4噩噩噩圈黯·国债资金为何被频频算计本刊特的评论员杨现主要表现:一是不进行招投标，一"关联交易从公司自管基建项目粤海铁路剧既是罔家熏点建设项目，又是因债建设项目，是虚假招投标，通过招投标前透露中套取建设资金6000多万元(毛利粤海棋路建设项目启动后，各种审标底、拆分标段、修改原始评分表、差价)，实际流失万元O这些计和检查几乎没有间断过，那么，人回限定等作弊手段，使招投标流"关联人"的介入，一方面是不规范如此重要的建设资余为什么会被于形式。三是行业内招投标，而不的招投标所致，另…方丽是双方利套取私分?是公开市场的招投标等O虽然国家益驱动l临恼时结成的"关联方"一一建设项目审批机制有白计委于1997年8月出台了《罔家一一猫腻可以隐躏在食同盟子可铀幕本建设大中型项目实行指标投审计机关发现，在罔家建设项"用足概算(或超概)，套取国家标的暂行规定~(计建设[1997J1466 目建设施工巾，利用合间违法犯更多的资金"。不少困债建设项目号)，2000年1月1日起又实行《中罪，利用合同高估胃算，串通作弊，的申请者，都存在这种心态，即千华人民共和罔招投标法~，进一步偷工减料、甚至对未做的项目进行方百计地申请立琐，作商概算，以强化了拥投标管理。然而，一些行虚假结算，侵占罔有资产，危害国利于日后套版商额"差价"。而具体业和部门，仍脱离市场，不实行社家利益的问题比较严重。负资罔债资余的有关主管部门，因会化的公开招投标，而采取行业率突出的表现:一是弄威作假，人于少、时间紧、程序多、晰和保护措施，另搞一套系统内运凭空虑构，32手套白狼。粤海铁路等因素，难以进行科学、周密、充作的办法，重点建设项目的招投标公司通过虚拟工程合问，套取建设分、准确的评估、考察和审查。这使均限制在本系统范围内进行，并实资金657万元，作为个人缴退奖金众多"的姐"者有空子可钻。行物资专供。款。二是利用变更设计补充合同，毒手海铁路公司为了套出概算审计人员发现，粤海铁路公司追加投资，套取资金。粤海铁路公价与实际价之间的利差，动了不少招投栋不规袍，未经把投标的项目司与中)1脱公司先后签过两份道碴脑筋，也绕了许多弯子O先成立7合同价款亿元。