广佛肇经济圈发展规划
(2010-2020年)
前言
以广佛同城化为示范，打造广佛肇经济圈，促进珠江三角洲区域经济一体化，是深入贯彻落实《珠江三角洲地
区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《规划纲要》)的重要举措，是省委、省政府赋予广州、佛山、肇
庆三市的历史使命，对提升广佛肇整体发展水平，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市
群，建成全国科学发展示范区，具有重大现实意义和深远战略意义。按照《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，为
加快推进广佛肇经济圈建设，特制定广佛肇经济圈发展规划。
本规划的规划范围包括广州、佛山、肇庆三市所辖行政区域，陆域国土面积 26232．1平方公里，2010年常住
人口约 2381．3万人，地区生产总值 17321．9亿元。规划期为 2010—2020年。
本规划是指导当前和今后一个时期广佛肇经济圈建设的纲领性文件，是编制相关规划和年度计划的依据。
一、发展背景
(一)发展基础。
1．地理位置优越，中心功能突出。
广佛肇是珠江三角洲地区重要组成部分，毗邻港澳、濒临南海，是全国经济的中心区域和连通海外的重要门户。
广州地处珠江出海口，衔接东、西两岸，珠江三角洲地区城市圈核心，是《规划纲要》明确的国家中心城市；佛山
地处珠江三角洲腹地，东倚广州、西接肇庆，产业实力雄厚，是广东省经济总量第三大城市；肇庆地处西江干流中
下游，连接珠三角与粤西、大西南地区，资源丰富，是珠三角地区新增长极。广佛肇经济圈的建设，有助于强化广
州国家中心城市功能、提升佛山城市综合竞争力、增强肇庆经济社会发展动力，推动形成珠三角横向发展轴，巩固
提升珠三角地区在全国的突出战略地位和辐射带动作用。
2．经济实力雄厚，产业发展互补。
在珠三角三大经济圈中，广佛肇经济圈规模最大，2010年地区生产总值 17321．9亿元，占珠三角的 46．3%。
三市产业各具特色、优势互补。广州形成了现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合互动、协调发展的现代产
业格局；佛山以制造业为主导、民营经济为主体、专业镇和工业园区为载体的特色鲜明的现代制造基地、产业服务
中心加快形成；肇庆旅游资源得天独厚，电子信息、汽车配件、生物制药、金属材料、新型建材、林产化工等产业
基础良好，“双转移”效应显著。
专栏 1：珠三角三大经济圈基本数据对比(2010年)
土地面积(平方公
里)
常住人口(万
人)
生产总值(亿
元)
全社会固定资产投资(亿
元)
社会消费品零售总额(亿
元)
广佛
肇
深莞
惠
珠中
江
3．地域空间连绵，历史文化同源。
广佛肇三市地域相连，其中广佛之间陆域接壤地区连绵约 200公里，佛肇之间陆域接壤地区连绵约 130公里。
西江干流在广东境内由封开县界首为起始，在三水思贤滘与北江汇合，再由磨刀门汇入南海，将三市一水相连。山
体同脉、河网相通，一体化发展的自然条件得天独厚。三市同属广府文化，民风民俗相同，商贸往来密切，文化交
流频繁，一体化发展的历史文化基础扎实深厚。
4．政府民间协力，合作态势明显。
近年来，广州实施“西联”发展战略，佛山加快“东承”发展步伐，肇庆提出“向东看，往东赶”的口号，三
市间的人员交流和经济往来日益密切，跨市居住、就业、消费、旅游等活动日益增多，《广佛肇经济圈建设合作框
架协议》的签署标志着广佛肇经济圈建设上升到政府战略合作层面，目前已在规划对接、交通运输、产业协作、科
技创新、环境保护、旅游合作、社会事务、金融通讯等领域展开了实质性的合作，逐步形成了多层次、宽领域的合
作交流机制，共建优质生活圈已成为三市民众的共同愿景。
(二)发展机遇。
1．全球经济空间新趋势。
全球化进程的加速，促成了价值链在全球范围内的配置和全球城市网络的形成，中心性较强的节点型城市地位
凸显，并与其周边城市高度协同，形成“全球城市区域”(Global City Region)，成为统领全球经济空间格局的核
心。世界经济发展重心向亚太地区的转移，为作为我国重要门户的广州提供了成为重要节点城市的机遇，也对广州
与周边地区的协同发展提出新的要求。
2．国家宏观战略新格局。
经过改革开放 30多年的发展，我国区域经济发展与对外开放格局日益清晰，国家对区域发展与规划愈益重视。
珠三角地区改革发展上升为国家战略，广州被确立为国家中心城市，表明珠三角与广州在国家战略格局中的重要性。
《中国—东盟全面经济合作框架协议》和《粤港合作框架协议》的签订，翻开了区域经贸合作的新篇章。落实国家
战略要求，带动珠三角、泛珠三角及更大地区新一轮的大发展，是广州应该主动承担的区域责任，也为广佛肇经济
圈提供了难得的历史性机遇。
3．珠三角区域发展新时代。
《规划纲要》的制定和实施，标志着珠三角进入发展方式转变与区域一体化的新时期。广佛肇、深莞惠、珠中
江三个经济圈的构筑，将实现珠三角整合内生发展力量、以优化结构谋求新发展。三大经济圈通过功能上的差异互
补、生产上的密切协作、生活上的密切来往、交通上的高度衔接，共筑珠三角一体化发展新局面，共同打造世界级
都市群，共同营造珠三角优质生活圈。其中，广佛肇的中心地位最突出、产业综合性最强、区域互补性最明显，有
条件率先构建一体化发展格局，形成引领和示范。
图 1-1珠三角三大经济圈格局中的广佛肇经济圈
(三)面临挑战。
1．国际形势复杂多变。
当前，国际金融危机影响尚未完全消除，外需减少与部分行业产能过剩交织，原材料价格大幅波动与对国际市
场较高的依存度交织，经济运行难度加大，深层次矛盾日显突出，对经济外向度高的广佛肇影响重大。广佛肇必须
加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，提高自主创新能力，提升经济创造力和竞争力，增强对于环境
变化的适应性与抵御风险的能力。
2．区域竞争日趋激烈。
随着改革开放向纵深发展，我国区域经济发展进入群雄崛起、百舸争流的时代。国家级改革试验区频频设立，
既为区域创新发展模式带来了新的机遇，也促使了区域竞争的加剧。先行一步的广州及珠三角地区出现资源环境制
约、人力资本支撑乏力、发展后劲不足等问题，面临其他区域的竞争与挑战。树立区域整体意识，促进广佛同城化
和广佛肇一体化，构筑功能互补、竞合共赢的区域共同体，是积极应对竞争和挑战的有效举措。
3．发展模式瓶颈凸显。
广州总部经济发展缓慢，自主创新能力不足，资源配置和集聚辐射功能还不强大，城市发展面临着较大的环境、
土地、交通等压力。佛山资源环境约束突出，产业结构不尽合理，缺乏核心竞争力，转变经济发展方式迫在眉睫。
肇庆人均生产总值不足珠三角地区平均水平的 1/3，广大山区经济落后，发展的基础与动力薄弱。三市处于不同的
发展阶段，拥有不同的发展条件，有不同的发展诉求，也面临不同的发展难题。
二、总体要求
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、开
拓创新。遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，以交通等重大基础设施一
体化为先导，以产业和劳动力“双转移”为切入点，以体制机制创新为动力，全面构建城乡规划统筹协调、基础设
施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。力争率先建立充满活
力、富有效率、更加开放的体制机制，打造“科学发展、先行先试”的区域一体化发展示范区，全面提高经济圈的
综合竞争力和辐射带动力，引领珠江三角洲一体化发展，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献。
(二)发展定位。
1．珠三角一体化发展先行区。
重点完善中心城市功能和增强产业整体实力，缩小区域发展差距，全面推进城乡规划、基础设施、产业协作、
环境保护、社会事业、公共服务一体化，在产业和劳动力双转移、区域协调发展等重点领域和关键环节率先取得突
破，为发达地区带动后发地区发展和区域一体化创造新经验。
2．全国深化改革与科学发展试验区。
坚持科学发展、先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，大胆探索有利于科学发
展的体制机制，增强经济社会发展活力与动力。坚持以人为本，转变发展方式，开创生产发展、生活富裕、生态良
好的科学发展道路，率先建立资源节约型、环境友好型社会，成为全国科学发展的排头兵。
3．国家重要综合性门户区域。
发挥广州的综合性门户城市优势，创新国际区域合作机制，提升广佛肇经济圈的国际化水平和综合枢纽地位，
构建面向世界、服务全国、内外联动、互利共赢的开放型经济新格局。
4．国际性现代服务业中心和先进制造业基地。
坚持高端发展战略，形成现代服务业、高新技术产业、先进制造业协调发展的现代产业体系，大力发展战略性
新兴产业，提升产业国际竞争力，打造科技创新中心，成为引领珠江三角洲产业结构优化升级的强大引擎，在国际
城市体系中发挥重要的资源配置、决策管理和产业创新功能。
5．广东宜居城乡建设示范区。
以生活质量为城市发展的价值核心，倡导绿色生活理念和低碳生活方式，建设以低能源消耗为导向的高品质城
乡生活，实现城乡全面协调可持续发展，建成具有岭南特色的优质宜居家园，为全省宜居城乡与优质生活圈建设提
供示范。
(三)发展目标。
建设经济圈、生活圈、生态圈协同发展的幸福广佛肇，实现世界级经济、多元化生活、可持续生态的有机统一。
围绕“科学发展、先行先试”这一核心和五大战略定位，推动广佛肇经济圈“两年实现项目全面合作，五年实
现制度体制协调，十年实现经济圈全面大融合”。
——到 2012年，基本实现广佛同城化，有效推进广佛肇一体化。区域性重大交通设施建设有效推进，经济圈
公共交通有效衔接，一体化交通格局初具规模。产业转移成效显著，产业结构明显优化。跨界环境整治有效推进，
区域整体环境得到改善。构建促进公共服务资源共享的信息化平台，在教育、医疗、社会治安、食品药品安全等领
域推进一批具体合作项目，社会保障体系基本覆盖城乡，基本公共服务均等化推进成效明显。
——到 2015年，全面实现广佛同城化，基本实现广佛肇一体化。网络完善、运行高效、安全有序的一体化综
合交通运输体系基本建成，市政、信息、能源、口岸通关等基础设施全面对接联网。形成若干具有国际竞争力的产
业集群，自主创新能力明显提升，打造若干跨区域共建产业园区，经济圈内部发展协调性显著增强。生态环保联防
联治新格局基本形成，区域整体环境质量明显改善。区域一体化发展机制更加完善，三地社会管理政策基本接轨，
在公共事务管理领域实现深度合作。城市功能优势互补，交界地区一体化发展取得重大突破。社会保障体系更加完
善，基本公共服务均等化基本实现。
——到 2020年，全面实现广佛肇一体化，率先实现现代化。形成综合经济实力强大、空间布局合理、基础设
施联网、产业联动发展、社会事业发达、公共服务均等、城乡环境优美、人民生活幸福的优质生活圈，亚太地区最
具活力和竞争力的国际大都市区，携领珠江三角洲地区建成世界级城市群，率先构建社会主义和谐社会。
三、发展格局
倡导生产、生活和生态功能的相互渗透和融合，建设具有世界经济影响、空间品质优良、生态系统健康、交通
联系快捷的都市经济圈，构筑高度一体化、网络化的经济圈空间体系。
(一)优化区域分工结构。
1．广州：强化国家中心城市功能。
广州要以全面建设国家中心城市为目标，以建设智慧广州、低碳广州为驱动，以建设国际商贸中心和世界文化
名城为战略重点，充分发挥亚运后续积极效应，率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文
化软实力和国际影响力。通过实现重大战略性基础设施、重大战略性主导产业和重大战略性发展载体三大突破，着
力强化国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市、综合性门户城市、全省宜居城乡“首善之区”等五大功能，
建设面向世界、服务全国的现代化国际大都市。
专栏 2：国家中心城市
国家中心城市是指处于国家城镇体系顶端的城市，这些城市在全国
具有引领、辐射、集聚与扩散功能，这种功能表现在政治、经济、
文化等诸多方面。在 2010年编制的《全国城镇体系规划》中，上海、
北京、天津、广州和重庆被确定为五大国家中心城市。《珠江三角
洲地区改革发展规划纲要》明确了广州国家中心城市的定位，要求
广州“强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的
地位，提高辐射带动能力”。
2．佛山：发挥产业优势，提升城市综合竞争力。
