2008年 5月
第 23卷 第 3期
咸 阳师范学院学报
Journal ofXianyang NonnM University
Mav．2008
VO1．23 No．3
【经济学研究】
高校扩招政策的经济分析
翁媛媛 。，鲁海鹏
(咸阳师范学院 Ⅱ．政法系 ．b．历史 系． 陕西 咸阳 712000)
摘 要 ：我国从 1999年开始实施 高校扩招政策，已近 10个年头了。高校扩招政策解决了我
国教育上长期存在 的问题，并从一定程度上促进 了国内需求的增长，实现 了国民经济的发展。但
高校扩招政策实施 以来的绩效及其 凸显的问题，说 明高校扩招政策并不能作为扩 大国内需求、
刺激经济增长的一个长期政策，因此应该按照社会发展要求完善教育制度。只有持久稳定的教
育发展才能对经济发展起到拉动作用
关键词：高校扩招政策 ；国内需求 ：经济分析
中图分类号：F045，51 文献标识码 ： A 文章编号 ：1672—2914(2008)03一O110-03
1999年 6月底 ．国家发展计划委员会 和教育部
联合发出《关于扩大 1999年高等教育规模的紧急通
知》，从 1999年国家开始扩大了原有的招生规模。今
天．我们再次回顾高校扩招政策走过的历程．希望从
这几年高校扩招后 的经济影响来科 学的评判它 ．以
找寻这一政策今后的正确出路。
一 高校扩招的政策分析
改革开放 以来 ．我国经济实现快速增长 、人民生
活水平不断提高、社会各项制度不断完善。但同时也
出现了一些不平衡 ：物质文明提高的同时．精神文明
并没有以同样的速度发生变化 ．并且经济的发展在
上世纪末进入低谷 ，市场疲软 、消费热点消失，出现
了对经济发展的抑制因素，阻碍了我国经济继续快
速稳定的发展。为了使市场继续焕发活力，促进国内
经济的发展，在 1999年我国开始实施高校扩招政
策，“拉动内需、刺激消费、促进经济增长与缓解就业
压力”是高校扩招政策出台的最主要动因。可见高校
扩招是试图通过教育支出增加刺激消费来带动整体
消费的扩张，实现经济的发展。同时 ，这一政策的实
施也满足了人民群众教育需求的扩张。从 1978年开
始除个别年份我国降低高校招生人数外．其他每年
都在扩大招生人数．让更多学生有接受高等教育的
机会 。(如表 1)
表 1 近年来高校招生人数 变化／万人
(数据 来源：依据 历年 《中国统计年鉴》计算)
二 高校扩招政策的经济分析
(一)高校扩招政策的利弊比较
从 当前众多学者 以及普通老百姓 的评价中 ．可
以看出，大家对高校扩招到底为我们带来了什么．意
见不一。主要有以下两种观点 ：
1高校扩招利大于弊
对于高校扩招利弊 的讨论 观点大致有 以下几
种：第一，高校扩招有利于全民素质的提高。高校扩
招政策是我国高等教育从“精英”教育阶段向“大众”
教育阶段的迈进 ．是人 民科学文化素质与思想道德
素质不断提高的有效途径．是实现社会主义现代化
的必要保障。第二，高校扩招有利于教育体制的完
善。政府为了满足扩招后的更大需求．也增加了对各
高校的资金投资力度，加强改善学校基础设施条件．
同时学校为了有效的管理更多学生．也在不断完善
学校各项规章制度，将学校管理推向制度化．为高校
发展提供了新的机遇。第三，高校扩招有利于扩大国
内需求。1998年我国的经济增长速度从上一年的
收稿 日期 ：20o8—0l一02
作者简介 ：翁媛媛(1981一)，女 ，陕西礼泉县人 ，成阳师范学院政 法系教师。
维普资讯
第 3期 翁媛媛 ，等 ：高校扩招政策 的经济分析 ·ll1·
8．8％下降到 7．8％，“我国国民经济发展进入低谷 ，市
场疲软 、消费热点消失。”【l1导致通货 紧缩、经济增长
下滑的原因是多种多样的 ，但几乎所有的经济学家
都不否定有效需求不足是各种原因的集 中表现。因
此一部分经济学家认为扩大内需 的重点应放在消费
需求上，特别是教育的消费需求。
2高校扩招弊大于利
当然仍然有一部分人对高校扩招政策提出了质
疑 ．综合起来主要有以下几种观点 ：第一 ，“教育质量
下降 ，学生素质下降。”121这些人认为我国的扩招是 以
降低分数为代价 ，导致大学生平均素质降低。学校学
生人数急剧增加 ，出现了师资不足 ，教务运行 、教学质
量监控 、考试制度改革及教学管理等极度不适应 ，导
致教育质量下降。第二 ，出现“人才缺 口”，导致人才结
构失衡 、就业 困难。高校扩招后大量学生选择学习市
场前景较好的专业 ，导致这些学生就业竞争力增加。
同时一些冷门专业很少有学生报考 ，造成 了高校专业
结构失衡 ，从而引起 了社会人才结构失衡 。由于全国
高校大幅度扩招 ，本科生就业形势 日益严峻。据统计 ，
2001年 207所高校 10个一级学科毕业生平均初次
