业绩，方可申请注册。
该人员所注册的工程咨询单位为其执业单位。
第四条 注册登记分为初始注册、继续注册、变更注册和注销注册4类情况。
第五条 国家发展和改革委员会(以下简称国家发展改革委)负责注册咨询工程师(投资)的注册登记和管理工作。
第六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革部门为注册登记初审机构，负责当地注册咨询工程师(投资)的注册申请受理和初审，以及相关的管理工作。
第二章 初始注册
第七条 合法取得资格证书的人员，可在取得资格证书的当年，在国家发展改革委公告的申请受理时间内到初审机构申请初始注册。
第八条 申请人依据其所学专业、工作经历和工程咨询业绩，按《工程咨询单位资格认定办法》(国家发展改革委令第29号)规定的专业划分，进行专业类别注册。最多只能申报两个专业，即一个主专业和一个辅专业。
第九条 申请人需提交的材料：
(一)《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)初始注册申请表》；
(二)《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)执业资格证书》复印件；
(三)执业单位出具的正在生效的一年以上任用(聘用)证明和申请人的职业道德证明；
(四)执业单位为申请人出具的与其所申请专业相关的工程咨询业绩证明材料(业绩认定标准见附件)。
第十条 未在取得资格证书的当年申请初始注册，但在以后年份申请初始注册的，需提交自取得资格证书第二年开始的国家发展改革委认可的注册咨询工程师(投资)继续教育学时证明。注册咨询工程师(投资)继续教育管理办法另行制定。
第十一条 初审机构受理申请后提出初审意见报国家发展改革委。国家发展改革委组织专家对注册申请进行评审，对评审合格人员进行注册登记，并颁发《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)注册证》和注册咨询工程师(投资)执业专用章。
注册咨询工程师(投资)应妥善保管本人的注册证和执业专用章。如有损坏或丢失，须由本人在全国性媒体上声明作废后，方可向初审机构申请补办。
第十二条 有下列情形之一的，不予注册：
(一)不具有完全民事行为能力的；
(二)因在工程咨询工作中有重大过失，受过行政处罚或撤职以上行政处分，且处罚、处分决定之日至申请注册之日不满2年的；受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；因以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册而被撤销注册不满3年的；
(三)在申请注册过程中有弄虚作假行为的；
(四)根据有关法律、法规规定，不应给予注册的其他情形。
第十三条 初始注册每年集中办理一次，办理时间由国家发展改革委提前两个月向社会公告。初始注册的有效期为3年。
第三章 继续注册
第十四条 注册有效期满需继续执业的，应在注册期满前提前3个月申请办理继续注册手续。申请人同时要求变更注册的，应先办理变更注册手续。
第十五条 申请继续注册，需提交下列材料：
(一)《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)继续注册申请表》；
(二)《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)注册证》及复印件；
(三)执业单位出具的正在生效的一年以上任用(聘用)证明和职业道德证明材料；
(四)国家发展改革委认可的注册咨询工程师(投资)继续教育学时证明。
第十六条 继续注册申请由初审机构提出初审意见，报国家发展改革委批准，并在申请人注册证上签署继续注册有效期。
第十七条 对有下列情形之一的注册咨询工程师(投资)，不予继续注册：
(一)不接受执业检查或受到第三十二、三十三、三十四条规定的处分尚未期满的；
(二)未能完成规定的继续教育学时的；
(三)在申请继续注册过程中存在弄虚作假行为的；
(四)根据有关法律、法规规定，不应给予继续注册的其他情形。
第十八条 继续注册每年集中办理，有效期为3年。
第四章 变更注册
第十九条 注册咨询工程师(投资)需要变更执业单位或专业，应申请变更注册。
第二十条 申请变更执业单位，需提交下列材料：
(一)《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)变更注册申请表(单位变更)》；
(二)《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)注册证》及复印件；
(三)新执业单位出具的正在生效的一年以上任用(聘用)证明；
(四)申请人与原执业单位的解聘证明。
第二十一条 申请变更专业，需提交下列材料：
(一)《中华人民共和国注册咨询工程师(投资)变更注册申请表(专业变更）》；
(二)执业单位出具的与新申请专业相关的工程咨询业绩证明材料(业绩认定标准见附件一)；
(三)学制在1年以上的与新申请专业相关的专业培训、学历或学位证明；
第二十二条 变更注册申请由初审机构提出初审意见，报国家发展改革委批准。
第二十三条 变更注册，每年最多申请一次。
第五章 注销注册
第二十四条 对有下列情形之一的注册咨询工程师(投资)，应予注销注册：
(一)注册有效期满未获准继续注册的；
(二)死亡或者丧失行为能力；
(三)服刑；
(四)脱离工程咨询单位的；
(五)注册被依法撤销，或者注册证被依法吊销的；
(六)根据有关法律、法规规定，应该注销注册的其他情形。
第二十五条 初审机构根据执业检查情况提出注销处理意见，报国家发展改革委批准。
第二十六条 被注销注册的人员，由国家发展改革委定期公告。
第二十七条 被注销注册的人员，在具备申请注册咨询工程师(投资)初始注册条件后，可以重新申请初始注册。
第六章 注册办理期限
第二十八条 初审机构提出初审意见的期限为20个工作日。国家发展改革委收到初审机构的初审意见后，应在20个工作日内做出决定。不能在20个工作日内做出决定的，经分管领导批准，可延长10个工作日。专家评审时间不计算在许可办理期限之内。
第七章 监督检查和法律责任
第二十九条 国家发展改革委对初审机构负有监督检查责任，及时纠正注册工作中的违法和违规行为。
第三十条 经核实，有下列情形之一的，国家发展改革委做出撤销
注册的决定：
(一)初审机构工作人员滥用职权、玩忽职守做出准予注册决定的；
(二)超越法定职权做出准予注册决定的；
(三)违反法定程序做出准予注册决定的；
(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予注册的；
(五)以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册的；
(六)依法可以撤销注册的其他情形。
第三十一条 初审机构及其工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，由国家发展改革委责令改正；情节严重的，国家发展改革委责成有关单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
(一)对符合法定条件的注册申请不予受理的；
(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
(三)在受理、审查、批准注册登记过程中，未向申请人、利害关系人履行告知义务的；
(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
(五)未依法说明不受理注册申请或者不予注册的理由的。
第三十二条 初审机构工作人员在办理注册登记、实施执业检查过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十三条 初审机构实施注册登记，有下列情形之一的，由国家发展改革委责令改正，责成有关单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对不符合法定条件的申请人准予注册或者超越法定职权做出准予注册决定的；