佛山要发挥产业优势，以“四化融合，智慧佛山”为主线，以“民富市强，幸福佛山”为核心，大力推动产业
结构战略性调整，以信息化提升产业发展，促进产业向价值链高端延伸，培育发展战略性新兴产业，壮大提升机械
装备、电子信息、汽车制造等现代制造业与高新技术产业，开拓发展以金融后台服务为重点的现代服务业，建设成
为我国南方重要的现代制造基地、高新技术研发与转化基地、金融(后台)服务与创新基地、工业设计与创意产业基
地、现代物流基地等，具有岭南风貌特色的国家历史文化名城，并成为珠江三角洲向粤西沿海、西江流域辐射和拓
展的重要枢纽。
3．肇庆：发挥资源优势，增强发展动力。
肇庆要发挥资源与生态优势，积极承接广佛的产业与资本转移，加快发展先进制造业、高新技术产业和战略性
新兴产业，做强做优金属加工、新型建材、林浆纸一体化、林产化工、服装制鞋、食品饮料等传统优势产业，大力
发展旅游、房地产、现代物流、区域商贸、商务会展、金融、信息服务、文化创意和技术研发等现代服务业，积极
构建现代都市农业体系，建设成为广佛肇经济圈重要的传统优势产业转型升级集聚区及新兴产业区、广东宜居城乡
建设先行区、国际化旅游休闲之都、现代都市农业示范区，成为代表广东科学发展成果的城市。
(二)构建空间战略框架。
1．“一主两副”，强化中心。
以广州中心城区为核心，以佛山中心城区和肇庆中心城区为副中心，形成“一主两副”的空间增长与组织中心。
广州作为国家中心城市，具备强大的区域辐射带动力，构筑体现广佛肇经济圈高端服务职能的主城区；佛山中心城
区和肇庆中心城区作为副中心，承载引领经济圈全面均衡增长的综合服务职能。
2．“两脊多极”，点轴推进。
在珠江三角洲区域整体发展格局下，构筑两条主要发展轴线，引导产业和人口向轴带聚集，形成区域发展的主
要支撑，辐射带动周边区域发展；依托现有发展基础，选择性地发展战略性节点，形成多层次空间增长中心，服务、
带动周边地区发展。
两脊(两条发展主轴)：(1)南北发展脊：从化—花都—白云—广州中心
城区—南海—番禺—顺德—南沙；(2)东西发展脊：增城—萝岗—黄埔—广
州中心城区—佛山中心城区—三水—肇庆中心城区—德庆—封开。
多极(多个重要节点)：花都城区、从化城区、增城城区、中新广州知识
城、黄埔—萝岗、番禺城区、南沙城区、新塘、大良—容桂组团、大沥组团、
狮山组团、九江—龙江组团、西南组团、西江组团、四会城区—大旺、高要
城区、广宁县城、怀集县城、德庆县城、封开县城等。
图 3-1广佛肇经济圈总体发展空间格局示意图
3．“双快”交通，连接成网。
以高快速公路和铁路为纽带，充分发挥货运交通的生产性服务功能，引导广佛肇生产资源的合理配置和整合。
以轨道交通为纽带，建立区域公交体系，引导城市空间拓展，实施 TOD(以公共交通为导向的开发)模式。以高速公
路、高速铁路、城际轨道为纽带，串联经济圈主要城镇、重要发展区和休闲游憩地区，构筑生产、生活与休闲发展
轴线，形成广佛肇生产和生活高度一体化的一小时经济圈。
(三)明确空间政策分区。
统筹考虑各区域资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，并整合已有规划，划分核心提升区、调整优化区、
重点拓展区、适度发展区和生态保育区五类空间政策分区，明确不同分区的定位和发展要求，增强开发建设有序性，
实现经济圈总体功能最优化和整体效能最大化。
1．核心提升区。
包括越秀区、天河区、荔湾区、海珠区、白云区南部、黄埔区西部、禅城区东部、南海区东南部、顺德区北部
和东南部、鼎湖区中部、端州区大部等地区。该区是广佛肇经济圈的核心载体，重点发展高端服务功能，完善和提
升城市基础设施和公共服务设施，着力创造宜居宜业的城市环境，建成辐射和带动广佛肇经济圈、珠三角乃至更大
区域发展的行政外事、商务会展、商贸金融、科教文化和创新中心。
2．调整优化区。
包括黄埔区东部、萝岗区中部、花都区新华东部、番禺区中北部、南沙区中部、增城市中部、从化市中部、禅
城区西部、顺德区东北部、三水区中部、高明区东部、高要市大部、四会市等。该区是广佛肇经济圈构建现代产业
体系和建设宜居城乡的重要载体，重点优化提升先进制造业和高新技术产业，大力发展生产性服务业，加强生产、
生活服务配套设施建设，营造宜居宜业环境，完善综合服务功能，带动经济圈功能、产业和人口布局的优化。
3．重点拓展区。
包括白云空港及周边、知识城、番禺东部、广州南站及周边、黄阁—大岗、南沙港及周边、增城市南部、从化
市南部、南海区北部及西部、顺德区中部及西部、三水区东部及南部、高明区中部、肇庆高新技术开发区以及德庆、
怀集、封开、广宁的重点区域。该区是支撑广佛肇经济圈未来发展的重要增长极，以发展先进制造业、高新技术产
业和现代服务业为主，合理确定开发强度，促进产业集聚发展，培植壮大产业功能区，加强配套设施建设，推动区
域经济发展、空间拓展和功能提升。
4．适度发展区。
包括白云区西北部及东北部、花都区西部及北部、番禺区南部、增城市北部、从化市大部、顺德区中南部、高
明区中西部、三水区北部、怀集县中部、封开县西部和南部、德庆县南部、广宁县大部等地区。该区是广佛肇经济
圈统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要载体，也是保障区域生态安全的重要组成部分。建设都市型现代农业
发展区和农副食品生产基地，大力发展生态旅游观光和度假区，发展资源环境友好型产业为主的特色经济。控制开
发强度，有序推进中心镇、一般镇建设，促进农村人口和产业集聚发展。
5．生态保育区。
包括经济圈北部、西部、西南部山地生态屏障地区和南部农田湿地生态屏障地区。承担维护广佛肇经济圈生态
安全、保护自然文化景观、提供休闲游憩场所等重要功能，严禁不符合功能定位的各种开发建设行为，加强生态建
设，适时适地设立“不开发区”，增强生态功能，适度发展观光农业、生态旅游等生态经济。其中各类自然保护区、
森林公园、风景名胜区、水源保护区、果树保护区、基本农田保护区等必须严格保护，不得用于开发建设。
(四)维护生态安全格局。
继续深入推进国家重点工程—珠江防护林、省重点工程—西江、北江水源涵养林等生态屏障工程建设，强化三
市自然山水格局的维护维育以及以生态公益林为主体的森林和城乡绿地系统、绿色通道、生态隔离防护带建设，构
建以生态屏障、生态绿核、生态廊道、生态斑块构成的生态安全格局。
——生态屏障。东北部山地生态屏障地区(从化、增城、花都北部山林地区)，南部农田湿地生态屏障区(顺德
南部农田、桑基鱼塘和湿地，番禺南部和南沙农田、湿地)，西部山地生态屏障区(高要南部、高明和南海西部山林
地区)，西北部山地丘陵生态屏障区(以鼎湖山为核心的大云雾山脉北段以西肇庆范围内)。
——生态绿核。白云山—帽峰山、西樵山—皂幕山、鼎湖山—烂柯山区域生态“绿核”。
——生态廊道。流溪河、北江下游河流干道、增江—东江、西江、顺德水道—沙湾水道、贺江肇庆段、绥江，
以及《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》提出的途经广佛肇经济圈的 5条区域绿道等形成区域性生态廊道。
——生态斑块。从化陈禾洞自然保护区、流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、黄龙湖森林公园、帽峰山
森林公园、亿万森林公园、高明皂幕山森林公园、三水森林公园、云东海湿地自然保护区、怀集三岳自然保护区、
大稠顶自然保护区、封开黑石顶自然保护区、高要金钟山森林公园、高要万有国家森林公园、端州龟顶山森林公园、
四会贞山森林公园、螺壳山森林公园等。
四、主要任务
(一)建设一体化的基础设施体系。
1．强化交通运输体系。
统筹区域交通发展，加快战略性交通设施建设，增强广佛交通枢纽区域辐射带动力，显著提升肇庆交通设施等
级，整体强化经济圈的交通枢纽功能，建立高速、快捷、绿色、高度一体化的综合交通运输体系。
(1)打造国际级综合交通枢纽。
以广州初具规模的海、陆、空枢纽体系为基础，扩充白云机场、广州南站、南沙港等枢纽运输能力，改善三市
枢纽交通衔接，强化枢纽的辐射和区域整合功能，打造区域共享的综合交通枢纽体系。
——打造复合型国际航空枢纽。建成白云国际机场扩建工程，完善综合交通换乘体系，实现空港与轨道交通、
高快速路的无缝衔接。加快建设国际、国内航线均衡发展的干、支线航线体系，扩大空域和航权，拓展国际航线和
货运航线，提高国际航班中转率，推进建设南航、深航、海航等基地航空公司，争取更多基地航空公司进驻，建成
亚太地区复合型门户枢纽。多元发展航空客运、物流和仓储业务，推动临空指向性的高新技术和先进制造产业发展。
以白云国际机场综合保税区为核心，高标准、高起点规划建设空港经济区，形成机场、综合保税区和空港经济区融
合发展的整体格局。
——提升主枢纽港国际服务功能。以广州港南沙港区为龙头，构建铁路、公路、江海多式联运的一体化现代港
口集疏运体系，建设亚太地区综合性枢纽港和国际集装箱运输枢纽港、具有全球航运资源配置能力的国际性航运中
心。加强港口基础设施建设，适时建设珠江口公共锚地。积极发展港口休闲产业，建设国际邮轮专用码头和游艇码
头，加快培育国际邮轮母港。大力发展航运金融、航运保险、航运经纪、航运咨询、船舶交易及管理等高端航运服
务功能。探索设立粤港澳国际航运综合试验区，推动港区联动发展，实现主枢纽港功能多元化。
——强化国家铁路公路主枢纽地位。加快推进贵广、南广、广深港、广汕、广东西部沿海铁路等贯通国内重要
发展区域的高速铁路建设，进一步优化整合广州南站、广州站、广州东站、佛山西站功能，强化全国铁路枢纽地位。
加快建设大田铁路集装箱中心站和南沙疏港铁路，完善铁路枢纽物流体系。强化与城际轨道、高快速路、城市主干
道的衔接，实现旅客运输零距离换乘。积极推动城际轨道交通建设和区域高快速路网一体化建设，形成以广州为中
心、覆盖珠三角、辐射华南地区的一体化城际轨道与高快速路网络。
(2)强化经济圈对外交通连接。
——完善与珠三角各市的交通衔接。以广州为枢纽，加强经济圈与珠三角城市群各城市之间的交通联系，完善
珠三角高速公路网络，加快城际轨道与跨海通道建设，合理协调高速路网与城际轨道交通体系的分工与衔接，促进
珠三角区域交通融合发展，构筑一小时生活圈与一小时经济圈。
——加强与省内其他地区的交通连接。以广州为枢纽，完善广东省高速公路网建设，推进珠三角至粤东、粤西
的高速铁路建设，增加经济圈向粤东、粤西、粤北的交通通道，提高经济圈与省内其他地区之间的交通效率，打造
珠三角至广东省其他地区的三小时生活圈。
——拓展向西部地区的交通通道。着眼于肇庆市作为珠三角西部“门户城市”的战略定位，重点依托广梧高速、
广贺高速、广佛肇高速、广肇高速(一、二期)，增强肇庆市中心区对山区经济板块的带动作用，拓展经济圈与广西、
贵州的联系，打造广佛肇经济圈面向西部的重要门户。
(3)构建一体化区域交通格局。
——打造“双核双环十九射”的线网骨架。以广佛都市区无缝化衔接的高快速路网为核心，以珠三角区域性环
线道路为依托，通过多条高等级放射线紧密联系广佛肇三市，构筑经济圈高度一体化的交通线网骨架。
专栏 3：广佛肇经济圈双核双环十九射道路结构结构
结构 路名
双核
广州
西环快速路—北环高速(沙贝—广清段)—广清高速(广清立交—朝阳立交段)—华南快速路三期及其东
延线—东环快速—新化快速路—广珠东线(化龙—沙湾干线段)—沙湾干线—东新高速(沙湾干线—南
环快速段)
佛山 佛山一环
双环
内环 珠二环
外环 珠外环—广江高速—京珠高速—虎门高速—广深高速—珠外环
十九射
广清高速、机场高速—广乐高速、华南快速—京珠高速、街北高速—大广高速粤境段、广河高速、广
汕公路、广惠高速、广深高速、沿江高速、新化快速—广珠东线、虎门高速、广珠西线、一环东路南
延线—江珠高速北延线、广佛高速—佛开高速、佛山一环西路南延线、广明高速、广肇高速、广佛肇
高速、广三高速—广贺高速
图 4-1广佛肇经济圈道路网结构示意图
——优先发展轨道交通。推进广佛肇轨道交通线网衔接和融合，加强城际轨道、城市轨道及其与其他交通方式
综合换乘枢纽的建设，构筑以广州为核心、融合佛山并与肇庆紧密衔接的广佛肇一体化轨道交通线网。加强重要交
通枢纽与区域重点功能区的轨道交通衔接，加快广佛肇城际轨道、肇顺南城际轨道的建设，加快贵广、南广、柳肇
铁路等交通项目建设。
——加强城际道路衔接。加强广佛肇主干道路交通网衔接，建立广佛肇高速等跨区域高快速通道，打通广佛肇
交通衔接瓶颈，实现交界地区路网融合，提高肇庆市向东交通的等级，打造广佛肇一小时交通圈。完善金沙洲地区、
广州南站周边地区、芳村—桂城地区、五沙地区、国际空港经济区等交界地区的路网衔接，肇庆铁路新客站、肇庆
北站与佛山高快速路的对接，三水、四会等佛肇边界地区的路网衔接。
图 4-2广佛肇经济圈与周边地区交通衔接示意图
——加强港口航运协同发展。整合广佛肇区域港口及航线、岸线资源，充分发挥广州港作为我国沿海主枢纽港
