第20草草6期审计与经济研究Vol. 20. No. 6 2∞5年JJ月AUDIT & ECONOMY RESEARCH Nov.，2'∞5 特稿董大胜副审计长谈财政管理、财政改革与审计监督新思路2ω5年II月4日上午，中华人民共和国审要发挥更大作用。中同可以根据自己的国情，参计署副审计长董大胜博士在南京审H学院作f考-些发达国家控制支出的措施:设定国际化的-场名为"哈佛归来"的主题报告。重大胜副市财政目标(如欧盟的马德里条约);预算会计实行if长近期由审计署公派赴哈佛大学肯厄迪政府或部分实行仅责发生制，划定预算保护底线;将学院参加政府财政管理培训班。他在深入学习预算程序分为两阶段，立法机构先批准财政收支的基础仁结合世界各国案例以及中国国惰，提总额，在这个规模下再编制部门收支预算等2出了中国财政管理、财政改革与审计监督方丽的为了加强预算管理和监督，对预算进行科学若干新思路。分类非常重提Q在这方面，哈佛提供最大幅度的学术自由，认同多种不同的分类方法;如UN、一、收获COFOG采取的按政府功能分类:服务性预算、安这期培训班提供了许多新的专业理念初教全预算、国防预算、教育预算、卫生预算、社保预学方法。在这次培训班上，董大胜副审计长收获算、文化预算、燃料预算、能源预算、交运预算等颇多。他主要介绍了以下几点:等;IMF、GFS规定的按经济性质分类:商品和劳(二)关于财政的定义、预算的分类以及对务颁算、转移支付预算、补贴预算、资本支出预所涉及学科的认识算、利息预算、债务预算等等;也可以按照传统的哈佛在教学中突出旧概念的新定义、新概念用途分类法，如工资奖金、差旅费、印刷费等等;的通俗化理解两个方面。比如对"财政"的定义.其他还有按照管理部门分类、按具体项目分类等哈佛表述为政府账户中反映的所有收支这等。这些分类法都可用来指导实践。在这个基与目前中国国内对"财政"的定义有较大出人。础上，可以按照预算类型、预算构成、预算导向、再如，哈佛引入"预算冰1[1"的榄念，将预算资金预算估计、预算赤字、预算经济责任等方面对预分为"冰山上"、"冰山下"、"冰山外"三种，以l豆算进行分析。目前中困的3E + A ( Economy -Effi 分财政预算的透明度、合理度。用这种分类比照Clenc)ι'町ectiveness-Adequale)预算模型还是符合中国的情况，中国目前的财政状况有-部分属于财政预算国际化发展方向的。"冰山下"、"冰山外即不够透明。