山东“一体两翼”战略：区域发展思路的创新
省委、省政府提出“一体两翼”和海洋经济发展战略，是我省区域发展思路的重大创新，
在今年省“两会”与会代表委员中产生了热烈反响。
在采访中，与会代表和委员一致认为，新的区域发展战略，侧重于从“北中南”纵向坐标
观察和思考问题，深化了对山东区域发展特点、趋势和规律的认识，深刻提示了各区域间
的内在联系，与国家划分主体功能区的部署和我省区域发展实际相一致，充分体现了科学
发展观的核心理念。
省政协委员、省社科院经济研究所所长张卫国说，“一体两翼”和海洋经济发展战略的最
大创新之处在于，遵循了经济发展的一般规律、民生优先发展规律，将解决区域发展不平
衡和收入差距过大两个问题，突破了传统的“雁形成长理论”，是在新的历史条件下的区域
经济协调发展的“山东模式”。
“一体两翼”和海洋经济发展战略的提出，极大地解放了我省广大干部群众发展经济的思
想，振奋了精神。省人大代表、莒南县县长庄光海说，莒南本是地处深山的内陆地区，既
不靠海，也无港口，发展临港经济以前连想也不敢想。省里提出“一体两翼”和海洋经济发
展战略之后，干部群众经过多次学习讨论，思想观念大解放，摒弃“只有拥有港口才能发
展临港经济”的陈旧观念，树立港口“不求所有、但求所用”的新思维，把“加快鲁南经济带
建设、发展临港经济”作为最大的发展机遇，正在举全县之力推进临港经济区建设，5 平方
公里起步区基础设施建设正在进行，基本实现“四通一平”，并有部分项目进驻，与一些大
的集团公司如中化肥、中石化等的合作正在商谈中。
科学实施“一体两翼”发展战略，必须规划先行。致公党山东省委向省政协十届一次会议
递交的《实施“一体两翼”战略，推动区域经济发展》提案中就建议，省有关部门要组织各
方面的专业人才，对“一体两翼”进行深入调研，围绕我省现有的区域经济“五大板块”：山
东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济
强省，立足区位优势、人才优势、产业特色，根据资源状况和经济基础，科学制定体现区
域产业特色的区域政策体系，明确发展目标、原则和重点。
省政协委员肖培树认为，做好“一体两翼”和海洋经济发展战略规划的关键，是立足各地
特色，整合优势资源，形成合力。必须着眼于健全市场机制，打破行政区划局限，促进生
产要素有序流动，引导产业合理布局，提高区域发展的协调性，促进区域经济一体化，增
强山东在全国区域发展大格局中的竞争力。
“一体”是对山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈乃至海洋经济的整合，是山东经济
的脊梁，主要是做优做强。只有“主体”强壮了，才能带动“两翼”。许多代表和委员都提出，
除了要高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设外，针对
外围层经济欠发达的实际，还必须加大要素投入，促进资源开发，推动紧密层和外围层良
性互动，提高一体化水平。
济南是山东省会和政治文化中心，也是做强“一体”的关键。民盟山东省委在提案中建议，
要学习借鉴上海建设浦东新区的成功经验，进一步加快济南“北跨”的实施步伐，把“北跨”
放在省会济南与鲁北德州、滨州和东营加强对接的高度看，放到山东与北京、天津、河北
对接，积极融入环渤海经济区的大背景下，建设城乡和区域统筹协调发展的省会“大济
南”，大幅度提高辐射带动作用。
青岛是山东经济的龙头。省政协委员、青岛公泰管理咨询有限公司董事长姜言礼认为，
服务业的发展必须引起政府的高度重视，惟有服务业的高度发展，才是青岛未来经济最具
竞争力的希望所在。目前山东经济发展的融资渠道还较窄，资本市场发育不够完善，需要
采取经济结构调整的手段。政府应加强引导，利用青岛开放度高、地理位置独特的优势，
面向国际国内两个资本市场，充分利用外资、民间资本两个资源，加快青岛服务业的发展。
黄河三角洲是一片年轻广阔的土地，也是一个沉寂多年的“北翼”；鲁南经济带是一个历
史文化悠久的红色土地，更是一个一度展翅乏力的“南翼”。但北翼黄河三角洲拥有我国第
二大油田胜利油田，南翼拥有我省 80%的煤炭资源，建材、铁矿资源更是丰富，具有明显
的资源优势和后发优势。
省人大代表、东营市委书记张秋波说：“作为北翼黄河三角洲高效生态经济区建设的主
战场之一，东营市根据自身特点，把今后的发展定位为面向环渤海，东进大海打开出海通
道，西扩济南省会城市圈，南融半岛城市群，北接天津滨海新区。”近年来，东营在为胜
利油田搞好服务的同时，积极抓好配套建设，同时进一步充分利用土地、化工资源优势，
逐步建立起高新技术、造纸、橡胶等替代产业并使之成为新的经济增长点，为黄河三角洲
