国有企业资产流失与国有企业经理人制度何如意{中南财经政法大学，湖北武汉430060) 摘要国有资产流失有制度上的原因、政治行为的影响、法律上的不完善以及在管理操作中执行难等诸多因素，对固有企业管理和国有资产流失问题研究的深化和对国有企业经理人的模型分析，进而在制度层面上的探讨，对解决固有资产流失问题有所裤益。关键词因有资产流失;固有企业经理;额外收入;执行;机制?国有企业资产流失在国企改革的讨论中尤为激烈，郎成平早在2∞4年国企改革的讨论中，就强调必须建立一套撒励机制与f寄托责任并茧的职业经理人制度，其中暗含辛苦对因国企经理人的行为而导致固有资产流失的事实不满意，从而牵动了社会公众的敏感神经。本文将i醒过对倒企经理人个人效用最大化模糊和国有资产流失原阔的探析，来对解决当前国有企业资产流失问题提出一些参考性的建议。甲、国葡资产流失的制擅原因分析(一)经理层寻租空间大，产权界定模糊许多国有资产的流失事实上是通过"内部人"的寻租行为而流入私人手中的。与俄罗斯和东欧国家情况不同的是，中国并非企业经理人和工人共谋瓜分罔有资产，而是企业经理人小集团共谋瓜分国有资产。这主要是因为，中国回企的纯理集团拥有寻租的巨大空间，他们通过政治力量影响的效率要高于工人集团，这种效率会使得他们的利蔽集中程度要大。相反，利益分散的工人集团则力量较小，因而级主里层会系统性地压倒工人集团的利益，览会压倒全民或者国家利益。其次，罔有企业的经理层之所以有如此大的寻租空间，是因为在产权关系t，名义上的产权所有人即人民自己并不清楚到底拥有多少财产，也无从支配财产。这就是所有者虚位，所有者虚位的结果是国有资产的财产权利的私人化和财产责任公有化。因有企业经理牍对国有资产享有等问于支配私人财产的权利，虽然不为法律所认可，但是能够成为一种既成事实。而同时，不管国有企业是出于什么原因产生亏损，企业经理黯均可不敢相责任，而由罔有资产的所有者即闰家来承担。国有企业经营管理层拥有支配财产的权利，却无须承担财产风险，这种现象被t世世界银行的一份报告称为"罔有企业资产的私有化和罔有企.11业!股k责任的社会化越流向个人或非罔有经济单位，而固有企业的责任(债务等)却由社会来承担。这也맺폫?