的基础平台和航运枢纽作用，引导并鼓励三市港航企业联合协作，促进区域港口群产业分工协作和协同发展。大力
发展海铁联运和水水中转，提高港区国际中转和内河转关能力。加快与周边区域合作建设“无水港”，建成我国华
南、中南和西南地区的国际出海“大通道”。继续整治西江航道，形成以西江 3000吨级江海直通国家水运主通道
为骨干的航道网，提高肇庆、佛山的航运能力。
——实现无缝化区域公交对接。构建一体化公共交通枢纽体系，提供一体化的区域公交服务。重点建设滘口枢
纽站(主)、广州南站枢纽站(主)、佛山西站枢纽站(主)、肇庆东站枢纽站(主)、佛山东平新城站(副)、坑口枢纽站
(副)、南洲路枢纽站(副)、陈村汽车站枢纽站(副)、肇庆长途汽车站(副)等公交枢纽，实现公共交通与对外交通的
有机结合。推动三市公路客运公交化改造工作，增加城际快巴客运线路和运力，完善常规公交与城际轨道的无缝接
驳，加快发展“广佛肇区域公交”。加快“岭南通”推广使用，为三市居民提供快捷便利、无缝衔接的客运公交服
务。扩大广佛肇出租车服务范围，在广佛肇重点交通枢纽、商业网点等区域设立回程出租车候客点。
图 4-3广佛肇经济圈区域公交站点布局示意图
2．完善水利基础设施。
以西江引水工程投入使用为契机，继续加大合作开发西江饮用水源力度，促进三市水资源优化配置。加强交界
地区城市给排水系统建设和衔接，促进三市防洪及水环境治理工程协调一致，完善三防应急预案，实现三防指挥系
统和信息系统互通，形成以河堤和流域堤防为基础，蓄滞洪区、雨水管网相配套的防洪体系。到 2020年，广州、
佛山、肇庆市区防洪防潮能力分别达到 200年、100年和 100年一遇。
3．统筹信息基础设施。
全力实施“数字广佛肇”发展战略，深化电子商务、电子政务应用与信息资源整合，促进网络资源共享，加强
信息安全保障体系和网络信任体系的一体化建设。大力推进电信网、广电网和互联网三网融合和信息电视、商务电
视、娱乐电视三视融合，建设覆盖三市的“数字家庭”系统。加快实施光纤到户和无线城市工程，完成 3G(第三代
移动通信)网、800兆数字集群网和数字电视网络。逐步降低直至取消三市之间的移动电话长途和漫游资费，将固定
电话长途通话费调整为区间通话费水平，实现经济圈通信资费一体化。促进网络信任体系建设，实现数字证书互通
互用，保障企业网上报税和市民网上交易安全。
4．优化能源保障体系。
统筹广佛肇电厂电网规划选址，推进区域热电冷联供和清洁发电示范工程建设。加强电网主网架建设和城乡配
电网建设改造，提高供电能力和供电可靠性。构建电力安全体系及应急处置体系，提高电网抗灾能力和电力减灾应
急能力，建成供应力强、结构优、稳定性好、效率高的区域现代电源及电网体系，实现电力同网同价。
加快建设南沙大型专业化油品接卸、存储、中转、运输基地，扩建储油、储气设施，支持区域内输油管道、LNG(液
化天然气)管网及接收站等能源项目建设，实现广佛肇高压管网系统的环形衔接，逐步形成统一的天然气输送网络
和成品油管道网络。共同向国家和省争取充足的 LNG气源，推进区域内油、气同网同价。
制定和实施新能源和可再生能源发展规划，加强能源科技研究合作，积极推动天然气等清洁能源和太阳能、风
能、水能、生物质柴油等可再生能源的开发与利用。推行合同能源管理，促进全社会节约能源。加强能源保障管理
合作，逐步统一能源保障监测体系和能源调度管理，建立健全能源战略储备和能源危机联合防控机制，确保能源安
全。
5．构建区域通关平台。
加强口岸建设，整合口岸资源，深化口岸管理与服务协作，形成广佛肇一体化的区域通关平台。探索跨区域合
作模式，构建优势互补、互相促进、互惠互利的电子口岸协作体系，推进口岸查验管理一体化。建立口岸沟通协作
机制、关检联合监管机制和突发事件联合应急处理机制，保持口岸信息畅通。推广“一站式”口岸管理部门联合办
公模式，推进解决异地通关、直通放行问题，提高口岸通关效率。
(二)构筑世界级的现代产业体系。
充分发挥三市的比较优势，促进广佛肇产业优势互补、联动发展，构建合作共赢的一体化发展格局。坚持高端
发展战略取向，提高自主创新能力，打造以现代服务业为引领、以先进制造业为主体、以生态都市型农业为基础的
世界级现代产业体系。培育一批具有国际竞争力的产业集群、世界级企业和知名品牌，提升产业国际竞争力。
1．优先发展现代服务业。
优先发展现代服务业，着力打造国际一流的现代服务业高端集聚功能区，精心培育“广佛肇服务”品牌，建成
面向世界、服务全国、有强影响力和辐射力的综合性现代服务业中心。
(1)金融。
优化金融资源配置，推进金融服务创新，引进国内外金融机构，培育新型金融机构，深化与港澳的金融合作，
全力打造南方金融总部基地、产业金融创新基地和金融业后台服务基地，建成国际化区域金融中心。
加快建设广州区域金融中心，巩固发展区域金融管理营运中心、银行保险业务中心、产权交易中心、支付结算
中心、金融教育资讯中心，提升发展财富管理中心、股权投资中心、商品期货交易中心，着力建设珠江新城—员村
金融商务区，打造国内一流的金融总部聚集功能区，成为广州区域金融中心及广东金融强省的形象代表，加快建设
广州金融创新服务区(科学城—知识城)，建成全省乃至全国的金融总部基地和金融创新基地，促进产融结合，不断
强化广州金融业的聚集辐射和综合服务功能。
坚持巩固后台、做强前台思路，加快建设佛山“广东金融高新技术服务区”，大力引进银行、保险、证券等现
代金融前台机构，不断拓展创投、私募、金融租赁等金融服务领域，搭建多层次、多渠道、灵活创新的资本平台，
使之成为粤港澳区域金融合作的创新试点基地、辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地和全国一流的私募基金
及风险投资集聚区。支持、鼓励中外资金融机构在佛山建立管理总部或地区性总部，逐步增强佛山金融业的辐射力、
带动力和凝聚力。
加快肇庆与广佛的对接，建设现代金融产业拓展区。积极引导三市金融机构在区域内按一体化标准优化机构设
置与网点布局，整合金融基础设施功能，加快社会信用体系建设，促进金融资源在区域内合理流动和优化配置，促
进金融机构跨区域经营和三市金融市场融合发展。
(2)现代物流。
依托重大交通枢纽，以大型物流基地和企业为龙头，整合区域物流资源，构建口岸物流、产业物流、城市配送
物流协调发展的现代物流体系，建设亚洲物流中心。充分发挥广州拥有全国最多保税区的政策优势，重点建设广州
空港、南沙、黄埔三大国际物流园区，推进广州南沙保税港区、广州保税物流园区、广州白云空港综合保税区、粤
港澳(台)流通服务业合作试验区、佛山九江综合物流园、广佛国际物流园、三山国际物流园、中新现代物流工业园、
肇庆高新区物流及综合保税区、国际医药商贸物流园区，形成以保税物流为特征的口岸物流体系。推进产业基地和
物流基地协同发展，重点建设汽车、石化、电子、装备、钢铁、医药、粮食等产业物流园区，形成以第三方物流为
标志的产业物流体系。建设以肇庆新港和高要港为基础的集粮食加工、交易、储运于一体的粮食物流中心。实施城
市配送物流示范工程，建设绿色、高效、便捷的城市配送物流体系。
(3)商贸会展。
充分发挥会展业基础优势，用活三市会展场馆资源，积极培育和引进国际品牌展会，建立与完善会展业的协作
机制，加强三市会展合作，拓展国内外市场，推动会展业的国际化、专业化、品牌化和信息化，把广佛肇经济圈建
设成为国际会展中心区。
以国际化为导向，重点发展若干具有国际影响力的大型会展，打造国际会展品牌。以专业化为导向，依托优势
产业，鼓励发展一批具有区域影响力的专业会展。以促进投资贸易为导向，依托地方特色产业集群，积极发展一批
地方会展，培育区域品牌。完善会展业的管理体制和市场机制，构建高水平、专业化商务服务体系。
实施广佛肇商贸一体化战略，整合三市分销资源，建设区域商品市场体系，在重点交界地区打造国际商品展贸
城等一批现代商贸集聚区，加强区域间现代商贸流通业的集聚、辐射和服务功能，促进三市现代商贸业协同发展。
(4)文化创意。
大力发展文化传媒、出版发行、动漫制作、数字内容、时尚创意、文化娱乐、创意研发、工业设计、建筑设计、
音像影视、咨询策划等产业，完善推动创意产业化的服务链，打造区域创意之都。重点建设广州国家软件产业基地、
广州国家网游动漫产业基地、国家动漫产业发展基地(广州)黄埔园区、广东中凯文化创意产业园、广东工业设计城、
佛山创意产业园、广东(佛山)软件产业园、顺德创意产业园、南海创意产业中心、三山科技创意产业中心和云东海
文化创意产业示范基地、肇庆端砚特色文化创意产业园等文化创意产业园区(基地)，促进文化产业规模化、集约化
和专业化发展。加强三市文化创意产业合作，共建创新平台，推动经济圈与港澳创意产业的融合发展。
(5)服务外包。
加强广佛肇服务外包产业合作，打造数据中心和服务外包产业基地，共建国家级数据资源集聚区。大力发展软
件开发、研发设计、网络管理、技术培训等 ITO(信息技术外包)和金融结算、财务处理、跨国采购、客户关系管理
等 BPO(商务流程外包)业务，以及跨国公司内部的离岸外包业务，支持研究设计、营销策划、工程咨询、项目评估、
中介服务等第三方专业服务机构的发展。着力打造广州开发区、南沙开发区、天河软件园、黄花岗科技园、广东金
融高新技术服务区、佛山软件产业园、南海软件科技园、肇庆中巴软件园等一批服务外包集聚示范区。
(6)旅游休闲。
整合三市旅游资源，加强旅游规划衔接，推进旅游投资合作，共同打造广佛肇旅游精品线路和广佛肇旅游品牌，
建设有重要影响力的国际旅游目的地和游客集散地。发挥广州都市综合优势，重点发展商务会展旅游、商贸购物旅
游、都市风情旅游、多元文化旅游，积极拓展游艇、邮轮和马术运动等新兴旅游；发挥佛山的产业与岭南历史文化
优势，重点发展岭南文化旅游、工业观光旅游、商务会展旅游；发挥肇庆的生态资源优势，重点发展休闲度假旅游、
生态观光旅游、健康养生旅游、商务会议旅游。
建立和完善国际化宣传促销网络体系，加强旅游联合宣传推介，大力推进国民休闲旅游计划，共同推广“广佛
肇旅游一卡通”。规范旅游市场管理，统一旅游服务标准，构建旅游信息共享平台，建立旅游人才交流与培训机制，
加强旅游市场监管合作和旅游信息互换，建立行业监管通报机制和旅游应急联动机制，共同维护三市旅游者和旅游
经营者的合法权益。
(7)信息服务。
依托广州作为中国互联网三大核心节点、三大交换中心、三大国际接口的地位，发挥带宽、硬件、人才等优势，
整体提升经济圈网络建设水平，培育“信息广佛肇”品牌，打造广佛肇国际信息服务中心。
以基础网络设施建设和信息资源开发利用为核心，建设国家移动电子商务试点示范工程、区域性移动电子商务
平台和信用、认证、支付、标准等电子商务支撑体系，推进金融保险、旅游、会展、酒店、餐饮等服务业的信息化，
健全专业市场公共信息服务体系。
加快广州移动电子商务国家级服务业标准化试点建设，着力推进信息化与服务业的融合发展，打造国际“网络
商都”。佛山大力推动制造业设计、生产和管理各环节信息技术的全面应用，加快建设无线射频识别产业(佛山)基
地、世纪互联云计算基地等，培育发展“物联网”产业。加快广州超级计算机中心建设，推进佛山、肇庆计算机中
心的设计、数据库和技能培训等技术创新平台建设，推动城市信息服务建设的发展，打造珠江三角洲通讯后台服务
基地。
2．加快发展先进制造业。
坚持走新型工业化道路，大力推动制造业结构调整和布局优化，做强一批资金技术密集、产业关联度高、带动
性强的主导产业，加强广佛肇产业配套协作，培育若干联系紧密、相互配套、带动力强、跨区域的制造业集群，打
造以汽车、造船、装备、石化为主体的先进制造业基地，全面提升经济圈在全球生产制造和技术创新体系中的地位。
(1)汽车。
加快发展广州东部、南部、北部和佛山南海四大汽车产业基地，提升肇庆汽车配件行业的综合配套能力，协同
打造全球汽车制造基地及零配件生产基地。加快发展以自主品牌和自主技术为主的汽车产业集群，大力支持以电动
汽车为代表的新能源汽车的研究、开发和产业化。优化经济圈内的资源配置，培育区域汽车及零配件产业链，积极
拓展海外汽车市场，加快汽车零部件的标准化生产及出口，发展以汽车电子为核心的关键零部件产业，促进汽车金
融、租赁、体育和文化等相关产业发展。
(2)造船。
以南沙龙穴岛造船基地为核心，集成各大造船厂、船舶零部件厂及修船厂优势，加快广州大岗船舶配套基地与
佛山、肇庆船舶配套产业基地建设，完善船舶制造、配套设备及船舶业上下游产业链，逐步形成专业化的分段、单
元、模块等中间产品加工制造协作，提高造船效率和效益。加快发展游艇、海上石油钻井平台等高端产品及配套部
件生产、维修等产业，拓展油气勘探开发装备、海上油气工程保障服务系统等海洋工程制造领域，合力打造产能千
万吨级的世界级大型修造船基地、具有现代化技术水平的海洋工程装备制造基地和华南地区主要柴油机生产基地。
(3)机械装备。
加快推进广州大岗重大装备制造产业基地、广州南沙重型装备基地、广州南车城市轨道车辆维修组装基地、广