(二)对符合法定条件的申请人不予注册或者不在法定期限内做出准予注册决定的；
(三)擅自收取注册登记费用的。
第三十四条 初审机构每年定期对本地区注册咨询工程师(投资)执业情况进行检查，将检查结果在其注册证上做出记录，并报国家发展改革委备案。国家发展改革委对各地区的注册管理工作进行不定期检查。
第三十五条 注册咨询工程师(投资)有下列情形之一者，由国家发展改革委给予警告一年处分：
(一)变更执业单位或专业，不按规定办理变更手续的；
(二)超越规定专业执业的。
第三十六条 注册咨询工程师(投资)有下列情形之一者，由国家发展改革委给予暂停执业一年处分：
(一)在执业中有弄虚作假行为的；
(二)不履行注册咨询工程师(投资)义务而造成不良后果的。
第三十七条 注册咨询工程师(投资)在执业中造成重大损失并负有直接责任的，由国家发展改革委给予吊销注册证并收回执业专用章处分。
第三十八条 未经注册却以注册咨询工程师(投资)名义从事工程咨询活动的人员，当地初审机构应责令其停止活动。
第八章 附 则
第三十九条 注册咨询工程师(投资)注册管理所需费用，列入部门预算，由本级财政预算予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第四十条 国家发展改革委指定媒体向社会发布有关注册信息。
第四十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第四十二条 本办法自颁布之日起30日后施行。
附件：
注册咨询工程师(投资)初始注册业绩认定标准
一、业绩范围
按照管理权限，已经获得相关部门批准的作为主持人或主要参加人完成的发展规划(专题研究报告)、项目建议书(预可行性研究报告)、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、项目评估报告、项目后评价报告。
二、业绩数量要求
必须同时满足下列条件中的2个：
1.发展规划(专题研究报告)不少于2项；
2.项目建议书(预可行性研究报告)不少于3项；
3.可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告不少于2项；
4.项目评估报告不少于5项；
5.项目后评价报告不少于5项。
三、业绩证明材料要求
业绩证明材料应包括业绩文本封面和署名页，相关部门批复文件复印件，并加盖执业单位印章。
《工程咨询单位资格认定的有关具体事项公告》
中华人民共和国国家发展和改革委员会公告
2005年第 23 号
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神和《工程咨询单位资格认定办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号，以下简称“第29号令”），现将工程咨询单位资格认定的有关具体事项公告如下：
一、工程咨询单位资格认定过程中有关申请受理、组织评审、执业检查的基础性工作，由中国工程咨询协会协助国家发展改革委进行。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工程咨询协会协助同级发展改革部门进行上述基础性工作。
二、结合工程咨询单位的实际情况，在执行第29号令关于工程咨询单位资格等级标准的规定时，对不同类别的工程咨询单位实行宽限期政策。
对此前已经取得甲、乙级工程咨询单位资格证书且证书在有效期内的工程咨询单位，其达标宽限期延长至2006年8月31日。
对此前已经取得丙级、预备级以及临时工程咨询单位资格证书且证书在原有效期内的工程咨询单位，其证书有效期延长至2005年12月31日，证书期满前，按照第29号令规定的条件，重新申请相应资格。
初次申请、重新申请及申请变更资格的工程咨询单位可于2005年8月31日之前按隶属关系向初审机构提出申请，中央管理企业可直接向国家发展改革委申报。其中申请丙级资格的单位，2006年8月31日之前其注册咨询工程师（投资）人数不得少于1人，之后按第29号令的要求考核。
三、未取得国家发展改革委颁发的有效《工程咨询资格证书》的工程咨询单位不得从事工程咨询业务。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○五年五月十六日
注：甲、乙级工程咨询单位达标宽限期延长至2006年8月31日，是指对于第29号令发布之前已经取得甲、乙级工程咨询单位资格证书且证书在有效期内的工程咨询单位，在2006年8月31日之前，原证书继续有效，并应当按照第29号令规定的标准达标。
四、政府投资管理
中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 31 号
《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2005年8月1日起施行。
国家发展和改革委员会主任 马凯
二○○五年六月八日
第一章 总 则
第一条 为规范中央预算内投资补助和贴息项目的管理，提高中央预算内投资补助和贴息资金的使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，制定本办法。
第二条 以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）的项目管理，适用本办法。
使用灾后重建补助等应急性投资资金的项目，按照有关专项规定进行管理。
第三条 本办法所称投资补助，是指国家发展改革委对符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目给予的投资资金补助。
本办法所称贴息，是指国家发展改革委对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。
投资补助和贴息资金均为无偿投入。
第四条 投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：
（一）公益性和公共基础设施投资项目；
（二）保护和改善生态环境的投资项目；
（三）促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；
（四）推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；
（五）符合国家有关规定的其他项目。
第五条 国家发展改革委应按照宏观调控的要求，根据国务院确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，认真安排好投资补助和贴息项目。对欠发达地区和民族区域自治地区的投资项目应适当倾斜。
第六条 投资补助和贴息资金应按照项目安排，并明确资金用途。投资补助和贴息资金可按项目单独申请和安排，也可根据政策规定统一申请、集中安排。
第七条 国家发展改革委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。
安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，也按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。
安排给单个地方政府投资项目的中央预算内投资资金在3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。
第八条 国家发展改革委安排投资补助和贴息项目时，原则上应首先制定工作方案，明确投资补助和贴息的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质的投资项目的具体情况，确定相应的投资补助和贴息标准。