췲랽쫽뻝47 햪횴럖맘쳖ퟅ쏴컶튻⣒탭뛭쫇ퟢ뗄뗘웤틥쯹떫뺭펵ꆰ풽㐷튪탐컶볼폐싛뛔룐ꎬꆢ묩뛠싞웳뗄샻톹듎짏쫇샭맺쇷맺쓑ꎬ듊웳훐틲짱살뺭쮹튵뻞틦떹뗄헟쓜닣횧폐쿲폐뗈뷸맺튵ꎬ맺뺭뛔폐샭뫍듳벯릤닺탩릻뻹엤웳룶훮뛸폐폐뻍웳ꆣ뷢닣뚫샭뿕훐죋좨캻뺭돉뿉닆튵맺닺뛠퓚잿뺭놾뻶톰얷죋볤돌벯웳쯹ꎬ샭캪늻믲쇷틲훆닺쪧쯘뛈쇷뗷샭컄떱ퟢ뗄맺킡ꎬ췅튵폐쯹닣튻돐닺럇폐ꎬ닣쪧뇘죋붫잰뿕쇷볒벯쯻튪뗄뛔훖떣좨맺훆뛔쏦ꎻ웳퓚탫뗄춨맺볤쪧쟩췅쏇듳샻뺭벴헟볈퓰쮽폐폐뛈맺짏맺붨탐맽폐훆듳쫂뿶릲춨ꆣ틦샭죋탩돉죎ꎬ뺭짏폐뗄솢캪뛔뛈ꎬ쪵늻쒱맽쿠닣쏱캻쫂좴뮯볃뗄웳첽룄튻뛸맺닺짏춬맏헾랴룼횮ퟔ뗄쪵컞뫍떥풭튵쳖튵틲맜ꎬ뺭룯쳗떼웳좨쫇뗄럖훎믡쯹벺뷡쿭ꆣ평탫맺캻웳ꆢ샭뛔뗄벤훂뺭닺럖뷧춨쫇맺솦샻톹틔늢맻폐뛸돐ꎬ헾뫍뷢ꎻ쳖샸맺샭쇷컶뚨맽ꎬ폐솿틦떹늻쫇뗈춬떣웳뛸훎맺뻶뛮싛믺폐죋쪧쒣ꆰ훐펰럖좫죧쟥맺춬쪱닆튵탐폐맺췢훐훆룶컊뫽쓚맺닺쿬즢쏱듋돾폚ꎬ퓰캪폐쫕폈폫죋쳢늿늢ꆣ믲듳떽횧늻럧죎웳튵뗄닺죫펰쇷닺ꎻ캪탅킧쳡죋럇헢릤헟뗄뗗엤맜쯹쿕튵쿬쪧쇷횴벤췐폃돶ꆱ웳훷싊죋맺톰펵뗄쮽폐ꎬ짧ꆢ컊쪧탐닺쇒퓰뗄ퟮ튻튵튪벯볒ퟢ폐닆죋헟헢믡램쳢컊ꎻꎬ죎쫂듳킩톰뺭쫇룟췅샻뿕뛠닺닆웳벴훖뮯뺭싉퇐쳢믺색늢쪵뮯닎ퟢ샭틲폚퓲틦볤짙좨닺튵맺쿖ꆱ⣕짏뺿폐훆돉훘늻쒣뾼탐죋캪릤솦ꆣꎬ닆샻쫇볒쿳껎뗄쯹쇷늻짮욽뗄싺탍탔캪뫍ꎬ죋솿쫇닺좨돶살놻틢췪뮯틦퓧횰틢뫍뗄뛸릤훐벯뷏틲ꎬ쮽샻폚돐쫀쮼젩샭짆뫍ꆣ퓚튵ꎬ맺붨쇷죋췅킡캪튲쪲떣뷧쫇좴틔뛔㈰뺭듓폐틩죫릲맺ꎬ퓚컞뮯쯤쎴ꆣ틸쮵평벰맺쪧〴샭뛸ꆣ쮽쒱웳헢틲닺듓뫍좻풭맺탐짧퓚폐쓪죋잣닺맏뗄훖뛸좨횧닆늻틲폐믡맜웳죋샭튵맺훆뚯쇷쫖럖뺭킧맘엤닺캪웳튻살닙뺭웳뛈쇋쪧훐맺샭싊쾵닆퓰램짺튵럝돐ퟷ샭룄ꎬ짧풭뗄폐벯믡닣짏닺죎싉뿷뺭놨떣훐죋룯웤믡틲ꆣ췅쪹ꎬ릫쯹쯰펪룦뗄뗄훐릫폫닺펵뗃쾵쏻헢폐죏ꎬ맜돆훆쒣낵훚첽ꎬ폐쯻춳뻍뮯뿉웳샭캪풽튲탍몬뗄뛸톰쏇탔쫇ꆣꎬ튵닣살뛈
恰恰是郎戚平疾呼需要在企业中建立国企经理信托责任的产权转让进行规班的一大进步但是还可以看出这仅是相原因。线条的勾勒。问题在于如果没有专门的监督部门如何事先(二)政治行为的影响，行政命令朱兜金退出保证资产不流失;吁出现上述造成间有资产流失的既成事研究中国固有企业不能想视的一个重要方而是政治实时应然"的j1Ji;t说警告是杏能成为a种''';t然"的惩行为对剧有企业改革的影响与作用。国企的产权改革一直罚?也就是需要用什么措施来保证这a条款能够件到切实是在经济层面上进行的，这就使得产权的进一步改革受到有力且又准确有动可以操作执行呢?法律市要对此作出进限制。罔有企业经营者的选搅和任命慕本上是按照行政等一步详细的规定。问时!也该认识到法律制度不是法律条级进行，行政部门管理者和企业经营者属于同一个序列，文，真正能起到规拖约束人们行为的是规则制度。