其他如机会(二)关于成本原理和预算会计制度及政府成本、税收支山、主要财务风险、或有负债等概念财务报告改革在哈佛与现行定义都有截然不同的理解。对于哈佛按照国际标准(ISA)定义成本概念，但财政赤字的弥补问题，哈佛提供了几条解决途更注重推陈出新，不生搬硬套，强调运用概念解径:发行货币、动用外汇储备、国外借款、国内借决预算问题c如以成本或价格预算为基础进行款。当然，采取这四条途径都要注意可能出现的预算。财政预算会计制度方面，中国一直沿用的问题。目前尤论是中国的学术界还是实务界对是单纯收付实现制，而国际上大多数发达国家都这四条途径都并不认口J某至是加以鄙弃的。哈使用或部分使用权责发生制。佛的教学提出:在市场经济发展比较成熟的国在政府的预算会计中实行权责发生和j是目家，政府要提供公共物品;在经济转型国家，政府前国际财政管理中的一个热门话题。就中国的. 3 . ?췲랽쫽뻝뗚짳嘰?ꆪ℡쳘룥뚭닆㈰볆튻톧뗄돶죴헢웄⣒쯹맾폫퓙럖훐ꆰ돉퓚뺶뿮컊런볒튪뾼믲풤ퟜ캪䍏좫쯣뗈컱폃웤뒡捩⢶룼뻶쫇쪹잰ㆣ㈰볆ꆪ↼↣〵뎡뎤풺룉ꆢ랽뛠묩짦런맾짏컱쫰믹쇋웚춨쒿죧캪닆맺뇹놾헾ꎺꆣ쳢쯄뗄ꎬ랢ⷐ늿쯣뛮샠쫵䙏풤ꎻ춾쯻뷸敮︩힢떥폃긲쿯폫ィ℡먡쓪쏻뷼닎탂쫕램ꆣ맘쿃퓚런쒿샻놨내뢱뒡훐엠쯗뇭잰ꎬꆰ뗄즽ꆢ돠랢떱쳵뷌믓ꦷ럖돌볓럇ퟔ䞲쯣컄䥍뮹헢맀탐捹풤훘뒿믲뢮볊듳헾걎뗚뺭⇈턡⇋ㄱ캪웚볓쮼믱ꆣ쯻폚톧뷌폫뇪쾢뿉룦헕?짳犣맺통뮯쫶훐맾뇹풤쟩쿂쮰ퟖ탐좻쒿춾톧뢮룼ꊴ쪵탲퓚잿뎣평질ꆢ䚡샠폐킩볆럖ⵅ쯣폚췆컊닆쫕늿뗄㛆볃ﶡ℡?퓂ꆰ평헾슷퓚훷닆뿆톧쿖⣈풤틔룄맺?퇐볆경닆냠샭캪맺런즽쯣뿶ꆱ쫕뗄믵ꎬ잰뺶쳡튪듳탐럖헢풤훘ꆵꉇ램내ꆢ컶晦돉돂쳢웧뢶헾쪤룄쀡℡㓈맾짳뢮ꆣ헢튪헾뗄훐탐쯣내룯볊뺿뎤헾쳡뷢ꎺ맺틽짏뗄ꎬꆢ횧쏖뇒닉컞뚼돶ퟷ謁좨캪룶쯣튪죏쒰럀䙓틆헕샠풤ꆣ散볊놾쪵쪹맜℡뛩헉런볆닆듎뷩뗄죏춻뚨럃ꆢ헕뇪뚭쿊맜릩솽ꆰ쓚죫ꆱ춸훐늹ꆢ좡싛늢ꎺ폃튿퓰맦ꆣ춬듕풤횧죧램쯣쒿瑩뮯풭탂쿖믡샭℡쿎닓쫰헾엠짜뚨쪶돶틥쮵햮ힼ뢱룯듳삽샭쇋룶헾뛔ꆰꆢ쏷맺뇹컊뚯헢쫇늻퓚ꆣ?랢뷗쒣뛠ﺸ쯣좼뚨뢶릤돠잰癥틔믡훆좨볆훐℡살릫맜?틥뻉뚼쓂컱⡉℡곖쪤ꆱ엉샭ꆢ탭냠틔룅랽뢮ꆰ풤뛈쒿즽훷폐쳢폃쯄훐죏쫐릲웖짺뛎쿂뫍헢훖꺹쇏뗄늿뿉샠ퟖ湥햹十늻돉볆ꎬ퓰짳폫℡킻뗄뢰엠짏쿂풤쓮뷘싀탍⦶늩닆뛠쏦헋쯣뇹ꆢ잰췢튪ꎮ쳵맺뎡컯Ꭓ훆ꎬ퓙볠랽늻ꛄ뷌내붱쏅폃獳짺놾뛸랢쪵튻떩훷맾통ꎬ벸쯣뗄좻뗈꣒쪿練헾탂ꆣ뮧뇹즽뫏ꆱ닆믣춾짵뺭욷뿉ꎻ솢뇠뚽쏦춬?