的开发开放带来新的活力和动力。
加快区域经济协调发展，基础设施建设必须放在重要位置。民进山东省委向省政协十届
一次会议递交的《关于加快推进鲁南经济带规划建设的建议》中提出，加强鲁南基础设施
建设，尽快构建快捷交通网络。目前，南翼临沂、济宁、枣庄等五市基础设施相对落后，
尤其是交通基础设施较弱，路网布局不够合理。区域内公路密度为每百平方公里 公
里，比省会城市群经济圈少 30 多公里，比全省少 公里。鲁南作为一个相对独立的经
济板块，五市之间通则顺，通则活，通则兴。鲁南的开发建设，应当把加快基础设施建设
作为切入点，着力在“陆路通、水路通、港口通、信息通”上搞突破、上水平，构建公路、
铁路、水路、空路相支撑的综合运输网络。
“一体两翼”和海洋经济发展战略的提出，把我省原有分离的经济板块有机地整合，使区
域经济特色更加鲜明，比较优势更易发挥，每一个板块都通过港口、高速公路和铁路连为
一体，面向大海，一个外向型、开放型经济加快发展，区域经济更加协调发展的新山东已
经呼之欲出。
山东“一体两翼”区域经济发展布局探析
“北翼”，希望的黄土地——山东“一体两翼”区域经济发展布局探析（上）
（一） 加快开发建设的热浪正在山东北部广袤的黄土地上涌动。
东营市确定实施“东进西扩、南融北接”战略：向东冲出渤海湾，连接东北亚；向西以
济南省会城市圈为依托，拓展市场，开辟港口腹地；向南融入山东半岛城市群，打造先进
制造业重要板块；向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，充分发挥比较优势，促进黄河
三角洲的开发开放。
滨州市规划建设“北海新区”，作为黄河三角洲开发的示范区和对接滨海新区的桥头堡，
重点发展油盐化工、船舶制造、生态电源、现代物流等产业，不断提升区 域内要素聚集
力、产业竞争力和体制创新力，期望早日建成滨州跨越发展的增长极、连接华北与华东、
中原地区的环渤海区域物流中心。
潍坊市早在 3 年前就开始新一轮北部沿海开发建设，相继建起滨海经济开发区、寿光
渤海化工园、昌邑沿海经济发展区和滨海项目区等，目前正全力将其打造为新的更大的经
济增长点。
我省新近提出“一体两翼”区域经济发展布局构想，以上地区是“北翼”的主要组成部分。
所谓“一体”，就是从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围，构成 山东区域经济发展
的“主体”；“两翼”即北线和南线，北线指黄河三角洲及周边，南线指鲁南经济带。“一体”
聚集了我省主要城市，总体发展水平较高，经济总 量占到全省的三分之二；相较“一体”，
“两翼”无疑是山东经济发展的薄弱环节，蕴藏着巨大的发展空间。
客观比较北线与南线，应当看到，以黄河三角洲为主体的“北翼”优势独特，更有可能
实现率先发展。
党中央、国务院对黄河三角洲的开发建设高度重视，发展黄河三角洲高效生态经济，
先后列入国家“十五”计划和“十一五”规划。不久前召开的省九次党代会明 确提出，要“大
力推进山东环渤海地区综合开发，加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”。随着我国
区域经济发展重心逐步北移，环渤海经济圈发展优势日益凸 现，成为全国开发的重点和
热点地区，呈现竞相发展的强劲态势。在这样的大背景下，我省必须积极谋划，采取有效
措施，推动黄河三角洲地区对接环渤海经济圈， 把握发展的主动权。
黄河三角洲有着明显的资源优势，是我国东部沿海土地后备资源最多的地区，拥有未
利用土地 822 万亩，约占全省的 32%，其中国家鼓励开发的盐碱地 276 万亩、荒草地 151
万亩、滩涂 210 万亩，另有浅海面积近 1500 万亩。此外，黄河三角洲还拥有丰富的石油、
盐、 地下卤水等资源。把资源优势转化为发展优势，就能为全省经济社会又好又快发展、
在新起点上实现富民强省新跨越作出更大贡献。
东营市委书记张秋波告诉记者，作为环渤海经济区的重要节点、黄河三角洲开发的主
战场之一，东营应当在黄河三角洲开发中担当起率先发展的重任。能不能抓住机遇，担当
起这个历史责任，又好又快地推进黄河三角洲高效生态经济区建设，是对我们执政能力和
领导水平的考验。
作为黄河三角洲地区的中心城市之一，滨州市下一步将全力推进“北海新区”建设。市
委书记孙德汉介绍，他们正在研究实施以开发治理盐碱荒地换资金、换项目 的“飞地政策”，
目前除滨州所属区县有意前去投资外，济南、青岛、烟台以及天津、河北等地的政府部门
对此也很感兴趣，许多企业开始考察投资。
（二）
准确把握黄河三角洲作为“高效生态经济区”的定位，是“北翼”开发建设的核心，也是
