! 王平芳
“拉美陷阱”对港澳珠三角经济发展的启示
一、“拉美陷阱”出现的原因分析
!" 世纪 #"、$" 年代，巴西、阿根廷等一些拉美国家经济快速
发展，外资大量流入，可谓繁荣一时，但是他们没有意识到已经处
在一个发展的重要关口，从而导致出现了两个致命的问题。
其一，是当时拉美国家的政府为推动经济快速起飞，普遍实
施了减少农民战略，即把大量农民转移到城市，把耕地留给少数
农户。这样做确实促进了农业产业化经营，南美也一举成为世界
上农业竞争力最强的地区之一。但是，当大量“无土地、无保障、
无固定岗位、无一技之长”的农民成为新市民后，新的问题马上就
凸显出来了：政府为承担他们的养老、卫生、社会保障等费用精疲
力竭，在整体经济增长的同时，很多农民生活根本没有着落。由
于贫富差距的增大，城市两极分化更为严重，造成了社会矛盾激
化，治安混乱，国家陷入动荡，经济发展停滞不前。
其二，拉美经济起飞靠的是外国资本的大量涌入形成的，但
在这个过程中，自己的技术创新却没有跟上，本土企业没起来，就
只能以牺牲本国经济与资源控制权来实现阶段性的快速发展。
但是资本的本质是逐利的，所谓“天下熙熙皆为利来%天下攘攘皆
为利往”，所以一旦出现成本更低、环境更好的地方（也就是当时
的东亚地区），大量的投资都迅速流出，拉美的经济就陷入动荡和
停滞，差不多 &" 多年的时间人均 ’() 徘徊在 &""" * $""" 美
元。
当然，拉美国家经济和社会出现问题的原因是多方面，但不
容否认，以上两个因素是导致“拉美陷阱”的主要原因。
二、“拉美陷阱”给拉美经济带来的问题
+, 债务问题。由于拉美经济的长期外部的依赖性，当国际经
济环境的恶化，使拉美国家的出口受挫，不得不借新债以弥补旧
债，陷入了债务陷阱。在前面的论述中已经知道，“拉美陷阱”出
现的原因之一就是依靠无序的吸引外资达成经济的增长。外资
在拉美经济中确实起到了重要作用。拉美各国在 !"世纪 $"年后
开始大量举借外债。+-$& 年世界经济受到第一次石油危机的冲
击，大量美元进人世界金融市场，导致国际资本市场利率低迷，而
此时的拉美由于受到发达国家贸易保护的影响，出口收人减少，
贸易逆差增加，国际收支恶化，经常项目赤字增加，拉美只能通过
举债加以弥补。!"世纪 ." 年代初发生了第二次石油危机，油价
暴跌，融资成本高涨。这一变化对拉美石油输出国的经济打击非
常大。
进人 !" 世纪 -"年代以后，随着经济全球化加速发展，国际
经济金融形势发生了重大变化，美欧经济持续稳定增长，经济转
型国家和许多发展中国家对外开放不断扩大。国际资本流向、流
量结构，都发生了不利于拉美的变化。因此，拉美国家在吸引资
金方面已处于被动局面，外部资金对拉美国家国内投资的贡献率
越来越大。据联合国拉美经委会估计，拉美国家为了社会稳定和
经济发展，每年需要投人 /"" 亿美元；同时拉美经济每增长 +个
百分点，需要 +""亿美元左右的投资。但是，经过近 +" 年的债务
危机和经济衰退，拉美国家的资金缺口非常大，难以在短期内摆
脱制约经济发展的资金需求压力。因此就只能继续大量的进行
举债，比如阿根廷，由 +--! 年的 #&" 亿美元上升到 !""+ 年的
+0#+亿美元，增长率为 +!#, $1；哥伦比亚，由 +$&亿美元增至
&.! 亿美元。目前，拉美国家外债已超过 $/"" 亿美元，每年用于
支付外债的资金就近 +/""亿美元，相当于本地区年外贸收人的
+ 2 &，由此可见，其外债规模非常巨大。
!, 发展问题。综观最近 !" 多年来世界各国的经济的发展，
似乎普遍存在着某种不协调现象。从理论上讲，经济改革就是要
消除各种阻碍生产力发展的障碍，推动生产力的更快发展，因此，