州和谐型大功率机车检修基地、广州数控 GSK产业化基地、佛山精密制造产业基地、佛山自动化机械及设备产业基
地、佛山顺德机械装备基地等载体建设，重点发展数控机床及系统、工程机械、核电设备、风电设备、高中低压系
列输配电成套设备、楼宇及起重、重型机械、轨道交通装备、港口物流机械、环保及资源综合利用设备、大型施工
装备等装备制造业，提高行业产品设计、生产工艺和自动化、柔性化、集成化和专业化水平，建设国际重要的机械
装备产业集群和世界级重大成套和技术装备制造特色产业基地。
(4)石油化工。
按照大型化、精细化、集约化的思路，推动石化产业布局优化和结构升级。优化发展以炼油乙烯为代表的石化
龙头产业，强化石化产品深加工产业，大力发展有机化工原料及其衍生物、精细化工、新材料化工和日用化工产业，
延伸现代石油化工产业链。按照集聚发展原则，建设精细化工园区，重点推进广州东部石化基地、开发区精细化工
基地、顺德涂料基地、德庆精细化工基地、高要金利精细化工基地、四会江谷化工基地建设。
(5)精品钢铁。
调整优化钢铁产业结构和产业布局，大力发展高精冷轧钢板、深加工产业和集装箱板等热轧钢板。支持发展钢
铁总部经济，构建华南地区钢铁新材料研发中心、钢铁物流配送中心、高性能建材供应中心，形成与汽车、造船、
机械装备、家电等优势产业配套的精品钢铁基地。
3．着力培育战略性新兴产业。
依托雄厚的产业和科教实力，整合资源，加大扶持，突破重点，加快发展高端新型电子信息产业、新能源汽车
产业、LED(发光二极管)产业、太阳能光伏、核电装备、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业，构建“核
心技术-战略产品-工程与规模应用”的创新价值链。
专栏 4：战略性新兴产业
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度结合，最终形成战略性支柱
产业。涉及三个关键词：新兴科技、新兴产业、战略性。从产业内容看，
战略性新兴产业是国家产业发展的重点目标和主要方向，在产业结构调整
中承担重要作用；从战略地位看，强调以国际视野和战略思维来选择和发
展；从选择依据看，最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的
市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。
国务院总理温家宝强调，发展战略性新兴产业，是中国立足当前渡难关、
着眼长远上水平的重大战略选择，要以国际视野和战略思维来选择和发展
战略性新兴产业。
(1)新型电子信息产业。
全面落实国家电子信息调整和振兴产业发展规划，加快推进国家电子信息产业基地、国家软件产业基地、省部
共建 OLED(有机发光二极管)产业示范基地和国家数字家庭产业基地建设。集中力量发展高世代液晶平板显示、OLED
显示、低温多晶硅显示、集成电路、数字家庭、新一代宽带无线移动通信、新型电子元器件等重点产业集群，加强
下一代互联网关键技术研发，推进物联网、传感网技术攻关和产品开发，加强软件开发合作，建设世界级电子信息
产业基地。
(2)光电产业。
重点发展光电显示、光照明、太阳能光伏三大产业。光电显示方面，发展以 TFT-LCD(薄膜晶体管液晶显示器件)
和 OLED 为主的新型平板显示产业，扩大现有产能，完善产业链，引进高世代生产线，加快发展节能型、大屏幕产
品。光电照明方面，提升发展 LED封装和应用产业，保持在 LED 产业链下游的领先地位和竞争优势。以 LED外延片
与芯片技术引进和 MOCVD(金属有机化合物化学气相淀积)设备国产化为突破口，推动产业向价值链高端延伸。促进
传统光源产业优化升级，保持陶瓷金卤灯、高频无极灯等传统节能光源产业领先优势。太阳能光伏方面，重点发展
光伏电池专用制造设备、新型太阳能电池、光伏发电系统配套部件及光伏应用产品等，建设光伏应用研发中心、产
品展示中心和建筑示范区，推进光伏发电在城市建设等方面的应用。
(3)新能源汽车产业。
大力支持以电动汽车为代表的新能源汽车的研究、开发和产业化，引领汽配生产企业向电动汽车领域发展，重
点突破新能源燃料电池、电动机、总成系统等关键领域，争取形成新能源汽车产业集群。以建设国家节能与新能源
汽车示范推广试点城市和国家新能源汽车产业基地为契机，实施发展新能源汽车行动方案，重点发展纯电动汽车，
适时发展燃料电池电动车等新能源汽车。加强关键技术的研发和产业化，建设新能源汽车公共技术创新、检测和试
验平台，推动形成新能源汽车配套设施、技术规范和标准体系，优化发展应用环境，健全产业支撑体系。积极推进
LNG 汽车等新能源汽车在城市公交等领域的应用。
(4)生物医药产业。
整合三市优势，形成协同发展的生物医药产业链。重点加强干细胞、转基因、生物信息等关键技术和产品研发，
着力发展新型疫苗、诊断试剂、创新医药、现代中药、生物医学材料、医疗设备、蛋白质工程、基因抗体工程和重
组疫苗等生物医药产业。加快推进广州海洋生物技术产业开发示范基地、广州科学城、广州国际生物岛、白云生物
医药与健康产业基地、华南基因谷、中恒(大旺)健康产业园等载体建设，加快建设国家生物产业基地。增强肇庆星
湖科技对经济圈西部生物制药基地建设的带动作用，重点建设生物工程科技园及华南国际中医药港。
(5)新材料产业。
重点发展高性能分子结构材料、新型高分子功能材料、高性能钢铁及有色金属材料、电子信息材料、高性能陶
瓷材料、光电子材料、半导体材料、生物医用材料等。重点突破高性能 PAN(聚丙烯腈)碳纤维、二氧化碳全降解塑
料、芯片制造的工程化关键技术。推动广州新材料国家高技术产业基地、国家火炬计划佛山新材料产业基地和国家
火炬计划肇庆金属新材料产业基地的建设。
(6)节能环保产业。
大力发展节能环保技术与装备及节能环境服务产业，深化可再生资源(能源)利用技术，着力建设分布型能源系
统，加大工业余热回收利用，加大各种新型节能技术及产品的研制力度。加快发展广东佛山南海工业园区，积极建
设四会亚洲金属资源再生工业园、广宁华南再生资源产业园等资源再生利用工程，培育国家级环保和新能源产业化
基地。
(7)核电装备产业。
积极发展核电装备产业，以广州南沙核电装备产业园为核心，加快突破关键技术瓶颈，延伸核电产业链，鼓励
发展核岛重型设备、常规岛汽水分离再热及辅助容器、支撑系统、空调系统等核电设备。以广东肇庆工业园为载体，
积极推进德庆内河核电项目建设。
4．升级做强传统优势产业。
实施名牌带动、以质取胜、改造提升、转型升级战略，加快以先进适用技术和高新技术改造提升家电、家具、
食品、医药、纺织、服装、陶瓷及建材等传统优势产业，着力打造一批具有知名品牌的龙头企业，推动传统优势产
业向品牌效益型转变，打造世界级传统产业制造基地。
(1)家电。
鼓励家电企业加快核心技术研发与应用，扶持拥有自主知识产权的核心技术转化、上升为行业技术标准。积极
推进清洁生产技术，发展低耗能、能耗利用率高的家电产品。继续做强知名家电品牌，推动传统家电高端化发展，
提升广佛肇家电品牌的竞争力。全力打造全国重点家电出口基地和与国际接轨的检测、认证、标准化中心，建成世
界级白色家电制造业基地。
(2)家具。
强化家具产业原创产品设计能力，提升生产专业化、标准化、模块化、柔性化水平，重点开发生态环保家具及
绿色原辅料、高档时尚家居系列、办公家具、便携式家具以及特殊功能性家具等，推动形成广佛主攻研发设计会展
营销、肇庆发挥资源优势集中生产制造的产业链，打造具有国际影响力的家具研发、生产和全球采购基地。
(3)食品饮料。
积极引进国内外食品饮料行业的龙头企业，加大产品创新力度，不断提高技术工艺水平，重点发展时尚保健食
品、绿色食品、方便食品、高档调味品、果汁饮料、水产品加工等，做强“广式腊味”、“广式月饼”、“广东凉
茶”等品牌，大力建设调味品生产基地、名优品牌食品饮料制造基地、绿色食品和保健食品生产基地。
(4)纺织服装。
加大服装设计、材料研发和高端产品开发力度，实现纺织服装产业链的整合与提升。整合发挥广州大型知名批
发市场群、佛山七大纺织服装专业镇和肇庆服装品牌企业的优势，重点发展牛仔服装、童装、内衣、特色服装、高
档面料产业，培育全国最大牛仔服装生产制造销售集散基地及全国花边、针织、内衣、童装生产基地，打造具有全
球知名度和影响力的国际服装展贸中心。
(5)中药。
继续发挥岭南成药特色优势，做强做大特色优势产品，加快开发新产品，推进医药产品结构调整和产业升级。
发展壮大龙头企业，着力增强企业研发、创新能力，大力开展名优中药产品的二次开发。建立完善中药材、中成药
质量标准与质量控制系统，大力推进标准化、规范化建设，提高中药行业的标准化水平。
(6)陶瓷建材。
积极培育广州陶瓷营销推广交流——佛山陶瓷研发设计及会展营销——肇庆陶瓷研发设计生产销售一条龙的
发展模式，推进陶瓷产业改造升级，推进向产业链高端(设计、研发、会展、营销、装备和文化等)延伸，大力发展
与汽车、白色家电、照明、环境等产业相关的电子陶瓷及器件、透明陶瓷及灯具、多孔陶瓷及净化设备等高技术陶
瓷，建设陶瓷产业总部经济及陶瓷装备机械、高端建筑卫生陶瓷、工艺美术陶瓷、特种陶瓷、化工色釉彩等生产基
地，构建陶瓷研发设计、检测验证服务、会展商务、商贸物流、文化旅游为一体的陶瓷产业链，打造世界级“陶瓷
之都”。进一步提升铝型材、不锈钢及其制品集群发展水平，打造全国重要的有色金属材料与制品研发、制造、交
易基地。
(7)金属和非金属加工。
推动佛山产业梯度转移，集成佛、肇专业镇优势，打造全国性金属材料加工和制品生产中心。发挥四会“中国
玉器之乡”的品牌优势，提升玉器产品加工水平，打造中国最大的玉器加工集散基地和世界最大的翡翠加工基地，
提升佛山平洲玉器街发展水平。
(8)林产化工。
集成肇庆现有企业优势，重点发展松香、松节油及其深加工产品、松脂、印刷油墨、精细化工等林产化工产品，
推进林浆纸一体化省级产业集群升级示范区建设，打造林浆纸一体化产业基地。改造提升怀集、封开、德庆木材加
工、林产深加工企业，延伸产业链条，加快培育产业集群，打造木材加工和林产化工产业基地。
5．积极发展都市型特色农业。
加强农业发展规划、产业布局和基础设施建设的合作和对接，培育一批高科技农业基地、无公害农产品生产基
地、特色农业基地和农业生态园。调整优化农业产业结构，做强具有岭南特色的水产、种子种苗、花卉、农业休闲
观光游等优势产业。推动现代农业园区(基地)合作，支持和鼓励企业跨市建立现代化的优势农产品生产、加工基地。
提升广州中央大厨房、佛山国通物流城、肇庆市粮食物流中心、四会大沙粮食(饲料)专业物流中心等区域型农
产品物流基地、专业配送中心的功能，支持和鼓励三市农产品批发市场建立合作关系，构建一体化的农产品流通体
系，推进农产品无障碍流通，保障“菜篮子”产品的一体化供给和区域粮食安全。
联手治理农产品重金属污染和农药残留超标等问题，努力提供百姓放心农产品。推动农业标准、市场准入、农
资监管、动植物防疫及防止外来有害物种入侵等领域的交流与合作，推行农产品质量标准、检验检测标准、认证标
准及法定检验单位鉴定结果互认，建立高效、安全的农业产品质量安全管理体系。发展外延农业，推进农业科技交
流合作，鼓励联合开展农业科技攻关和科技人才培养，促进农业科技创新和成果转化。
(三)维护可持续的区域生态环境。
以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，建立联防联治长效机制，强化绿色生态屏障建设，共建共享环保
基础设施，改善区域环境生态质量。
1．倡导低碳发展模式。
把经济转型和低碳发展模式紧密结合，大力培育低碳经济，努力构建低碳化发展新格局。实施新能源和可再生
能源发展规划，落实节能减排目标责任制，严格实施新建项目节能评估和审查制度。因地制宜、分门别类地制定工
业项目的环境准入政策，从产业政策、工艺规模、清洁生产、选址布局、污染防治、总量控制、风险防范和污染物
排放效率限值指标等方面，提升产业准入门槛。制定循环经济推进规划，积极探索有利于资源节约和循环经济发展
的地方性价格、财政政策。推进低碳技术研发、示范和产业化，建立支持低碳经济发展的市场体系和政策体系。大
力推进工业企业的清洁生产审核，加快建成一批符合循环经济发展要求的低碳生态工业园区，重点支持肇庆高新区
创建国家生态工业示范园区和循环经济示范园区，形成资源高效利用、循环利用的产业链。深入宣传低碳经济理念，
推行低碳生活方式和消费模式，创建低碳示范城市。
2．建设区域绿色屏障。
统筹生态安全保障体系规划，加强跨界区域的湿地生态系统保护，推进流溪河、西江和北江流域等沿江沿河水
源涵养林、水土保持林保护与建设，在生态敏感地带构筑“区域生态走廊”，构建功能完善的区域性湿地森林生态
保护体系；建立完善沿交通干道和经济走廊的防护体系，加大孤立山体绿地保护和城市景观林、城区公共绿地的修
