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規範下我國農產品外銷的挑戰
吳榮杰
台灣大學農業經濟學系
Ⅰ. 前言
Ⅱ. 精神與農業協議
Ⅲ. 農產貿易自由化的趨勢與挑戰
Ⅳ. 小農經營的調適因應對策
Ⅴ. 紐西蘭小農打遍全世界的成功典範
Ⅵ. 結論
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世界是平的
資訊科技加速了全球化資訊科技加速了全球化
你準備好了嗎你準備好了嗎??
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Ⅰ. 前言
台台灣灣於於20022002年元旦正式成年元旦正式成為為世界世界貿貿易易組織組織（（ ，，簡稱簡稱））
的第的第144144個會員國個會員國。。
入入會會後後隨隨即受到即受到國際國際公公約約的的規範規範，同，同時時也也須須履行入履行入
會會前前與與各主要各主要會員國協會員國協商所商所達達成的各成的各項項承承諾諾。。
無無可避免的，台可避免的，台灣灣的各的各項農項農產產品市品市場將場將逐步逐步開開放，放，
農業農業境境內內保保護護//支持措施也支持措施也將將逐步逐步轉變轉變或削或削減減。。
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小農制是台灣農業經營的特色之一，有其
先天侷限性及弱點，但也有不容忽視且待
開發的優勢。
如果認清大環境及時代潮流的變化，充分
利用小農經營的特色及優勢，並調整產銷
經營策略及心態，相信小農經營仍有永續
發展的機會及拓展貿易的潛力。
本文的目的在探討農業規範、農產貿易自
由化趨勢及其對臺灣農業的挑戰，以及小
農經營的因應調適之道。
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Ⅱ. 精神與農業協定
於1995年元旦成立（其前身為），其宗旨
為：1.促進貿易自由化，2.籌劃貿易談判，
3.解決貿易爭端。
依循的基本精神：遵守不歧視原則（包括
最惠國待遇原則及國民待遇原則），追求
貿易自由化（包括關稅減讓原則及消除非
關稅貿易障礙原則），推動可預測的市場
開放，促進公平競爭，以及協助開發中國
家經濟發展與改革。
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烏拉圭回合多邊貿易談判所達成的「農業
協定」（ ，簡稱）：
主要協定主要內容包括：市場開放、境內
支持及出口補貼的削減三大部分。
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市場開放的最主要作法為「關稅化」（），
亦即將所有非關稅貿易障礙轉換成透明可
見的關稅，然後逐年降低（已開發國家在
1995至2000六年內調降36％，單項產品最
少需調降15％）。
此外，還有「最低進口承諾」（ ）的規定，
必須以最低關稅在六年改革期間內開放進
口量達國內總消費之3％至5％。
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我國農產品除稻米適用「特殊處理」（ ），
採限量進口方式進口144,720公噸糙米外，
其餘原先採取進口管制進口或限地區進口
之四十種農產品均分別採取「關稅配額」
（ ，簡稱）或自由進口方式開放進口。
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「關稅配額」即一定數量內之進口課低關
稅，配額外之進口課高關稅之措施。
加入後，蔗糖、檳榔、椰子、柚子、柿子、
香蕉、鳳梨、芒果、東方梨、桂圓肉、雞
肉、豬腹脅肉、動物雜碎、液態乳、乾金
針、乾香菇、花生、大蒜、紅豆、鯖、鰺
及鰛魚等二十二項農產品以關稅配額方式
開放進口。
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此外，我國也爭取到可對蔗糖、檳榔、柚
子、柿子、東方梨、花生、紅豆、大蒜、
乾金針、乾香菇、液態乳、雞肉、豬腹脅
肉及動物雜碎等十四項產品實施「特別防
禦措施」，在進口嚴重威脅到境內產品時，
臨時提高關稅以有效保護境內產業。
我國已正式通知，於2003年起稻米亦改採
關稅配額方式進口。
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在境內支持的削減方面，農業協定規定，
足以扭曲生產或貿易的補貼均須納入「農
業總支持」（ ，簡稱）之計算範圍內，