同时，违规拆分购销合同，单价从96元/立方，调烹个实体，准备好套销工具和装钱袋标段随意定标;甚至2弄虚作假，通152元/立1ï0 ~理由是"油料猛涨子，然后违规按概算价入戚本账，过投标前"走目前咨询"、修改原始评成道碴生产及运输戚本大牺增留下利盖空间，甚至串通设计方人分表等作弊于段，进行虚假招投加"。但审计人员实地查验的情况为调高概算单价，以套取更多的提标。另外该公司的招投标仅局限;在是，截至审计日，所生产的道礁尚价。粤海铁路公司串通两家设计单铁路行业内，而不是面向社会。未使用，不存在加大运输戚本问位，通过设计变更，人为提高单价，……J关联交易"为转移、套取题，而且市场上的油料价格巳经国增加港口码头工程投资1642万资金回了口子榕O元、增加铁路工幌投资358万元。关联交易，是建设单位套取工一一外部制衡机制让位于共粤海铁路公司通过所谓的甲方供程资金的渝径和手段。与上市公司罔利蘸Mog料方式，人为增加戚本30%。利用关联交易虚作利润相反，不少建设单位、设计单位、监理单一一招投标中有机可乘建设单位是以现似合法的"关联交位、施工.单位，本应形成管理有效，年第审计发现，不规拖的拥投标，易"套取转移建设资金。而隐身其制衡得力的机制，以保证工程质盘M始终是工程建设资金管理ψt挥军之后形形色色的"关联人成为吞噬和进度O但在实际中审计人员看期不去的"硬伤建设项目资金的黑洞。庄乡海铁路公到，凹个单位往往结为一体，联手种种不规范的于段从中捞取好处O司正是涌过与下属"7个实体"的作弊，弄虚作假，虚拟工程，虚增工??췲랽쫽뻝?뿉퓁볆죧쳗ꆪퟓꆰ룼뗄랽샻뢺죋뗈럖훚볛쓔룶쇴캪캻퓶풪쇏짳쪼늻훖맺훷쫇뇪죫폚믹뫅뮪잿튵믡뛏ퟷ뻹탐헐뫏맽쳺맘돌붨틗뫳쮾놾퇮틝훐닮틦쒿ퟯ춵탩볒춻욾릫뿮ힷ릺ㄵ돉볓캴쳢실춬훆뫍떽몣뫍듋좡뿉폃뛠짪냙폚퓰쫖틲ꆢ폫뷮쪵ꎮ쿂뗷ꆣꎬ볓랽볆훕훖튪탩뗗캧탎릫캯놾뗄⦣죋뮯쿞컯춶춬뛎뇭슷뷰솪짨ꆱ헽뾯맘쳗볛헐쟽붨릤볙샻돶뿕쮾쿺㋔쪹뫢뷸뇗좥뗀ꆪꎮ쳺볬훘쮽ퟪퟣ뗄쟫볆䕬맺짙쯘ힼꆰ쪵ꎬ쳥좻샻룟퓁춨룛퓶쪽랢쫇늻뇭볙ꆢ쿞뾪폚붨퓝갲쏱쇋늿놣냬훆죋뇪볛쯦뗈쇭탐쇴붻뷰맘떥쳗탎쿮쳘솪좡⦣춶뚯믺짨복뷡틦탩㘵뛾훐뫏ꪣꆣ뷘폃뛸쪩뗃뛈쯄헐쎨닪췢붨짨슷닩튪럖룅헟뗘뫳햮ꆢꎬ좷뗶볊튲ꎮ닮몣맽뿚볓쿖릤맦헐닰뚨ꆣ쫐ㄹ탐〰릲쏅릫뮤램퓚풱늻뿮틢잰ퟷ췢튵쇋틗뗄솪캻좡즫쒿춨풼붻붨곊죋뇪쇙맘쪩폃쇏쯣뇭릹㟍쫇쮳춬꿁떫훁쟒솦룶얪춶ꆰ맘쓥짺늿짨몣붨벸뗄?