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中国石化集团南京工程有限公司文件
中石化南京工程监察字[2009]1 号
关于印发《南京工程公司开展工程建设领域突
出问题专项治理工作实施细则》的通知
各单位、部门：
为贯彻落实中央及国资委关于开展工程建设领域突出问题
专项治理工作精神，按照集团公司《关于印发<中国石油化工集
团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通
知》（中国石化监[2009]606 号）文件要求，结合公司实际，现将
《南京工程公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施
细则》印发给你们。请认真贯彻执行。
二○〇九年十二月三十日
主题词：印发 工程 专项治理 细则 通知
抄 报：中国石化集团公司纪检组监察局
中石化南京工程公司总经理办公室 二○〇九年十二月三十日印
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南京工程公司开展工程建设领域突出问题
专项治理工作实施细则
根据中央、国资委关于开展工程建设领域突出问题专项治理
工作精神，以及集团公司《关于印发<中国石油化工集团公司开
展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》（中
国石化监[2009]606 号）文件要求，为深入开展工程建设领域突
出问题专项治理工作，进一步规范工程项目建设行为，促进公司
又好又快发展，特制定本实施细则。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实
科学发展观，按照中央、国资委以及集团公司开展工程建设领域
突出问题专项治理工作的总体要求，坚持从正面抓、从上面抓、
从源头抓，围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举，以工程
建设项目管理环节为重点，加强集中治理和日常监管，着力解决
工程建设领域存在的突出问题，切实维护职工群众的根本利益，
营造廉洁和谐的工程建设环境，为促进国有资产和人力资本“双
保值”提供坚强保证。
二、组织领导
为加强专项治理工作的统一领导，保证公司专项治理工作的
顺利开展，公司将成立工程建设领域突出问题专项治理工作领导
小组，领导小组下设办公室（设在纪委监察处）负责日常工作
（领导小组及办公室成员组成另行下文）。
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三、主要任务
此次专项治理工作重点为 2008 年以来，由我公司参与的中
国石化投资立项、在建和竣工的总投资超过 3000 万元（含）的
建设项目（包括大型改造和检修项目、油田地面工程、炼油化工
生产建设项目、销售储运管线建设等重点投资项目）。通过对有
关工程建设项目全面检查，查找和整改管理薄弱环节，完善相关
管理制度和措施，严肃查处违规违纪问题，督促各单位、部门严
格执行国家法律法规和集团公司规定，推动工程建设项目关键环
节操作更加透明，资源市场管理更加规范，工程建设制度更加齐
全，安全保证体系更加完善，工程建设质量进一步提升。
公司专项治理工作重点排查内容分为自建项目和承建项目
两部分。
（一）自建项目重点排查内容为：
1、项目决策及审批
项目是否编制了可行性研究报告；项目决策是否经过充分论
证，并按有关程序进行集体研究、民主决策；相关项目投资审批
程序是否规范；是否存在擅自改变项目建设规模和内容、未批先
建、决策失误造成重大损失等问题。
2、环境影响评估
项目是否按规定编写了环境影响评价文件并通过有关环保
部门审批，是否存在未通过审批就开工建设等问题。
3、工程设计
初步设计、施工图设计是否符合可研报告批复内容，技术设
计是否存在设计选型不按规定报批、擅自变更技术方案和设计委
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托内容、设备选型违规指定或变相指定厂家、供应商等问题。
4、施工招投标
是否存在未经审批组织招标，应招标的项目不招标或者肢解
项目规避招标、明招暗定、围标串标等问题；投标人资质是否均
符合国家法律法规和公司有关规定，是否存在投标人为非工程建
设市场资源库成员、未经年度评审合格或未取得投标资格证的现
象；投标文件是否按规定编制和报批，投标文件是否符合招标文
件要求；是否未经审批选用评标专家库以外的人员担任评委，业
主评委是否执行了职务回避制度，指定的专家评委是否具有相应
的专业资格，并按规定报批评委组成；开标记录是否经过投标人
签字确认，评委是否按招标文件规定的评标办法评标并推荐中标
候选人，评标委员会是否按评委推荐的候选顺序确定中标人；招
标人与中标人是否按照招标文件和投标文件签订合同。
5、物资采购
是否按照集团公司集中采购物资目录的分工实施采购，是否
存在超权采购现象；是否在中国石化供应商网络内选择供应商，
并按照供应商许可供应产品目录实施采购；在框架协议采购和重
要物资采购合同签订前，是否对供应商进行风险评估，对评估风
险高的供应商是否进行现场考察；是否存在指定采购和独家采购