我省认真落实科学发展观的具体实践。要做到科学发展，就必须 规划先行。目前，我省
有关部门正在制定全面的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，预计年底前将完成。
潍坊市本着“高起点、高标准、新理念”的原则，委 托天津规划院编制了《潍坊沿海地区
概念规划和沿海核心区总体规划》，提出了“两带、两廊、一轴、一核心、多组团”的北部
沿海开发总体思路和基本框架。其中 引人注目的是统筹规划建设生态体系，依托北部河
流、旅游景观带、产业带和现有湿地景观等，规划建设“八河、两廊、十二生态片区”生态
网络，形成生态带东西 贯通、绿化组团星罗棋布、绿树成荫的生态绿化格局。
不断调整优化产业结构，是“北翼”科学发展的关键。在农业方面，要大力发展现代农
业。黄河三角洲农业资源极为丰富，特别是发展畜牧养殖业、高效生态渔业的条件得天独
厚。东营市海洋与渔业局副局长吴炳礼告诉记者，该地区富产大闸蟹、海 参、文蛤等，
去年统一打出“黄河口”品牌，受到市场欢迎，价格翻了一番还多。
工业方面，必须大力发展现代加工制造业。黄河三角洲油气资源、海洋化工资源丰富。
有关专家建议，这一地区要在已有基础上优先发展石油化工、盐化工等重化工业，扩大深
加工，拉长产业链，提高附加值。
现代物流业应放到重要位置。突出发展好临港物流，配套搞好集散、中转、存储和加
工配送中心建设，这里有希望形成面向京津冀、环渤海地区和东北亚的区域性物流中心。
(三)
实现“北翼”的率先发展，不能平均用力，必须明确方向，重点突破，尤其是在基础设
施建设、改革开放和区域一体化等方面，需下更大力气。
发展港口群是黄河三角洲地区发挥优势和参与环渤海经济圈发展的重要支撑，但目前
该地区港口吞吐量仅占全省 3%左右，铁路更是短腿，缺少疏港铁路及与周边 区域连接贯
通的干线铁路，通车里程仅 358 公里，占全省的 %；高速公路网络尚未形成，德滨高
速、东青高速南延、滨博高速北延等打通黄河三角洲地区 对外联系的枢钮工程，亟待开
工建设。
突出交通先行，加快构建现代综合运输网络，形成贯通黄河三角洲地区、对接周边区
域的“T”字型运 输通道，是目前该地区的头等大事。东营市决定从今年开始，重点推进“三
路两港一场”建设，荣乌路东营至北京段，年底可建成通车；黄大铁路、德龙烟铁路项目
推进较快，争取早日开工；东营港年底可建成两个 3 万吨散货码头，明年开工建设两个 5
万吨油码头和液体化工码头，年底投入使用，目前已完成投资 12 亿元；广 利港规划已通
过评审，将分步建设；永安机场扩建 10 月动工，延长加厚跑道，建设新航站楼，总投资
亿元，力争 3 年把机场从 4C 级提升到 4D 级，增开国 内航线，开通国际航线。
水是黄河三角洲地区开发的命脉，必须科学论证并加快实施平原水库、河道综合治理
等重点水利工程，加快构建城乡 一体、配套完善的水利工程网络，保证群众饮水安全和
发展现代农业、推进工业化进程用水的需要。潍坊市通过统筹规划建设北部供水体系，除
修建平原水库，还依 托现有大水库水源和北部过境水系，规划建设“六纵二横”水网体系，
层层拦截，梯级蓄水，形成六条带状河道水库。
需要特别强调的是，黄 河三角洲地区要作为一个整体发展，必须率先在推进区域一
体化发展上实现突破。黄河三角洲地区涉及 6 个地级市的 19 个县(市、区)，地缘、人缘、
业缘具有天 然联系，在产业、基础设施、环境保护等方面已有一定程度合作，但由于长
期受计划经济和行政区划经济影响，市场经济意识淡薄，区域合作意识不强，经济社会发
展规划仍限制在行政区划范围内，缺乏区域层面的审视，一体化的行政阻力较大。与长三
角和珠三角相比，黄河三角洲地区国有经济比重较高，私营、民营经济相对 薄弱，市场
决定资源配置的力量相对较弱，尚未形成统一市场，影响资金、技术、人才、信息等要素
跨区域流动。当务之急必须强化市场经济观念，加快共同市场建 设，促进生产要素合理
配置。
专家建议，应尽快成立黄河三角洲高效生态经济区开发建设领导或协调机构，加强政
策制定、组织协调、沟通联 系工作，共同推动区域一体化发展；在规划布局、招商引资、
项目建设上协调运作，避免一哄而上、恶性竞争，营造区域经济发展的整体优势和竞争力。
(记者 吴 宝书 齐淮东)
“南翼”，五指攥紧好出拳——山东“一体两翼”区域经济发展布局探析（下）
在山东“一体两翼”区域经济发展布局中，“南翼”指的是枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽五
市组成的鲁南经济带。当前，无论从区位、基础还是全局看，加快“南翼”发展都处于紧迫
状态。