复力度；加强农田林网和农田保护区的开发维护，形成一体化的绿色生态架构。构建三市一体化的生态环境预警监
控体系，强化森林火灾和外来有害生物预警防控体系建设，开展森林灾害的联动监控和信息通报，建立健全森林灾
害应急处置联动机制。
3．保障资源永续利用。
(1)合理保护利用水资源。
整合水环境功能区和水源保护区，采取流域上下游共同治理污染、建设水源涵养林、调整工业结构布局等措施
保护水资源，强化主要江河湖库汇水区环境的监管协调，加强西江取水工程的协调合作。统筹西江流域肇庆高要的
城镇和产业发展与环境保护，完善西江流域水质监控网络，组织专家开展西江水质演变研究，逐步建立完善西江流
域水环境安全预警合作机制，联动保护三市的饮用水源。联合制定饮用水源环境监管工作计划和不同风险源的应急
处理方案，确保饮用水源安全。采用引水、分质供水、中水回用、新扩建供水工程等措施解决缺水问题。
(2)合理保护利用土地资源。
明确三市优势和定位，统筹土地利用规划，明确用地功能定位，按其承载力分区合理利用，进一步完善广佛肇
城镇空间规划体系。加强土地管理和保护，完善土地供应机制，控制建设用地扩张，强化闲置土地处理，加大力度
治理水土流失，建立跨区域协调用地的机制。大力推进“三旧”改造，实现节约集约用地。
4．联合防治环境污染。
(1)联合防治水污染。
严格实施污染物排放总量控制管理，加强交界区域的河涌监管和整治，联合推进水环境整治，确保河流跨界断
面水质达标和按水功能区达标。加快城镇生活污水处理厂、工业废水集中处理厂建设，提高污水处理率和循环利用
率。加大力度控制跨行政区流域的面污染源，统筹规划交界区域内的污水收集和处理系统，逐步实现污水处理设施
资源的共建共享。
(2)联合防治空气污染。
加强大气区域污染治理相互协调，制定三市空气污染综合整治实施方案并组织实施，协同开展空气质量改善工
作。加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产。联防联治机动车尾气污染，联手推动大气挥发性有
机物污染防治，经济圈内所有加油站、油库和油罐车完成油气回收污染治理，重点行业挥发性有机物得到有效控制。
加强建筑工地管理及裸露土地和运输、道路施工扬尘污染的控制。新建覆盖广佛肇地区的灰霾天气监测系统、预报
预测系统实时业务资料库和预报研究中心。
(3)统筹固废处理处置。
联合建立区域固体废物统一监督管理的工作机制，加强区域固体废物特别是危险废物的全过程监督管理，开展
危险废物车辆 GPS(全球定位系统)监控系统试点建设，在区域内建立较为完善的回收处理、处置体系。加强三市在
工业危险废物处理处置方面的合作，加快推进固体废弃物资源再生中心、电子电器废物综合处理中心和医疗废物处
理中心等固体废物处置设施建设，逐步形成综合利用与安全处置相结合的固体废物处置体系。打破行政区域界限，
突出区域服务功能，构建区域固体废物处理处置系统，共同打击无证经营、非法转移危险废物及乱堆乱倒乱排等行
为。大力推广垃圾分类收集，推进生活垃圾收运和处理体系建设。鼓励开展固体废物处置及污染防治技术的研究，
加强区域内的信息和技术交流。
(四)营造高品质的生活居住空间。
坚持以人为本，开展宜居城乡创建活动，打造特色化、高品质的城市社区和乡村社区，形成安居、康居、乐居、
具有岭南特色的宜居城乡。
1．构筑多层次的住房供应与保障体系。
加大资金投入，有效保障土地供应，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房的供应量，
满足中低收入居民的住房需求。大力发展适宜的商品住房，满足城市化水平提高带来的农民进城居住需求。合理发
展高品质住宅，适应与引导居民对住宅的改善性需求，促进居民从居者有其屋到居者“优”其屋的发展。
开展农村房屋产权及集体土地使用权确权及流转试点，增加农村居民财产性收入渠道。在城镇化发展较快的地
区，结合“空心村”和旧村整治，统一规划建设公寓式住宅。推进农村危房改造步伐，用 5年左右的时间，完成有
人居住的农村泥砖房(茅草房、危房)改造工作。
2．建设高品质的宜居成熟社区。
以重点开发地区为抓手，建设“功能完善、生活方便、环境宜人”的宜居成熟社区和新村镇，为城乡居民提供
符合健康要求的住宅，便捷可靠的公共运输服务，多元优质的教育与学习环境，完善的医疗与社会照顾服务，丰富
便利的娱乐休闲设施，绿化、美化、净化的住区环境，和睦的邻里关系与浓厚的社区氛围。
促进重点地区的功能整合，突出城市功能设施的“查漏补缺”，着力完善城市的综合服务功能、优化城市的生
态环境、提升城市的居住品质，使山、水、林、城融于一体，经济、社会、人口、环境协调发展，整个城市疏密有
度、舒适美丽、雅致整洁，使广佛肇成为生产繁荣、生活宜居的美好家园。
专栏 5：广东制定宜居城乡十大指标
从 2010年起，广东省将每两年对 21个地级以上市
创建宜居城乡工作绩效进行考核评价。建设厅提出
的 10项宜居指数分别为：城乡住房保障指数、宜
居社区指数、环境综合治理指数、绿色开敞空间指
数、基本公共服务保障指数、交通便捷指数、文体
设施指数、节能节地指数、基本社会保障指数和治
安维稳指数。每项指数又由若干具体分项指标组
成。
3．创造宜人化的开敞游憩空间。
构建城乡一体化的开敞空间体系。保证开敞空间的连续和渗透，保证城市空间的紧凑与集约，使城市、乡村和
自然基质和谐共存。根据城市、乡村不同的内在特质，塑造各具特色的城市景观与乡村景观，使前者体现高效、紧
凑、时尚又不失地域特色的城市文明，使后者营造悠闲、舒缓、传统又具备现代内涵的乡村文明。
积极开展“绿色同城”工作，沿河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道，设立可供行人和骑车者进入
的景观游憩线路，构建经济圈绿道网。全面贯通经济圈内区域绿道和城市绿道，并启动社区绿道示范区建设，实现
经济圈内各市绿道、社区绿道与区域绿道和主要旅游景点的衔接互通，形成具有岭南特色的绿道休闲网络系统，融
合环保、运动、休闲和旅游等多种功能，在构筑区域生态安全网络的同时，为广大居民提供更多的生活游憩空间。
专栏 6：绿道与珠三角区域绿道规划
绿道(Greenway)是一种线形绿色开敞空间，通常沿着
河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内
设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公
园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，
有利于更好地保护和利用自然、历史文化资源，并为居民
提供充足的游憩和交往空间。
区域绿道(Regional Greenway)是指连接城市与城市，
对区域生态环境保护和生态支撑体系建设具有重要影响
的绿道。《珠三角绿道网总体规划》规划形成由 6条主线、
4 条连接线、22条支线、18处城际交界面和 4410平方公
里绿化缓冲区组成的绿道网总体布局。其中六条主线连接
广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市区，串联 200多处森林
公园、自然保护区、风景名胜区、郊野公园、滨水公园和
历史文化遗迹等发展节点，全长约 2000公里，直接服务
人口约 2565万人。
(五)促进全方位的城乡协调发展。
促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，率先形成城
乡一体化发展新格局，成为广东省城乡统筹发展的示范区。
1．统筹城乡发展规划布局。
突出经济圈内城市、农村各自的特色功能，以资源统筹为重点，建立由城市中心区、副中心区、中心镇(卫星
城)、一般镇构成的城乡空间体系，推动以城带乡和双向受益，形成“城带镇、镇带村”的发展格局。
城市中心区、副中心区以提高综合服务功能为重点，大力发展高端服务业和专业服务业，高水平规划建设特色
鲜明的各类中心功能区，引领经济圈的现代化与国际化建设。中心镇(卫星城)、一般镇通过引导特色产业发展，完
善公共设施建设，加强对乡村的辐射带动力，形成自然环境优美、社会环境良好、城乡交融的宜居型特色城镇。农
村地区大力发展特色经济、生态产业，建立与城市化进程相适应的村庄分类规划指引，明确不同的规划与发展重点。
2．促进新农村建设全面发展。
充分发挥经济圈产业型城镇的辐射带动力，以新型工业化为动力，推动现代农业产业链条的延伸，大力发展农
产品精深加工、都市型现代农业和健康养殖业，积极发展具有岭南特色的乡村休闲旅游，形成特色化乡村经济。
落实对中心镇建设的政策支持力度，把重要的小城镇建设成为特色经济中心、都市型现代农业发展平台、城乡
基本公共服务平台、生态文明示范区和城乡管理体制创新示范区。抓好村庄规划编制，继续创建省卫生村和生态文
明村，推进“城中村”、“空心村”的整治改造和岭南特色的新农村建设，加快农村危破房改造和农村安居建设，
推动城乡共享优质生活。
依托经济圈大型基础设施一体化的建设格局，促进基础设施从城市向农村延伸，推进教育、文化、卫生、医疗
等基本公共服务的均等化。全力推进乡村交通基础设施与水务设施建设，鼓励镇村联合投资建设供水工程。改善农
村卫生条件和人居环境，实施农村清洁工程。采取广佛城市郊区农村先行并逐步推广到经济圈广大农村的方式，加
快建立城乡统一的公共服务制度，缩小城乡差距，率先实现区域城乡基本公共服务均等化。
3．推进农村劳动力转移与土地流转。
建立与小城镇产业发展相适应的就业培训和服务体系，对农村劳动力培训和转移就业给予资金补贴，制定产业
转移园优先吸纳生态区农民转移就业政策，促进小城镇周边农村劳动力就近转移就业。依托肇庆职业培训基地的优
势，加快推进广佛肇劳务合作一体化机制，引导肇庆广大山区农村劳动力向小城镇和广佛地区转移。
在经济发达的广佛郊区开展土地承包经营权流转试点，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式
流转土地承包经营权。探索建立农村土地流转服务中心，加强对农村土地承包经营权流转的组织指导和管理。在肇
庆推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的
目标。
4．强化城市对农村的服务和辐射带动作用。
建立健全财政、金融等支农政策体系，逐步形成以城带乡、以工补农的区域一体化机制。统筹城乡公共资源配
置，探索行政服务中心向农村延伸，加大对城乡一体化重点项目的支持力度，实行公共财政向农村教育、科技、文
化、卫生和社会保障事业倾斜。
深入推进“万村千乡”市场工程建设，鼓励广佛大型连锁企业向城乡接合部和农村延伸。以肇庆粮食物流中心
和广州批发市场群为依托，发展大宗农产品交易市场，积极争取设立期货商品交割库，做优做强农产品现货市场。
创新经济圈金融协作体制，大力发展农村小额信货，开展村镇银行和小额贷款公司试点，探索政策性农业保险。
加快建立农村集体资产交易平台，为农村集体资产的资本化转型探路。探索农村集体用地和物业等资产用于贷款抵
押的方法，实现农村集体资产的资本化功能。积极开展广州农村集体建设用地使用权抵押贷款试点，发挥广州农村
产权交易所功能，有效化解农村中小企业融资难问题。推动肇庆农业龙头企业和各类农民专业合作组织出资组建担
保有限公司。推动农业龙头企业改制上市做大做强。
(六)加强多元化的和谐社会构建。
坚持改革发展与惠泽民生相统一，优化公共服务体系、健全社会保障体系、强化社会安全体系，保障居民幸福
生活，创立全国高水平、高品质的社会建设示范区。以改善民生为重点，打破行政壁垒，建立合作共享机制，解决
突出社会问题，有计划、有步骤地推进三地社会建设资源整合并取得实效。
1．优化公共服务体系。
提升公共服务品质，促进公共服务资源共享，不断满足区域内居民多层次、多方面的公共服务需求。
——优先发展教育。加大学前教育财政支持力度，逐步普及学前三年教育。逐步实现区域内义务教育均衡化，
确保适龄儿童少年接受良好义务教育。大力发展职业技术教育，做精、做特、做强职业教育。依托广州高校优势，
推进高等教育内涵建设，促进佛山、肇庆建成特色优势明显的高水平大学。搭建三地共享的教育信息化公共服务平
台，以教育信息化促进教育现代化。支持三地高等院校、科研院所、中小学名校跨地设立教学、科研机构，推进三
市人才培养合作。推动职业院校联合办学，联手打造南方职业技术教育基地。加大地区间教育人才交流支援力度，
加强区域教育学术研讨活动，推进教育人才培养合作，建立教育人才定期交流机制。
——完善医疗卫生服务。推进公共卫生机构建设，提升医疗卫生人员专业水平。依托现有三级医院，建设一批
体现亚洲先进水平、具有优势学科群的现代化综合医院和特色专科医院。建立大医院与基层医疗机构对口支援的长
效机制，缓解基层医疗卫生资源短缺矛盾。加大公共财政支持，共同启动区域内重大公共卫生项目。实行跨区域结