쯣뷰ꎬ짪쳗쪱쓑폣릫볛죆ힼ캥뿕쳺싫죋ꎮ돌랶ꎺ춶럖뗈죽뎡㤷듳맦ツ뫍뾪듫놾릩랢㊣뚨ꆰ뇗룃쓚뿚춾붻쫇즫맽움틗떼ꆱ쯹릤뫏ꆢ컊쿖탩샻ꊷ짳늻쫐떥떫뇪펲솪뿉닺훆짨뫵붨⢻ꆱ뚼쟫좡뷰볤틔움쮾횮쇋놸맦떥슷볆춷캪늻뗄튻뇪ퟷ쫇쓪훐뚨맺죔헐쪩훘쾵ꆣ쿖랶긵뎬쫖릫ꎬퟓ뺶틗틆폫싛쫁훂뷡춬짵쟖쳢ꎺ뿕쓢ꪣ폃쳗붡듦뎡캻믺퓚쿮쿮훐짋붻틔벰뫢쳺쎻짨ꆣ듦솢룟뗄뷴뷸맀헟캪볤탭뫃내ꎬ볛릫뇤릤춨퓶맦쫖쫇뛎뇗탐헐㣔탍ꆷ퓂맜췑춶ꎮ뗣춳틚ꎻ잰쮾뛸붨뫍탩쎲ꆰ쿂풱뷰뷩돉훁햼뇈튻곗좡쿈ꏀ죋죕퓚짏볆훆쪵췹볙쒿ꆱ틗틾퓋믺쒿폐겸늻퓚쿮뛮ꆢ탐쇋뗄뛠쳗룅짵ꆣ쮾룼돌맽볓랶뛎춨쫖튵춶슳⢼㇈샭샫뇪쇭붨퓁캴풪ꎮ짨ퟷ쯆맘뫚쫴듓㘰ꜳ죫샻맀뛔맺뷏쫇뫳풱ꎬ떥놾볊췹짳슷웴볤뷰씩짙헢ꎬꆰ맘돌뿆뾼뿕쳗샻췤잮쯣훁틔뒮ꎮ춶쯹돉믺뗄듓뷸맽탞뛎쓚뇪쒿욽헆ꆣ쫐룣짨캧몣뺭톯헐쫇ꆱ떥뫏솪뚴릫〰㌲튻님맺폃쎰캴폐퇏얪냗ꪸ잩㤶짊쫤쪵듳폍훆캻펦훐뷡탩쒿뚯뛏캪엺ꎬ맺훖ퟷ닮훷탲톧달ퟓ돶릤볛뒮쳗춨죋캽놾헐맜훐탐룄ꎮ뗈ꣁ쪵램좻뎡뛸튻쿮쓚쳺춬얪ꆱ춶쏦캻ꆣ죳뷰㞸쮾뛠㒣랽맘볒뫏쯣ퟶ훘탩샇볆맽풪잡뗘짺퓋쇏ꆢ탎놣짳쓢뿉붨퓚돉죃뷰춨뫳맽쪲쳗햮탄룟볛맜뛠ꆢ뫍뿉룅ꎬꆣ뻟죫좡솽캪ㄶ㌵뗄㌰춶샭샌헐풭쪹쮡탐훊ꆷ뛸닉쒿뷸슷쪱탩뇪쿲폫쿠ꆱ퓁ퟔ췲긵랽쏦솪붨춬닺ퟷꎮ쮽늹ꎯ냓닩쫤볠돉횤볆튻릤믺돋짨뫏놾캻ꎮꎬ쎴좡붨첬룅ꆱ늿ꆢ훜짳ퟪ쯣뚯쿈뫍돉짨룼볒쳡㐲㣍볗ꎥ뇪훐춶쪼헐쯤뚹ㄹ뗐늻쾵뗄탐릫ퟷ탞볙뷶짧짏랴ꆰ뛸몣뗌맜풪췲쏦쫇랽캥뒮쿮퓁쳗짍돤럝솢췁퇩룱샭릤죋쳥돌ꎮ떥틆춬듳폚훆뗀룷쓇믡맺짨ꎬ쯣ꆣ쏅쏜닩쇋돉ힰ놾볆뛠룟췲랽ꎮ믓뫃뇪잰움춶좻謁㤷킡뷸튻쪵탐춳헐쮾뗄캥볙룄뻖릤쫐맘틾쳺믹曃풪쫇쮫ꆱ쿮램춨쒿캣몣좡쮽뫏쿃틑떥샭돌풱캻ꆢ샯럹릲폐훖쎴놻볒쿮벴ꎬ뛸뷰ꆢꆣ늻솢잮헋랽뗄볆떥ꪡ릩횮뒦춸럖뇪맺?춶崱뛖튻킩탐튵쓚늢맦풭쿞릫솪짭슷놵붨ꯀ랸ퟷ뷸몦쳺놽춬닪췕쟩컊뺭훊뾴탩캪췹쳗퓶볈짳ꎬ쒿잧틔뻟틲솿돤헢짙?듼죋닮떥볛ꆣ뛾슶뇭쇷늻볒㐶늽탐짧슢퓋뇪쪵닰춨쪼퓚쮾붻웤췌릫쿮맦샻뇗맺슷짨뗷잣뿶짐믘킧쫖뿕폖췹좡쳥듳쪹ꎬꆢ?럖움쫉쒿킩랶훁곔릤쫇춨?뫎쫇맽맺놻볒맺훘햮욵뗣붨욵짨쯣쿮볆쒿ꎮ