现象，独家采购是否履行严格审批手续并按要求公示，备查资料
是否齐全；对总部组织集中采购物资，是否按照总部框架协议确
定的供应商和价格实施采购；是否对重要设备和关键材料组织实
施质量监造和进度控制，物资到货检质检量是否规范，检验记录
是否完整。
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6、合同管理
合同审批资料是否齐全，审批程序是否规范，是否存在先开
工后补签合同和越级、越权审批等现象；出现违约行为是否按合
同约定进行了责任追究与索赔。
7、工程分包
施工、监理等企业中标后分包，是否经建设单位审批许可；
是否存在违规转包、分包等问题。
8、施工变更
施工过程中是否存在随意变更及签证现象；工程设计变更和
现场签证是否按规定程序履行审批手续，结算时是否据实结算；
监理工程师是否存在提供虚假签证的问题，造成严重后果的是否
按规定和合同约定进行了处理。
9、工程质量
项目监理单位的选择是否合规，监理人员履职是否到位，是
否存在监理单位擅自更换监理工程师的现象；是否落实了工程质
量管理责任制；工程质量验收手续是否符合规定；是否存在重大
质量事故，有关责任单位或个人是否受到责任追究。
10、施工安全
工程项目是否按照施工规范进行；是否按规定建立和落实了
安全生产责任制；是否存在重大安全事故和环境破坏事故隐患，
对有关责任单位或责任人是否进行了责任追究。
11、资金使用
项目资金是否专户管理、专款专用、单独核算；资金使用是
否规范、透明；是否存在滞留、挤占、挪用建设资金或不按计划、
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合同、进度付款的现象。
12、工程结算
工程结算是否经过审核与审计，是否存在工程严重超概算等
问题，是否按规定预留工程质保金。
13、工程建设管理制度建立与执行
工程建设管理制度是否健全、符合国家规定，制度内容要求
是否规范或相互冲突；工程建设管理制度是否符合项目建设实际、
便于执行。
（二）承建项目重点排查内容为：
1、工程设计
初步设计、施工图设计是否符合可研报告批复内容；设计是
否存在擅自变更技术方案和设计委托内容、设备选型违规指定或
变相指定厂家、供应商等问题。
2、物资采购
是否按照总部集中采购物资目录的分工实施采购，是否存在
超权采购现象；是否在中国石化供应商网络内选择供应商，并按
照供应商许可供应产品目录实施采购；在框架协议采购和重要物
资采购合同签订前，是否对供应商进行风险评估，对评估风险高
的供应商是否进行现场考察；是否存在指定采购和独家采购现象，
独家采购是否履行严格审批手续并按要求公示，备查资料是否齐
全；对总部组织集中采购物资，是否按照总部框架协议确定的供
应商和价格实施采购；是否对重要设备和关键材料组织实施质量
监造和进度控制，物资到货检质检量是否规范，检验记录是否完
整。
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3、分包合同管理
是否明确合同管理负责人，合同审批资料是否齐全，审批程
序是否规范，是否存在先开工后补签合同和越级、越权审批等现
象；合同生效后，合同主办部门是否认真组织履行合同，合同履
行过程中出现问题时，合同主办部门是否及时处理；出现违约行
为是否按合同约定进行了责任追究与索赔。
4、工程分包
分承包工程审批是否按照内控流程进行；分包商资源是否属
于公司发布的年度注册合格分包商；施工分包方案是否经公司分
包管理专业会（项目开工会）讨论并符合内控流程；分包商短名
单推荐是否按分包方案执行，施工资质是否符合规定。
5、工程质量
项目质量体系是否建立健全，质量保证体系责任制是否落实；
施工过程及工序是否按照标准规范执行，施工纪录是否及时、齐
全、规范；工程主体质量是否达到规范要求。
6、施工安全
工程项目是否按照施工规范进行；是否按规定建立和落实了
安全生产责任制；是否存在重大安全事故和环境破坏事故隐患，
对有关责任单位或责任人是否进行了责任追究。
7、资金使用
资金收入是否纳入收入账户；期末外部银行资金余额是否超
出集团公司规定限额；资金支出是否按计划、合同、进度实施。
8、工程分包结算
工程分包结算是否经过审核与审计；分包结算三审程序是否
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完备，是否具备竣工确认手续；分包结算书是否规范；分包甲供
主材核销手续是否完善。
四、工作安排
从 2009 年 12 月至 2011 年 11 月，用 2 年时间集中开展专项
治理工作，整体分为 4 个阶段。
（一）安排部署阶段（2009 年 1 月 15 日前）
公司成立专项治理工作领导小组，落实工作机构，明确工作
责任。公司建立纪检监察与工程、安全、法律、审计等业务管理
部门共同参与的联席会议制度，形成监督合力；认真做好专项治
理范围内的工程建设项目情况调研工作。
（二）问题排查阶段（2010 年 1 月 16 日-2 月 20 日）
按照有关法律法规和集团公司规定，以及中央治理工程建设
领域突出问题工作领导小组《关于组织开展工程建设领域突出问
题排查工作的意见》（中治发工﹝2009﹞12 号）要求，公司将组