制定工作方案时，要符合有关行业规划、专项规划的要求。凡不涉及保密内容的，工作方案均应公开，以便于企业和地方政府遵照执行。
第二章 项目资金申请报告的申报
第九条 申请中央预算内投资补助或贴息资金的投资项目，应按照有关工作方案、投资政策的要求，向国家发展改革委报送资金申请报告。
第十条 按有关规定应报国务院或国家发展改革委审批、核准的项目，可在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告；也可在项目经审批或核准同意后，根据国家有关投资补助、贴息的政策要求，另行报送资金申请报告。
按有关规定应由地方政府审批的地方政府投资项目，应在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告。
按有关规定应由地方政府核准或备案的企业投资项目，应在核准或备案后提出资金申请报告。
第十一条 资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；
（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；
（四）项目招标内容（适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目）；
（五）国家发展改革委要求提供的其他内容。
已经国家发展改革委审批或核准的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。
第十二条 资金申请报告应附以下文件：
（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；
（二）企业投资项目的核准或备案的批准文件；
（三）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；
（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（六）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；
（七）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（八）国家发展改革委要求提供的其他文件。
第十三条 凡已经由国务院、国家发展改革委审批或核准的投资项目，单独报送资金申请报告时，可不再附送第十二条所规定的第一、二、三、四、五项材料；
凡已经省级和计划单列市发展改革委审批或核准的投资项目，报送资金申请报告时可不再附送第十二条所规定的第三、四、五项材料；
申请使用的投资补助或贴息资金总额在200万元以下的投资项目，或根据有关规定集中申请的投资项目，报送的附件材料可适当简化。
第十四条 计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送资金申请报告，并对申报材料的真实性负责。
地方政府投资项目和地方企业投资项目的资金申请报告，须报省级和计划单列市发展改革委初审；审查通过后，由省级和计划单列市发展改革委报送国家发展改革委。省级和计划单列市发展改革委要对审查结果和申报材料的真实性负责。
计划单列企业集团、中央管理企业、省级和计划单列市发展改革委统称为申报单位。
第十五条 在资金申请报告的上报过程中，如果需要经过有关行业管理部门的审核，应在工作方案中予以明确。
工作方案对资金申请报告的审核部门、上报程序有特定要求的，按其规定办理。
第三章 项目资金申请报告的审核和批复
第十六条 国家发展改革委主要从以下方面对资金申请报告进行审查：
（一）符合中央预算内投资资金的使用方向；
（二）符合有关工作方案的要求；
（三）符合投资补助和贴息资金的安排原则；
（四）提交的相关文件齐备、有效；
（五）项目的主要建设条件基本落实；
（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。
第十七条 对申报材料不齐备的资金申请报告，国家发展改革委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。
第十八条 国家发展改革委在审查资金申请报告时，可以根据需要委托有关机构或组织专家进行评估，必要时还应征求相关部门的意见。
第十九条 对于单个项目拟安排的投资补助或贴息资金数额超过3000万元的，可要求项目单位报送初步设计概算，并委托有关机构进行评审，根据评审结果决定投资补助或贴息资金的具体数额。
第二十条 国家发展改革委根据审查结果，对同意安排投资补助或贴息资金的资金申请报告做出批复，并将批复意见下达给申报单位。
资金申请报告的批复文件是下达中央预算内投资补助、贴息计划的依据。批复文件可单独办理，也可集中办理。
国家发展改革委根据资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位等情况，可一次或分次下达投资资金计划。
第二十一条 单个项目的投资补助或贴息资金原则上均为一次性安排。对于已经安排投资补助或贴息资金的投资项目，国家发展改革委不重复受理其资金申请报告。
第二十二条 投资补助主要采用货币补助方式，也可根据国家有关政策和项目具体情况，采用设备、材料等实物补助方式，由有关部门采用招标方式统一购置后配备给接受补助的项目单位。
第二十三条 对于投资补助资金超过项目总投资80%的非经营性地方政府投资项目，可以根据需要和有关规定采用“代建制”方式进行建设，将建成后的项目移交使用单位。
第二十四条 贴息率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。
第四章 项目实施管理
第二十五条 凡使用投资补助和贴息资金的项目，要严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。
第二十六条 使用投资补助和贴息资金500万元及以上的项目，要严格按照经国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法规开展招标工作。
其他使用投资补助和贴息资金的项目，也要按照国家有关招标投标的法律法规依法开展招标工作。
第二十七条 国家发展改革委要求报告投资补助和贴息项目建设情况的，项目单位应按要求定期向国家发展改革委或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。
第二十八条 投资项目不能按计划完成确定的建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。国家发展改革委可视具体情况进行相应调整。
第二十九条 投资补助和贴息项目竣工后，国家发展改革委应及时对重点项目进行检查总结，必要时可委托中介机构进行后评价。
第三十条 国家发展改革委、有关行业主管部门和各级地方政府投资主管部门，要依据职责分工，对使用投资补助和贴息资金的项目加强监管，保证政府投资资金的合理使用。
计划单列企业集团、中央管理企业也要对本企业内使用投资补助和贴息资金的项目加强监管，保证项目能够按照国家的要求顺利建设实施，防止项目单位转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。
第五章 监督检查和法律责任
第三十一条 国家发展改革委按照有关规定对投资补助和贴息项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。
第三十二条 凡不涉及保密要求的投资补助和贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。国家发展改革委接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
第三十三条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；