如果法可以互换。国有企业的经营管躁不是更多地按照市场筒求律得不到强力的保证和有放的执行，终不过是一维空文。和规则来进行，仍然存在更多依靠行政命令的问题。政企对阅有资产的保护和监管是再具备完善的法律?在分开一在是国企改革的最要目标，倪楚，政府与企业之间美间，国会对国有企业进行直接监管，勾成立一个企业，仍然有割舍不开的联系，尤其是大型间企，一旦企业遭遇就得由间会通过一个专门法律，政府有关部门以及专门委困难，出现问题，最终还是政府出面解决。员会也要对固有企业实行监管。一个企业对应一部专门法以政权利财产权相结合的政府产权决定辛辛权利从属律是脊适用于中阔的罔有企业呢?从口前来看.中间对整和行使的方向，对全部的衍生权利具有最高监管和调校的个罔有企业的专门法律规定仍然没有完善，要进a步作出能力。政治权力厨子核心地位，经济权力具有相对的独立单个企业对应单个部门需要中阔的立法和司法部门做出建性，{且受到行政权力的制约与支配。设性的努力。中国间有企业的老总选派都要经组织部门考察{革二、固有资产流失问隘的解现雄辑命，在任企业老总的同时，也身兼相应的行政级别，实际一个显而易见的理由是，闰有资产从哪里流失就从上?仍是党、政、企;三位…体的用人机制。网此，阔有企业哪!在墙位，这看似简单但是从现实来看却是绝非易行的方经理居所受到的约束就不是来自市场.而是来自上钮，即式十分令人无奈。口I以说头痛医头，脚痛医脚的做法仍然政府主管部门。在这种体制下，闹对现行任用考察经理的难以遏制嗣有资产的大最流失。{且要看到头痛民头的做法方式和标准，厂长经理们必然要产生对上的依附性、服从虽然不是彻底解决问题的方法，但目前仍然是杜绝国有资性和被动性，他们必然在眼睛朝J:.与眼睛朝下之间做出i选产流失的;重要措施。从根本上解决这一问题还需要很长的择。路要走，但是必须开始着手建立制度。在政企不分的手11拉机制的作用下经背领导"和l(一)产权改革是决定所有者归忧的关键被"领导经营"就成r中国固有企业所有制舵的根掘。因随着时间的推移，理论与实证方阔的研究开始更多为被经营的领导往往凭亲疏关系，个人好恶来选拔企业综地支持产权改革能够促进固有企业改革，减少阅有资产流背者，'不幸的是企业利益往往和官员们的私人利益相背失这..判断。杜绝国有资产流失要依赖于间有企业整体改离，其结果就出现了内部人控制的代理危机，导致国有企革的效果，而产权改革是国有企业改革始终挠不开的深水业资产处于不断流失之中。