按照国务院《关于编制全国主体功能区规划的意见》，我省初步确定鲁南地区为重点
开发区，通过一体化布局，将分散的五指并拢为发展的拳头，努力建设成为鲁苏豫皖边界
区域新的经济隆起带、山东经济发展的重要增长极。
（一）
在“一体两翼”格局中，与“一体”和“北翼”相比，“南翼”发展水平相对不高，工业化、
城市化、国际化水平较低，发展的紧迫感也更强。临沂市委 书记连承敏算了笔账，鲁南
地区人口、面积分别占全省近三分之一，而生产总值、财政收入分别占全省的 %和
%，城镇居民人均可支配收入和农民 人均纯收入分别为全省平均水平的 %和
%。全省 30 个强县该地区仅 3 个，但 30 个弱县却占 19 个。可以说，鲁南不富，山东
不能言富；鲁南不 强，山东不能称强。“南翼”振动不起来，山东这只“雄鹰”就难以展翅高
飞。
面对欠发达现状，鲁南五市竞争压力进一步加大。省发改委主 任费云良告诉记者，
江苏举全省之力支持苏北，边界经济发展迅猛，不仅对长三角地区的资本和产业流入鲁南
产生阻滞，而且开始吸纳鲁南的人才、资金、项目等。 鲁南如不加快发展，有可能被甩
在后边。将鲁南经济带上升为“南翼”重点开发建设，是应对区域经济挑战的必然选择。
形势固然严峻，但也应看到鲁南地区独特的发展优势。
首先，鲁南经济带资源丰富。这里蕴藏着丰富的能源、矿产资源，是华东最大的煤炭
基地和建材基地；这里是我省水资源最为丰富的地区，占全省的 54%；这里还是我省重要
的农产品生产基地，粮食产量占全省的近四成，棉花、油料产量占到了近一半……
有关专家指出，鲁南经济带是我省最具后发优势的经济增长极之一。尽管发展水平相
对较低，但该地区产业结构已经初具规模，基础设施也较为完善，铁路和公路 里程已占
全省的三分之一，整个区域已进入蓄势待发、跨越发展的关键阶段。“十五”期间，五市生
产总值平均增速高于全省平均水平 个百分点，发展后劲充 分显现。
（二）
规划建设鲁南经济带，必须科学、合理地勾画产业发展布局。目前，按照区位、资源、
交通和产业基础状况，优化产业布局，明确功能定位，鲁南五市“一带三区六大产业基地”
的总体建设框架基本确立。
“一带”：就是兖石铁路沿线产业带。以日兖菏为轴线，在东起日照港、西至菏泽东明
近 500 公里的日兖菏铁路两侧，有针对性地规划建设产业项目，形成若干经济增长点，构
成产业密集带。
“三区”：就是东部以日照、临沂为主体建立临港经济区，中部在陆桥通道与运河水上
运输枢纽地带，以济宁、枣庄为主体建立运河经济区；西部以菏泽为主体依托京九和新石
铁路大通道建立京新沿路经济区。
“六大产业基地”：为农副产品加工、能源和煤化工、精品钢铁、优质建材、机械制造、
商贸物流基地。从上述布局看，鲁南经济带的发展，主要是临港、沿路， 充分发挥资源
优势，在带和点上展开新的布局，全面构筑和提升产业体系。特别值得一提的是，其中的
大手笔令人振奋：将鲁南打造成山东的电源基地，到 2010 年原煤产量达到 亿吨，占
全省的比例提高到 80%；以淘汰钢铁落后产能为契机，加速省内钢铁企业的联合重组，在
日照规划建设年产 2000 万吨的临港 精品钢铁基地；到 2010 年，形成商品交易额超过 100
亿元的专业批发市场 1 家、过 50 亿元的 5 家、过 10 亿元的 45 家。
有了六大优势产业支撑，鲁南经济带前景喜人。按目前规划，到 2010 年，该地区生
产总值将达到 7900 亿元，人均 GDP 超过 3000 美元。在此基础上，到 2020 年，鲁南经济
带将与全省基本同步实现现代化。
(三)
当今世界，区域经济一体化加速向纵深发展，区域之间的相互依存度日益加深。从鲁
南的实际看，五市可融性强，地域相接、民情相近、产业相联，各市 既有分工，又是有
机整体。因此，努力加快一体化进程，实现由“错位竞争”到“合作共赢”的转变，是实现“南
翼”腾飞的必然路径。
对“南翼”的发展，省委书记李建国要求，鲁南五市要明确自身定位，坚持分工协作，
发挥比较优势，实现合作共赢，形成区域发展的合力。要在产业布局、基础设施、环境保
护、旅游开发、信息化资源等方面，实现“五个一体化”。
这一要求得到鲁南五市积极响应。菏泽市委书记陈光认为，鲁南经济带五市地缘紧密
相连，产业优势互补，凭借东部港口和发达城市辐射带动，可以促进整个鲁南 经济带的
发展。比方说，枣庄、济宁、菏泽都有煤炭资源，在煤化工产业方面有共同的发展机遇，
在中央和省委宏观调控下实现有序发展，避免重复建设、恶性竞 争，对五市都有好处。
济宁市委书记孙守刚认为，“南翼”快速崛起，是五市的共同责任和使命，五市要在加
快鲁南经济带发展的大战略中去谋划，各市之间加强互助合作，实现错位发展，在推动鲁
南经济带一体化进程中彰显叠加效应。
