- 0 -
江西天峰建材有限公司稠川采石厂事故
应急预案
预案编号：稠川采石厂 01 号
实施日期：2015 年 1 月 1 审核（签字）：
签发人（签字）：
（公章）
目 录
1 总则 ...................................................................................................4
编制目的 ....................................................................................................................................4
编制依据 ....................................................................................................................................4
适用范围 ....................................................................................................................................5
应急预案体系 .........................................................................................................................5
应急工作原则 .........................................................................................................................6
2 生产经营单位的危险性分析 ...........................................................7
生产经营单位概况...............................................................................................................7
危险源与风险分析...............................................................................................................7
3 组织机构及职责 ...............................................................................9
应急组织体系 .........................................................................................................................9
指挥机构及职责 ....................................................................................................................9
4 预防与预警 .....................................................................................10
危险源监控.............................................................................................................................10
预警行动 ..................................................................................................................................12
信息报告与处置 ..................................................................................................................13
5 应急响应 ..........................................................................................14
响应分级 ..................................................................................................................................14
基本响应 ...................................................................................................................................14
响应程序 ..................................................................................................................................16
应急结束 ..................................................................................................................................18
6 信息发布 .........................................................................................19
7 后期处置 .........................................................................................20
8 保障措施 .........................................................................................20
通信与信息保障 ..................................................................................................................20
应急队伍保障 .......................................................................................................................21
应急物资装备保障.............................................................................................................21
经费保障 ..................................................................................................................................22
9 培训与演练 .....................................................................................22
培训 ..............................................................................................................................................23
演习 ..............................................................................................................................................23
10 奖惩 ...............................................................................................23
奖励 ...........................................................................................................................................23
责任追究.................................................................................................................................24
保险 ...........................................................................................................................................24
11 附则 ...............................................................................................26
11..事故类型分析及防范措施 ...............................................................29
事故类型.................................................................................................................................29
危害分析原因.....................................................................................................................30
管理及防范 ..........................................................................................................................36
公司简介 ...............................................................................................................................37
1 总则
编制目的
【简述应急预案编制的目的、作用等】
制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实"安全第一、
预防为主、综合治理"方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高
应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，
最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了及
时、有效地组织对本矿山突发的重大生产安全事故的采取应急救援行
动，确保矿山具备快速反应和处理事故的能力，根据《安全生产法》
第十七条、第三十三条、第六十九条等条款，以及《矿山安全法》、
《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规的规定，制定本预
案。
编制依据
【简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技
术规范和标准等】
一、主要法律法规
1、《中华人民共和国安全生产法》（2002 年主席令 70 号）
2、《中华人民共和国矿山安全法》（1992 年主席令 65 号）
3、《中华人民共和国矿产资源法》（1996 年主席令 74 号）
4、《中华人民共和国环境保护法》（1989 年主席令 22 号）
5、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）
6、《安全生产许可证条例》（国务院令 397 号）
7、《小型露天采石场安全生产暂行规定》（原国家安监局令 19
号）
8、《江西省安全生产条例》
9、《江西省实施《矿山安全法》办法》
10、《江西省非煤矿山企业安全标准化考评标准及办法（试行）》
（2006 年 8 月，江西省安监局）
二、主要技术标准
1 、《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006）
2、《金属非金属矿山安全规程》GB16423-2006
3、《爆破安全规程》GB6722-2003