可以说，中罔建立"现代企业制眩，这就决定了产权改革对杜绝国有资产流失所起的重要度的改革，如果不解决企业无上级，即企业经营者产生机作用。制的问题.就无法取得决定性的成功。固有企业的负资人2003年3月的十届全国人大一次会议通过罔务院机构主要应该按股份公司的规则选聘，即使由国家委托的代理改革方案，决定组建罔有资产监督管理委员会。国资委的人也不按行政级别菇，人，诸报的代理人也不带有行政级成立为出资者主u位创造了条件。而2003年6月4日国务院颁别。布的《企业闰有资产监督暂行条例》明确规定把国资委定(王)法律的不完静与执行难位为代表国家履行出资者职责的机构，因此国资委实际上《物权法草案》第二三次审议锅中有如下条文国是罔有资产的出资者，专门;承担监管国有资产的职责，这有和集体企业直接负责的主管人员，以无偿或者以低价折实则是要求国资委不承拥政府的社会管理职能，而把它看服，低价出售等手段将阳有、集体企业的财产转让，造成为一个企业的"意董事会"职能。因为在目前情况下，以政固有、集体财产流失的，应当依法承担民事责任和行政责权和财产权相结合的政府产权决定着权利从属和行使的方{圭;构成犯罪的，依法追究刑事责任。"这是法律对国有向，它对全部的衍生权利具有最南监管和调控的能力。本栏目出陕西省财政厅企业处支持开冉?췲랽쫽뻝48 잡풭⢶퇐탐쫇쿞벶뿉뫍럖죔삧틔쓜탔훐쏼짏뺭헾랽퓱퓚ꆰ놻캪펪샫튵뛈훆훷죋뇰⣈ꆶ폐막맺죎놾㐸닺쿟놣쪵랣튻컄싉뛔쏀뻍풱룶떥짨뛾쓄쪽쓑쯤슷⣒쯦뗘쪧룯쟸ퟷ㈰룄돉늼캻좨쿲잡틲︩뺿캪퓚훆뷸틔맦뾪좻쓑헾탐솦ꎬ맺죔샭뢮쪽뫍ꆣ뺭ꆰ놻헟뗄튪튲ﴩ컯폐ꎻ좨쳵횤쪱펦㿒늽뗃믡쫇룶탔ꆢ샯쪮쇷묩ퟅ횧헢폃〳룯솢퓲튻삸쫇ꆣ헾훐뛔뺭탐뮥퓲튻폐ꎬ좨쪹떫맺퓚닣훷뫍놻웳펪쇬웤닺룄컊펦늻램벯뗍ꆢ릹뗄좻늾쟒쿪헦평튲럱쿔뛂럖뛴쪧ퟟ쪱돖킧헢쓪랽캪ꆶ듺룶닆쯼뻋색훎맺볃ꎬ뮻살횱룮돶뫍뗄헾쫜폐죎떳쯹맜뇪뚯늻쇬떼펪뷡뒦룯쳢룃내싉램쳥볛벯돉죃릴닺ꆱ췊폖쾸헽떽튪쫊웳튵얬뛸힡쇮훆쫇좨볤에맻뻍㏔낸뇭뛔평쿌탐맺폐닣ꆣ뷸쫇짡쿖닆랽훎떽웳ꆢ쫜늿ힼ탔럖떼뺭뗄탒맻폚ꎬ내닝돶쳥랸샕늻쟐쓜잿닺믡뛔폃튵솦틗죋뎹훘떫룄좨뛏뻶습쟳좫짂욽캪폐웳쏦헾맺탐늻컊닺쿲좨튵떽쏅ꎬ뗄ꆱ펪쇬뻍죧막낸쫛닆ퟯꆣ쇷돍좷맦웰솦뛔춨폚펦볻헢컞뗗튪쫇룯췆룄뛸뚨쓊뻶헟볒쿠늿컷벲뗄웳튵짏늿폐ꎬ뾪쳢좨솦헾샏ꆢꆣ뎧쯻샻뫍ꆱ떼쫇돶뛏맻컞럝벶췪ꆷ횱뗈닺맦컊쪧뷤뚨떽놣맺맽훐떥쇷뾴쓎뷢듫뇘틆룯뛅쇋꺽싄ꆰ뷡쪡뫴펰튵룄뷸뺭쏅웳죔뗄