一体化开发，须建立健全互动互促工作机制。鲁南五市中的临沂近海而无港，但作为
日照港的腹地，如何服务和利用它发展临港经济？临沂每年工业用煤 800 多 万吨，从枣
庄、济宁购进的就达 500 多万吨，如何做到资源共享、互通有无？对类似问题须进一步加
强沟通。有专家建议省里成立领导小组，协调指导鲁南经济带 开发建设；鲁南五市也可
探讨建立市长联席会议等制度，作为五市的联结纽带和议事平台。
启动鲁南板块规划建设，五市由五指分散用力变为五指并拢攥成一个拳头出击，早日
形成战略联合体，在区域经济发展中跃居强势位置，目前已成为鲁南经济带各方的共识和
实践。
青岛市在山东省“一体两翼”战略中的功能定位与实施对策
山东省委书记姜异康 2008 年 4 月 8 日至 10 日到青岛调查研究时指出：“青岛是我国重要
的港口开放城市，在全省经济社会发展中的地位举足轻重。青岛的发展状况如何，直接影
响全省“一体两翼”和海洋经济发展战略的实施，影响全省的发展。”“更好地发挥青岛的龙
头带动作用，事关全省大局。”省委副书记、省长姜大明在青岛调研时也强调：“ 大力发
展高新技术和现代服务业，加快推进发展方式转变，进一步发挥青岛龙头带动作用”。这
就为青岛市在山东省“一体两翼” 战略中的地位进行了总的定位，能否实现这一要求事关
青岛的发展和功能发挥，事关全省总体战略的有效实施，必须采取一系列行之有效的措施
加以贯彻落实。
一、青岛市在“一体两翼”战略中的功能定位与作用
①青岛市在“一体两翼”战略中的城市定位
青岛要以形成现代化国际化城市和确立环黄海经济圈重要区域经济中心城市地位为目标，
充分利用中国北方最优良港口的优势，突出海洋经济、旅游经济、港口经济、家电电子信
息产业和高新技术产业特色，发挥区域性聚集功能、辐射功能、创新功能、服务功能和协
调功能，打造先进制造基地、海洋经济基地、现代服务基地和高新技术基地，形成航运中
心、物流中心、服务中心和金融中心，发挥带动全区、辐射全省、服务沿黄省区的龙头带
动作用。
1、青岛市在“一体两翼”战略中的目标定位是区域中心城市
把青岛建设成为山东区域经济中心，形成强大的聚集能力。这既是青岛市自身经济发展的
目标，也是“一体两翼”战略的客观要求。其基本要求：一是青岛各项总量经济指标在山东
十七地市名列第一。而且 GDP 总量、进出口贸易总量、利用外资总量、高端制造业总量
等重要指标占山东全省总量比重达到 25%以上。二是主要经济社会发展总量指标在全国所
有城市中进入前十名。三是力争各项人均量经济指标，尤其是与人民生活水平相关的指标，
在全省和全国处于相对领先水平。四是打造四大基地。主要指先进制造基地、海洋经济基
地、现代服务基地和高新技术基地。五是形成四大区域中心。主要指中国北方国际航运中
心、区域性物流中心、区域性服务中心、区域性金融中心。
2、青岛市在“一体两翼”战略中的主导作用是龙头带动作用
坚持把充分发挥龙头带动作用作为光荣职责，进一步增强使命感、紧迫感和责任感，更好
地发挥青岛在全省的示范、辐射、带动作用。龙头带动作用主要表现为：①能够辐射山东
半岛地区； ①能够辐射带动山东全省区域； ①进而能够辐射带动沿黄流域地区，包括安
徽、河南、河北、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等地区。
①青岛市在“一体两翼”战略中的功能定位
按照青岛在山东区域经济的中心城市定位和龙头带动作用，青岛市在山东“一体两翼”战略
中的功能定位应当包括以下方面：
1、集聚功能。主要有：①人口聚集；①科技金融活动聚集；①生产聚集；①商贸活动聚集；①
管理职能聚集。此外，青岛区域中心城市还是区域内的总部控制中心、文化传播中心、信
息聚集中心。
2、幅射功能。即向周边地区或城市进行产品、技术、资金、信息等的扩散活动。青岛的
发展必然要对周围城市产生两种扩散效应：一是无形扩散，如智能、信息、服务的扩散等。
二是有形扩散，人才流动、资金信贷、生产设备转移、商品提供等等都属于这一范畴。逐
步导致青岛与山东半岛城市群的空间一体化，最终将达到大众一体化、发展稳固化、区域
现代化、交流双向化。
3、创新功能。即产品创新、技术创新、市场创新、管理创新、组织创新和观念创新等功
能。其中，观念创新是基本前提，产品创新是外在形式或最终结果，技术创新、管理创新、
组织创新（体制创新）是保障条件，市场创新是突破点或出发点，以上六种创新活动的结
合共同推动着中心城市和区域经济的发展。
4、服务功能。“服务”既是指中心城市的第三产业、尤其是新兴第三产业的发展为本市人
民提供更好的服务，也指青岛作为区域性中心城市为周边城市提供各种服务的聚集辐射型
产业，如区域性批发市场、区域性资本市场、区域性会议展览中心等，从而强化极化效应，