就业率仅为 74％。2005年全国普通高校毕业生初次
就业率为 72．6％。2007年一次就业率为 7l％。网第三 ，
未能实现对经济持续有效的发展。高校扩招后的这几
年很多原因阻碍了预期效果的实现。比如：教育资金
分配不合理 ，加剧了社会不平等；学费年年攀升 ，加大
贫困生接受教育的成本等。另外近年来 由于高校数量
的上升，虽然国家拨款总额在上升，但平均值不断减
少，高校都想方设法增收并加大贷款额度，使得高校
负债累累，给教育产业带来风险。
(二)高校扩招政策的经济分析
对高校扩招最典型的理论支持就是部分学者
“反经济周期”的发展观点。即在经济增长低谷期，教
育采取反周期战略，对经济进行反向调节。这种观点
认为高校扩招不但拉动了即期 消费 、延缓就业压力 ，
而且又能为经济 的中长期 发展提供有效 的人才供
给。但是笔者认为从高校扩招政策实施的绩效进行
经济分析 ，情况就大不相同 ：
第一 。高校扩招促使学校直接收入增加 。但学校
支出也同样增长．很难长期对 内需增长做出贡献 。招
生人数增加可 以增加学校学费收入 、培训收入 、教材
收入、餐饮住宿收入等。我国高校生均学费目前约为
6000元左右 ，这样每增加一名在校生 。校方就可以
增加约 6000元的收入 。但从学校投资方面来说 ，每
增加一名学生。学校要相应增加教学实验仪器等投
资约5000元，另外校园面积、校舍面积、馆藏图书数
量等也要相应增加。虽然可以带动建筑业、出版业、
零售业等相关产业的发展，增大国内需求。但从长远
来看．高校扩招的收支状况告诉我们学校的收入并
没有增长 ，甚至会出现支出大于收入 的状况 ，造成学
校严重的债务负担、不利于高校的长期发展，会从根
本上消除之前对于国内需求 的促进作用。
第二．高校扩招加大了家庭消费支出，但同时抑
制了家庭其它消费，从居民消费总量来看并未实现
明显增长。从高校扩招的政策来看 ，教育消费 占据了
一 般收入家庭的一半甚至一半以上的收入 。当子女
接受更高等的教育时，普通家庭往往要通过节衣缩
食 ，挤 占在其他方面的消费才能满足。[31这样即使教
育消费水平提高 、获得更多的教育消费，然而从居民
消费总量的相对值来看并未出现实质性的增长。(如
表 2)我国高校的生均学费已经从 1995年的 800元
左右上涨到了 2005年的 5000左右 ，再加上其它相
关的费用 ，4年大学需要花费 4万元左右。2005年城
镇居 民平均可支配收入和农民当年平均可支配收入
分别 为 10493元和 4631元。供养一个大学生需要一
个城镇居民 3．8年的收入 ，需要一个农 民近 10年的
收入 141这样为了攒够子女上学的费用，一般家庭都
会抑制对于其他商品的消费，甚至有的家庭会因此
走向贫困的怪圈。
第三，高校扩招增加了高消费人数的增长，但同
时带来了就业压力 ，对消费总量增加的促进作用短
期内很难实现 。随着接受高等教育的人数增加 ，这些
人也将成为 日后促进消费 的主力 军，但从 目前来看
这些人的就业 问题尤为突出。 目前我国的劳动力市
场负担不断加重 ，大学生就业负担 占据一定比重。虽
然高校扩招政策能延长个人受教育的年限，从而适
度缓解就业压力 ，但并不能从根本有效解决就业压
力，只是将这一压力推迟了一段时间。加之现在的大
学生不能很好对 自身进行社会定位，所以许多毕业
生毕业 即意味着失业。这样在短期 内个人收入水平
受限也必然难 以对消费总量增加起到促进作用 。从
而很难实现增加国内需求的 目的。
三 高校扩招政策走向何方
总体说来扩大高校招生 。扩大高等教育办学规
模和逐步实现高等教育大众化。是大势所趋 ，也是国
家富强和民族进步的需要。教育部在 1998年底发布
的《面 向 21世纪教育振兴行动计划》中说 ，到 2010
年 ．高等教育入学率接近 l5％。即用 10年时间来初
步实现高等教育大众化。不要把 10年的事情压缩到
三五年来完成 ．否则欲速则不达。高校扩招总体上来
讲仍然是利大于弊的。是一件好事，但幅度要适当，
相关的措施要配套 ，还要有长远和预见的眼光 ，方方
面面都要考虑周全。这样才能把好事办好。
第一，国家和政府要适当抑制教育消费的扩张，
完善教育制度改革。在教育产业化的今天要更多地
维普资讯
· ll2· 咸阳师范学院学报 第 23卷
表 2 近年来居 民收入支出状况变化／元
(数据 来源：依据历年《中国统计年鉴》计算 )
让市场来调节。这样持久稳定的教育发展才能对经
济增长起拉动作用。国家和政府要定期对高校的教
育质量、教育成本等进行评估和监控，促使高校不断
完善各项制度，提高办学质量。同时要加强提高低收
人群体的收人水平 ，完善高等教育的作用 。此外 ，国
家可以增加免费师范类高校数量，扩大免费专业面。