（三）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（四）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第三十四条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的，一经查实，国家发展改革委五年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告。
第三十五条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见水平低下、严重失实的，国家发展改革委可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担国家发展改革委咨询评估任务的资格、降低咨询资质等级等处罚，并采取适当方式向社会公布。
第三十六条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
（三）其他违反本办法规定的行为。
第六章 附 则
第三十七条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第三十八条 本办法自2005年8月1日起施行。
国际金融组织和外国政府贷款投资项目
管理暂行办法
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 28 号
《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自二○○五年三月一日起施行。
国家发展和改革委员会主任 马凯
二○○五年二月二十八日
第一章 总 则
第一条 为加强国际金融组织和外国政府贷款（以下简称国外贷款）投资项目管理，提高国外贷款使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关外债管理规定，制定本办法。
第二条 借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目的管理，适用本办法。
第三条 境内企业、机构、团体均可申请借用国外贷款。
第四条 国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。国外贷款主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展。
第二章 国外贷款备选项目规划
第五条 国外贷款备选项目规划是项目对外开展工作的依据。借用国外贷款的项目必须纳入国外贷款备选项目规划。
未纳入国外贷款备选项目规划的项目，国务院各有关部门、地方各级政府和项目用款单位不得向国际金融组织或外国政府等国外贷款机构正式提出贷款申请。
第六条 国务院发展改革部门按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划，并据此制定、下达年度项目签约计划。
世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府日元贷款备选项目规划由国务院发展改革部门提出，商国务院财政部门后报国务院批准。
第七条 国务院行业主管部门、省级发展改革部门、计划单列企业集团和中央管理企业向国务院发展改革部门申报纳入国外贷款规划的备选项目。
国务院行业主管部门申报的项目，由地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，应当同时出具省级发展改革部门及有关部门意见。
第八条 申报纳入国外贷款规划的备选项目材料包括以下内容：
（一）项目简要情况；
（二）项目建设必要性；
（三）拟申请借用国外贷款的类别或国别；
（四）贷款金额及用途；
（五）贷款偿还责任。
第九条 已纳入国际金融组织贷款、日本政府日元贷款备选项目规划的项目，如需调整贷款来源或撤销贷款的，应当将调整内容按照本办法第七条规定的程序报国务院发展改革部门。
纳入其他外国政府贷款备选项目规划的项目，如需调整贷款来源的，应当将调整内容在项目资金申请报告审批阶段一并报批。
第十条 原批准使用其他资金的项目，拟申请转用国外贷款；或已批准使用国外贷款的项目，拟申请转用其他资金的，应当按照本办法第七条规定的程序报国务院发展改革部门。
第十一条 国务院发展改革部门、省级发展改革部门参与项目的有关对外工作，指导和督促国外贷款规划及年度项目签约计划的落实。
第十二条 纳入国外贷款备选项目规划的项目，应当区别不同情况履行审批、核准或备案手续：
（一）由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报告由国务院发展改革部门审批或审核后报国务院审批。
（二）由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国务院发展改革部门的有关规定执行。除应当报国务院及国务院发展改革部门审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放。
（三）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照《政府核准的投资项目目录》规定办理：凡《政府核准的投资项目目录》所列的项目，其项目申请报告分别由省级发展改革部门、国务院发展改革部门核准，或由国务院发展改革部门审核后报国务院核准；《政府核准的投资项目目录》之外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。
第三章 项目资金申请报告
第十三条 项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位须向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。
项目资金申请报告由省级发展改革部门初审后，报国务院发展改革部门审批。
国务院行业主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业的项目资金申请报告，直接报国务院发展改革部门审批。
第十四条 由国务院及国务院发展改革部门审批的项目可行性研究报告，可行性研究报告中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。
第十五条 项目资金申请报告应当具备以下内容：
（一）项目概况，包括项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、项目业主、项目执行机构、项目建设期；
（二）国外贷款来源及条件，包括国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、承诺费等；
（三）项目对外工作进展情况；
（四）贷款使用范围，包括贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排；
（五）设备和材料采购清单及采购方式，包括主要设备和材料规格、数量、单价；
（六）经济分析和财务评价结论；
（七）贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。
第十六条 项目资金申请报告应当附以下文件：
（一）项目批准文件（项目可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或项目备案文件）。
（二）国际金融组织和日本国际协力银行贷款项目，提供国外贷款机构对项目的评估报告。
（三）国务院行业主管部门提出项目资金申请报告时，如项目需地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，出具省级发展改革部门及有关部门意见。