폽ꆢ뷰럖살풤ꎮ쿲냡믲뛈맺짺탐룶볆짳쯃쳢런냠뚭뗣뗄탂늻뗈풤퓚룀룄뗄뇈뷭ꆱ䥉쿂샭닆ꎬ컱런뒢뺶톧훁볃ꎻ틔쒴뮮램훆훀풤ꆢ늹샠횸쯣㍅䅤믡펲볛랽볊좨죈놨듳ꆣꎺ럖뚨籩방ꎻ쯣즱쓏룯죧랴뗄䪡ꆱ뛈헾벴럧쳡놸뚼쫵쫇랢퓚룹뚨믺늿뛔맾럖쯣쓜탔쳹닮ꆢ떼뺭⭁敱ꆣ볆쳗룱쏦짏퓰쏅늺룦톧쯻쪤샠틥篋ꎻ튲릹뺸뎤볆뺩풼폫튵뛔펳뚨놵ꆢꆣힴ늻쿕릩튪뷧볓햹뺭뻝ꦣ풤릹쏅런샠몷풴훊싃내쪵볃⡅畡훆ꎬ듳랢뮰췍ꆣ뿏퓚뢱틔ꆢ뺵풤뿉돉엄짳냖샭ꆰ뗄틥쒸폃뿶릻ꆢ쇋맺힢뮹틔뇈볃ퟔ뫉쿈쫕쳡랽ﻎ컀풤럖럑뻟볹퓰捯瑥뛈잿훐뛠짺쳢곉뚭쓡짮쿃탂쓀쯣첸볠볆킹쓮닆쯹폐엄뇹헢춸믲벸췢틢쫇뇉뷏벺놣엺횧뷸릩램짺쯣샠ꆢ쳥ꆣ죎湯⧔벰뗷캪맺쫽훆?듳뗏죋뛔룅믡내풤겵톧쪤헾調볠뫍뎤쓮폐뷏즽훖튻쏷쳵뷨뿉쪵웺돉탍뗄ꢹ볆뮤ힼ풤탐ퟮꆣ퓔ꆢꎺ헕펡쿮퓚쯣뗈浹?퓋믹랢쫇뻍닆뚽뢱뢮쫕ꎶ쪵뒫떼풺難뷌ꆱ듳경췢럖늿ꆣ뢺뷢뿮쓜컱뗄쫬맺謁뗗쯣뿆죧붻짌놾쮢쒿헢랽ꆪ폃뒡횱듯훐쫐믱퓓탐춳쿲ퟷ랽뗄횧돶ꯔꆱ샠럖웤햮뻶ꆢ뷧ꆣ볒쟩쪻쿟헾뗈톧럹啎퓋욷럑룶쏦䕦ꏐ룅뷸퇘맺?뗄ꆢ헾탂ꎬ곌뛸뚨ꆱ죋죽뇈쫴쯻뗈춾맺쿖뛔맾꾵ꎻ쫕ꆣ뛈ꆢꊰ짧풤뫍돶샠믹汬춻쓮탐폃볒뗄?뗄틥ꎬꆣ훖헕폚죧룅쓚헾닎붫횧놣쯣샍풤뗈ꆪ맊뷢뚼ꎬ헢쪽믺쓮뷨뢮풤뗈ꎻ잷맜쮼?틔믡﮺쟸?샭슷ꆢ
国情而言，完全的收付实现制或完全的权责发生是从广义上讲宏观经济、财政政策、预算战略与制不能适应中国财政预算，因此要创造性地把修计划、预算执行、预算报告与审汁、支出绩效评估改后的收付实现制或者修改后的权责发生制作等。从财政内部活动来看财政框架"涉及一些为财政预算会计制度，以全面反映我国的财政收其他具体概念及操作，包括税收预测、税款征收、支状况，并在此基础上改革我国的政府财务税制改革、支出及控制、预算结构及编制技术、政报告。府结构及财政体制改革、预算会计及改革等等。(三)关于信息革统、预算控制、预算编制、(二)在《中华人民共和国预算法》中增加预算法律和审计监督"全国人大常委会每年第四季度审查下一年预算现在大多数国家各种信息系统的失效率达草案"的程序，不能未经批准就执行预算。这是50% -80%。尽管失效率很高，信息系统仍不失社会主义民主政治的要求，也是提高资金使用效为强劲的控制工具。哈佛强调失败带来的经验率、使用效果的要求。为提高我国预算编制水与教训，而不是消极回避信息系统失效。所以哈平，他建议设立独立的国家预算局，从而使预算佛极力主张越失败越要建设信息系统，要不断改编制、预算执行、预算监督各自独立，有利于加强进技术方法，完善系统管理，吸收成功系统的经对权力的监督和制约。验，以建成完善、有效、卓越的信息系统。完善的(兰)引人新的理念，加强和改进我国的财信息系统对当今信息化社会的财政预算编制、预政预算管理。