《合作经济与科技》 2009 年 1 月号下（总第 361 期）
CO-OPERATIVE ECONOMY & SCIENCE
提要 人类开展经济活动是在不断的经
济波动中完成的。在世界经济波动的两种类型
中，非周期性波动有着其固有的特点，相应的
政府政策也就应表现出不同的取向。所以，必
须对世界经济非周期性波动作出界定，建立政
府反应模型，并针对政府反应政策进行探讨，
分析政策与波动之间的作用机制。
关键词：世界经济非周期性波动；政府政
策；作用机制
中图分类号：F1 文献标识码：A
世界经济波浪式的涨落或起伏式的运动，
可以表现为周期性与非周期性两种类型。在这
其中，更为特殊的，也是目前从经济学角度研
究还较少的一种形式———世界经济非周期性
波动，反映的是突发事件对一国（地区）乃至世
界经济造成的巨大冲击。各种外生因素的作用
给经济带来巨大的影响，对经济活动造成不同
程度的威胁，需要政府对其做出相应的反应。
但波动本身的复杂性要求对危机做出正确的
阶段性划分，以此为基础，政府反应所应采取
的政策在各个阶段需要有不同的侧重点。
一、世界经济非周期性波动的界定
世界经济随时会受到各种外生冲击的干
扰和影响，这些冲击包括能源危机、战争、自然
灾害、流行性或传染性疾病、金融危机的爆发、
重大技术性事故，以及恐怖袭击等突发事件。
对这些因素进行概括，我们给出对世界经济非
周期性波动的一个统一概念：由于各种偶然
的、无规律性的突发危机事件的存在，将导致
既有经济波动轨迹发生结构性突变，我们把经
济波动的结构性突变称为经济非周期波动。这
一界定表明，由于这类突发危机事件的发生，
可能对一国（地区）乃至整个世界经济造成巨
大冲击，导致经济运行偏离正常运行轨道，引
起经济数据出现明显的跳空和断裂。
二、世界经济非周期性波动的特点
分析不同于引致世界经济周期性波动的
各种因素，突发危机事件由于其特殊性，使得
其所引起的经济非周期性波动也具有一些新
特点：
1、波动的出现呈现无规律性。世界经济非
周期性波动最明显的特点即是波动的出现呈
现无规律性，集中体现了“非周期性”的特点。
危机是“发生中断的一个时期，它是模式化线
性过程的一个明显的断点”。导致出现各类突
发危机事件的因素通常较为隐蔽，事发突然，
信息途径非正常堵塞，往往给一国的危机预测
技术与手段提出新的难题，使得其所造成的经
济波动难以预测。
2、波动的出现具有不可避免性。不可测因
素使得非周期性波动的出现是难以避免的。
Arjen Boin对此做了两方面的分析：一是经过
深入的经验研究发现，诸如事故、环境公害等
等本身是“正常”的，因此危机实际上是大量存
在的这些各种因素巧合地混合在一起，从而产
生的正常结果；二是从公共行政的角度，出于
各种原因，对于安全方面的投资总是不足，而
危机只是在既定社会体系的正常运转过程遭
到扰乱的情况下才会爆发。因此，波动总是不
可避免的，即便是在经济正常运转的背景下。
3、波动产生巨大的破坏性。非周期性波动
产生的极强的破坏性是历次危机所具有的共
同特点。这种破坏是两个层次的：一是实际面。
突发性危机事件所带来的后果是对人身、财
产、社会经济甚至政治等各个方面造成损害，
波及范围广、影响程度深，是危机给一个社会
带来的最明显的破坏；二是挑战人们的心理极
限。危机的突发性造成社会实际面上的严重破
坏，加深了社会公众对危机的恐惧心理，在信
息不完备的情况下，导致其对于事件相关的各
个方面过度紧张和谨慎。此外，实际与心理两
个层次的相互作用极易形成恶性循环，加重波
动的破坏性。
4、波动的后续影响难以测度。通常情况
下，非周期性波动不同于周期性波动，更为明
显的一个特征是波动之间往往可能存在极强
的关联性，使得一个波动出现后会产生难以测
度的后续波动。如政治动乱、军事冲突的发生，
可能引发股市大崩盘后造成财富效应的消失，
社会财富的强制性再分配，社会经济处于萧条
状态，失业率飙升，从而导致社会秩序出现混
乱；又如生态危机的发生，对生态环境造成的
破坏，可能对公共卫生领域产生连锁影响，引
发诸如疫病流行等严重后果。地震、洪涝、海啸
等自然灾害突发后，往往造成次生传染病的流
行，导致多人患病和死亡，加重受灾程度。
三、政府应对世界经济非周期性波动的机
制分析
危机潜伏期与政府反应这是处于时间序
列最前面的阶段，危机因子隐匿，存在于潜在
的领域而没有显示性的症状，为危机的形成埋
下了隐患，如传染体的形成、潜藏矛盾的政治
格局的建立。这个阶段之所以存在，来自于波
动的不可避免性这一特征。尤其值得注意的
是，危机潜伏期与危机消除期首尾相连，表明
即使处于危机消除期，也无法排除为下一次突
发事件种下危机因子的可能性。危机潜伏期是
未来可能爆发危机的源头，因此在这一时期就
应该主动做好预防工作，建立有效的防范系
统。通常情况下，本阶段需要从组织体系完善、
法律法规建设、危机管理应急预案系统构建、
危机预警体系建立四个方面着手，并在实践中
配合必要的危机管理预演和实战演习，增强政
府与民众的危机防范意识。在这其中，预警系
统的建立、预警指标的选取、警戒线的划定、对
策库的形成、专家系统的建立等，对于危机的
防范与事前管理十分关键。此外，本阶段通过
对历次出现的波动（包括最近和更远发生过的
危机）的深入研究，回顾和审视所采取的各种
管理措施，充实危机管理对策库的内容，应用
于增强公共部门对危机预测的及时性与准确
性，促进危机预防与管理的技术水平的发展，
提高对潜伏阶段危机因子的诊断能力。
总体而言，通过总结与学习，政府反应模
型形成了政府危机管理的一个循环，在危机消
除期所得到的评估结果，反馈到下一次危机管
理之中，在模型上表现为本次危机的最后一阶
段与下一次危机的第一阶段相连，本次危机的
经验教训将运用于下一次危机管理的防范系
统建设以及后面各阶段的应对工作之中，整体
上提高危机管理和应对波动的能力。
（作者单位：东北财经大学）
□文 /马 瑞
世界经济非周期性波动与政府政策作用机制
公共 /财政
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