对帮扶、双向转诊、慢性病管理等制度，形成三市医疗卫生机构的良性互动。消除三市就医诊治壁垒，提高医疗卫
生资源使用效率。探索重大疫情和突发公共卫生事件联防联控联治机制，共同提高应急处置能力。
——继续推进体育事业。加大便民健身设施投入，实施新优健身项目创编和民间传统体育项目挖掘计划。支持
各类学校建设青少年体育俱乐部，鼓励社会各界投资兴办各类职业和群众性体育俱乐部。探索推广全民健身与医疗
保险“医保健身一卡通”制度，促使国民体质监测工作纳入居民医疗保健服务范围。加大对社区体育设施和农村体
育设施建设的经费投入，建立体育设施管理维护长效机制。充分依托广州亚运会后续效应以及其他重大赛事平台，
整合广佛肇竞技体育资源，进一步培育壮大体育市场，充分利用好亚运场馆及广佛肇体育赛事资源，培育打造国际
性体育竞赛表演业品牌，努力拓展健身休闲、文艺汇演、集会等多种功能，引导壮大广佛肇体育产业规模，推动三
市体育事业与体育产业的融合发展，加强体育产业信息交流，联合开发体育赛事和体育表演项目。
2．健全社会保障体系。
正视经济社会转型问题，健全社会保障体系，促进社会政策协同，构建和谐社会。
——健全社会保障体系。调整财政支出结构，提高社会保障支出比重。加快推进实施社会保险政策一体化，逐
步提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资标准和保障水平。通过信息化手段
建立和完善现有的支付手段，把各类保障直接转移支付给需要者。完善就业服务、职业培训体系和就业援助制度，
支持创建一批具有全国影响的创业孵化基地和创业安置基地。加强最低生活保障动态管理，完善被征地农民基本生
活保障制度。建立分层分类社会救助制度，提高养老、教育、医疗、法律援助等专项救助城乡统筹水平。加强灾害
救助，形成长效机制。
——促进社会政策协同。梳理三市现有社会政策差异，在各地财政能力的基础上逐渐做到政策接轨。推动就业
服务协作，逐步建立信息同步、标准一致的就业服务平台。统筹救助资源，在危重病人救助、精神病人救助、未成
年人救助、长期滞留(流浪)人员安置等方面加强合作。建立健全社会工作者和志愿者服务机制，实现三市志愿者资
源共享。依托三市已有的慈善事业基础，广泛发动社会力量共同开展扶贫济困、扶残助残、互助帮扶等社会援助活
动。
3．强化社会安全体系。
积极面对日趋复杂的社会安全形势，强化政府社会性监管责任，整合社会管理资源，加强社会安全体系建设，
建设“平安广佛肇”。
——强化社会安全体系。加大灾害预防基础设施建设和科研投入，提升灾害预防水平。通过多种形式活动，使
公众增强防灾减灾意识，掌握防灾技能。制定完善的自然灾害预警及应对方案，通过培训和预案演练使公众、灾害
管理人员熟练掌握预案。提高日常安全维护能力，加大对严重暴力性犯罪行为的打击力度。建立有效的警务合作机
制，提高办案效率。建立流动人口违法犯罪协查制度，开展流动人口违法犯罪专项整治行动，探索和完善流动人口
积分制管理办法。建立统一的食品质量安全标准体系，严格实施食品质量安全市场准入制度。建立协调、畅顺、高
效的联合工作机制，加大药品流通统一监管力度。
——整合社会管理资源。建立公安信息中心资源共享、信息互信和治安协作长效机制，推进以 110报警为龙头
的求助系统联网联动。建立流动人口管理 IC(集成电路)卡互认互通管理体系，共建共享流动人口信息资源。推动建
立三市高危人群一体化管控网络，实现对高危人群的动态控制。建立安全生产、自然灾害、社会治安、公共卫生、
食品药品安全监管联席会议机制、地方标准化合作机制、检测机构技术合作与交流机制、安全监管信息和执法协调
信息通报机制，协同处理突发事件。充分利用电子政务网络，逐步整合安监、卫生、水利、气象、地震、公安、建
设、交通、通信等相关职能部门的信息资源，建设突发事件应急指挥决策系统。加强群体性事件预防和处置方面的
协作，特别加强涉及三地社会矛盾纠纷的联动联调机制，切实维护社会稳定。
(七)打造国际性的岭南文化中心。
以提高建设社会主义先进文化的能力为导向，提供优质文化产品，整合同源文化资源，满足居民日益增长的精
神文化需求，为区域率先发展、科学发展、和谐发展提供动力，打造国际化的岭南文化中心。
1．“同饮珠江水”：构筑文化认同格局。
发挥三市文化同源优势，建立文化发展协调机制，全面加强文化交流合作，联手做好传统岭南文化开发与保护
工作。依托现有的重大节庆活动，带动区域文化交流与合作。建立演艺联盟，共同承办区域性、全国性、国际性重
大文化活动和组织对外文化商演展览。推动公共图书馆文献资源共建和服务协作，逐步实现读者证互认。加强区域
媒体合作，实现广电网络互通互联，打造辐射国际的影视和媒体集团。依托广州报业全国领先优势，促进佛山、肇
庆报业健康、快速发展，畅通大众信息平台。统筹规划文化基础设施，推动公共文化交流。加强历史文化街区、名
镇、名村保护，推动考古挖掘、文物展示等历史文化合作，实现考古人才、文物资源共享。
2．“面向全球化”：创新文化发展模式。
围绕广东建成提升中国文化软实力的“主力省”、中国文化“走出去”的生力军及探索中国特色社会主义文化
发展道路的“示范区”的战略目标，先行先试，扩大对外文化交流，深化文化体制改革，加快文化创新。在全球化
日益加深的背景下，推动文化大发展大繁荣，开拓岭南文化的发展道路，形成具有世界影响力、特色鲜明的岭南文
化和现代开放型文化体系。
3．“文化广佛肇”：实施文化精品工程。
持续推出在全国具有重大影响的力作，建设一批区域标志性文化设施和文化产业项目，营造文化发展新优势。
重点发展粤剧、武术、端砚、龙狮等优势艺术门类，持续进行传统文化的创新和重塑。扶持和建立一批研究和学术
水平高、特色鲜明且具有一定示范意义的文化、艺术科学研究基地，加强文化科研成果的推广。实施“文化消费补
贴计划”和“国民文化消费卡工程”，落实弘扬城乡优秀本土文化工程。实施基础文化设施覆盖工程，建成城市“10
分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，构建完善的市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共文化设施
网络，确保城乡居民能够免费享受各种公益性文化服务。
(八)深化多层次的开放合作格局。
发挥广州综合性门户城市的优势，强化广佛肇经济圈整体优势，创新对内对外开放和交流合作机制，以珠江三
角洲、环珠江三角洲、泛珠江三角洲、港澳台及中国—东盟合作为平台，积极参与国内外经济合作，完善区域开放
型经济体系，提升国际化水平。
1．推动三大经济圈合作。
推动广佛肇与深莞惠、珠中江等经济圈之间重要领域的合作，促进三大经济圈一体化经验的相互借鉴，形成有
利于经济社会资源合理有效配置的体制环境，促进生产要素自由流动，公共资源均衡配置，实现经济圈之间的无缝
对接，共同打造具有强大国际竞争力的都市群。
强化与深莞惠经济圈在产业上的错位发展及分工合作，注重对珠中江经济圈的产业辐射与协作配套。加快推进
穗莞惠城际轨道、广深港客运专线等重大设施建设，进一步强化与深莞惠的交通连接，畅通穗深港发展走廊。加快
广珠铁路、广珠城际轨道等重大设施建设，切实改善与珠中江经济圈的交通连接，培育穗珠澳发展走廊。推进三大
经济圈在生活居住、旅游休闲、生态保护领域的合作，共同营造珠三角优质生活圈、共同建设珠三角区域绿道、共
同维护珠江口生态安全。
2．深化与港澳台合作。
加快落实 CEPA(内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排)系列协议，建立健全三市与港澳特别行政区政府间
的全方位合作协调机制，促进经济圈与港澳地区要素信息自由流动。加强广佛肇与港澳在基础设施、教育、医疗、
社会文化等方面的合作，深化口岸通关业务改革，简化户籍居民到港澳旅游的出入境手续和港澳人士进入广佛肇的
手续，为港澳人员到经济圈工作、生活提供便利。
全力支持在广佛肇的港澳加工贸易企业延伸产业链条，实现转型升级。建立穗港服务业合作框架，加强在金融
保险、现代物流、商务会展、信息服务、科技服务、文化创意、总部经济、服务外包、旅游等领域及相关服务贸易
的合作，吸引港澳金融机构来经济圈设立地区总部及金融容灾备份中心、数据处理中心等后援机构，积极承接港澳
台外包业务，推动经济圈企业赴港上市。
推进建立穗港、佛港现代服务业合作园区，联合构建穗港澳贸易投资综合电子商务平台、大通关信息平台、世
界级会展基地和金融创新区。推进建设南沙实施 CEPA先行先试综合示范区等重点合作区域，将南沙新区打造成为
服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。
积极促进经济圈与港澳的文化资讯资源共享，建立文化培训交流机制。创新经济圈与港澳教育、科技合作机制，
扩大穗港合作办学范围。积极引进港澳先进医疗管理服务模式，健全经济圈与港澳突发公共卫生事件应急合作与联
防联控机制。
以 ECFA(《海峡两岸经济合作框架协议》)签署为契机，积极吸引台湾金融、物流、旅游、知识产权等高端服务
业来穗发展，加强广佛肇台在光电、装备、石化、汽车及其配件、塑料、精密机械制造等先进制造业的合作，大力
引进台湾生物技术、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业。深化佛台、肇台现代农业合作，建设佛山海峡两
岸农业合作实验区。加强经济圈科技园区与台湾高新科技园区的联系和互动，促进经济圈与台湾在教育、医疗、文
化等公共服务领域的交流。
3．融入泛珠区域合作。
充分发挥武广、贵广、南广等高速铁路和高快速路及内河航运对广州强化区域辐射带动功能的作用，借助“友
城合作”、“泛珠三角省会城市市长论坛”等平台，在基础设施、能源、产业、市场、环保、旅游和信息化等方面
进一步加强与泛珠三角主要城市合作，密切经济圈与华南、中南和西南的经济联系，促进要素区域间便捷流动。
推动与环珠江三角洲地区的产业和劳动力“双转移”，积极参与和支持省重点产业转移园区建设，优化环珠区
域发展格局，实现错位发展。加强与环珠江三角洲城市广泛开展合作，不断扩大经济腹地和影响力。
4．拓展与东盟及世界主要经济体合作。
通过友城合作等方式，建立与东盟政府间及各类协会(商会)的交流机制，推进广佛肇与东盟投资贸易、资源开
发、工程承包、旅游文化深度合作，鼓励优势企业与东盟国家企业开展资源开发、基础设施建设和农产品种植加工
等合作，在东盟国家建设工业园区或基地，带动经济圈企业进一步开拓东盟市场。深化与欧美日等国家和地区合作，
重点拓展俄罗斯、东欧、中东、大洋洲、南美、非洲等新兴市场。
高标准建设中新广州知识城。按照集聚知识型高端产业、吸引高端人才、提供高端服务与建设高品质生活工作
环境的发展理念，坚持以知识和人才为核心要素，以知识密集型服务业为主导，以先进制造业为支撑，以创新为驱
动，以宜居环境为配套的发展模式，重点发展研发服务、创意、教育培训、康复医疗、生物技术、电子信息技术、
新能源与节能环保、先进制造技术等产业，将中新知识城建成中国自主创新的先行区、知识经济的高地、推动珠江
三角洲产业转型的强大引擎、中国—东盟区域性创新中心和生态宜居的新城区。
五、重点地区
(一)重点建设地区。
1．城市中心区。
——广州城市中心区：包括越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔六区，承担高端生产服务中心、专业性生产
服务中心和时尚文化消费中心职能。以强化高端服务功能和提高国际化、现代化水平为主攻方向，进一步加快城市
功能优化调整，大力推进“三旧”改造、“退二进三”和“腾笼换鸟”，减轻人口及交通负荷，完善基础设施和公
共服务，为发展现代服务业及都市型产业提供空间。高效整合资源，高水平规划、高标准建设珠江新城—员村地区、
琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、广州(黄埔)临港商务区、越秀核心产业功能提升区等现代服务业功能区。重点
建设城市新中轴线，建成汇集商务金融、商贸会展、行政办公、科技文化、旅游观光等于一体的发展轴，打造集中
体现国际大都市繁荣繁华的核心载体。
——佛山城市中心区：按照汾江河、东平河、千灯湖“两河一湖”格局打造城市新中心，连接大良—容桂组团，
形成佛山城市核心区。禅桂商务区以祖庙岭南天地、国际陶都、佛山创意产业园、季华路中央商务区和千灯湖广东
金融高新技术服务区等为载体，加快发展金融服务、会展商贸、文化创意、科技服务、总部经济。强化东平新城中
心地位，着力提升高端产业服务功能，打造中央商务区、总部经济区、公共服务配套区和具有浓郁岭南风貌的绿色
新城。顺德新城突出区域性行政、商务、文化集聚区地位，重点发展信息技术、商贸会展、科技服务、文化创意等
产业，建设成为区域性创新服务基地、宜居宜商之城。