4、《金属非金属矿山安全标准化规范小型露采石场实施指南》
（-2006）
三、矿山的相关资料如《稠川石材厂露天开采方案设计及安全专
篇》等。
适用范围
【应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别】
本应急预案适用于江西天峰建材有限公司稠川石材厂开采区域内
发生的坍塌事故、爆破事故、高处坠落、物体打击、机械伤害事故。
应急预案体系
稠川露天采石场生产规模小、危险因素相对较少，因此将综合应
急预案和专项应急预案合并编写。本应急预案，针对露天采石场开采
区域内发生的坍塌事故、爆破事故、高处坠落、物体打击、机械伤害
事故，制订了应急预案和现场应急处置方案，并明确了事前、事发、
事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。
应急工作原则
(1)以人为本，安全第一。
把最大程度地预防和减少机械突发事故造成的施工人员伤亡作
为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥机械从业
人员自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。
(2)统一领导，分级负责。
在上饶市应急救援预案中心统一领导下，各成员单位按照各自职
责和权限，负责建设工程施工突发事故的应急管理和应急处置工作。
各施工单位要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产
应急预案和应急工作机制。
(3)充分准备，科学救援。
采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先
进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及
时、有效。
(4)预防为主，平战结合。
坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。做好常态下
的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
2 生产经营单位的危险性分析
生产经营单位概况
【主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量
等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，
可附平面图进行说明。】
采石场位于上饶县枫岭头镇稠川村，是从事露天开采石灰石矿的
矿场，目前年生产能力 30 万吨。单位现有员工 20 人（技术人员 2
名），山体状况良好，周围情况（道路、河流、堤坝…），气候状况
（降雨、雷电）。采石场采用台阶式开采方式进行机械开采，在生产
过程中存在重大作业事故隐患。
危险源与风险分析
【主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果】
坍塌事故、爆破事故、坠落事故等为露天采石场常见重大事故。
1、主要危险源（点）种类及分布
按露天采石场常见重大事故类型对危险源（点）的分布分析。
1）坍塌事故
采石场在开采过程中，由于岩层松脱、掏采、放炮等均易造成山
石脱落，甚至形成坍塌，导致人员伤亡。
主要危险源有：
Ⅲ存在浮石的采剥工作面。
Ⅲ形成了伞檐、根底和空洞的采剥工作面。
Ⅲ有裂隙的采剥工作面。
Ⅲ可能产生塌滑的边帮。
Ⅲ粉料库。
Ⅲ超过规定高度和坡度的台阶等。
2）爆破事故
在采石场爆破开采过程中若爆破操作及瞎炮处理不当、爆破器材
管理不当，可能引发爆破伤亡事件，直接导致人员伤亡，并可能引发
山石迸溅打击等二次事故。
主要危险源有爆破的警戒区域；存有瞎炮的区域；爆破后规定的
等待时间内的爆破地点；超过规定用药量的爆破地点；结构、位置和
方向不能防止飞石危害的避炮洞（棚）；爆破器材储存的专用仓库和
储存室；未及时清点回库的爆破器材存放地；相邻采石场爆破作业可
能危及到的区域等。
3）坠落事故
山腰打炮眼等高处作业中，由于管理指挥不当、防护措施不力、
挖掘机、推土机等机械设备在小工作台面运行、岩层剥落会引发大面
积人员坠落、伤亡。
主要危险源：距离地面高度 2 米以上的作业；坡度超过 30 度的
坡面上的作业；安全绳没有拴在牢固地点的作业；多人同时使用一条
安全绳的作业；矿场内有坠入危险的钻孔、废弃的井巷、陷坑、泥浆
池和水仓等区域内的作业；挖掘机等重型设备距平台边缘小于 2 米的
地段内行驶、停留和工作等。
2、重大事故危害特性
1）采石场发生坍塌事故，将导致大面积的山体石块剥落、石块
坍落、石崖崩塌、滚落石块砸伤作业人员、作业人员被滚落石块掩埋、
砸坏设备设施等，从而造成相关作业人员死亡和财产损失。
2）采石场发生爆破事故，将会造成作业人员当场被炸伤亡，引
起坍塌及相关财产损坏，危及周边地区人员伤亡和财产损失等。
3）采石场发生坠落事故，将会造成作业人员摔伤、死亡。
3 组织机构及职责
应急组织体系
【明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来】
江西天峰建材有限公司稠川采石场事故应急救援队（领导小
组）：
组长：陈行福
副组长：赵华良 徐育才
成员：赵伟大 揭瑞明 徐承钢
应急领导小组在组长和副组长的领导下，由抢险抢修组、物资供
应组、交通运输组、安全警戒疏散组、医疗救护组、通讯联络协调组
组成。
指挥机构及职责
【明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应
急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小
组，并明确各小组的工作任务及职责】
1、组长职责：负责宣布应急状态的启动和解除，指挥调动应急
组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。
2、副组长职责：负责应急状态下各部门之间的协调及信息传递；
保障物资供应、交通运输、医疗救护、通讯、消防等各项应急措施的
落实；执行组长的命令。
3、抢险抢修组职责（D E）：应急状态下，组织设备维修、设备
复位，制定安全措施，监督检查安全措施的落实情况。
4、物资供应组职责（F、G）：负责应急状态下应急物资的供应
保障，如设备零配件、工具、沙袋、铁锹、消防泡沫、水泥、防护用
品等。
5、交通运输组职责（H）：负责交通车辆的保障。
6、安全警戒疏散组职责（I）：负责布置安全警戒，保证现场井
然有序；实行交通管制，保证现场道路畅通；加强保卫工作，禁止无
关人员、车辆通行；紧急情况下的人员疏散。
7、医疗救护组职责（J）：负责联系医疗机构；组织救护车辆及
医务人员、器材进入指定地点；组织现场抢救伤员。
8、通讯联络协调组职责（k）：负责应急抢险过程中的通讯联络，
保证通讯畅通，负责各小组之间的协调以及与外部机构的联系、协调。
4 预防与预警
危险源监控
【明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施】