增强扩散效应。
5、协调功能。即在经济区域内发挥中心城市作用，促进经济区域协调发展的功能。中心
城市对区域经济增长具有明显的“棘轮效应”，既能允许区域经济的“车轮”向前，也能阻止“车
轮”后退下滑。
二、青岛市在“一体两翼”战略中的作用发挥
㈠青岛市在“一体两翼”战略中的四大基地作用
青岛在山东区域经济的中心城市定位和龙头带动作用，必须形成有自己特色和优势的产业
基础，成为引领山东区域经济发展的重要产业基地。
1、先进制造基地。坚持产业集群方向和园区集约导向，做强主导产业，做大新兴产业，
做优传统产业。培育壮大汽车、造船、家电、石化等主导产业；着力发展装备制造、电子
通讯、环保节能、新材料等新兴产业；优化提高钢铁、橡胶、纺织服装、食品饮料等传统
产业。积极引进和扶持产业链配套项目，鼓励中小企业融入集群发展。打造一批高端产业
集群和先进制造业园区，建设融入国际产业链、在国内具有重要影响力的船舶及海洋工程、
汽车、机车、石油化工、家电电子、纺织服装等生产基地。
2、海洋经济基地。突出发展港口海运业，大力发展造船、钢铁、石油化工、海洋能源、
海水淡化等临港工业，积极拓展滨海旅游、临港物流等海洋服务业，大力发展海洋高新技
术产业。以青岛港为依托，重点发展集装箱运输业，全面发展原油、铁矿石等大宗散货中
转运输。以青岛经济技术开发区为依托，建设能源、交通、船舶和港口工业群。以灵山岛、
田横岛、竹岔岛为中心，开发崂山湾、胶州湾附近系列岛群，重点发展以海珍品为主的养
殖业和依托青岛市的集旅游、度假、避暑、疗养为一体的海岛旅游业。依托中国海洋大学、
中科院海洋所、国家海洋局一所、黄海水产研究所和青岛海洋地质研究所等五家驻青海洋
科研机构的优势力量，合力打造国家海洋科研中心。
3、现代服务基地。培育壮大现代物流、会展、创意、信息服务、中介服务、金融保险证
券等现代服务业，改造提升商贸流通、餐饮娱乐、港口、航运、旅游、房地产等传统服务
业。积极拓展生产性服务业。
4、高新技术基地。以高新区为依托，集中力量引进一批高端科研机构，建设一批重点科
研基地。大力发展高新技术产业和高附加值产业，突出发展信息、生物技术、新材料、新
能源、环保、海洋科技等新兴产业。广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
初步建成“塔型”创新研发体系，形成一批在全国居领先地位的高新技术领航产业群。
㈠青岛市在“一体两翼”战略中的四大中心作用
1、区域性航运中心。建成中国北方最大的综合性枢纽港，货源地和目的地遍及北方各省、
自治区和直辖市，成为中国北方最具影响力的国际航运中心。
2、区域性物流中心。以航运中心为依托，突破空港物流，建成立体化、国际化、现代化
的物流网络，成为中国北方联通世界最重要的物流节点和枢纽。
3、区域性服务中心。以建设区域性批发市场、金融中心、物流中心、信息中心和会展中
心城市为重点，构筑以金融、物流、信息咨询、经纪等生产性服务业和旅游、休闲、会展
等高端时尚消费型产业为主导的现代服务业体系。
4、区域性金融中心。加强金融中心与其它中心之间的协调。积极引进全国性和区域性的
金融以及保险机构。积极发展区域性融资租赁中心，大力发展债券、股票、基金、黄金市
场和石油等重点期货市场。
三、发挥青岛市在“一体两翼”战略中龙头作用的对策建议
㈠青岛与济南要形成“东进西推”的局面
就城市群和产业集聚区来说，可以形成济南、青岛两个中心，但是，从山东整体区域特别
是“一体”主干区来看，青岛要强身壮体、强势带动，济南则应呼应青岛，发挥好助推器作
用。据测算，目前，青岛辐射半径为 184 公里，济南辐射半径为 157 公里，青岛主要可以
辐射山东东部地区的烟台、威海、潍坊、日照五市及淄博和临沂的部分地区，而济南可以
辐射到周边泰安、淄博、滨州、聊城、莱芜、德州等 6 个地级城市。因此，只要再进一步
扩大济南和青岛的经济实力，提高其辐射半径，就基本可以辐射山东绝大部分地市，所以，
抓住青岛和济南经济辐射能力的扩张对于实施“一体两翼”战略具有决定性的关键作用。
㈠推进青岛与周边城市的全面一体化进程
青潍、青日、青烟、青威一体化对实现半岛城市群的崛起，发挥青岛在山东全省的龙头作
用，具有至关重要的意义，是一项战略抉择。要借鉴长三角地区的合作模式，重点搞好“五
个一体化”，即加快推进规划一体化、基础设施一体化、市场一体化、创新体系一体化和
生态环境保护一体化。这“五个一体化”是下一步推进青岛与周边城市全面一体化发展的基
础工程和主要突破点。高密和诸城两县级市可当好青岛的“西花厅”。潍坊接轨青岛和日照
接轨青岛并向紧密层城市联盟发展，将合成巨大的经济体，使半岛的龙头、龙项部位强化，