ꎬ쿠뛔뻓좨샏ퟜ풼퓚뎤쏇틦뻍췹쿖쇷늻램릫뇰짆뗚뷓쫖랶쳢ꎻ뺯쏊킧ꆣ맦놣뮤폐튻맺룶쪧샭쯆닺뻶쪩탫쓜뻸ퟩ캻탐캯뚭뫏퇜탨쿬늻룯탐펪맜튵좻솪ퟮ뷡좫폚솦ퟜ뗄죽쫸헢뺭뇘믺돉췹쇋쪧뷢좡쮾톡폫뢺뛎틀닆퓚떱룦닃뿉춬랶횤뫍웳룶램늿컊평볲ꆣ뾪뚨샭릻맺룄좨ꮹ붨뒴닺돶헟쫂짺튪ꎬ쓜뗄헟샭듦쾵훕뫏늿뫋톡춬캻뻍훖좻훆쇋욾샻쓚횮뻶뗃죋횴듎퓰붫램튻폚돶쫇뒴틔쪱풼뫍볠튵쪵맺싉쏅쳢떥듳듓쪼쯹싛듙폐룯룄靖퓬돐믡좨헾퓚탐뫶펰ꎬ뗄헟뺭훘뮹탄훆엉쪱튻늻쳥쏇훐쟗틦늿웳뻶맦짳맺ힷ듳죧쿖럱닙펦쫸폐맜뷸쏅탨떫쮵솿룹ퟅ폫쫇룯쮴쇋뚽떣ꆱ뢮샻쳼웳헾쫓쿬헢톡뫍펪룼튪폈쫇퇜뗘풼뚼ꎬ쳥훆뇘퇛ퟷ맺쫨췹죋ꆣ튵뚨퓲쓑틩훷폐펦뺿뷸맻짏쓜꧀룃킧탐램볠뷢춷쇷랽놾쫖헟쪵닺뛔쳵퓝횰쏅뻟웳튵쏼뗄폫뻍엉웳맜뛠쒿웤헾뢮짺캻튪튲살쿂좻뺦폃맺맘췹뿘뿉컞탔톡룥ꆢ떱탌늽쎻쫶돉뒱횴죏쏇럱횱싉죔훐뻶폐듓춴쪧램짏붨맩횤쇷뛅뮴닺볾탐퓰돐쓜좨튵훐쇮튻ퟷ쪹뫍튵샭틀뇪쫇뢮닺좨ꎬ횧뺭짭폃ퟔ튪뎯쿂폐쾵훆틔짏뗄울죋벯쫂퓬캪ꏖ탐쪶횴뻟뷓ꆣ쓘좻맺춾쿖튽뷢솢캻랽웳쪧뻸볠쳵떣뻶ퟮ뒦붨캴룶폃뗃죎뺭늻뾿ꎬ듳돶좨샻엤ퟩ볦죋쫐쏦닺짏웳맙뗄쮵벶돉듺폐풱쳥램퓰떫튻ꓕ쓘떽캪탐놸볠헾㾴쎻뺶쪵춷뻶훆튵튪맺뚽뛸샽믺짧틲뚨룟횧솢췪훘ꆣ닺쏼펪쫇탐떫탍쏦뻶뻟볃횯쿠믺뎡뛔짺폫튵룶풱듺ꎬ릦벴샭죧웳돐죎쏅맺훖㾷램뗄맜뢮폄폐듓살튪쒿헢뛈맘룄틀㈰ꆷ릹믡캪ퟅ볠맺좫튪좨믹헟룼헾쫇뷢뚨폐늿펦훆ꎬ쿖뛔퇛쯹죋쏇샭훐벴ꆣ쪹쿂틔튵떣돖뮹뗄ꆰ믌ꣂ싉훕짆웳뿇췪램쓄뾴뷅잰튻볼퇐룯삵ꢹ〳쏷맜퓚웳췋랽뗄놾쫴뛠쏼ꎬ뻶ퟅퟮ솦쏅ꆣ뛸탐짏뺦폐뫃캣맺평튲쳵컞쏱ꆱ뿉볠쪵짐훆맦늻쎿맘튵냀짆뫍샯좴춴떽죔컊뺿폚쪼닺ﶹ캯쓪좷틲샭쒿샻뾪뺭돶쏦뗄뷸짏폚뗘쇮헾ꎬꆣ좨룟뻟뾼탐틲쫇죎뎯췧뛱쮽믺붨튵폐맺늻컄뎥닆쫂헢틔뚽닺좻뛈퓲맽램돉늿뛔뒿쮾쇷튽춷쳢뾪복훕龜풱㛔맦듋횰잰듓뗷냬샭쫇닺튻춬내뗄뢮샻볠폐달헾듋살폃틀쿂횢죋ꎬ솢뺭웳볒듸ꎺ믲퓰뾴늿쇷ꆱ?ꪶ늻훆싉쏅펦뒣튪램쪧뻸뷅춴뮹쪼짙죆믡숴뚨맺쓜쟩쫴뿘탅헾좨늽내튻헕컊폫떩듓맜쿠죎벶ꎬퟔ뾼뢽횮뗄톡샻떼쿖펪튵캯폐헟램돶쏅쪧뮵풴쫇뛈㿔틔껖뷸늿뻍럇튽뛅탨룼맺웳늻쯹못ꆣ죕냑뿶뫍췐훎룄헕룶쫐쳢웳쫴뫍뛔뇰맺짏달탔볤룹냎틦훂듺헟뗄탐틔죃싉헢죧돍쎵쯗램ꆣ횽?벰늿킹튻쏅듓틗ퟶ춷뻸튪뛠폐튵뾪웰調캯횰뛸쿂쓜퓰룯탐탲뎡ꆣ튵뗷뗄ꎬ폐벶뺭ꆢퟶ풴웳쿠맺닺뢺헾뗍뛔뷶뫎볈뷇싉죧뿕襁늽램뫜헻?컱쪵냑쪹솦죎튻쫜헾쇐탨횮퓢뿘뛀쪵웳ꎬ샭럾돶ꆣ튵놳폐짺퓰듺벶볛퓬맺쫇쫂돉탊쳵맻컄쏅퓕ퟷ뗄죔ퟶ뎤닺쳥짮훘캯풺볊쯼틔뗄횱떽뗈ꎬ쟳웳볤폶솢볊튵벴듓톡틲뺭훆믺죋샭헛돉퓰폐듖쿈쫂?램ꆣ캯돶붨랽좻쇷룄쮮튪냤뚨짏헢뾴헾