危险源监测监控
从以下几个方面进行：
1．技术控制
建立重大事故隐患及重大危险源管理系统，为安全生产管理部门
管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。
2．人员管理
人员的控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次是操作安
全。
3．管理控制
可采取以下的管理措施，对危险源实行控制：
（1）建立健全危险源管理的规章制度
（2）明确责任、定期检查
（3）加强危险源的日常管理
（4）抓好信息反馈，及时整改隐患
事故的预防措施
（一）预防坍塌的措施：
1、按《规程》规定确定边坡角度、台阶高度；
2、破碎岩层进行加固措施；
3、人员、设备设置在安全距离内。
（二）爆破安全措施：
1、根据最小抵抗线确定炸药量，校核爆破安全距离；
2、加强爆破信号、警戒管理；
3、严格按措施处理盲炮，禁止打残眼；
4、火药库禁止烟火；
5、杜绝劣质爆破器材；
6、爆破后待 5 分钟进入采面。
（三）防高空坠落的措施：
1、危岩边缘设立警示牌，禁止人员、设备进入；
2、高空人员扎牢安全带；
3、加强设备管理，防护设施牢固可靠。
预警行动
【明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序】
预警级别
依据露天采石场安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫
性等因素，由低到高划分为黄色、红色两个预警级别。
1、黄色预警：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。
(1)有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警
时；
(2)本区发生一起较大矿山突发事故时。
2、红色预警：当符合下列条件之一时可发布红色预警。
(1)有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警
时；
(2)本区发生一起特别重大矿山突发事故时。
预警信息
预警信息包括突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响
范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。主要发布途径有电视
台、广播、各类公共显示屏、短信息、互联网、内部有线和无线通信
手段等。
预警的发布和解除
1、黄色预警：由企业应急救援小组发布和解除，并报上饶县应
急办备案。
2、红色预警：由上饶县应急办提出预警发布和解除建议，报上
饶市应急办备案，由县应急办或授权企业事故应急小组发布和解除。
预警响应
有关部门发布大风、大雨、高温等恶劣天气相应级别预警时，企
业事故应急指挥小组按照本预案相应级别规定进行响应。
1、黄色预警响应：加强领导带班，加强巡查，发现问题及时处
置、及时报告。企业事故应急指挥小组与各施工队的通信设备处于开
通状态。各施工现场管理人员、安全员上岗到位，严格制止并纠正违
章施工现象，尽快消除安全隐患，同时密切关注自然灾害，做好抢险
的各项准备工作。
2、红色预警响应：在黄色预警响应的基础上，各有关人员高度
关注重大危险源及自然灾害动态，带班负责同志要主动了解掌握情况，
加强值班和监测密度。必要时，停止爆破、高处作业。
信息报告与处置
【按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法】
1、发生坍塌事故、爆破事故、坠落事故等重大事故时，第一发
现人立即通过电话报警，向值班矿长说明事故地点、事故类型等事故
概况。值班人员立即通过电话向应急领导小组组长汇报事故情况。
2、应急领导小组组长根据事故灾情严重程度，决策是否需要外
部援助。如需要外援，迅速向签有协议的应急机构求援或应拨打 119
或 120。
3、迅速向上级部门及当地安监部门报告事故情况，最迟不应超
过 24h。报告内容包括：（1）发生事故的单位、时间、地点。（2）
事故发生时人员的伤亡程度及财产损失情况。（3）事故的发展变化
趋势。（4）需指挥部立即采取的措施等。
5 应急响应
响应分级
【针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的
等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别】
按照可控性、严重程度和影响范围，露天采石场生产事故原则上
分为一般矿山突发事故(Ⅲ级)和较大矿山突发事故(Ⅲ级)，因而有两种
响应级别。
一般矿山突发事故(Ⅲ级)
符合下列条件之一的为一般突发事故：
(1)造成 3 人以下死亡；
(2)造成 3 人以上 10 人以下重伤；
(3)造成 100 万以上 1000 万元以下直接经济损失。
符合下列条件之一的为较大矿山突发事故：
(1)造成 3 人以上 10 人以下死亡；
(2)造成 10 人以上 50 人以下重伤；
(3)造成 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失；
基本响应
矿上突发事故一旦发生，事故责任单位和现场人员必须立即向企
业事故应急小组报告，启动施工现场应急预案，抢救伤员，保护现场，
设置警戒标志。具体为：
1、事故发生后，警戒疏散组根据事故扩散范围建立警戒区，在
通往事故现场的主要干道上实行交通管制。在警戒区的边界设置警示
标识。
2、除消防、应急处理人员、岗位人员、应急救援车辆外，其他
人员及车辆禁止进入警戒区。
3、警戒疏散组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，
以减少不必要的伤亡。
4、事故无法控制时，所有人员应撤离事故现场。
5、通讯联络协调组向上饶县交警队 110 指挥中心通报事故险情
状况，
6、保护好事故现场，必要时在事故现场周围建立警戒区域，维
护现场秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、人
员疏散、物资运输等的交通畅通，避免发生意外事故。同时，协助发
出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、事故调查等。
7、对伤员进行现场救护，掌握正确的应急处理办法。
1）外伤应急处理
止血急救：止血的方法通常采用压迫止血法、止血带止血法、加
压包扎止血法和加垫屈肢止血法等。
包扎处理：有外伤的伤员经过止血后，就要立即用急救包、纱布、
绷带或毛巾等包扎起来。
骨折固定处理：如果受伤人员发生骨折，需利用一切可以利用的
条件，迅速、及时而准确地给伤员进行临时固定。
2）烧伤急救
a 迅速脱去着火的衣服（或被热液浸湿的及沾染化学品衣服），
用水浇灌或卧倒打滚等方法，熄灭火焰。
b．用冷水冲洗、浸泡或湿敷受伤部位。
c．现场烧伤创面无需特殊处理，只要外裹一层敷料或用清洁的