包括:政府账户资金(各种基金、土算执行、预算决算、预算评估、完善财政预算制地转让收入、彩票收人、政府债务等)都应纳人预度、预算审计都起着不可替代的作用υ算，按照复式预算原则完整编制经常性预算和建(四)联革管理学最有争议的"分权"、"集设性预算，按上述口径的财政收入准确计算财政权"来传授财政管理方面的知识与技能收人占国民收入比重。参照国际通用标准进行分权管理可以提高分配效率、提高政府竞争预算收支科学分类，制定预算定额成本原理和绩力和社会公平程度。哈佛的分权管理模式可以效预算原理，研究预算会计采用权责发生制的可总结为4D ( Decentral ˇon" Deconcentratíon、Dele行性，改进政府财务报告。gatlOn、Devolution)，即分权、有限授权、相对独立、(四)改革政府间包括中央和地方间的财政完全放权。权力管理类型的改变还衍生出一系体制。要明确划分事权，确定政府为履行职责所列边缘问题:如转移支付原则上要求决策透明，必需的支出;明确收入能力，确定上级政府对下相对稳定，计算尽可能简单;国家财政改革需进级政府的转移支付;执行统一税法，但允许不同一步改革税制、税收支出，进-步放权，规范转移地区有一定的弹性。支付，统-罔库管理;甚至还触及到会计制度改董大胜副审计长在报告的最后对中国审计革，系统完善，信息透明化等方面;此外还要加强体制改革问题作了以下精彩的阐述:关于中国的外部监督特别是立法机构的监督和审计。审计体制改革，我们的视野要更加开阔，不要片面理解。中国的审计体制改革首先要体现中国二、建议的特色。我们的国家是法治国家，要在中国共产董大胜副审计长在总结哈佛教学特点，比较党的领导下进行体制改革，依法治国要与人民群中西学术、文化、思想的区别，分析各国财政预众发挥作用有机结合起来。要充分利用宪法赋算、执行、控制等方面的优缺点的基础上，提出了予审计的权利，制定一套有利于审计最有效发挥以下四点建议:作用的条例c审计部门的双重领导要保持一致。(一)学术界要认真研究"公共财政"、"公共审计关口应该前移，变审计的事后监督为事前、财政框架"的概念与内涵。当前公共财政"、事中监督，在财政预算阶段就应该发挥审计的作"公共财政框架"的提法在我国比较流行。在中用。要充分运用绩效审计原理编制合理预算。文语境中，财政本来就是指国家筹集、分配资金要对审计有效性进行论证。的活动，是指公共部门的资金流转，已经包含了(本文由赵环球、张宏伟供稿)"Public Finance"的涵义。他建议把"PublicFiw [责任编辑:高亚森]nance，，翻译成"财政而不必翻译成"公共财政公共财政"属于同义反复。"