——肇庆城市中心区：包括端州区和鼎湖区，围绕建设最适宜人居、最适宜旅游、最适宜创业的生态城区目标，
大力发展高新技术产业和节能低碳制造业，加快发展现代服务业和旅游服务业，提升城市规划建设水平，建设低碳
休闲宜居都市。端州区增强城市中心的集聚、辐射、带动作用，强化组织经济活力和配置资源的中枢功能，建设生
活服务业和生产服务业集聚区、商贸旅游休闲区、低碳宜居生态城区。鼎湖区增强城市“副中心”功能，加快建设
区域性交通枢纽，加快城市规划管理对接、公共交通对接、公共服务对接、产业发展对接、环境保护对接，与端州
区实现同城化发展，共同建设肇庆中心城区。
2．重点产业区。
——东部创新产业发展区：以中新广州知识城、广州科学城、天河软件园、广州开发区、增城开发区等为核心，
加快建设国家级高新技术产业基地，整合优化汽车、电子信息、石化、数控等产业组团和五山高校区、广州大学城
等知识密集区，着力推动科技创新成果产业化和产业集群化，形成集高端制造业、高新技术产业、知识密集型服务
业于一体的创新型产业集聚区。
——北部空港经济发展区：以广州白云国际机场为中心，主要包括白云北部、花都中南部、从化西南部、三水
西南部、南海东北部及机场周边地区，坚持生态优先、绿色发展，打造航空运输、空港物流、商务会展等高端服务
业集聚区和机械制造、汽车、新能源、新材料等先进制造业集聚区。
——南部临港产业发展区：以南沙港为龙头，包括南沙、番禺南部、顺德东部等区域，重点发展汽车、机械装
备、造船、精品钢铁等先进制造业和商务服务、现代物流、航运服务、旅游休闲等现代服务业，建设广州南沙实施
CEPA先行先试综合示范区、粤港澳国际航运综合试验区、科技联合创新基地、智慧低碳城市示范区等重点项目，打
造生态型滨海新城区、国际化临港经济区和高端装备制造业基地。
——西部现代制造发展区：以佛山国家高新区“一区六园”和肇庆高新区为重点，整合西部众多产业园区的发
展，形成分工互补、配套协作的发展格局，打造现代制造业集聚区。以高要、四会和肇庆高新技术产业开发区为主
体的肇庆东南部工业经济板块，要进一步优化投资环境，打造产业转移载体，吸引珠三角产业转移，形成若干优势
工业集群，成为肇庆工业发展的强大引擎与广佛肇经济圈工业发展的新增长极。
3．优质生活休闲区。
依托区域高品质生态资源或三市边界特殊区位，顺应现代跨境居住-就业的发展趋势，引导旅居型消费方式，
建设区域性优质生活休闲区。
广州重点打造以白云山和万亩果园为中心的居住休闲区以及番禺北部的大型居住游憩中心。佛山重点打造以岭
南天地为主的民俗文化、旅游、商业、现代生活休闲区，以及以南庄生态休闲区、云中海、南国桃园和南国影视城、
顺峰山风景区、西樵山旅游区、三水迳口华侨经济区(南山镇)和高明皂幕山为主的旅居型休闲区。肇庆重点打造以
七星岩—鼎湖旅游休闲为中心的珠三角生活休闲区和全国性旅游度假区。
广佛以从化、增城、三水等北部地区自然资源为依托，利用高明西部和南海西部山林以及顺德河网湿地等自然
资源，打造复合型生态休闲旅游经济区，重点发展旅游度假、休闲娱乐、体育健身、会展等服务业和生态、观光农
林业。佛肇联合七星岩、鼎湖山风景区与西岸旅游产业园、三水荷花世界、森林公园等旅游资源，构造区域西部旅
游线路。在肇庆端州城东新区、鼎湖桂城片区，依托优美的的七星岩和鼎湖山风景区，建设广佛居民度假、康体、
养老的优质旅居地。
4．农村建设示范区。
通过合作、帮扶、投资等多元化的方式，共建具有广佛肇协作特色的社会主义新农村。重点在肇庆西部和北部
德庆、封开、怀集、广宁的广大农村地区，以莫村镇、渔涝镇、南丰镇、岗坪镇、桥头镇、江屯镇、石涧镇为重点，
实施以城带乡新机制，大力发展乡村特色经济，培育新农村建设示范区。
创新“双转移”的内涵，广佛在农村公路建设、“菜篮子”基地建设、都市型设施农业建设等方面进一步加大
对肇庆的支持和协作，并进一步拓展城乡开放合作格局，积极吸引外资投入经济圈西部绿色农业领域，建设一批示
范性都市农业新项目，实质性推动农村发展示范区的形成。
图 5-1广佛肇经济圈重点建设地区布局示意图
(二)重点合作地区。
1．产业协作共建区。
继续建设广州黄埔(封开)产业转移工业园、佛山大沥(广宁)产业转移工业园、佛山禅城(高要)产业转移工业园、
顺德龙江(德庆)产业转移工业园。深化产业转移园的协作领域，加强转出方对肇庆产业转移园技术、管理和投资的
支持，做强做大园区经济。
发挥广佛基础工业强大的辐射力，加强先进制造业和传统优势产业发展合作，推进四会龙甫产业协作园、四会
迳口产业协作园、高要金利产业协作园、高要岘岗产业协作园的建设，形成经济圈内部的汽车、石化、钢铁、造船、
机械装备等产业配套协作，推动产业链条延伸。
加大推进实施“双转移”战略力度，以肇庆市优质的土地资源为依托，以战略性新兴产业、低碳经济为建设导
向，将产业协作与扶贫开发工作结合起来，在用地指标、环保指标和税收政策等安排上探索创新，在肇庆范围内规
划建设三市共建共享的产业合作园区。
2．重大设施共享区。
——国际空港新城：依托航空港的优势，整合协调花都、白云、从化西南部、三水东南部、南海中东北部和肇
庆高新区等机场周边区域发展，建设以空港经济、生态、宜居为特色的国际空港新城，成为亚太地区的重要交通枢
纽、珠三角连接世界的重要门户和生态型都市居住区，以及新能源新材料产业、汽车工业、现代物流业、现代商贸
业、旅游休闲业、电子信息、生物医药、精密仪器、航空航天器材等重要产业基地。
——临港经济区：以南沙港、黄埔港为核心，整合佛山的三山港、容奇新港、高明港、九江港区和肇庆的肇庆
新港、四会港、金利港、高要港、三榕港、九市港、德庆港、南街港、怀集港，打造区域内高效的多式联运系统，
实现广佛肇三市现代物流业的协作分工、优势互补和资源共享，构筑经济圈现代物流体系，进一步推动经济圈形成
产业链长、关联性强、集聚发展的现代产业集群。将肇庆建设成为从广西到广州港口物流的重要中转基地。
——广州南站地区：以广州南站为中心，依托其全国性客运枢纽功能，发挥高铁的省域快速连接优势，整合番
禺北部、三山港、陈村商贸区等周边各类功能区，大力发展商贸、商务、物流、旅游、酒店等现代服务业，合力打
造以区域性商务商贸为主的高端服务业集聚中心，建成广佛肇重要的标志性门户。
3．边界合作共建区。
——金沙洲地区：优化金沙洲及周边地区规划，实现土地利用、基础设施、社会公共服务设施、环卫设施等衔
接协调。扩建金沙洲大桥，建设大坦沙大桥和沉香沙大桥，实现金沙洲地区两市道路无缝对接。统筹推进金沙洲地
区的住宅区建设，共同发展社会事业和社区服务业，协调管理社区，先行打造同城化优质生活区。
——芳村桂城地区：以推进白鹅潭经济圈、千灯湖广东金融高新技术服务区建设为重点，整合芳村花卉博览园、
龙溪路—海八路商贸区、桂城商贸服务区等功能区，统筹推进荔湾与南海的市政公用设施建设、城市综合管理与执
法、环卫保洁等衔接协调，共同构建和谐优质社区和街道。维育交界地区生态安全格局，共同推进珠江(广州)河段
综合整治。
——广州南站周边地区：整合长隆—金山大道游憩带、陈村花卉世界等广州南站周边各类功能区，实现公共交
通的区域性无缝衔接，大力发展现代商贸、旅游、休闲娱乐等现代服务业，合力打造区域性居住休闲娱乐中心。
——五沙地区：以广珠轻轨建设为契机，率先在交通方面参与广佛同城发展。协调五沙与其周边地区的产业发
展与规划建设，着力提升产业品质、优化居住环境、完善服务配套，建设宜商宜工宜居的新区。
——三水四会交界地区：协同发展四会—肇庆高新区与三水高新技术产业区，加强产业合作、基础设施对接、
用地功能协调，共同打造区域西北部产业集群。
——高明高要交界地区：加强高明沧江工业园、高要金利产业协作园和砚港产业协作园之间的产业合作，加快
推进三个园区之间的道路交通等基础设施衔接，共同打造区域南部产业集群。
4．生态环境共管区。
——水源保护区：重点保护北江干流、西江干流、绥江、碧江、顺德水道、高明河等水源保护区，加强水库管
理，保障饮水安全。联合开展饮用水源的保护和监测，协调周边地区严格限制可能污染水源的项目建设。
——区域生态绿地：重点协调广佛肇交界地段生态系统的衔接与分工，结合水源保护共建江高—和顺—里水区
域绿地、芳村—盐步—平洲区域绿地、钟村—平洲—陈村区域绿地、沙湾—陈村—大良区域绿地、西江—青歧镇—
镇西区域绿地、南江—四社村—麦岗区域绿地，保障广佛肇交界带的生态完整性。
专栏 7：广佛肇三市共同保护的饮用水源地
用水源地名称 取水河道名称 备注
石门水厂饮用水源地 珠江西航道 需广佛两地共同保护
西村水厂饮用水源地 珠江西航道 需广佛两地共同保护
东乡、东涌水厂饮用水源地 顺德水道-沙湾水道 需广佛两地共同保护
南洲水厂饮用水源地 顺德水道
异地取水
需广佛两地共同保护
南沙水厂饮用水源地 沙湾水道 需广佛两地共同保护
沙湾水厂饮用水源地 沙湾水道 需广佛两地共同保护
金本开发区饮用水源地 西江干流 需佛肇两地共同保护
青岐水厂饮用水源地 西江干流 需佛肇两地共同保护
肇庆高新区水厂饮用水源地 北江干流 需佛肇两地共同保护
北江水厂饮用水源地 北江干流 需佛肇两地共同保护
绥江马房水厂饮用水源地 绥江 需佛肇两地共同保护
西江河洲岗饮用水源地 西江干流
异地取水
需广佛肇三地共同保护
图 5-2广佛肇经济圈重点合作地区布局示意图
六、实施保障
(一)建立区域合作机制。
按照规范有序、优质高效、公正公平、互利共赢的原则，建立优势互补为基础、市场机制为主导、制度安排为
推动的协调机制，为广佛肇一体化发展提供强大动力和保障。
1．加强城乡规划衔接。
加强三市发展战略、经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等重大战略和规划的衔接协调，联合制定和
实施广佛肇交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等专项规划，联合开展重大设施衔接规划、重点
地区整合规划和城乡一体化规划等研究和编制工作，增强一体化发展的协调性和整体性。
2．推进产业转移合作。
在多区域、多元化产业转移格局的基础上，强化广佛与肇庆之间的产业转移关系，引导广佛产业结构调整和扩
张延伸项目重点向肇庆转移，加大肇庆对广佛产业转移项目的吸引与承接力度。肇庆要打造优质产业承接载体，拓
展产业承接平台，完善产业承接环境，推进重要产业基地建设。
拓展产业转移领域，从传统工业向新兴工业发展，从制造业向服务业发展，从生产领域向居住与休闲产业发展。
拓展产业转移方式，从单个企业转移向产业链和产业群体转移发展，从企业迁移向资本转移、技术转移发展，建立
多元化的转移格局，共同开拓广佛肇产业新空间。
推动生产要素对接互补，鼓励异地产业高端协作。共同研究跨市域开发模式，研究建立区域财税、投资管理、
技术创新等有利于协调发展的利益协调机制，完善产业转移机制与政策，积极推进共建产业转移园、先进制造业基
地、传统优势产业转型升级集聚区。
探索利益分享机制。合作各方本着互利共赢的原则，协商议定合作方式，明确责任义务和经营期限。合作共建
园区的发展成果由合作方分享，合作共建期间，引进项目投产后新增的增值税、所得税地方留成部分，各方按一定
比例分成，地区生产总值等主要经济指标按比例分别计入。
注重引导产业有序发展，打造上中下游的产业链条，尤其是在充分发挥肇庆土地资源、劳动力成本、生态环保、
战略资源和空间优势基础上，进一步凸显三地产业的优势互补，实现错位发展，缩小肇庆与广州、佛山的发展差距。
制订有利于广佛肇产业一体化的发展政策，营造开放、畅通、高效、透明的政策环境，打破行政区划界限，制
订协调的产业经济政策(如三市企业年缴纳的堤围防护费标准等)。在产业项目布局上给予肇庆适度倾斜，避免恶性
竞争，降低各方在招商引资、选资上的行政成本。
3．实施山区振兴计划。
强化肇庆的重大基础设施和重点项目建设，并在重大项目的立项、布局、土地、资金等方面对肇庆实行倾斜政
策。以重点项目建设为龙头加快推动一批支柱产业、龙头企业的发展，支持建设一批重点产业基地，做大产业规模，
提高产业水平。
充分发挥山区的资源与生态优势，大力发展生态农业、生态旅游等特色经济和资源性产业，大力完善山区基础
设施和公共服务设施，建设特色乡村。充分发挥广佛经济优势，制定广佛对口援助肇庆山区的年度实施计划，大力
实施经济援肇、人才援肇、教育援肇。
栏 8：肇庆山区板块对广佛肇经济圈的影响
肇庆的生态环境好、发展空间大，有丰富的旅游资源，已开发面积只占全部国土面积的 5%。肇庆山区板块包括
封开、德庆、怀集和广宁四县，面积占整个广佛肇经济圈的 41．9%，但人口规模仅占经济圈的 8．3%，生产总值、
全社会固定资产投资额和社会消费品零售总额均不超过经济圈总量的 3%。面积广阔的肇庆山区板块，其投资不足、
发展滞后的状况，成为经济圈内部巨大差异的根本原因，也制约着经济圈的一体化和进一步发展。重视和解决山区
经济问题，是经济圈整体竞争力提升的关键。
2010 年
面积(平方公
里)