被单、衣服等进行简单的包扎。
d．尽量减少镇静止痛药物应用。
e．对于休克患者，轻者可口服含盐饮料防治；重者需静脉补液。
口服忌大量饮水，尤其白开水，一般一次口服不宜超过 50 毫升，谨
防呕吐。
f．将患者送医院进行救治。
3)伤员转运
对受伤人员进行现场紧急处理后，应及时安排伤员转运到医院。
伤员转运由救护组负责，安全保卫组协助。
响应程序
【根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急
避险、扩大应急等响应程序】
一般机械突发事故的响应(Ⅲ级)
1、企业事故应急指挥部响应
(1) 企业事故应急指挥部值班同志在事故应急指挥办公室进行指
挥。
(2)启动应急预案，向相关成员单位下发通知。
(3)根据需要，与相关成员单位、人员，通过无线通讯实施异地
指挥。
(4)密切关注事故动态，随时掌握事故处置进展情况。
(5)将有关情况及时报告应急办。
2、上饶县政府响应
(1)上饶县政府立即启动突发事故应急预案和应急指挥系统，具
体组织协调、指挥有关部门的专家和人员赶赴现场，组建现场指挥部，
采取相应措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险
救援人员伤亡事故。
(2)上饶县政府相关部门负责同志第一时间赶赴现场，进行现场
保护和先期处置工作。必要时，区县政府有关负责同志赶赴现场处置。
(3)及时将掌握的事故信息报市事故应急指挥部办公室。
(4)应急处置过程中，协调做好后勤保障工作。
(5)做好上级部门交办的其他应急相关工作。
较大矿山突发事故的响应(Ⅲ级)
1、上饶县应急办响应
(1)上饶县应急办主任进行指挥，必要时，陪同市应急办领导赶
赴现场指挥部指挥处置，并组织协调、指挥有关部门的专家和人员及
时赶赴现场，协调相关成员单位组成现场指挥部，采取应急措施，防
止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。
(2)必要时，请示市应急指挥中信开通异地会商系统，协助有关
市领导指挥抢险。
(4)应急指挥部办公室应将有关情况及时报告市应急办。
2、县政府响应
在按照Ⅲ级响应工作标准要求开展工作的同时，县政府有关负责
同志第一时间赶赴现场组织开展处置工作，并协调做好后勤保障工作。
应急结束
【明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、
衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结
束后，应明确：a】事故情况上报事项；b】需向事故调查处理小组移交的相关事
项；c】 事故应急救援工作总结报告】
应急终止的条件
当事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，
应急响应工作即告结束。一般和较大矿山突发事故，由区政府确定应
急响应结束。应急响应结束后，应及时通过新闻单位向社会发布有关
消息。
恢复现场
1．由企业组织相关部门和专业技术人员进行现场恢，恢复包括
现场清理和恢复现场所有功能。
2．恢复现场前应进行必要的调查取证工作，必要时进行录相、
拍照、绘图等，并将这些资料连同事故的信息资料移交给事故调查处
理小组。
3．清理现场需由清理组制定相应的计划，并制定相应的防护措
施，防止发生二次事故，现场公共设施功能的恢复，也应制定相应的
计划和防护措施。
. 事故总结和调查评估。
1、企业应急救援小组负责收集有关资料，并在事故处置结束后
4 天内，将事故应对工作情况的总结报告报县应急办。经县应急办汇
总后，2 天内报送市应急办。总结报告的内容应包括：工程基本情况、
事故发生经过、现场处置情况、事故后果的初步汇总。
2、在处置矿山突发事故的同时，由相关部门适时组织有关单位
和专家顾问成立事故调查组，调查和分析事故发生的原因和发展趋势，
对应急处置工作进行全面客观的评估，并在 20 天内将评估报告报送
市应急办。评估报告的内容应包括：事故发生的经过、现场调查结果；
事故发生的主要原因分析、责任认定等结论性意见；事故处理结果或
初步处理意见；事故的经验教训；存在的问题与困难；改进工作的建
议和应对措施等。
6 信息发布
【明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时
准确向新闻媒体通报事故信息】
1、矿山突发事故信息报告要贯穿预测预警、应急处置、善后恢
复全过程，县主管部门根据职责分工，负责收集、整理和研究本辖区
可能发生突发事故的信息，并及时汇总分析。
2、按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，对于一般
机械突发事故的信息，事故单位应在 1 小时内将详细情况上报属地县
政府和市事故应急指挥部办公室。
3、矿山突发事故信息报告应主题鲜明，言简意赅，用词规范，
逻辑严密，条理清楚。一般包括以下要素：事故发生的时间、地点、
工程项目概况、事故单位名称；事故发生的简要经过、伤亡人数和直
接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故的影响范围、
发展趋势及采取的处置措施；事故报告单位等。一般情况下，采用计
算机网络传输和传真形式报告。紧急情况下，可先用电话、电台口头
报告，之后采用文字报告。应急工作信息报告采用计算机网络传输形
式，涉密信息应遵守相关规定。
4、矿山突发事故信息，由政府成立新闻发布工作组，统一组织
新闻发布工作。
7 后期处置
【主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢
险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容】
事故单位会同相关部门负责开展事故善后处置工作，包括人员安
置、补偿，征用物资补偿等事项。应尽快消除事故影响，妥善安置和
慰问受害及受影响人员，维护社会稳定，尽快恢复正常施工。抢险处
置中发生的费用由政府协调相关责任单位负责解决。
并根据抢险过程遇到的意外情况和应急救援能力评估对预案进
行修订，使之完善。
8 保障措施
通信与信息保障
【明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建
立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅】
1）江西天峰建材有限公司稠川采石厂应急领导小组通信联系方
式：
表 8－1 矿山应急领导小组名单及联络方式
职 务 姓 名 手机 住址
组 长 陈行福 13879310955 上饶县枫岭头镇
副组长 赵华良 13687931108 上饶县枫岭头镇
副组长 徐育才 13970386114 上饶县枫岭头镇
成 员 揭瑞明 15707932799 上饶县枫岭头镇
成 员 徐承刚 13510779173 上饶县枫岭头镇
2）稠川采石厂 24 小时报警电话：0793—8492187
3）报告与求助电话