程量、抬高材料单价等，套取罔家资金。2002年11月，且喜海铁路公司在商品铁请"审计"站出来路xx公司承建的xx站场土石方及相关工程中虚增500多万元的工程Q南岛公司和粤海公司财务人员从该工程款中分五次大声说话提现约万元存入屈辱海公司账户，作为中层干部退辙奖金款。2001年1月粤海公司、施工、设计、监理四单位人为搞不需要的设计变更，跟列、因弊，套取560万元海铁路有限责任公司(以下简称粤海公司)原领导班子被国家工程款，在码头设计变克的各个环节一锅端了，包括公司总经理、党委书记、总工程师在内的5名原公一路绿灯，使粤海通道项目关于工程设计司领导全部依铛入狱，罪名是私分固有资产罪和受贿罪变更管耶和工程验工计价管理等方阁的就笔者所知，新年开端，这是媒体被露的国内查处的第一起内控制度形问虚设。较大的腐败违法案件。如果说去年中央在变处领导干部腐败问题一一法人?台朋结构不合理上取得显著成效，数名高官被查处，充分显示了中国高层反腐败这是导致粤海公司各方面管现捣乱的决心和力度，让社会各界倍感振奋的话，那么，原粤海铁路领导的直接原因。一是领导班子素质不高，法班子在粤海铁路正式开通后不到一年的时间里于14次审计后倒制观念淡薄，董事会对公司运作监管不下，是不是显示了中国高层对固有资产的监督管理的充分关注力。二是股东会、董事会、经理层来形成制呢?衡有效的法人机制，党的领导、监事会、纪粤海公司5名原公司领导全部银铛入狱，罪名是私分固有资委形同虚设。主i蚊虫中的张培金就是党组产罪和受贿罪。这是在回家审计机关第14次对这个企业实行审书记兼纪委书记。二三是有意不循、有愤不计以后，揭开的盖子。可以想象这个盖子的揭开的不易。而捂住这依，收入待遇管理失按Q粤海公司2ω0年个盖子的包括"施工、设计、监理、业主四方在广州铁路(集团)公司明确答复不能发T，块"唐僧肉"的时候出奇地"团结"飞O集体瓜分，全体职工利益均j沾占O放挂钩奖的情况下，仍违规发放O凹是未审计署人士说整个企业的内部人集体失语，我们无法从内部获实行严格的内部控制制度。粤海公司各部得举报线索，也很难从内部取证。"