织专项治理工作组对有关工程建设项目重点环节进行全面排查，
确保不留死角、不走过场，找出存在的突出问题，深刻分析原因，
制定相应措施，写出排查情况统计报告，并填写“工程建设领域
突出问题专项治理排查情况统计表（附件 1）”和“工程建设领域
突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表（附件 2）”，于
2010 年 2 月 20 日前以电子文档及书面形式上报集团公司纪检
组监察局。
（三）整改阶段（2010 年 3 月-11 月）
排查工作结束后，公司将召开专项治理工作专题会议，结合
排查阶段发现的问题制定具体整改计划，采取有效措施进行整改。
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着重从体制机制上查找存在的缺陷，堵塞管理漏洞，优化业务流
程，完善相关管理制度，建立保障工程建设项目健康运行的长效
机制，并于 2010 年 11 月底前向集团公司纪检组监察局上报整改
报告。
（四）巩固总结阶段（2010 年 12 月-2011 年 11 月）
1、2011 年上半年，公司对各单位、各部门整改情况进行检
查和汇总，督促整改不到位的单位进一步落实整改计划和措施，
并有针对性地对公司在工程建设领域存在的突出问题进行专项
治理。
2、按照总部要求，对专项治理工作进行总结。重点剖析专
项治理工作中发现的典型案例，开展警示教育，推广解决体制、
机制、制度等方面存在问题的好做法、好经验，发挥专项治理工
作的治本功能。并于 2011 年 10 月底前向集团公司上报专项治理
工作总结。
五、工作要求
（一）加强组织领导，做好统筹协调。各单位、各部门要按
照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求开展专项
治理工作，各单位主要负责人对本单位专项治理工作总负责，统
筹安排各项工作，把工作落实到部门和个人，并及时对治理工作
进度、效果进行督促指导。纪检监察部门和相关职能部门要紧密
配合，各负其责，形成综合治理格局。
（二）强化监管措施，建立长效机制。各单位、各部门在专
项治理工作中，要注重通过查找问题发现管理漏洞，有针对性地
改进监管措施，构建和完善工程建设领域惩防体系。要结合业务
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公开工作，加强工程建设网上监督，积极通过网上监督查找和解
决存在的问题。要结合专项治理工作的有关要求，开展效能监察
工作，加强工程建设关键环节过程监督，进一步推动工程建设领
域制度化、规范化和标准化建设。
（三）严肃工作纪律，查办违纪案件。公司纪检监察部门将
公布监督电话和邮箱，充分调动各方面监督力量，认真排查案件
线索。要严肃查处规避和虚假招标、擅自变更设计，以及企业领
导人员违规干预正常工程建设管理活动以权谋私的案件。要依法
查处工程建设安全责任事故，严肃追究有关领导人员的责任，并
深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题，坚决杜绝瞒案不报、
压案不查的行为。
公司专项治理工作举报受理电话：025-87117623。
邮箱：zhouyn@。
附件：1、工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表
2、工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查
处情况统计表
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附件 1：
工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表
单位名称（加盖公章）： 单位：万元、个
项目情况 突出问题 整改安排
投资规模
区间
序
号 项目名称
建设
时间
投资
主体
投资
规模
决算
金额
是否已开
展自查
问题分类
问题
个数
已整改问
题个数
未完成整改
问题个数
罚没、补交
等款项金额
1
投资规
模 3000
万元（含）
-5000 万
元（不含）
2
3投资规
模 5000
万元（含）
以上 4
填表人： 审核人： 填表日期：
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附件 2：
工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表
单位名称（加盖公章）： 单位：个
举报及核查情况 党纪政纪处分情况 移送司法机关情况
其中 其中
序号
违法违纪问题涉及
的主要环节
受理举
报和案
件线索
总件数
立案
件数
查实
件数
给予党纪
政纪处分
总人数
地厅级干
部人数
县处级干
部人数
县处级以
下人数
移送司
法机关
总人数
国家机关
工作人员
其他
人员
给予组织
处理人数
1 工程项目决策
2 环境影响评价
3
土地、矿业权审批
和出让
4 城乡规划管理
5 招标投标活动
6
工程建设实施
和质量管理
7
物资采购和
资金安排使用
8 其他
填表人： 审核人： 填表日期： 年 月 日