並加以削減（已開發國家在六年內須降低
20％）。
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必須削減的補貼主要包括保價收購制度及
生產要素補貼等，但是仍有不少不會明顯
直接扭曲市場機能的「綠色政策措施」（
），或符合「微量條款」的補貼，可免於
被納入而被迫削減。
出口補貼亦須逐漸削減，但與我國較無直
接關聯。
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Ⅲ. 農產貿易自由化的趨勢與挑戰
烏拉圭回合談判所達成的農業協定是目前
國際間規範農產品貿易自由化原則的主要
公約，也是各國規劃或調整其境內農業政
策的主要依據，而農產品貿易自由化的腳
步並沒有須臾停止。
於2000年3月起展開新回合農業談判，並預
定於2006年底以前完成談判（但由於各方
歧見仍大，一般認為可能不會很順利地達
成協議）。
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新回合農業談判的主要議題仍可歸納為：
市場開放、境內支持及出口競爭等三大部
分。
市場開放方面的主要議題包括：關稅削減、
關稅配額管理、特別防禦措施、進口國營
貿易企業等。
境內支持方面的主要議題包括：綠色措施、
藍色措施、之削減、開發中國家有關境內
支持承諾之豁免等。
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出口競爭方面的議題則包括：出口補貼、
出口信用與保險、糧食援助、出口限制、
出口稅、出口國營貿易企業等。
雖然各國立場迥異，對於各議題的主張不
盡相同，未來談判可能達成的協議亦尚未
十分明朗，但是從目前新回合農業談判的
進展情形以及之前的農業協定內涵，仍可
歸納出一些國際間農產貿易自由化的未來
可能趨勢：
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農產貿易自由化是持續漸進的時代潮流，
其自由化的速度或許可快可慢，其方向則
是確定不變的。
非關稅貿易障礙已不能被恃為保護境內產
業的措施，關稅也會被迫逐漸調降。
出口補貼等出口競爭行為將受到更嚴密的
約束。
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境內支持措施仍可繼續存在，但價格支持
及生產補貼等琥珀色及藍色措施將被迫逐
漸削減/撤除，綠色措施（尤其是對資源保
育、環境保護及食品安全有利的措施）將
有更多發展存續的空間。
開發中國家將可能被賦予較優惠的特殊待
遇 ()。
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從農產貿易自由化的趨勢可以明顯的看出，
市場機能將逐漸發揮其功能，比較利益是
決定國際間農產品商業貿易行為的關鍵因
素。
各國政府將很難明目張膽地干預農產品進、
出口行為，對於境內農業的發展也僅能盡
量採取綠色措施予以協助。
就台灣等農產品淨進口國而言，由於農業
曾受到正面的保護，一旦奉行農產貿易自
由化政策，境內農業難免在短期內遭受負
面的衝擊，但卻也是因應調適後轉型升級
的契機。
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Ⅳ. 小農經營的調適因應對策
在國際競爭的大環境下，農業經營政策將
從過去以提高生產力為重心轉變為以提升
競爭力為主軸。
在知識經濟的時代裡，農業經營也須朝向
知識化、市場化、商品化、企業化及國際
化的方向發展。
小農經營由於缺乏規模經濟效果，單位生
產成本通常高於大規模商業化生產的大農
經營，在價格競爭上往往處於不利的地位。
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為克服規模經濟上的劣勢，小農經營可積
極藉由產銷班、農漁會及各式農業策略聯
盟的參與，透過農民及農業組織的力量，
加強產銷合作，以提高產銷效率，發揮規
模經濟及專業分工的效果。
小農制度雖然難以在市場上與大農制度農
業進行價格競爭，但卻具有非價格競爭的
潛力，以及機動調適環境變遷的彈性。
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小農可以發展較為精緻的農業經營，尤其
是可選擇生產較具本土特色、技術優勢的
精緻農產品，與國際大宗貿易的一般性農
產品進行市場區隔。
休閒農業是結合產業特性、地方特色、環
境景觀及文化教育的在地產業，無法由進
口農產品取代，也較不受農產品貿易自由