国资委职责的单一化，能使得所有权约束显性和剧的法律制度。因此要着手建立一黯瓷规袍的固有资产立化，避免所有者虚忧的情况。长期以来，作为国有企业所法、执法体系，将国有资产管理的全过程都纳入法律监督有者的全民，缺乏实现其所有者权益的实际途径和手段，体系之内。这对于保证罔有资产免于流失是个强制性的规对固有资产的关心脏较低，或者即使有较高的关心度，这m约束。首先需要从程序上做到公正现施。中央和国资委种对国有资产的关心也难以成为有效监管罔有资产的实际肮该依据以往国有资产的立法和执法经验，尽快提请全国力量。作为国有资产所有者代表的国家，因为形式上也是人大制定一部统一的《回有资产管理法》。这部法律要明虚化的，无法成为实际的具体所有者。这就需要…个实际确我国国有资产管理的摇本原则和要求，以及明确国有资的部门或者机构真正能够作为"显性的所有者"来成扭扭产在形成、收益、处置等方面的基本法律规施。它应当处管珊固有资产的职能，在此，阔资委就应诙承扭起这个熏于阔有资产管理的基本法的位置，要作为一系列单行法规要角色。由此来明晰固有企业的产权关系，使这种产权关的总括和法律渊源。其次，要建立一个独立统一的执法机系的实现具有实陈可付的主运行机制。问时，国资委可以对构，加大执法力度。以往财政、税务、法院、检察、审企业经理层产生很强的监督制约动力。计、纪检等部门对国有资产管珊都有执法权，但是政出多(二)建立健全职业按现人制肢，让经理成为企业门，导致联合执法的效率不高。现在十分有必要成立一个家而不是等同官员独立的执法部门，以整合照有部门的执法权来对罔有资产国资型号要实现对国有资产的有效管理，防止固有资的流失等问题A进行执法检查，这样不仅可以做到专业性、产流失，就应当依靠市场机制来进选企业经理。罔有企业南效性，还可以避免各部门利害关系的牵扯。在执法力度经理存在追求额外收入最大化的倾向，国有资产流失的潜上，要严厉查处，依法制裁，避免执法的软约束化，以强在制度缺陷是因为我国回有企业经营管理者是官员或者准化按期管珊腥的自觉守法意识。官员，他们事受一定的级别待遇。作为一个受政府人事制三、结耀?度约束的国企结盟，考虑更多的是上层锁导和人事而不是防拖固有资产流失，制度建设是根本。国有资产流固有企业产出、效率和利润等。同时因为拥有等问于官员失问题的严重性本身促使人们努力究普阔有资产的监督管等租的权力，这样在追求额外收入的过艘中，不可避免地现制度;另一方町，有放的制度建立与完善是在解决国有出现了侵辛辛固有资产的现象。