上饶县医疗急救中心 电话： 120
上饶县中心医院 电话： 0793-8440369
上饶县安监局 电话： 0793-8441896
上饶县国土局 电话： 0793-8442561
上饶县公安局 电话： 0793-8449867
上饶县政府办公室 电话： 0793-8466500
上饶市安监局 电话： 0793-8211652
上饶市应急救援中心 电话： 0793-8652108
应急队伍保障
【明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织
与保障方案】
（1）矿山根据人员的实际变动情况，每年适时调整应急救援队
（领导小组）成员，确保应急救援组织机构的落实，应急救援小组不
少于 6 人；
2）外部资源包括矿山应急救援指挥中心，上饶县各医院等。
应急物资装备保障
【明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、
存放位置、管理责任人及其联系方式等内容
1）较完善的通讯设施；
2）较好的矿山交通路况和较频繁的矿山运矿（泥、石）车辆；
3）切割、焊接设备；
4）各类规格钢丝绳及手动葫芦（超重能力 -5t）、园木、五分
板、撬杆、安全带、安全绳
5）担架；
6）防护服、安全帽、破断工具、灭火器材；
7）照明灯；
7）急救车辆，急救设备、包扎用品和急救药品等以及预案实施
现场摄像、录相、器材等等。
经费保障
【明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态
时生产经营单位应急经费的及时到位】
(1)企业应做好必要的事故应急救援资金准备。事故应急救援资
金由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由政府有关
部门协调解决。
(2)根据劳动和社会保障部与本市的相关规定，各有关单位应为
矿山工人购买工伤保险和基本医疗保险，为矿山突发事故的善后工作
提供基本保障。
9 培训与演练
【明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和
居民，要做好宣传教育和告知等工作。明确应急演练的规模、方式、频次、范围、
内容、组织、评估、总结等内容】
培训
进行矿山突发事故应急业务培训。培训内容包括：
(1)矿山突发事故预防、控制、抢险知识和技能。
(2)安全生产法律、法规。
(3)个人防护常识。
(4)工作协调、配合有关要求。
演习
1、应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，
培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协
调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可
行性和改进应急预案。
2、露天采石场每年组织 1—2 次应急救援演习活动，不断提高应
急救援的指挥水平和机械制造单位应急救援能力，机械制造单位人员
必须参加演习活动。
3、露天采石场每月组织一次对本场六类重大危险因素、重大事
故隐患的监控检查和评估，发现问题，及时采取措施解决。
10 奖惩
【明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容】
奖励
在事故应对过程中有以下突出表现的单位和个人，应依据有关规
定予以奖励：
(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。
(2)防止或开展事故救援工作有功，使国家、集体和人民群众的
财产免受损失或者减少损失的。
(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
(4)有其他特殊贡献的。
责任追究
在事故应对过程中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规
定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关
给予行政处分。其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，
分别由任免机关或者监察机关给予行政处分。属于违反治安管理行为
的，由公安机关依照有关法律、法规的规定予以处罚。构成犯罪的，
由司法机关依法追究刑事责任：
(1)不按规定制订应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
(2)不按信息报告有关规定而导致迟报、漏报、谎报或者瞒报事
件信息的。
(3)拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者
在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
(6)散布谣言，扰乱社会秩序的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
保险
事故发生后，保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员
保险理赔工作。
11 附则
术语和定义
【对应急预案涉及的一些术语进行定义】
1 应急预案 emergency response plan
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定
的行动方案。
2 应急准备 emergency preparedness
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行
的组织准备和应急保障。
3 应急响应 emergency response
事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
4 应急救援 emergency rescue
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶
化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
5 恢复 recovery
事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境
尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
6.矿山突发事故：是指在露天采石场生产过程中突然发生，造成
或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，危及
公共安全的紧急事件。
7.直接经济损失：指矿山突发事故及次生灾害造成的物质破坏，
包括建筑物工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济