经济改革所追求的根本目标与实现发展的目标是一致的，是消除
阻碍经济和社会发展的障碍，促进经济社会的协调发展。
但是，由于拉美国家经济的无序发展，出现了“拉美陷阱”，
“拉美陷阱”反过来又严重影响了经济社会的协调发展。虽然从
宏观上看，拉美国家的经济波动并不是很大，但是从微观角度来
讲，却遭受了很大的影响。比如国内企业毫无创新能力，产品在
市场上没有竞争力，这就造成了大量产品的积压，生产设备停滞，
工人待业。而又由于许多融资机构对“拉美陷阱”心有余悸，因
此，企业融资无门，发展受到严重的阻滞。经济发展的不景气，必
然会影响到社会的发展。而这也是“拉美陷阱”造成的最突出、尖
锐的问题。它使美丽富饶的拉丁美洲成了高失业率、高犯罪率、
色情、贩毒、动乱的代名词。
三、“拉美陷阱”对港澳珠三角经济发展的启示
拉美国家的前车之鉴，令人深思。港澳珠三角当前经济发展
有些情形和“拉美陷阱”出现前有类似的地方。!""0年中国人均
’() 达到 +!#. 美元，而港澳珠三角地带的人均 ’() 已超过了
0"""美元。从国际经验看，人均 ’()超过 +""" 美元而尚未达到
发达国家水准时（一般的中等发达国家的人均 ’() 是 + 万美
元），是社会经济激烈变动时期。而从港澳珠三角的实际情况来
看，随着经济的持续发展，也出现或正在出现很多的经济与社会
#. 特区经济 !""/ 年第 $期
透视珠三角
万方数据
问题，比如资源过度被消耗，环境污染严重，贫富分化严重，农民
大量涌入城市⋯⋯，如果不能很好的预防和解决这些问题，将严
重阻碍“泛珠三角”（即香港、澳门、珠三角）经济的健康发展和社
会的稳定，陷入“拉美陷阱”的境地，因此，有必要以拉美经济的发
展为史，分析并总结得出一些经验来解决这些问题。
!" 全面的社会保障体系才是构建和谐社会的条件和基础，
才是经济可持续发展的保证，才能从根本上防止“拉美陷阱”。拉
美国家人均 #$%登上 !&&&美元的台阶之后，为了经济的短期发
展，实行了农业规模化生产，虽然这样可以提高生产效率，但是失
去土地的农民却丝毫没有任何的社会保障措施，以至于他们越来
越穷，贫富差距越来越大。港澳珠三角人均 #$%早已超过 !&&&
美元，且经济正在迅速发展，但是一个不容忽视的问题就是贫富
差距越来越大，经济越来越发达的同时，穷人也在逐渐增多。’&&(
年，港澳珠三角的基尼系数已超过了 &" )，已逼近拉美 &" *’’的
平均基尼系数。由此可见，建立一个包括社会福利在内的社会保
障体系刻不容缓。
全面社会保障模式必须覆盖社会发展的各个层面，制定的时
候要考虑到 )个保障+ 即保障港澳珠城乡发展、保障港澳珠三角
各个区域发展、保障港澳珠三角经济社会的发展以及保障港澳珠
三角人与自然和谐发展。
保障城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变。港
澳珠三角正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向
现代社会经济结构转变，而这也将是今后几十年我国社会经济发
展的基本走向。“拉美陷阱”的最主要原因就是没有处理好农民的
问题，而我国农民问题却是非常复杂，甚至比拉美国家的情况更
为严重，只是目前还没有完全暴露出来。因此，港澳珠三角经济要
想保持协调发展，就首先要保障城乡的协调发展，彻底改变“三
农”的问题。
保障区域发展的实质，是实现地区共同发展。港澳珠三角相
对来说，香港和澳门的发展状况要好一点，’&&’ 年香港的 #$%
达 !,-)" ’亿美元，而整个珠三角 ’&&’ 年的 #$%总量为 .*,*" ,.