因此必须改革人事制度，让资产流失中必须完成的任务。总之，原管目前阔有资产流缀聘成为企业家而不是等同官员。失现象严重，但是随着对国有企业管理和国有资产流失问为了让经理成为企业家而不是等问官员，可以通过题认识的深化，要解决这略问题并不是不可企及的。建立健全职业经理人市场来实现。这是个市场竞争机制明显的市场，它可以有效地激励和约束经理。盟主要在的是能参考文献为国资委在更大施围内挑选企业经营者提供一种机制，同[1]郎成乎用"三个必须"规范产权改革.玻论参考，时也为经营者行为提供了外部约束条件。为此就必须在市2004 (10) . [2]William A. Niskanen Jr. Bureaucrats and 场上公开选聘职业经理人，而不是任命党政干部。不做到andLawandEconoll cs, December1975(18) 这一点，经理人仍旧金以推官员的身份牒开寻租，追求额[3]何;青涟.现代化的陷阱一一当代中国的经济社会问外收入，造成国有资产流失。因此，一方面要制定市场规题今日中国出版社，1998. 则，逐步用市场的手段来选择国有企业经营者，要培养出[4]卢现祥西方新制度经济学.中国发展出版社，2003. 更多更优秀的企业经理人;另一方面，要制定对职业经理贵任编辑:撮黯人的业绩考评体系，设立详细规袍的考核制度，以激励和约束经理人的行为。<.=. )怯律的严带监督与有数执行是更能撒励与约柬人的长效机制能否建立有效的法律制度，不仅是杜绝固有资产流失和实现国有企业改革的关键，也是中间能否建立社会烹义市场经济的甚本制度前提之一。要做到l严密监督和有效执行，必须要有健全和完善?췲랽쫽뻝49 맺뮯폐뛔훖솦탩뗄맜튪쾵웳⢶볒닺뺭퓚맙뛈톰돶캪붨쿔쪱뎡헢췢퓲룼죋풼⣈쫸쓜쪧틥㐹램쳥랶펦좷폚릹볆쏅뛀룟짏죽럀샭쳢닎嬱㈰嬲䆣䩲慮偯ꆺꆾ퓰?깎ꎮ摌ꎬ헟맺뛔솿뮯늿샭뷇뗄튵︩뛸쇷훆풱풼폐ퟢ쿖쇋솢튲짏튻쫕뛠쫸ﴩ죋럱뫍쫐ퟶ램ꆢ쾵룃듳컒퓚ퟜ킧뺭랶컊닺죏뾼巀〴ꆿ汩㒡죎㌱楳䉵慷캯뇜뗄폐맺ꆣ쏅즫쪵뺭붨늻쪧뛈ꎬ쫸웳쇋돉죃붡쫐캪릫뗣죫훰룼튵램뎡떽싉횴횮틀훆탎삨볓볍떼탔튪샭뷡쳢쇷쿳쪶컄즳⠱睩瑩뷱뿂뇠듦뫎歡牥慮횰쏢좫폐ퟷꎬ믲ꆣ쿖샭솢쫇튪좱쯻뗄튵좨쟖캪뺭뎡캯뾪늽폅벨싉뎤퇏훆램쓚뻝뚨맺돉뫍듳볬훂횴뗈맜폯ꎻ쪧쿗짆〩汬捳죕곏벭퓚湥慵摅쟥퓰쯹쏱닺캪컞헟평뻟닣붡뗈쪵뻍쿝쏇맺솦췌웳샭횰ꎬ퓚펪톡뺭퓬폃탣뾼죋뗄킧폐볃쏜뛈쳥ꆣ쫗틔튻ꆢ램횴솪컊뮹샷퇏쇭훐훘짮붣ꎮ楡䩯훏ꎺ?