常住人口(万人) 生产总值(亿元)
全社会固定资产投
资额(亿元)
社会消费品零
售总额(亿元)
肇庆山区
广佛肇经济
圈
山区比重(%)
4．创新区域公共管理。
树立区域公共管理新思维，树立“双赢”、“多赢”观念，走协商与合作的区域公共管理之路。
建立多层次区域发展协调机构。完善市长联席会议制度，强化市长联席会议办公室的协调职能。研究建立广佛
肇经济圈管理委员会，组织协调跨行政区的重大基础设施建设、重大战略资源开发、生态环境保护和建设、生产要
素的跨行政区流动等问题。建立部门衔接落实制度，针对规划制订详细工作计划、提出具体工作措施。
打造无缝隙区域政府。提高政务信息化水平，建立广佛肇经济圈门户网，联接三市电子政务平台。率先搭建教
育培训资源、医疗卫生资源等数据共享平台，互通有无，增强数据集约化使用程度。缩小时空距离，统一行政审批
流程，率先在户籍管理、人才流动手续办理、车牌手续办理等公共服务项目上加快一体化网上办理。建立广佛肇经
济圈数据库，为经济圈内各类制度、政策的一体化奠定基础。
采取多种方式开展区域间政府合作。围绕跨地区的公共问题、矛盾或者需求，通过设立共同合作项目的形式来
实现区域合作管理。对三市共享的资源尤其是水资源，按照“统一规划、统一调度、统一发放资源许可证、统一征
收资源费、统一管理质量”的模式，探索设立跨区域管理实体，三市有关职能部门协同行动履行职能。
加强法制建设，促进区域合作与良性竞争关系制度化。三市就跨行政区域经济发展中的重大事务如宏观调控、
社会保障、人才流动、环境保护、食品药品监管等方面加强立规、立章之间的协调，构建制度相互认可和制度资源
共享机制，使地方性法规、规章和规范性文件既符合本行政区域利益，也符合经济圈共同发展要求。
建立完善公众参与机制。强化政策制定的透明度，建立政策信息发布的常规机制，完善公众意见传达途径。凡
是超越行政区域范畴，涉及三市重大利益的有关举措，通过举办联合新闻发布会、专家评审会、座谈会等形式，充
分听取民意后再行推出。推广网络问政，探索使用网络投票、网络听证的方式收集舆论意见，在部门协商一致、赢
得公众广泛认同的前提下，共同论证出台政策。共同委托高水平的第三方机构开展公众满意度调查，就经济圈发展
重要事宜进行评估，总结经验和不足，为三市深入合作提供科学依据。
5．完善区域合作政策。
实施区域财税、投资管理等补偿机制，根据三市的不同贡献分享共建合作项目的财政收入，加大对西部、北部
地区的财政转移支付力度，建立下游发展地区对上游地区保护环境的补偿机制。生态补偿机制应重点突出以下两方
面：对因资源环境保护而牺牲发展利益的地区进行应有的经济补偿；对上游地区产业环保基础设施建设划拨专项资
金。
设立协调发展共同基金，用于统筹部分基础设施和公共设施的建设。同时，设立非赢利性的建设公司，负责共
同基金的投放，保障基金使用符合广佛肇的整体利益，作为政府促进区域协调发展强有力的经济手段。
建立跨区域的科技融资机制，设立广佛肇科技专项资金，联合成立“科技银行”，建立“银行+担保+额外风险
收益补偿机制”的可持续融资模式。
跨区域组建多层次、多中心的生产资料、商品流通、资本、劳动力和技术市场，组建若干跨地区、跨行业的大
型商贸集团，共同参与国际竞争，鼓励和支持跨地区发展超级市场和连锁经营，加快配送中心等现代化物流设施建
设，建设区域统一市场。
建立产业微观整合机制，充分发挥企业主体、市场主导作用。通过规划引领广佛肇经济圈行业协会加快提升发
展，确保行业协会在产业发展中的地位、功能、作用，逐步形成以广佛肇为中心的跨地区的行业协会，统领、指导、
协调整个区域该行业的健康发展。
(二)强化发展支撑体系。
1．推进科技创新合作。
完善自主创新的体制机制和政策环境，建立健全大型科学仪器设备和科技信息开放共享机制，建立科研立项、
自主创新产品、奖励等互认制度，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，率先建
成全国创新型区域，成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地。
加强自主创新平台建设。共同规划和建设一批共性和关键技术创新平台；联合高水平的大学、科研机构实施技
术攻关，力争在重点领域和关键环节有所突破；争取国家科技基础平台在广佛肇布点，加强与中科院等重点院校全
面合作，建成全国重要的产业技术研发、成果转化和产业化基地。
强化企业创新主体地位。健全增强企业自主创新能力的政策体系。建立企业工程技术研究开发中心、企业技术
中心，创办各类科技型企业。推进企业与高校、科研院所联合建立跨区域研究院、国家工程实验室、博士后科研工
作站。引导中小企业建立创新互动机制，发展多形式的产业技术创新联盟，扶持民营科技型企业发展，发挥行业龙
头企业的技术辐射带动作用。重点加大对电子信息、软件、生物、环保、新材料、新能源、装备制造、汽车与造船
等重点领域共性关键技术的协作攻关力度。
整合优化科技资源配置，构建区域创新体系。共同推进行业重大通用技术、应用技术和创新服务体系建设，共
建科技创新平台、信息共享平台，建立科技人才评价互认机制。推进广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、
佛山国家高新区一区六园和肇庆高新区、肇庆工业园等产业功能区的合作，打造一批国家级孵化器，支持申报国家
级高新区。
增强科技创新服务能力。制定实施高端科技服务计划，建设市场化、社会化、网络化的研发服务体系、创业服
务体系和科技中介体系。设立科技孵化基金、创业投资基金，发展区域性技术产权交易市场，建立知识产权评估与
质押融资、科技培训、技术检测、节能减排等服务机构，构建社会化、网络化生产力促进中心服务体系。
2．加强人才培育引进。
完善人才培育引进配套政策，坚持自主培养开发人才和引进国内外人才并重，稳步提高人才开发投入，统筹使
用高层次人才专项资金，重点支持高新技术企业引进高层次创新人才及高新技术领域紧缺人才的培训、培养，通过
多种平台和渠道加大国内外顶尖人才引进力度。广佛要有计划地向肇庆输出人才，支持肇庆实施《规划纲要》赋予
的战略定位。
创新人才服务体系，强化人才服务平台建设，推进人才服务的产业化、标准化、国际化。建立与区域经济发展
要求相符合的人才资源动态优化机制，加快推进广佛肇人才一体化，强化广州在珠三角地区人才资源配置方面的枢
纽和辐射作用，为珠三角经济社会发展提供强有力的人才支撑。
完善人才评价激励机制。建立以能力、业绩为导向的专业技术资格和职业技能水平评审鉴定制度，建立创新型
人才及团队选拔、培养、评价和激励机制，支持知识产权创造和运用，探索建立期权及股权分配等多种形式的人才
激励机制，推进按要素贡献大小参与分配的改革。
3．搭建产业升级平台。
制定和完善《广佛肇重点产业支持目录》，实施“重大工程项目”倾斜计划。完善产业发展专项资金协调机制，
整合各类产业发展专项资金，加大对先进制造业中重点行业的支持力度；运用贷款贴息、研发补助、租金补贴及引
导担保机构进行融资担保等方式，对重点产业项目给予扶持；加大对引进的国内企业总部、地区总部、采购中心、
研发中心以及信息服务、服务外包、专业服务业机构的支持力度。扩大对服务外包企业拓展国际市场、申请国际认
证的资助。
确保产业发展空间。加大工业用地储备力度，优先保障先进制造业、高技术产业项目的土地供应，新增建设用
地指标要明确向重点产业行业、大项目、大基地倾斜。积极挖掘存量建设用地潜力，推进“三旧”改造。制定《产
业用地指南》，完善产业用地公开出让办法，加快土地储备工作的改革创新，提高土地整理和储备的速度和效率。
提高用地审批效率，完善重大产业项目用地“绿色通道”，强化高端制造业项目跟踪推进服务机制。制定低效和闲
置产业用地加快流转奖惩结合的管理办法，鼓励低效和闲置土地的二次开发，提高土地使用效率。
在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行对土地利用总体规划实
施定期评估和调整机制。对产业协作区土地利用指标在经济圈内探索进行弹性分配。加强土地利用总体规划对经济
各行业的布局规模、时序的调控。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用
地自主开发旅游项目试点。
4．争取国家相关支持。
争取将广佛肇经济圈列为国家区域一体化创新示范区。在政府公共管理、金融改革开放、财税和转移支付安排、
土地管理、社会保障、生态补偿、流域治理等领域加快创新试验，探索推进区域一体化的成功经验。三市有关部门
成立协作小组，加强同对口中央部委的信息沟通，促进对口部委对经济圈发展的具体支持，争取新签订一批“部委
—经济圈”合作协议，率先开展相关领域的改革试点。
争取国家支持广佛肇经济圈建设金融服务中心。加快区域金融对外开放步伐，先行先试，降低外资金融机构在
经济圈设立分支机构的准入条件，允许外资银行在参与地方银行重组中占有比现行规定更高的股比，吸引更多高水
平外资金融机构进入经济圈。通过进一步重组城市商业银行和村镇银行、引进境外战略投资者等措施，推动建立经
营水平更高、管理结构更合理的商业银行。支持在广佛肇经济圈设立地方性银行，探索设立产业投资基金和创业投
资企业，扩大企业债券发行规模，支持符合条件的企业发行企业债券。
争取国家支持广佛肇经济圈建设国际物流中心。依托白云机场、南沙港保税区的优势，加强三市港口协作，允
许在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心，拓展出口加工区保税物流功能，发展国际物流配
送、中转贸易、加工贸易。
争取国家在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面，给予广佛肇经济圈必要的支持。争取国
家重大项目、重大科技基础设施、重要科研机构布局广佛肇。对于经济圈跨市的重点交通基础设施项目、重点产业
项目，三市应形成合力，共同争取国家、省在资金、土地方面的支持。
争取设立省部产学研合作重大科技项目，实施“产学研合作综合示范企业”行动计划和省部企业科技特派员行
动计划。支持国家重点高校、科研机构与广佛肇联合，组建省部产学研技术创新联盟，共建一批高水平的重大创新
平台和省部产学研合作示范基地。
争取实施企业国际合作创新试点，鼓励企业设立境外研发机构，积极承接跨国公司研发中心转移。完善创新平
台的运行管理机制，建立健全科研设备和科技信息开放共享制度，强化创新平台的公共服务功能。
争取优先在广佛肇经济圈开展以项目收益为基础的大型基础设施项目债券发行试点，为广佛肇地区基础设施建
设创造高效的融资工具。
争取国家支持设立新农村建设示范点特别基金。在肇庆山区设立农村建设示范区，争取在设施农业建设、农村
基础设施建设等方面得到国家资金支持，以经验探索和推广示范为目标，为全国城乡统筹工作提供经验。
向省政府申请针对促进广佛肇经济圈“双转移”的特别政策，不断创新经济圈的“双转移”实践，积累经验、
形成示范，在全省范围内推广实施鼓励区域一体化的“双转移”政策。
(三)加强规划实施管理。
充分认识推进广佛肇经济圈建设与一体化发展的重大意义，加强对规划实施的组织领导，完善规划实施机制，
确保规划顺利实施。
1．加强组织领导。
完善领导小组、市长联席会议、分管市领导工作协调会、专责小组工作对接会及联席会议办公室等多层面组织
领导和工作协调机制。领导小组负责经济圈重大事项的决策与协调。市长联席会议负责研究解决经济圈建设工作中
的重大问题，统筹协调和指导检查各部门落实工作。市长联席会议办公室具体负责本规划实施工作，牵头编制并组
织实施年度重点工作计划，定期通报工作进展情况，协调解决有关问题。专责小组牵头组织编制重点领域专项规划，
推进规划实施。
2．加强统筹协调。
加强与国家、省有关部门的沟通，争取国家、省在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予大力
支持。加强广佛肇各地区、各部门协调衔接，共同按照规划确定的发展重点，对规划目标任务进行细化分解，逐项
落实，对规划中政策性的内容，研究制定具体的实施意见。
3．加强定期督办。
各牵头单位要围绕规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，进一步细化工作措施，明确责任分工和完成时
限。建立工作情况报送制度、重大项目协调和督办制度等，推进规划重大项目的顺利实施。
4．加强评估检查。
研究制定经济圈评估考核办法，适时组织评估。市长联席会议办公室加强对各有关区、有关单位落实规划工作
进展情况的检查，并向领导小组和市长联席会议报告，接受人大、政协、各民主党派和工商联监督。鼓励公众积极
参与规划实施的监督工作，定期向社会公布规划实施工作进展情况。
主题词：计划 规划 广佛肇 通知
广州市人民政府办公厅秘书处 2011年 7月 20日印发