（四）申请使用限制性采购的国外贷款项目，出具对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等比选结果报告。
第十七条 国务院发展改革部门审批项目资金申请报告的条件是：
（一）符合国家利用国外贷款的政策及使用规定；
（二）符合国外贷款备选项目规划；
（三）项目已按规定履行审批、核准或备案手续；
（四）国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源及还款计划落实；
（五）国外贷款机构对项目贷款已初步承诺。
第十八条 项目资金申请报告批准后，项目建设内容、贷款金额及用途等发生变化的，须按本办法第十三条规定的程序将调整方案报国务院发展改革部门批准。
第十九条 国务院及国务院发展改革部门对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，是对外谈判、签约和对内办理转贷生效、外债登记、招标采购和免税手续的依据。
第二十条 未经国务院及国务院发展改革部门审批可行性研究报告或资金申请报告的项目，有关部门和单位不得对外签署贷款协定、协议和合同，外汇管理、税务、海关等部门及银行不予办理相关手续。
第二十一条 项目资金申请报告自批准之日起两年内，项目未签订国外贷款转贷协议的，该批准文件自动失效。
第四章 项目实施管理
第二十二条 国务院发展改革部门、省级发展改革部门指导和协调项目实施工作，监督有关招投标活动。
第二十三条 国外贷款项目出现余款时，项目用款单位应当及时办理有关余款取消手续，并按本办法第十三条规定的程序抄报国务院发展改革部门。
如将余款继续用于完善原项目建设的，应当参照项目资金申请报告的要求，编制余款使用方案，并按本办法第十三条规定的程序报国务院发展改革部门批准。
第二十四条 负责将国外贷款进行转贷的转贷机构，应当根据国务院及国务院发展改革部门对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，对项目的国外贷款进行转贷，并于每年六月底和十二月底向国务院发展改革部门报送国外贷款支付和偿还情况。
由各级政府负责偿还国外贷款或提供还款担保的项目，转贷机构原则上应当按贷款方提供的贷款条件进行转贷。如以规避外债风险为目的需对上述项目转贷条件进行调整的，转贷机构应当事先征得国务院发展改革部门同意。
第二十五条 项目用款单位要依法履行国外贷款偿还责任，及时进行外债登记，加强国外贷款债务风险管理。
项目用款单位要建立项目信息反馈制度，并于每年六月底和十二月底向批准项目的发展改革部门提交项目进度报告。
第二十六条 国务院发展改革部门应当对项目实施情况和省级发展改革部门批准及管理项目情况进行监督检查，并对查实的问题提出处理意见。
第二十七条 为确保对外还款，防止逃废债务，尚未偿还全部国外贷款的项目用款单位，在进行资产重组、产权变更或破产申请前，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任，并将有关结果抄报国务院发展改革部门。
第五章 附 则
第二十八条 省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的管理办法。
第二十九条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第三十条 本办法自2005年3月1日起施行。此前有关国外贷款投资项目管理的规章和其他规范性文件，与本办法不一致的，按本办法规定执行。
关于印发国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目
目录（试行）的通知
发改投资［2004］1927号 2004年9月6日
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发改委（计委）、经贸委（经委），国务院各部门、直属机构、各计划单列企业集团： 为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，现将经国务院批准的《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）》（以下简称《目录》）印发你们，请按此办理，并就有关事项通知如下：
一、对列入国务院批准的发展建设规划的企业投资项目，由国家发展改革委核准后报国务院备案。
二、《目录》中规定需报国务院审批的政府投资项目，原则上由国务院审批可行性研究报告。
特此通知。
附件：《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）》
附件:
国家发展改革委核报国务院
核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）
按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神，以下固定资产投资项目，由国家发展改革委核报国务院核准或审批。
一、企业投资项目
（一）核电站项目；
（二）新建机场项目；
（三）城市快速轨道交通项目；
（四）大型主题公园项目；
（五）库容10亿立方米及以上的国际及跨省（区、市）河流上的水库项目和总投资10亿元及以上的需中央政府协调的水资源配置调整项目；
（六）总装机容量100万千瓦及以上的水电站、抽水蓄能电站项目；
（七）总装机容量120万千瓦及以上的火电站项目；
（八）国家规划矿区内年产500万吨及以上的煤炭开发项目；
（九）年产100万吨及以上的煤炭液化项目；
（十）年产200万吨及以上的新油田开发项目；
（十一）年产30亿立方米及以上新气田开发项目；
（十二）进口液化天然气接收、储运设施项目；
（十三）国家原油存储设施项目；
（十四）总投资50亿元及以上的跨省（区、市）输油（气）管道干线项目；
（十五）跨境、跨海湾公路桥梁、隧道项目；
（十六）300公里及以上的新建铁路项目；
（十七）新建集装箱、煤炭、矿石、油气港区项目；
（十八）总投资50亿元及以上的钢铁、有色、稀土矿山开发项目；
（十九）年加工原油500万吨及以上的炼油项目、年产量60万吨及以上的乙烯项目；
（二十）总投资50亿元及以上的造船基础设施项目；
（二十一）总投资50亿元及以上的《政府核准的投资项目目录》（2004年本）中的社会事业项目；
（二十二）中方投资2亿美元及以上资源开发类境外投资项目，中方投资用汇额5000万美元及以上的非资源类境外投资项目；
（二十三）《外商投资产业指导目录》中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目。
二、政府投资项目
（一）使用中央预算内投资、中央专项建设基金、中央统还国外贷款5亿元及以上项目；
（二）使用中央预算内投资、中央专项建设基金、统借自还国外贷款的总投资50亿元及以上项目。
三、有国务院专项规定或经国务院批准的专项规定的，按专项规定执行。
关于印发《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》的通知
发改投资［2005］76号 2005年7月14日
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、经贸委(经委)，国务院各部门、直属机构，各计划单列企业集团：
为进一步贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，经报请国务院同意，现将《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法》印发你们，请按照执行。
特此通知。
附件：《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法》
附件：
国家发展改革委关于改进和完善报请国务院 审批或核准投资项目的管理办法