损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价
证券等损失。
8 次生灾害：指由矿山突发事故造成的周围环境、周围设施破坏
而引发的灾害，如房屋破损，水管、燃气管道的破裂以及人员伤亡等。
应急预案备案
【明确本应急预案的报备部门】
矿山重大生产安全事故应急救援预案，报上饶市安全生产监督管
理局批准、备案。
维护和更新
【明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进】
随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发
生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的
新情况，适时对本预案进行修订。原则上每三年至少修订一次。
制定与解释
【明确应急预案负责制定与解释的部门】
本事故应急救援预案由稠川石材厂事故应急救援队（领导小组）
制定，解释权归稠川石材厂。
应急预案实施
【明确应急预案实施的具体时间】
本预案自发布之日起实施。
12 事故类型分析及防范措施
小型露天采石场生产条件简陋，安全保障条件差，事故多发，绝
大多数开采设计不具有可操作性，开采方法落后。大部分采石场仍然
采用扩壶爆破、掏底崩落的非正规开采方法，装备水平低，多数采用
手工作业方式;管理方式落后，安全管理制度不健全，缺乏安全管理
人员，从业人员素质低，没有基本的安全健康保护措施，存在着种种
弊端和严重的安全隐患。
一、采石场主要事故类型及原因
1、物体打击
采石场在爆破作业后不及时对采面上的浮石、险石进行彻底清理，
采面上的浮石、险石滚落、坠落击中伤人事故屡屡发生。导致事故发
生的主要原因是由于管理人员和现场作业人员安全意识不强，一味追
求生产进度，或受技术水平的限制及工作疏忽大意等原因，使采面清
理不及时、不彻底，仍残留浮石、险石，一旦落下击中采面下作业人
员，造成物体打击事故的发生。
2、坍塌
采石场经营者为了提高产量，降低生产成本，追求利益的最大化，
采用“一面墙”的开采方式，利用凿岩爆破先掏空下部，以使处于上部
的岩面悬空，失去支撑而自由塌落。掏底开采不能将上方岩面全部崩
落，会在工作面上形成较大的悬石或伞檐等重大事故隐患，上部岩体
受雨水侵蚀和频繁爆破震动的影响，致使岩体坍塌可能酿成重大伤亡
事故。
3、高处坠落
部分采石场作业人员不按安全操作规程中的规定作业，在凿石、
爆破、清理岩面等高处作业时不系安全带，从而导致高处坠落事故的
发生。部分采石场管理人员和作业人员安全意识淡薄，冒险蛮干，不
采取任何保护措施，违章指挥、违章作业是高处坠落事故发生的主要
原因。
4、爆破伤害
《小型露天采石场安全生产暂行规定》第十二条明确规定：“作
业单位应当采用台阶式开采，淘汰落后和不安全的开采方式，严禁采
用扩壶爆破、掏底崩落等开采方式”。但不少采石场为了减少凿岩量，
还能获得更多的产量，仍然采用扩壶爆破掏底崩落。而且为了节省爆
破器材用量，采用过短导火索;扩炮时缩短扩炮时间，药包和孔壁发
生摩擦撞击、孔内温度过高等原因而早爆酿成事故。另外，扩壶爆破
大块率高，许多崩落下来的岩石尺寸过大，必须进行二次爆破，如果
爆破作业人员不规范操作，往往产生大量的飞石，造成更多爆破事故
的发生。
5、触电事故
在电气设备设施运行、操作和检修过程中，作业人员缺乏安全用电知
识、违反电气安全操作规程；电压、电气设备等方面选用与所处的环
境条件不相符；使用了安全性能不合格的设备、器具，缺乏必要的保
护装置；设备使用不当、超载运行；设备和线路的安装不合格、检查、
维修不善，带病运行等引起的危及人员生命安全的危险因素。
6、机械事故
采掘、破碎、传输等机具的运动（静止）部件、工具、加工件直接与
人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺、倾覆等
人身伤害和设备事故。主要原因是因为人员操作失误或设备缺陷所导
的。
7、车辆运输事故
矿场车辆虽然只是在矿区内进行运输作业，但如果对安全驾驶和行车
安全的重要性认识不足，思想麻痹、违章驾驶、管理不善和车辆带病
运行等，就会造成车辆伤害事故。车辆伤害主要有：有碰撞、刮擦、
翻车、坠车、失火和搬运、装卸中坠落及物体打击等。车辆伤害事故
的主要原因是违章驾车、疏忽大意、车况欠佳、道路条件差、环境恶
劣以及运输管理制度不健全
二、事故原因分析
1、现场管理混乱
不少小型露天采石场安全管理组织机构不健全，缺少安全管理机构和
人员，安全生产责任制不完善。经营者安全意识淡薄，生产观念落后，
盲目追求经济利益，在生产中不遵循科学的管理方法，有的甚至违章
指挥。对违章操作，违反劳动纪律的现象视而不见，造成现场管理混
乱。
2、违章作业严重
大多数经营者为了降低生产成本，不按安全设计进行生产。各工种、
各环节不按工序作业，缺乏协调和配合，特别是在爆破作业时剪短炮
绳、高处作业无防护、掏底开采等，致使因违章作业造成的生产事故
频频不段。
3、缺乏安全培训
往往对生产经营单位负责人、安全管理人员以及特种作业的培训趋于
形式，没有真正起到提高安全管理水平和安全操作技能的作用。而针
对从业人员的教育和培训更是缺乏，很多从业人员都是临时工、农民
工，文化水平低，自身安全素质不高，安全意识淡薄，盲目生产，冒
险生产，违章作业时有发生。
4、安全条件不足
大多数企业的安全生产经费的投入严重不足，安全管理水平不高，管
理方式落后，安全管理制度不健全，装备水平低，生产工艺落后，设
备陈旧老化，开采技术落后，不能为安全生产提供足够的技术支持和
保障；缺少基本的安全健康保护措施，致使生产经营单位不具备基本
的安全生产条件。
5、违法开采突出
由于小型露天采石场点多面广，规模小，分布散的状况仍普遍存在，
安全监管难度大。无证开采，超层越界开采，一证多采及乱采乱挖等
违法行为比较严重。矿业秩序混乱，无序生产，违规生产等现象直接
影响到生产经营单位的安全生产，是发生安全生产事故的重要因素。
6、监管不到位
基层安全监管机构不健全，安全生产监管力量严重不足，对现场缺乏
有效的监管。另外，监管人员的思想和作风不适应安全工作的要求，
缺乏专业型，管理型监管人员，业务素质和执法水平偏低，执法不严，
工作落实不下去，监管效率还需进一步提高。再加上工作经费和办公
条件，装备等条件不足，从而造成安全监管工作不能有效到位。
从以上事故原因的分析中可以看到，这些原因都会造成安全事故有机
可乘。加强对小型露天采石场的安全监督和管理仍不容忽视，要以“三
个代表”重要思想为指导，树立以人为本，安全第一的思想观念。各
级安全生产监管部门要寻求和探索新的、科学的监管方式，全面提高
监管工作人员的素质和执法水平；淘汰、关闭不符合安全生产条件的
矿山，兼并整合生产规模小、资本资源浪费严重的矿山；充分发挥中
介机构的技术服务与保障的作用，严格小型露天采石场的市场准入机
制；生产经营单位要加强自身管理水平，加大有效的安全投入，改善
安全生产条件，自觉淘汰落后的生产工艺和陈旧的生产设备，加强劳
动安全健康保护，全面保护从业人员的生命健康和安全。真正从源头
上消除事故隐患，防止生产事故的发生。