教育部直属的 6所师范类高校在 2007年对师范生
实行免费教育，这对减少成绩优秀的低收人群体的
负担无疑具有积极作用。但相比于我国两千多所高
等院校和庞大的低收人群体 ，6所高校提供的免费
受教育的机会还是少了些，我们建议各地方师范类
院校或师范类专业甚至农林类专业可以尝试免费教
育，所需费用由地方财政承担。然后地方政府可以将
享受免费教育的师范类毕业生输送到经济不发达的
地方支教。这样既可以解决低收人群体的高等教育
承受能力问题 。又可以解决老少边穷地 区的师资缺
乏问题，提高高等教育的收益率。
第二，逐步建立完善各项相关制度。高校扩招产
生的作用结果不是简单通过教育改革就能实现的，
必须要相应的调整其它相关制度如：收入分配制度、
大学生就业制度、企业改革制度、社会保障制度等。
随着我国经济体制改革的不断推进，各项制度也将
逐渐完善。只有相配套的制度建立起来，才能实现高
校扩招政策扩大受教育者的范围，提高国民素质，刺
激国内需求增长的根本目的。从而解决我国高校扩
招内部存在的问题。
第三，学校应不断适应市场需求，满足更多受教
育者的需要。 学校要根据市场的变化不断在教育形
式、教育方法、讲授知识等各方面做出调整来满足受
教育者的需要。学校在设置专业时，应考虑到未来经
济、科技和社会产业结构发展的预期需要，对于一些
就业率低、人才需求市场趋于饱和的专业要停止扩
大招生 ，加强创造性和前沿性知识的教学 ，全面实施
学分制 ，给予学生 自由选择与发展的空间。同时学校
要不断提高教育质量，完善大学生就业服务机制，充
分有效利用学校现有资源节约成本。
参考文献 ：
【1】翟 云．高校扩招的利弊及社会成本收益分析Ⅱ】．科教文汇，
2007(7)：7-10．
f21黄 芳．现阶段 高校 毕业 生就业 困境分析 与对策研 究— —兼
谈知识失业问题 Ⅱ】．广州市经济管理干部学院学报，2007
(3)：53—56．
f31国家发展改革委社会发展司．2008年我国社会事业发展思路
Ⅱ】．宏观经济管理，2008(2)：12—16．
【4】牛 辕．高校扩招、新农村建设与扩大内需Ⅱ】．地方财政研究，
2006(8)：36-40．
An Economic Analysis ofEnrollment Expansion Policy ofHigher Education
WENG Yuan··yuan",LU Hai··pengb
(a．Department ofPolitics and Law，b．Department ofHistory，Xianyang Normal University，Xianyang，Shaanxi 712000，China)
Aba~tet：It is nearly ten years since our state began to carry out enrollment expan sion policy of higher
education in 1 999．The enrollment expansion policy of higher education settles the long existing problem of
education in our country，facilitates to a certain extent the increase of domestic deman d，an d effects the
development of national economy．However,the achievement an d conspicuous problems since the application of
the enrollment expan sion policy of higher education show that this policy cannot be used as a long·term policy for
expanding domestic demand and stimulating economic growth．Therefore，educational system is to be perfected
according to social development．Only lasting an d steady educational development Can play its facilitative role in
economic development．
Key w讲凼 ：enrollment expan sion policy ofhigher education；domestic deman d；economic an alysis
维普资讯