一、对于《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录(试行)》(发改投资［2004］1927号文附件，以下简称《目录》)内符合按照国家有关规定批准的行业和专项发展建设规划以及产业政策要求，有关方面意见一致的项目，由国家发展改革委会同有关部门审批或核准，报国务院备案。报国务院备案时应附上国土资源部、环保总局、行业主管部门、其他有关部门、省级人民政府或其投资主管部门、银行等相关单位的意见和咨询机构的评估论证意见，以及国家发展改革委关于该项目符合发展建设规划和产业政策等情况的说明。
二、对于《目录》内属于下列情况之一的项目，由国家发展改革委会同有关部门提出审批或核准的初步意见，报请国务院审批或核准：
(一)发展建设规划以外的项目；
(二)产业政策限制发展的项目；
(三)符合第一条规定的条件，但性质特殊、影响重大的项目；
(四)有关方面意见不尽一致，但从经济和社会发展全局考虑仍有必要建设的项目；
(五)国务院明确要求报送国务院审批或核准的项目。
三、关于城市快速轨道交通规划及项目的审批或核准，分两类情况进行处理：一是对北京、上海、广州、深圳等财力较强、有城市快速轨道交通项目建设和运营管理经验的城市，其城市快速轨道交通规划及项目由国家发展改革委审批或核准，报国务院备案；二是对其他城市，其城市快速轨道交通规划由国家发展改革委核报国务院审批，具体项目由国家发展改革委审批或核准，报国务院备案。
四、对于《国务院关于投资体制改革的决定》发布之前已经国务院常务会议审议通过项目建议书的项目，原则上按上述规定办理，即对于《目录》内可行性研究报告或项目申请报告符合发展建设规划和产业政策的要求、有关方面意见一致的项目，以及《目录》外的项目，由国家发展改革委审批或核准后报国务院备案；对于《目录》内不符合上述条件或在可行性研究阶段对原方案的投资规模、土地使用、环境影响、资金来源等有较大调整的项目，由国家发展改革委核报国务院审批或核准。
五、要逐步建立和完善政府投资责任追究制度，建立健全协同配合的企业投资监管体系。与项目审批、核准、实施有关的单位要各司其职、各负其责：
(一)发展改革部门：对项目的审批(核准)以及向国务院提出审批(核准)的审查意见承担责任，着重对项目是否符合国家宏观调控政策、发展建设规划和产业政策，是否维护了经济安全和公众利益，资源开发利用和重大布局是否合理，是否有效防止出现垄断等负责。
(二)环境保护主管部门：对项目是否符合环境影响评价的法律法规要求，是否符合环境功能区划，拟采取的环保措施能否有效治理环境污染和防止生态破坏等负责。
(三)国土资源主管部门：对项目是否符合土地利用总体规划和国家供地政策，项目拟用地规模是否符合有关规定和控制要求，补充耕地方案是否可行等负责，对土地、矿产资源开发利用是否合理负责。
(四)城市规划主管部门：对项目是否符合城市规划要求、选址是否合理等负责。
(五)有关行业主管部门：对项目是否符合国家法律法规、行业发展建设规划以及行业管理的有关规定负责。
(六)其他有关主管部门：对项目是否符合国家法律法规和国务院的有关规定负责。
(七)金融机构：按照国家有关规定对申请贷款的项目独立审贷，对贷款风险负责。
(八)咨询机构：对咨询评估结论负责。
(九)项目(法人)单位：对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是否按照经审批或核准的建设内容进行建设负责，并承担投资项目的资金来源、技术方案、市场前景、经济效益等方面的风险。
国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定(暂行)的通知
发改投资［2005］1392号 2005年7月27日
国务院有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、经委(经贸委)： 根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，我委研究制定了《国 家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定(暂行)》。现印发你 们，请按照执行。
附件：《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定(暂行)》
附件：
国家发展改革委关于审批地方政府
投资项目的有关规定(暂行)
根据《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)精神，现对国家发展改革委审批地方政府投资项目的有关要求作出如下规定：
一、各级地方政府采用直接投资(含通过各类投资机构)或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建设《政府核准的投资项目目录》(《决定》附件)范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，需由省级投资主管部门报国家发展改革委会同有关部门审批或核报国务院审批。
省级投资主管部门，是指省级发展改革委和具有投资管理职能的经委(经贸委)。具有投资管理职能的省级经委(经贸委)应与发展改革委联合报送有关文件。
二、需上报审批的地方政府投资项目，只需报批项目建议书。国家发展改革委主要从发展建设规划、产业政策以及经济安全等方面进行审查。
项目建议书经国家发展改革委批准后，项目单位应当按照国家法律法规和地方政府的有关规定履行其他报批程序。
三、地方政府投资项目申请中央政府投资补助、贴息和转贷的，按照国家发展改革委发布的有关规定报批资金申请报告，也可在向国家发展改革委报批项目建议书时，一并提出申请。
四、本规定范围以外的地方政府投资项目，按照地方政府的有关规定审批。
国家发展改革委关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资
概算控制的通知
发改投资［2005］907号 2005年5月25日
中央和国家机关各部门、各有关单位：
当前，中央党政机关建设项目因部门擅自增加建设内容、扩大规模、提高标准，导致概算超支的现象较为突出。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）精神，改进和加强中央预算内投资和项目管理，解决中央党政机关建设项目概算超支等问题，我委决定进一步加强对中央党政机关等建设项目的全过程管理和投资概算控制。现将有关事项通知如下：
一、进一步提高对加强项目概算管理工作重要性的认识
中央党政机关建设项目是中央预算内投资的重要方面。管好、用好中央党政机关建设投资，有效控制项目概算和工程质量，是党政机关各部门的共同责任。当前，全党正在开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，加强中央党政机关建设项目管理和投资概算控制是坚持“两个务必”，保持艰苦奋斗精神的具体体现。中央党政机关在建设项目管理和概算控制上应成为所有建设项目的榜样和典范。
针对当前中央政府投资建设项目，特别是中央党政机关建设项目存在的未经批准擅自增加建设内容、扩大规模、提高标准并导致建设项目概算超支等问题，各有关部门要提高认识，改进工作，严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，加强中央党政机关建设项目管理和概算控制。
二、加强对工程设计的管理
国家发展改革委对政府投资项目项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算的批复文件是建设项目开展工作的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标必须严格遵守。项目建议书批复的建设规模，原则上在可行性研究报告、初步设计等后续工作中不能突破。今后，对于不按批复要求编报的可研报告或初步设计方案，我委不予受理；对承担编制可行性研究报告或初步设计方案的相关咨询、设计单位，我委将视情况给予劝戒或限制其承担政府投资项目的设计任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。