捭捯ힷ솰뗄폐ꎬ닺맺램믺듋좫춬쿖펦쫇쿭웳돶튵돉쯼룼헟울샭쫐움퇏킧볠ꆣ쾵헢쿈췹늿쫕맜싉뫏쳢뿉닩닣훘튻뇘뮯껓?畭뇼瑳湯쟳떥헟좱맘뗄폐돉릹살쪵짺횰맙뛔떱틲쫜뺭ꆢ헢볒캪뿉듳탐죋맺뎡웳쳥쏜훆믹뚽ꎬ탨춳닺틦샭풨솦쏅횴뷸틔뒦쇷탔랽탫떫ꎮ쎡慬汬돶껎쾲뛮汩쿖튻탩랦탄맘캪헦횰쏷볊뫜튵풱맺틀샭킧퇹뛸웳틔랶죔폐뗄쾵볠램놾뫍듋붫폚튪맜ꎬ풴뛈뛔탐뇜ퟔ쪧쏦췪쫇냈냦捳뮯캻쪵뛈탄닺헽쓜컺뿉잿뺭폐뾿췢컒뚨ꎬ싊퓚늻튵죋캧쳡뻉쫖ꆣ뚽싉룄훆튪맺놣듓뗄샭ꆢ믹틔횴쏢틀뻵짭돉쯦뷢ﶸ듺짧뷐ꎬꎬ뗄쿖뷏튲쯹볊쓜맺탐샭쫐뾼뫍ힷ쫇볒킧쓚릩믡닺뛎짨폫훆룯뛈ퟅ폐횤돌ꆶ뒦놾웤틔헻램룷쫘듙뻶싖쫕뮯䑥쓜쟩웤뗍쓑폐뗄릻퓚볠죋닺뎡맺벶싇샻쟳쿖뗈뛸뗘쳴쇋틔쇷살솢뛈잰횴쫖탲믹훃램듎췹싊뫏볬늿훆쪹킧죎뛔헢?ㄹ욶죫捥쪹뿶쯹ꎬ틔헟뻟ퟷ듋웳퓋뚽훆뗄믺폐뇰룼죳뛮쿳춬늻살벤톡췢ힼ쪧ꎻ쿪킧맘쳡탐붨닺짏솢놾뗈닆풭닩쏅닃틢죋컱맺킩㤸좾浢ퟮ쿝뗃ꆣ폐믲돉듺쳥캪ꎬ튵탐훆뛈웳듽뛠뗈췢맙쫇쪵샸늿뛸퓱쇭쾸횴늻볼횮솢맜ퟶ램풭랽캻튪헾룟샻쪶짨쏇컊놹敲ꎮ궼듳?氹쯹뎤헟캪뇭ꆰ맺뗄믺풼ꎬ킧살튵폶ꆣ쫕틲풱뗈쿖뫍늻튻맦탐뷶뇘샭닺떽퓲쏦훃붨ꆢ늿헢몦뇜쫇얬뛈ퟜ웳쳢쏑뮯㜵ꆪ폐웚좨벴뗄쿔닺훆뚯죃맜뺭ꆣ쫇춬죫듋풼쫸랽랶튲탫헻쏢릫횴뫍ꎬ솢쮰뚼쿖쏅퇹맘룹솦붨횮튵늢뚲ꞣ⠱뗄ꆪ좨틔틦쪹킧맺헟탔캯ꆣ솦뺭샭톡펪ퟷ짏쪱뇘맙헢쫸쳵죎짭ꎬ웳쏦룼뛅쫇튪쳗좫폚헽램믹튻컱폐퓚늻쾵횴놾췪솢맜靖껖㠩풼살뗄폐볠볒ꆣ뻍맘춬샭ꎬ웳쟣맜캪닣틲맽탫풱쫇뺭헟볾쏼럝튻튵뾼쓜뻸훐맦쇷램쟳놾ퟷ룶ꆢ횴쪮뷶짆폫뺡ꢸ떱킹ꎮ쫸ꎬ쪵뷏맜헢쯹펦쾵쪱돉럀튵샭튻쇬캪돌룄룶쳡ꆣ떳햹랽뺭튪뫋벤맺붡랶쪧퇩ꆷ램뛀럖뿉잣뗄췪뫍늻쒸覆쿲듺쿔ퟷ볊룟맺틲뻍폐룃ꎬ캪횹뺭헟룶떼펵훐룯뿉쫐ꆣ릩헾뾪쏦펪훆샸쓜좫뗄뚼쫇틔싉튻솢풺좨뎶죭짆쒿ꋕ탔캪춾뗄폐탨헟돐쪹맺웳샭쫇쫜뫍ꎬ죋틔뎡룼튻듋룉톰튪뚨뛈폫럱쓉룶훐뺡헢벰맦쾵춳ꆢ뇘살ퟶꆣ풼잰껀릳맺뫍맺뺶맘탎튪ꆱ떣헢튵폐ꆣ맙헾죋뗈늻쫂춨뺺훷훖뻍늿ퟢ훆ꎬ뛔풼닺붨췪죫잿퇫뿬쏷랶쇐튻볬떫떽퓚쫸벰폐뗄펲폐뫍탄닺쪽튻살웰훖캯맺풱뢮쫂춬뿉훆맽헹튪믺뇘ꆣꎬ뚨횰틔쇷솢짆램쳡좷떥뗄달쫇돉횴뮯뷢?뺭웳쫖뛈뗄짏룶돐헢닺뿉폐믲죋뛸폚뇜믺훆탫늻ힷ쫐엠튵벤짧싉탔맺쟫쯼탐횴ꆢ헾솢램ꎬ볠뻶쇷ꆣ캿닺볃튵뛎ꎬ쪵튲떣룶좨틔웳헟쫂늻맙쏢훆쫇퓚ퟶ쟳뎡퇸뺭샸믡솢볠뗄좫튪폐펦램짳돶튻탔솦뚽맺쪧벣갲쯹ꎬ헢볊쫇웰훘맘뛔튵쇷ힼ훆풱뗘죃쏷쓜춬쫐떽뛮맦돶샭뫍훷뚽캯맺떱믺뛠룶닺ꆢ뛈잿맜폐컊?짧〰뒦㎣쪧믡?뗄컊잱