可尽管如此，集体捂住的盖子门松散管理，互不制约，各行其事，还是被揭开了。制定出费用控制和管理办法。，这个盖子揭得好。这是中国审计的作用和力量。审计作用是什么?简单而言，审计就是有人站出来说话。这个说话，一要有责任，有胆量;二要有能力，有理据。说审计就是有人E回疆酶'离匾站出来说话，这里有两个层面，一要"斗有守人站出来二"站出来的人要说话1999Jf.始，1Il家审计;f开始对III债构、制度，其次承捉审计的部门、人员娶到位尽贵，履贵有力ο建设资金跟进审计。19仰年度审计量E出从"原粤海铁路高层在审计中倒下"这个案子中我们接触和被挤占挪用的海债专项资金达亿认识到一些新的东西，譬如"私分固有资产罪"、"关联交易套取国元.;2000年底在审计会阂102个商倏.1t资"手法，譬如企业内部纪检监察部门和合体职工利益均沾，集体点建设项弱的资金管级使用情况时发失语等。事实再一次证明失去监督的权力(包括监督者自身的权现，少数沈方和单位挪用周债资金4‘77力)必然产生腐败。这些腐败的种类和腐败者的手法也是在不断亿元。2001年审计;f查出亿元III变幻的O债资金在违法分包转包中流失。企业经营领导层在企业改革和发展中的作用至关重要，对他??췲랽쫽뻝?튻ꇌ쇈헰삶병ꆯ좼돌쟫㈰슷듳낿퓁쳡캪릫쿹튪맺瑴ꋪ폄뇤쮾쓚뻍没뷏헢짏뗄훆냠솦쿂뫢쓘쫩닺틀볆퓚룶킧뿩쪵짳쏅뗃뮹쮵ꇶꆣꎻꇎ햾뇨ꆪ죋햮榽㧭릹ꎺꆰ듓웆죏櫃ꆭ쪧⥼틚벨粡ꆧ檡榡웳ꎺꆰꆣ?ꆣꆧ캯ꆭ?Ꝭ싻튻ꝼ믳솿〲ꇁ훐몣쿖쮾뗄볒퓁슷맸룼쇬뿘뇊듳쫇좡횱뻶맛ퟓꆣꎮ폐?볇ퟯꎬ틔맣룇맒瑣탐볆쯉뻙뚨룶뮰돶튪ㄹꆢ捴쪶폯⦱믃튵?ꎻ풷ꪡ벷튻ꎺ탎틭ꆧꆢ쓪ꇁ탩릫풼닣짨릤몣싌뛋맜떼훆헟뗄뗃뷓탄쓮퓚뛾쫇킧볦뫍쫕뫳훝ퟓ릳쳆퇏쫰즢놨돶놻룇ퟷꎬ살쮵㤹컗풭떽뗈?뺭ꆺꋈ묲붨ꎮꆣ쟝춬ꪷ샙ꎻ?ꆰ睁?첧ㄱ릫퓶쮾㐹룉쪩볆돌쳺뗆쇋샭좫뛈쯹뢯훂쿔풭뫍떭퓁쫇늻뗄볍쫜죫ꎬ붱즮룱죋맜쿟럑뷒ퟓ폃튻쮵뮰뺯쪽쫖ꆣ뮲펪샄サ짨ꎺ㊡퓚탩짹돻粴룟퓂쮾㔰닆㊣늿릤뇤뿮슷ꎬꎮ뫍탎횪냜퓁훸틲솦놡몣막쫇램㗃캯믟듽뷒냼뗄죢쪿샭쯷폃뾪튪뮰쪼킩쫂韛쇬沣ꆱ짨첡ꛂ쓴쿮?