三、加强对工程监理的管理
工程监理单位的主要责任是依照法律法规、有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承担施工的单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表项目业主方实施监督。中央党政机关建设项目在实施过程中，对项目使用单位未经国家发展改革委批准，擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的行为，监理单位有责任和义务向项目使用单位的上级主管部门和国家发展改革委报告。对未及时制止和报告上述行为的监理单位，视情况给予劝戒或限制其承担政府投资项目的监理任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。
四、建立项目建设全过程监察机制
为解决中央党政机关建设项目重前期审批、轻建设期管理的问题，要建立项目建设全过程监察机制。
（一）建立项目责任人制度。中央党政机关建设项目从立项开始要由项目使用单位确定一名项目责任人（在立项批复文件中明确）。项目责任人的主要职责是，定期向我委报告建设项目在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的编报过程中，以及项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。
（二）建立项目进展情况报告制度。中央党政机关建设项目开工后，由项目责任人按季度定期向我委报告项目建设进度和概算执行情况，主要是反映建设项目是否按国家批准的规模和标准进行建设、有无超概算等问题。党中央机关、国务院机关各部门的建设项目要同时将项目建设进展情况抄报中直管理局或国管局（项目进展报告的具体格式附后）。
（三）对投资和建设规模较大的项目，我委可在当地建设主管部门对工程施工图设计完成结构安全审查后，委托有关单位对施工图设计是否符合批准的初步设计方案进行复核。对不依据我委批准的初步设计方案进行施工图设计的项目，我委将要求修改或重新进行施工图设计，并暂停开工建设。
（四）项目实施过程中，如有重大设计变更和超概算因素（建设规模、内外装修标准、设备、材料选型等发生变化），必须事先向我委提交报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，我委不再受理事后调概申请。
（五）我委将派人不定期对在建项目进行巡查，实地了解项目建设情况，并对项目进展报告内容进行核实。
五、加快推进“代建制”
根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，对政府投资的中央党政机关建设项目将逐步推行“代建制”。即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。近期我委将在中央党政机关建设项目中进行“代建制”试点，取得经验后全面推广。
六、对违规项目进行处罚
（一）对于投资规模较大、建设期较长的项目，我委视情况委托咨询机构在建设过程中和完工后进行中期和后期评价。对超概严重的项目先进行整改，在未达到整改目标之前一律不予验收，并暂停批准概算调整，也暂不批准该部门其他项目。
（二）对管理混乱，超规模、超标准、超概算严重的项目使用单位，我委将给予通报批评；情节严重的，还要在媒体上曝光。
（三）违反法律、法规的，转有关部门处理。
本通知中的“中央党政机关建设项目”，是指由我委批复立项并安排投资，党中央、国务院各部门、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院机关以及直属事业单位等为项目使用单位的建设项目（含京外项目）。
我委批复立项并安排投资的中央本级文化、教育、卫生、广播、体育等社会事业建设项目（含京外项目）参照本通知执行。
上述规定由国家发展改革委负责解释。并自发出之日起执行。
附表：中央党政机关建设项目进展情况报告表（略）
五、相关文件
国家环保总局、国家发展改革委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知
环发〔2004〕164号 2004年12月2日
各省、自治区、直辖市及计划单列市环境保护局（厅）、发展和改革委，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
为适应社会主义市场经济和国家投资体制改革的需要，进一步规范建设项目环境影响评价分级审批管理，提高办事效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，结合建设项目环境保护工作实际,现就建设项目环境影响评价分级审批的有关要求通知如下：
一、建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，应当依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。
二、实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续;实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续;实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。
三、由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目，或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目，其环境影响评价文件原则上由国家环境保护总局审批。
对环境可能造成重大影响，并列入本通知附录的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。
对环境可能造成轻度影响，且未列入本通知附录的建设项目，其环境影响评价文件由省级环境保护行政主管部门审批。
四、本通知附录以外的其他建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政府批准。其中，化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。
五、对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的环境影响评价文件，各级环境保护行政主管部门一律不得受理和审批。
六、上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门超越法定职权、违反法定程序做出的环境影响评价审批决定，有权予以撤消。
七、本通知附录将根据情况变化适时调整。
附件：国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录
附件：
国家环境保护总局
审批环境影响评价的建设项目目录
农林水利：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目；需中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目；跨流域调水工程；库容1000万立方米及以上水库项目；总投资10亿元及以上的其他水利工程；在山区、丘陵区、风沙区实施的总投资5亿元及以上造林、林业综合开发项目。
煤炭：国家规划矿区内的煤炭开发项目；年产50万吨及以上煤炭液化项目。
电力：在主要河流上建设的和总装机容量25万千瓦及以上水电站项目；抽水蓄能电站；火电站；燃煤热电站；核电站；330千伏及以上电压等级的电网工程。