亿人民币（约合 !!,," * 亿美元），同时珠三角出口的 /,0要依靠
香港中转而出。因此，珠三角的其它城市要充分利用 12%3的实
施为机遇，以港澳为依托，努力发展本地的经济，防止地区之间差
异的增大。
保障经济社会发展的实质，是在经济发展的基础上实现社会
全面进步，增进全体人民的福利。在看到港澳珠三角经济的增长
的同时，必须认识到还有规模不小的底层群众，他们的生活并不
富裕，不能用整体经济的进步来掩盖他们的存在，在社会保障、科
学技术、文化教育、公共卫生和医疗等领域政府必须承担起应负
的责任，确保社会底层群众的生活状况。
保障人与自然和谐发展的实质，是人口适度增长、资源的永
续利用和保持良好的生态环境。港澳珠三角地区是资源相对缺
乏，而人口相对集中的地区，据统计 ’&&’ 年港澳珠三角人口总量
达到 (()’" &’万（其中香港 ,/’万，澳门 )*" ! 万，珠三角地区
’,’)" .’万），资源（包括煤炭、石油等）几乎全部依赖于其它地
区，从长期来看，港澳珠三角要想持续发展，必须走一条可持续的
生态发展路线，即工农业的发展必须与生态环境相适应。因此，在
港澳珠三角工业化和城市化道路的选择，发展模式、发展战略和
技术政策的选择，乃至社会生活方式的选择，都必须考虑资源约
束和环境承载能力。
’" 利用外国资本的同时，积极培育拥有自主知识产权的本
土企业，才是避免经济波动的必要条件，才能防止“拉美陷阱”。对
外开放和利用外资在当前仍然是珠三角经济发展的非常重要的
手段，这一点不容置疑，也没有太多争论。外资向中国、特别是港
澳珠三角地区大量聚集，这是国际产业转移的趋势使然。’&&’年
港澳珠三角利用外资达 (/&亿美元（澳门除外），对经济的发展起
到了极大的促进作用。由此可见，如果没有外资，我们的经济发展
就不能说是健康的，也快不起来，更无法融入经济全球化的大潮
中去。
但是，也不是外资的依存度越高，人们就能够越富。这其中有
一个利用外资水平的问题。“水平”二字如何体现？很重要的一点，
是看其对本土企业带动能力有多大，是否有利于做强做大本土企
业。如果一味追求外资依存度，而这些外资没有多大带动力，那
么，引进外资只是解决了一些就业，人们得益可能不多，对经济的
长远发展非常不利。因为一旦国内国际形势出现变化，外资很可
能就全部撤走，将对港澳珠三角的经济造成毁灭性打击。从广东
省的情况来看，就存在着这个潜在的危机。广东外源型经济在政
府主导下直接进入了出口导向阶段，几乎没有进口替代阶段的技
术溢出效应，因而推进本地工业化进程的力量非常弱。因此在外
资引入上要树立科学发展观，要一手抓招商引资，一手做大做强
本土企业，积极培育自己的知识产权。在这一点上，深圳做的就比
较好。他们这些年十分注重引进、消化、创新国际先进的技术和管
理，用高新技术改造传统产业。近几年，他们的技改投入每年都要
达一百多亿元。同时，深圳注重培育高新技术产业，出现了诸如华
为、中兴等一批本土顶尖的科技企业。另外，在招商选资上，深圳
抓住了国际产业转移的机会，世界 *&&强企业他们也引进不少。
由此深圳的工业经济结构正出现“三足鼎立”的局面：一足是拥有
自主知识产权的规模企业；一足是致富百姓的民营企业；一足是
与国际接轨的外资企业。这样一个结构就比较稳定，也比较协调，
更不担心外资浩荡而走造成的恶劣影响了。
要防止“拉美陷阱”，还有一个必要的措施就是大力发展第三
产业。工业化是主导，但仅有工业化还不够，还必须有强大的第三
产业支撑。一是第三产业的发展可以解决大量人口的就业，这样
就能对解决城市中的无业人口有所帮助，能大大减轻政府的压
力；二是第三产业的发展程度是一个国家或地区经济社会是否发
达的标志之一，第三产业发达，说明当地有一个良好的市场环境，
反过来就能促进经济社会的发展。 !
作者单位：南海广播电视大学
,.特区经济 ’&&*年 / 月 ’* 日
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