化的衝擊。
此外，由於經濟成長及所得提高，國人對
生活品質及休閒旅遊之需求日益殷切，故
國內精緻化的休閒農業在自由化環境下仍
有其發展空間。
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農產品貿易自由化在國際間亦引發並凸顯
了「農業多功能性」的理念：農業是兼顧
生產、生活、生態與生命的全民產業，與
糧食安全、食品衛生、環境生態及鄉村發
展密不可分。
農業提供農產品的生產功能或許會因農產
品貿易自由化而受到進口替代的影響，但
其生活、生命與生態功能則不會因而被取
代，且反而逐漸受到應有的重視。
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農產品淨進口國，如：歐盟、日本等，已
組成「集團」，並積極推動其境內農業政
策改革，以落實能發揮農業多功能價值的
政策措施，尋求在貿易自由化時代潮流下
確保其境內農業永續發展的空間。
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歐盟在2002年七月就其「共同農業政策」
（ ，簡稱）的改革方向進行了檢討，並確
立了幾項大原則：
與生產分離的直接給付所扮演的角色將逐
漸加強，而價格支持措施將逐漸式微，但
直接給付的基本條件是必須符合生態環境
及資源保育標準、注重動物福利，以及確
保食品安全與品質。此外，活化鄉村地區
的發展經費也將繼續增加。
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歐盟了解到，不能因農產貿易自由化而犧
牲境內農業的發展，但在缺乏國際價格競
爭力的客觀條件下，歐盟強調農業對鄉村
發展、環境資源及糧食衛生安全的重要性
與不可替代性，並選擇了發展「優質農業
」的策略，以抗衡進口農產品，並積極開
拓其境內農業永續發展的空間。
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這些借鏡給予我們的啟示是：農業的新時
代任務在提供安全衛生的農產品，維護環
境景觀，協助生物及自然資源的保育，促
進鄉村地區的發展與文化傳承。
農業將全面發展為最貼近你我生活的「精
緻生活的全民產業」。
只要是對環境、資源、生態及食品安全「
友善」的農業經營型態，必然切合時代的
需求，就有其生存發展空間。
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消費者及納稅人有能力且有意願付出，只
要能讓他們相信這是值得的。
在貿易自由化的環境下，由於市場機能將
扮演更重要的角色，國內外市場資訊的掌
握格外重要。
除了消極守勢，自由化也提供台灣有特色
的精緻農產品外銷的機會。
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Ⅴ. 紐西蘭小農打遍全世界的成功典範
紐紐西西蘭蘭是「小是「小農農打遍世界」的成功例子，值得我打遍世界」的成功例子，值得我
們們效法效法——內銷內銷市市場場有限，主攻有限，主攻國際國際市市場場。。
紐紐西西蘭蘭的的農業與農農業與農民不是依民不是依賴賴政府保政府保護護的弱的弱勢勢產產
業業或社或社會會弱者弱者——農業農業產產值是的值是的1818％，％，農業農業外外銷佔銷佔
外外匯匯收入的五成，收入的五成，農業農業成成長長率（二十年平均率（二十年平均％）％）
高於高於經濟經濟成成長長率（率（22％）。％）。
在在國際國際市市場場上，上，紐紐西西蘭蘭的乳的乳製製品市品市場佔場佔有率是有率是3131
％，每四％，每四顆顆奇奇異異果就有一果就有一顆來顆來自自紐紐西西蘭蘭，每五公，每五公
斤羊肉就有斤羊肉就有33公斤公斤來來自自紐紐西西蘭蘭。。
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「其他國家把農業當作，但在紐西蘭，我
們把農業當成」。其他國家的農民是農民，
但在紐西蘭，農民也是生意人、企業家。
紐西蘭最大的企業，世界最大的乳製品外
銷公司，是14000多個酪農共同組成的合作
公司；奇異果是2500多位果農組成的公司；
頂級的羊毛是近800戶養羊農家所合組而成
的。
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占外銷產值23％的乳製品業，在1930年代
有四、五百家加工、外銷公司。三十年前
剩60家，十年前剩16家，之後剩三家，
2001年再合併成一家，並取名。
除了透過合併整合資源，紐西蘭農產品亦
不斷創新研發，促進農產品商品化、國際