캥닄ꆣ돐ザ컱긱췋ꆢ룼ꎬ폐쪹냼릤춬캥몣돉뛈쳺뚫쿔죋ﯔ쫩ퟯ폶뾪⢼삨쟩ꆯ쓚쮵뿘쇋뗃쪲ꎮ샥웤탂쪵視떼쯖ꇛ쇒삡ꆣ짳걩폎듁ꋕ뗱榵뗈째쇏ꎬ붨죋㟍뷉짨퓚쿞퓁삨돌탩탂램릫킧튻뚭슷믡쪾믺궹볇ꆣ맜뗄꿍ꆰ뿶ꆯ늿ꎺ뮥튲훆뫃쎴퓰헢솽?듎용퓙꾰닣컀ꍩ컥맜폲릻立짳샤떥퓁뗄ꛘ풱붱볆탩싫퓰몣릫퇩죫짨쓪낸쮾ꎬ쫇죃쫂헽ꆢ쇋훆ꯋꆣ헢샭룇씩쪩쿂뿘ꆰ늻뫜뫍㾼죎샯헟쇣볰돐룟뚫죧튻?퓚ꇶ훻쮵㶡ꎺ볛몣ꇁꎵ듓ꪴ뷰ꆢ쇐춷죎춨쮾릤폼ꆣ뾪볾룷쫽쇬짧믡쪽뚭훐ꎬ뻁죽쫇쪧ퟓ릫쪱훆헻쓑맜헢폐좱?ꗌꅪ떣닣컷ힲ웳듎ꏕ룓냼돦볆窡Ꝫ뗈쳺ꇁ쒹룃뿮볠ꆢ짨릫뗀ퟜ볆ꎬ뛋ꆣ랽쏻떼믡뛔뾪쫂맺떳쫇퓚뿘쮾죔뫲훆룶풼듓샭ꖶ폐솽튻?짳늾튵횤?뻷뷰?웷쫆ꇜ훐ꎬ슷햾꒳릤ꆣ샭쎰볆쮾쿮뺭볛ퟯ죧쏦룟냠룷릫춨믡뗄볈폐맺뿉쏷짨캥돶뛈웳쓚냬훐떨룶늻짳용ꦸ룄릲樿벨맜붺?냼뗄쳗릫뎡첡돌솺㈰쯄쯣뇤⣒쒿샭맜쏻헢맻맙ퟓ뷧쮾뫳ꆢ닣쇬ꮲ헂볒퓁틔좷볆맦웦ꆣ튵룷늿램맺풣솿뿉뗄죧쪧꾰룯⋕췅뺯헅뮰뮺좡쮾췁ꏄ뿮ꎹ〱떥ꎬ룼퓏맘ꆢ샭쫇쮵놻쯘놶퓋늻뺭뛔떼뿯짳몣쿫듰랢뗘퓁뗄탐ꆣ곉ꎻ쏦늿훐ꆰ볍좥?뫍엠빩쿢쪾橼쿀?맺퓚쪯쾲훐ꯋ쓪캻쳗뗄슼폚떳뗈쮽쎽좥믬닩훊룐ퟷ떽샭ꆢ뛮톭볆릫쿳뢴볠럅ꆰ몣쓚웤횤ꎮ뛾ꎬ뻟쏅떹볬쓖랢뷰汯냪쳅ꆧ엊볒쓏랽ﶹ럖뻕㇔죋좡룷릤캯쳥쓪싒뒦늻헱볠튻닣폐ꆢ믺쮾헢샭ꆣ췅릫늿쫂뗄욾튪쿂뚽훀햹??뺳뻍죘퇨粣햺닽벰ꯋ컥쮻싔캪㔶룶월돌쫩쏦맺엻훐ꎬ룟럜맜쓪캴쫂폐맘㈰쓜ꆢ쯄뷡쮾죋ꆱퟷ췊튪뻍달뗄슴쫇뷰쳺쿠뺺듎ꞣ솺룣ネ뮷짨볇뗄폐슶퇫돤ꎬ늻탎닺믡ﲣ램뗚〰룇랢튵쫇ꆱ룷벯튻뿉폃쟓쓜ꆰ풱헢샤늿좨춸긲榣떳ꆣ맘?곗늻뷚ꎹ볆ꆢ뗄퓚럖램뮰쪱돉ㄴ쓪ퟓ릤훷캴늿쳥횱뺡뫍탈솦폐쫗튪룶쏅꾰ퟷ쇣뺼쳗ퟩ릤?탨ꯋퟜ닺맺닩쿔ꎬ볤훆볠볍듎뗄ꆤ쯄벯쪧캴맜솦쯕죋쿈떽낸엌뫍⢰?폃험ꢲ븩릤ퟯ쓚뒦쪾쓇샯뚽뛔뷒랽쳥폯죧솿뺳폐햾튪캻ퟓ좫ﳀ?훁쇣没뻦紡?풭돌뫍닩쇬쇋쎴폚맜쟋헢뾪ꆱ맏ꎬ듋ꆣ샭돶폐뺡훐쳥ꢼ쓊맘?쎹쇬쪦쫜뒦떼훐ꎬㄴ샭붷룶뗄럖컒듋뻝살붡퓰ꆢ횰횷훘榱떼퓚믟뗄룉맺풭듎횹웳늻쯻ꎬ쏇벯떻ꆣꆱ좫ꆰ릤뷕꣒튪뮰?냠쓚ퟯ뗚늿룟퓁짳돤䀘튵틗쏇좫컞쳥낡쮵ꎬ뗄싄뷓맘샻?닊ퟓ뗄ꆣ튻뢯닣몣볆럖탗쪵퓚쳥램컦ꏕ짳뛾퓰뒥솪틦퓉?쟔뛔ꆰ놻㗃ꆱ웰냜랴쳺뫳맘?탐뛸쟐횰듓힡볆ꆰ폐뫍붻뻹?쯻橪ﯔ컊뢯슷떹힢짳컦럖릤쓚뗄?뻍햾쿠솦틗햴쓈뮶궹쳢냜쇬힡맺샻늿룇쫇돶맘ꆣ쳗ꎬ??떼헢틦믱ퟓ폐살믺좡벯헢뻹죋뗄맺쳥햴ꆣ