石油天然气：年产100万吨及以上新油田开发项目；年产20亿立方米及以上新气田开发项目；跨省（区、市）干线输油管网项目；跨省（区、市）或年输气能力5亿立方米及以上输气管网项目；进口液化天然气接收、储运设施；国家原油存储设施。
铁路：跨省（区、市）或100公里及以上新建（含增建）项目。
公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的公路项目；跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道项目。
水运：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上煤炭、矿石、油气专用泊位项目；集装箱专用码头；千吨级以上通航建筑物内河航运项目。
民航：新建机场；总投资10亿元及以上扩建机场项目；扩建军民合用机场。
钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目。
焦化：新建及新增年生产能力100万吨及以上焦炭生产项目；总投资5亿元及以上煤焦油综合加工项目。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目；总投资5亿元及以上的矿山开发项目和其他有色金属冶炼项目。
建材：日产5000吨及以上水泥熟料生产项目。
稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上深加工项目。
黄金：日采选矿石500吨及以上项目。
石化：新建炼油及扩建一次炼油项目；新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目。
化工：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ项目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超过年产10万吨的项目；铬盐、氰化物生产项目；新建农药项目；总投资10亿元及以上氯乙烯、聚氯乙烯、纯碱、甲醇、二甲醚项目。
化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目；总投资10亿元及以上合成氨、尿素、磷肥生产项目。
医药：总投资5亿元及以上化学制药项目。
轻工纺织化纤：年产10万吨及以上纸浆项目；变性燃料乙醇；总投资5亿元及以上粮食和农副产品发酵项目；日产300吨及以上聚酯项目；总投资5亿元及以上合成纤维和粘胶纤维生产项目。
烟草：烟用二醋酸纤维素及丝束项目。
机械：新建汽车整车项目；新建10万吨级以上造船设施（船台、船坞）项目。
电子：总投资10亿元及以上的液晶显示器、芯片、彩色显像管、玻壳制造项目。
城建：城市快速轨道交通；跨省（区、市）日调水50万吨及以上城市供水项目；跨越大江大河（通航段）、重要海湾的城市桥梁、隧道项目。
社会事业：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目；大型主题公园。
其他：核设施、绝密工程等特殊性质的项目；放射性废物库建设项目；列入《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的危险废物处置设施建设项目；涉及三级、四级生物安全实验室建设项目；新物种引进、推广和转基因产品生产项目；按国家有关规定需由国家环境保护总局审批的其他建设项目。
建设项目用地预审管理办法
（2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过
2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订）
中华人民共和国国土资源部令
第 27 号
《建设项目用地预审管理办法》，已经2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订通过，现将修订后的《建设项目用地预审管理办法》公布，自2004年12月1日起施行。
部长 孙文盛
二○○四年十一月一日
第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条 预审应当遵循下列原则：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）保护耕地，特别是基本农田；
（三）合理和集约利用土地；
（四）符合国家供地政策。
第四条 建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
第五条 需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。
第六条 依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。
涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。
第七条 建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；
（三）需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。
本条第一款规定的预审申请表，由国土资源部统一规定。
第八条 受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：
（一）初审意见，内容包括拟建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策、用地标准和总规模是否符合有关规定、补充耕地初步方案是否可行等；
（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；
（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
第九条 符合本办法第七条规定的预审申请和第八条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。
第十条 预审的主要内容：
（一）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；
（二）建设项目是否符合国家供地政策；
（三）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；
（四）占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；
（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
第十一条 国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。
第十二条 预审意见应当包括对本办法第十条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。
第十三条 预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。
建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。
第十四条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
第十五条 核准或者批准建设项目前，应当依照本办法规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
第十六条 本办法自2004年12月1日起施行。
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