化。
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紐紐西西蘭蘭的知的知識識力不力不斷斷投投資資在在農業農業的研的研發發。以奇。以奇異異
果果為為例：每年投入超例：每年投入超過過600600萬紐幣萬紐幣（（約約一一億億台台幣幣））
的研的研發經費發經費，研究如何，研究如何減減少少農藥農藥使用，使用，盡盡量以天量以天
敵敵抑制病抑制病蟲蟲害，害，開發開發新品新品種種，改良口味，改，改良口味，改進進行行
銷銷及配及配銷銷制度，研究制度，研究營養營養成分，以及成分，以及對對人人體體健康健康
的影的影響響等。等。
除了品除了品質質的的確確保，也重保，也重視視配配銷銷系系統統、行、行銷與銷與品牌：品牌：
每一每一顆顆外外銷銷的奇的奇異異果均可以追溯到生果均可以追溯到生產產的果的果園與園與
果果樹樹
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羊毛羊毛則則是行是行銷銷成功的例子：成功的例子： 是一是一種種羊的品羊的品種種，，產產
量只量只佔紐佔紐西西蘭蘭全全國國羊毛羊毛55％，是澳洲羊毛的三十分％，是澳洲羊毛的三十分
之一，之一，過過去一直混在澳洲羊毛中出售。去一直混在澳洲羊毛中出售。
六年前，近八百牧羊六年前，近八百牧羊農農家合家合組組「「 」，以自有品」，以自有品
牌在牌在國際國際高高級級羊毛市羊毛市場場打下自己的天空。打下自己的天空。為為達達到到
目目標標，聘，聘請請世界知名的世界知名的顧問顧問公司公司麥麥肯肯錫錫做企做企業診業診
斷斷，，與與世界世界頂級頂級的服的服裝設計師裝設計師、服、服裝裝品牌公司合品牌公司合
作，使用他作，使用他們們的羊毛。的羊毛。經過經過品牌塑造後，品牌塑造後，價價值提值提
高了高了2525％。％。
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紐西蘭農業之所以能以合作、研發、創新，
在國際市場打品牌行銷，因為其農民素質
不低（65％的牧場經營者有農牧大學學歷）。
教育水準使農民容易吸收新知，應用知識
經濟的力量提高農產品附加價值。
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台灣有不少農產品（尤其是水果、花卉、
種苗、種畜等）品質很好，具外銷潛力，
但要成功外銷必須先克服藥物殘留問題，
加強品質控管、包裝及產銷追蹤技術，善
用組織力量建立外銷供應鏈，採取打自有
品牌的國際行銷策略。
簡而言之，知識化、商品化、企業化是促
進國產農產品開拓國際市場的重要策略。
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Ⅵ. 結論
無論無論喜不喜喜不喜歡歡，，農農產產貿貿易自由化已是易自由化已是無無可抗拒的可抗拒的
時時代潮流。代潮流。
貿貿易自由化易自由化對國內農業對國內農業的的發發展而言，是危展而言，是危機機也是也是
轉機轉機。。
如果能如果能認認清清環環境的境的變變化，迅速掌握化，迅速掌握時時代的代的脈動與脈動與
資訊資訊，，靈靈活活調調整整產產銷經營銷經營策略，充分策略，充分發揮農業發揮農業的的
多功能多功能價價值，台值，台灣農業灣農業就能永就能永續發續發展。展。
只要是切合只要是切合時時代需要的代需要的產產業業//產產品就有生存品就有生存發發展的展的
空空間間。。
加加強強教育教育訓練訓練、、組織組織合作、合作、創創新改良、品新改良、品質質安全、安全、
品牌商品牌商譽譽、、資訊資訊物流、行物流、行銷貿銷貿易。只要用心易。只要用心與與投投
入，台入，台灣灣的的農業農業也可以有也可以有競爭競爭力，也可以力，也可以創創造出造出
屬屬於自己的一片天地。於自己的一片天地。
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只要你
夠特殊
很專業
懂深耕
會調適
你就是無可替代的 !
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藍海策略
以創新化解競爭
創新的動力是夢想，
而夢想需要想像力來構築
你的夢想比回憶多嗎?
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謝謝
請指教!
谢 谢
十二月-
2212:17:0112:1712
:17十二月-22十二
月-2212:17
12:1712:17:0
1十二月-22十
二月-
2212:17:01
2022/12/9 12:17:01