整体带动作用更加突出。
㈠建立青岛与山东区域经济互动协作机制
青岛可以发挥对“两翼”区域拉动作用。青岛要借助与日照签定战略合作框架协议的平台，
以大龙头带小龙头，尤其是共同打好新亚欧大陆桥第二桥头堡的招牌；要在青潍高度一体
化的基础上，尽快将青岛的产业能量和综合服务功能透过潍坊向东营传递，并签定与东营
在土地利用、港口喂给、旅游等方面的战略合作协议。通过这些举措，使青岛在发挥带动
“一体”主干区作用同时，也较好地发挥对南北两翼的间接拉动作用，促使山东这条有翼之
龙昂首腾云，这只面向黄渤海的大雁振翅高飞。
具体操作上，把青岛市的工业生产功能逐步向周边城市转移，同时，让周边城市的企业总
部尽可能迁往青岛，发挥青岛的工业生产指挥调度中心功能、资源配置功能、科技服务功
能、金融服务功能、贸易服务功能，实现青岛与周边城市的共赢发展。要围绕建设半岛制
造业基地，积极主动地参与省内各类现有资源的整合和产业的分工，主动加强与半岛城市
群各城市的沟通与协商，逐步建立起统一、开放的市场体系，以政府、企业、民间全方位
参与、优势互补、长期合作为特征的山东半岛城市群“产业协作互动区”，以现有优势企业、
优势产品为龙头，建立跨行政区域的企业群体、企业集团，提高半岛城市群的整体效益。
㈠提高青岛在区域经济中的经济聚集功能
青岛市建设区域中心城市和发挥青岛在山东区域经济的龙头作用的基本战略思路，首先应
当是提高聚集能力来增强辐射能力。物理学告诉我们，一个物体的辐射强弱是与其吸收能
力强弱有直接关系的，物体吸收能力越强，则温度越高，辐射能力就越强，反之，物体吸
收能力弱，则温度就较低，其辐射能力就较弱。对于一个城市经济发展来说，吸收能力就
相当于聚集能力，辐射能力就相当于带动能力，其中聚集能力决定辐射带动能力，聚集能
力是辐射带动能力的基础，只有聚集能力强大了，辐射带动能力才能真正的强大。青岛要
真正合格地担负起龙头带动作用必须脚踏实地在提高自身的聚集能力上下功夫。
一是培育树根经济。就是要培育和引进总部在青岛的大项目、大企业，只有这样的大项目
和大企业多了，青岛市经济的根基才是牢固坚实的，才能够在此基础上延伸产业链，壮大
产业集群，逐步形成全国性的产业基地。并最终通过产业配套形成对山东区域经济的辐射
带动能力。
二是发展循环经济。聚集的一个重要前提是低成本、低消耗、低污染，而循环经济就是要
使资源最大限度的充分利用，实现最小成本、最小消耗、最小污染获得最大产出，实现经
济的可持续发展，这样的经济才真正具有市场竞争力。青岛发展循环经济和集约经济就是
要通过资源最大限度充分利用和节约形成强大的经济聚集能力。
三是打造特色经济。聚集能力还必须要有自己与众不同的特色，青岛只有充分发挥依托海
洋的独特资源优势，充分利用中国北方最优良港口的优势，突出海洋经济、旅游经济、港
口经济、家电电子信息产业和高新技术产业特色，不断提高青岛自身聚集能力。
四是抢占产业高点。青岛要形成未来具有强大辐射能力的产业，必须在未来新兴产业制高
点上实现突破和聚集，青岛必须着眼于新兴产业的集聚型发展，在新材料、海洋生物技术
与生物医药、新能源和节能产业、电子信息产业等领域力求取得突破，形成新兴技术领域
的聚集优势。
㈠强化青岛对区域经济中的带动辐射功能
生产要素极化和扩散、中心城市对区域经济的聚集和辐射，在现代社会其载体及其传导机
制主要是企业、产业和城镇体系三者的相互作用。青岛作为区域中心城市，要发挥龙头带
动作用和辐射作用，必须研究如何通过企业、产业传递发挥辐射作用。
一是青岛市要把产业发展的重点转移到聚集辐射型的现代服务业上来。不仅为青岛的工业
生产服务，还要为山东省的工业生产服务，让青岛市城市的辐射能力得到提升。城市的现
代服务功能提升一方面需要政府花大力气培育，另一方面需要依靠市场的力量。从这个角
度说，青岛市政府对经济工作的着力点有待进一步调整。其中一个重要思路是突出发展辐
射能力强的生产性服务业。主要包括建设区域性或全国性大型批发市场，形成商品聚集和
辐射功能；大力发展会展经济，让会展业与区域主导产业相互促进、共同发展，使会展业
成为青岛和山东区域经济发展的动力引擎；培育区域性资本产权市场，大力发展融资租赁
行业，让青岛逐渐发展成为为山东区域经济发展提供金融资本支持的区域性金融中心。
二是青岛市要建立优良的科技文化教育体系，发挥智力辐射作用。要强化中心城市具有知
识、智力及信息密集的特征，使青岛市成为山东省区域的教育中心、科研中心、信息中心
和知识创新基地，为区域发展提供强有力的智力支持。要突出发挥青岛海洋科技方面的优
势，做强做大中国海洋大学、中科院海洋所等教学研究机构。以创新的思路发展教育事业，