三、采石场安全开采的对策及措施
(一)安全生产对策及措施
1、严格按照开采设计方案生产
采石场在开采前，必须请有建设主管部门认定资质的设计单位或者省
级以上安全生产监督管理部门认定资质的采矿工程技术服务机构编
制开采方案，并严格按照开采方案生产，淘汰落后和不安全的开采方
式，采用台阶式开采，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等开采方式。不
能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采。
2、采用科学的开采方法
小型露天采石场生产规模小，地形条件千差万别，采石场应根据
自身实际采用轻型潜孔钻中深孔爆破简易台阶开采，爆破采用中深孔
微差爆破技术。这种开采方法稳定可靠，综合效益高，爆破后多为碎
石，且坡面角符合要求，安全性能好，震动波小，飞石少，效率高，
作业人员劳动强度低，一般不用二次爆破，节约成本，安全生产水平
明显提高。对那些确因生产规模、地形条件和开采矿种等因素限制既
无法实施正规化台阶分层开采，也不能采用轻型潜孔钻中深孔爆破简
易台阶开采技术的采石场，则可以采用浅孔排炮安全小平台开采技术。
采石场要立足安全生产的长远发展目标，加快淘汰扩壶爆破和掏底开
采，注重安全经费的有效投入，引进科学先进的开采技术，选用合适
的穿孔设备完善和优化爆破工艺，改进铲装运输方法，促进采石场科
学化、规范化开采技术方法的实施。
3、提高机械装备水平
大多数小型采石场机械装备水平低，采用手工方式，采面下作业
人员较为集中，一旦危险出现，容易发生群死群伤的事故。采石场应
提高机械化程度，减少人工作业工序，采用机械运输和装载，提高生
产效率和产量，改善现场作业安全条件，减少伤亡事故发生。
4、加强劳动保护
劳动保护是作业人员的安全保障，大多数采石场只片面追求经济
效益，却缺少全面的劳动保护措施，有的劳动保护用品多年不年检、
不更换，早已失去了保护作业人员人身安全的作用。采石场经营者应
以人为本，注重保护从业人员的生命健康安全，为从业人员配备必要
的安全帽、手套、防护眼镜、防噪耳塞、防尘面罩、安全带等劳动保
护用品，设立和加强机械、电器等方面的安全防护设施，确保从业人
员的人身安全和职业卫生健康，减少和降低事故发生时对人员造成的
伤害。
(二)安全管理对策及措施
1、建立健全安全管理制度
大部分采石场安全管理制度不完善，管理水平不高、方式落后，
缺乏安全管理人员。“管生产必须管安全”，采石场经营者必须建立健
全安全生产管理制度，制定作业人员安全操作规程，配备专业安全生
产管理人员，对采石场采取科学化、制度化、规范化的安全管理。
2、强化安全生产责任制
采石场经营者要组织制定安全生产责任制，并强化落实实施，把
安全生产工作任务和安全责任层层分解，落实到各个工作点和岗位，
严格监督检查，奖优罚劣，杜绝因违章指挥、违章作业和违反劳动纪
律所导致的事故发生，确保安全生产。
3、加强培训和教育
加强培训和教育是提高全员安全意识的有效手段。采石场负责人、
安全生产管理人员都要经过培训，并通过考核持证进行安全管理;采
石场所有特种作业人员如爆破员、机动车辆驾驶员、电工、焊工等也
要经过培训考核，持证上岗作业。另外，采石场负责人要根据生产进
度、新设备的使用、新方法、新技术的应用等及时对从业人员进行培
训和教育;对新从业人员和换岗人员要进行岗前培训和教育。通过定
期和不定期的培训和教育，逐步提高从业人员的自身素质和安全意识。
4、注重有效的安全投入
采石场经营者往往只注重经济效益，而不注重安全投入，安全生
产经费投入严重不足，加之从业人员以农民工居多，安全意识不强、
素质不高，忽视对自身安全采取应有的保障，从而埋下事故隐患。有
效的安全投入是安全生产的必要保证，采石场经营者必须依法在改善
安全生产条件方面进行相应的资金投入，在培训教育、劳动保护、职
业健康、安全标志、隐患治理、工伤保险、防护设施、应急救援、设
备更新、新工艺、新方法等方面科学、合理地注入有效的安全生产经
费。只有满足了安全生产的要求和条件，才能确保安全，为经营者创
造出更多、更大的经济效益。
5、建立完善应急救援体系
应急救援体系的建立和完善是采石场安全生产管理的重要内容。
采石场要制定出内容详细、完备、操作性强的应急救援预案，并组织
从业人员进行事故模拟演练，教会从业人员掌握自救互助常识，一旦
事故发生，从业人员面对险情能够处险不乱，从容不迫地采取正确的
自救、互救措施，正确拨打救助电话，及时向负责人报告，尽最大的
可能减少人员的伤亡和财产损失。应急救援预案的建立和完善，并经
常实施演练，能够提高从业人员的安全综合素质，增强事故防范能力，
为采石场的安全生产从人员素质上奠定一个良好的基础。
四、小结
小型露天采石场安全生产事故的发生，除从业人员的安全意识低、
违章操作等以外，主要原因是采石场经营者违章指挥，仍然采用“一
面墙”不分台阶扩壶爆破崩落的开采方式，这是造成露天采石场安全
条件差，事故多发原因的本质所在。另外，采石场机械化装备水平低，
采面下作业人员密集，矿山层层转包，掠夺性开采等也是事故多发的
重要原因。采石场经营者在取得经济利益的同时，必须按正规开采设
计方案生产，合理、有效的投入安全资金，逐步使生产现场具备必要
的安全生产条件。要以保护和尊重从业人员生命和健康为己任，坚决
杜绝和抵制违规生产、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和冒险蛮
干等现象，逐步建立起采石场安全生产长效机制，既能在经济利益方
面取得长足可观的经济效益，又能在安全生产方面确保长期稳定的生
产安全，从而达到安全生产和经济效益双利双赢的目的。
五、公司简介
江西天峰建材有限公司稠川石材厂水泥用灰岩矿位于上饶县城
285°方向直距约 12Km 处，属上饶县枫岭头镇管辖。划定矿区范围地
理坐标：东经 117°47¢58²～117°48¢12²，北纬 28°27¢43²~28°27¢57²，
面积 。矿区平面拐点坐标见表 1-1。
稠川石材厂始建于 2003 年 12 月，前身为枫岭头镇恒水石材厂石
灰石矿和枫岭头镇建材总厂石灰石矿。矿山设计开采规模为 30 万吨/
年，开采方式为露天。矿区自开采以来，开采方式均为露天开采，目
前开采位置主要在 CK1、CK2，开采标高分别为 和 。
矿山现有职工 50 人，其中管理人员 5 人，生产工人 45 人。主
要产品为水泥用灰岩原矿，采矿综合成本 元/吨，销售价格 10 元/
吨。由于区内石灰岩是烧制水泥、石灰的优质原料，也可用于铁路、
公路及房屋建筑的骨料，用途非常广泛，在市场上具有较好的销路，
企业具有一定的社会、经济效益和发展前景。
六、附件
附件：
江西天峰建材有限公司稠川采石厂联系电话表
职 务 姓 名 手机 住址
矿 长 陈行福 13879310955 上饶县枫岭头镇
副矿长 赵华良 13687931108 上饶县枫岭头镇
保管员 徐育才 13970386114 上饶县枫岭头镇
爆破员 揭瑞明 15707932799 上饶县枫岭头镇
爆破员 徐承刚 13510779173 上饶县枫岭头镇