比如可通过对一些规模高达对大学进行拆分，同时逐步组建青岛医科大学、青岛工业大学、
青岛国际商学院、青岛师范大学等等，实现驻青岛的大学数量上的突破和飞跃。
三是要大力发展高新技术产业和科技服务业。青岛应当在电子信息产业、新材料产业、海
洋生物医药产业等方面实现突破；建设特色高新技术产业基地和园区；吸引有技术竞争力
的世界跨国公司及其研发机构集聚；建立高新技术产品链和产业链配套体系，提高区域产
品链和产业链配套能力；促进高新技术产业集群微观基础本土化特别是企业微观基础本土
化和研发机构本土化；建立起以本土企业为导向、以新知识和新技术为基础的区域高新技
术产业集群。
㈠构筑青岛与山东全省对接的大交通网络
推动青岛与山东区域经济的互动发展，必须着力构筑连接烟威对接全省的快速大交通网络，
形成山东东部以青岛为原点、辐射各核心区和外围区的高速公路、城际高速铁路、航空线
等交通网络，在半岛城市群内实现“两小时互通”，在全省范围内实现“三小时互通”。要按
照交通基础设施一体化的概念，规划好半岛城市群公路和水路交通，建立城市间主动对接
的城际交通网络。青岛的高速公路应主动向烟台、威海、日照等地延伸，逐步取消多次停
车、重复收费现象，实行八城市交通同城待遇、一体化经营管理。要抓紧建立胶东半岛城
市之间相互连接、彼此交融的轨道交通网络，提高运行速度，缩短空间距离。要发挥青岛
区域中心海港、空港的辐射带动作用，扩大腹地范围，为半岛城市群各城市对外交流与合
作提供便利，推动半岛城市群一体化发展。
㈠推进以青岛为核心的经济国际合作进程
以青岛为节点，以日韩为重点，推进山东区域经济国际化合作。把经济国际化作为推动本
区经济迅速崛起的关键性措施，发挥本区对外开放的区位优势，以青岛为节点，以日韩为
重点，推动山东经济从更广泛的领域、更高的层次融入全球经济，通过积极参与国际化的
分工与协作和充分利用国内、国际两个市场、两种资源，全面提高经济发展的质量和水平。
一是推进面向日韩和东南亚、着眼欧美和独联体等国家的合作。青岛要积极推动大型企业
集团与跨国公司建立战略合作关系，继续实行以市场换技术的方针，吸引跨国公司来区设
立生产制造基地、地区总部和技术研发中心，特别要加大对世界 500 强企业的招商引资力
度。搞好与国际著名投资银行、咨询机构和中小企业的联系与合作，积极探索风险投资、
产业投资基金、股权转让、特许经营等利用外资新形式，办好青岛国际家电电子博览会、
青岛国际啤酒节等国际性会展活动，多领域、多形式地扩大外资利用规模。加强日韩产业
结构、产业转移意向和转移方式的研究和分析，努力实现与两国的产业互动。
二是鼓励具有比较优势和国际竞争力的企业实行跨国经营。青岛要拓宽国际经济技术合作
的领域，最大限度地规避不断增多的国际贸易摩擦和贸易壁垒。跨国经营的重点：一是发
展境外带料加工项目，带动技术、设备、商品和劳务输出。二是境外资源利用项目，对于
国内资源紧缺、进口原料不经济的产业，可以考虑到境外原料产地兴办企业，直接利用境
外资源，提高产品竞争能力。三是在消费地投资设厂，变产地销为销地产。四是参与境外
企业并购，实行跨国资本运营。已经形成国际竞争实力的企业，要积极开拓发达国家的投
资市场，实现销售产品、吸纳技术、聚集人才、提高管理水平的多重目标。
三是强化保税区和出口加工区的外向带动作用。青岛保税区要按照港、区一体化的要求积
极创造条件向自由贸易区转型；青岛、烟台、威海三个出口加工区要向更高层次的对外开
放转型；济南、潍坊两个出口加工区要尽快提高功能，努力增强对区域经济的辐射带动作
用。争取国家批准，依托区内 12 个对外开放一类海港口岸和 3 个一类空港口岸，划出一
定区域进行自由贸易。积极探讨把青岛、烟台、威海 3 市建成统一自由贸易区的可行性，
全面提高对外开放的层次和水平。发展主要针对日韩两国和诸如海产品、蔬菜、纺织品等
某几种产品的自由贸易作为过渡形式，待时机成熟，再向其他国度和其他产品扩展。
四是提高青岛城市国际化水平。一是提高城市规划建设的国际化水平。城市建设既要突出
民族特色，又要积极借鉴发达国家城市建设的经验和理念，做到中外合璧、兼收并蓄，努
力塑造具有国际化水平的城市形象。二是提高城市文化的国际化水平。城市文化的培育既
要继承和发扬优秀的传统文化、地域特色文化，又要汲取发达国家的文化精华，将齐鲁文
化、西方外来文化、移民文化、工商文化、时尚休闲文化、奥运文化等诸多文化因素汇聚
在一起，共同形成了独具特色的青岛本土文化。三是提高城市功能的国际化水平。培育具
有国际竞争力的城市产业体系，建立和完善国际化金融市场、资本市场、物流、会展、技
术服务、信息咨询等城市服务体系，改善海关、检疫、安检、审批等监督管理体系，形成
带动区域参与国际经济循环和竞争的战略基地。