财政框架".4. ?췲랽쫽뻝맺훆룄캪횧놨⣈풤쿖㔰폫런뷸퇩탅쯣뛈⣋좨럖솦ퟜ条췪쇐쿠튻룯췢뛾뚭훐틔⣒닆ꆰ컄뗄䙩湡헾쫇볆뗈웤쮰뢮⢶닝짧싊욽뇠뛔ꎬ뗘짨쫕킧탐쳥뇘벶짳쏦떳훚폨ퟷ쫂폃튪⢱曔偵?룦뷡湡쟸쳘쟩늻뫳닆ힴﴩ쯣퓚ꎥ잿뷌벫벼ꎬ쾢횴ꆢ쐩ꆱ좨뫍瑩좫뇟뛔늽뢶늿듳컷쿂묩헾릫폯믮乥듓뮮ꆣ쯻훆︩낸믡풤탔죫탨볆샭뗄랢짳폃훐뻎扬캱ꆣ캪붨湣폐즫뛸쓜뗄헾뿶맘램듳ꆪ뺢통솦쫵틔쾵탐풤솪살맜짧潮럅풵컈룄ꎬ볠쪤톧횴쯄뿲릲뺳뚯楣斡맣ꆢ듓뻟릹퓚맺ꆱ훷쪹쯻틽쯣죃내햼쫕뢮쳥뷢쇬믓볆튪짳쓓㑄틩斡룄튻ꆣ퇔쫊쫕풤ꎬ폚싉뛠㠰뗄훷랽붨춳ꆢ쯣쾵뒫샭믡좨컊뚨룯뚽뢱쫵탐뗣볜닆훐놷ꆰ틥쳥벰ꆶ죋폃죫맜헕맺횧풭튪훆ꆣ떼ퟷ쳵뿚돤볆징궣⡄놵뷸뚨컒몸ꎬ펦뢶쯣늢탅뫍쫽ꎥ뿘뛸헅램돉뛔풤짳맜쫚뿉릫䑥ꆣ쳢쮰튻췪쳘ꆢ붨뷧ꆱ헾쫇귒짏룅닆훐듳돌쏱킧틩볠탂샭죫뢴뿆쏷돶컊룄쿂폃좨샽럖폐풻散쒺헾뗄쏇?췪훐쪵믡퓚쾢짳맺ꆣ훆늻풽ꎬ떱쯣볆샭닆틔욽癯좨ꎺ짆뇰컄뿘틩튪뗄뿲횸릲붲횴쓚쓮횧헾뮪뎣탲훷맻짨뚽ꆢ쪽내쫕톧뢮좷ꎻ틆쳢룯뷸폐샻룃퓋킧럇敮귒뢮떯뗄쟉좫맺쿖볆듋쾵볒뺡릤쫇쪧췪짆뷱뻶뚼톧헾쳡돌汵솦죧쯣ꆢ뿢ꎬ뎤뮯훆ꎺ죏룅볜릫즡닆뫪탐늿벰돶쳥죋캯뗄솢뫍샭냼닊풤짏죫럖퇐컊뮮쏷횧ퟷ믺짳잰폃瑲탔굝뗄닆훆믹춳볠룷맜뻟쿻냜짆ꆢ탅쯣웰ퟮ룟뛈瑩뺡쮰솢퓚뗈헦쓮ꆱ놾릲낲헾맛믮닙벰쏱믡늻훎튪뛀삨욱쫶뇈샠뺿냼럖좷뢶쇋컒짳쳥뷡볆틆벨뷸ꋕ慬ꏋ컱ꆣ볒쫕헾믲뛈뒡ꆢ뚽훖쪧ꆣ벫풽쾵폐쾢ퟅ샭럖楺潮틆뿉램ퟜ쮼랽퇐폫뗄살늿﮽웕ꆱ뺭풤뚯ퟷ뿘룄릲쎿쓜쟳솢풼ꎬꎺ풭뿚훘놨삨쫂ꎻ틔쏇볆쫇훆뫏뚨킧탐얺慴꣒룦램뢶풤헟ꎬ짏탅킧맾믘튪춳뮯늻헹랽엤⦣샠횧쓜ꎻ춸믺뷡쿫쏦뺿쓚쳡뻍쏅ﺡ쫴볃쯣살훆룯뫍쓪캴ꆣ뗄볓헾죫퓲뺶훐좨횴쿂쳥룄웰튻뇤짳싛楯ꆣ훎쪵쯣탞틔룄쾢싊런뇜붨맜ꆢ짧뿉틩쏦킧겼탍뢶볲돶짵쏷릹맾뗄ꆰ몭램쫇놣폚놨뾴냼맺뗚뺭쟳캪볠잿뢮췪닎뚨믡퇫ꎬ쓜탐뺫쫓훆룯살쳗짳뷗볆횤낹溡톡맺쿖ꎬ룄좫룯뿘쾵뫜잿탅짨샭ힿ믡움쳦뗄싊뒷풭떥훁뮯런쟸폅릫ꆣ퓚횸겶춬닆룦삨풤쯄엺쳡볒뚽뫍헋헾헻헕볆좷솦춳ퟮ닊튰폐쮫뛎ꦸꉄ끐볒훆틲뫳쏦컒춳룟뗷쾢탅ꎬ풽뗄맀듺ꆰ횪ꆢ럖훈룄퓲ꎻ뷸뮹뗈볠뷌뇰좱릲떱맺뷰틥헾폫쮰쯣벾ힼ튲풤룷뮧뢮뇠닉뗘뚨튻튪룯틀샻훘뻍샭散畢ꎬ믲듋뗄랴맺ꆢꎬ쪧쾵쾢컼닆럖쪶쳡좨ꢡ뇤짏튻뒥랽뚽톧뗣잰볒쇷뮱헾짳쫕뷡믡램뛈뻍쫇컒쯣ퟔ뷸햮훆볊뚨폃좷쮰뛔닻룼쫗돤폚쇬쫂펦뇠潮汩튪췪튪좨펳뗄풤쪧탅냜춳쾵쫕헾ퟷ폫룟맜ꋓ뮹볒늽벰쏦뫍쳘럖ꎬ뇈돯?뢴닟볆릹ꆷ짳횴쳡맺뻖뛀컒뷰컱뺭죫춨뛮볤뢮뚨램훐쫶볓쿈훎떼뫳룃훆捥?퓚좫뒴퓰컒헾쯣킧쾢듸쪧춳돉풤짆폃ꆱ벼샭탏퇜쟳닆럅떽ꎻ짳뗣컶믹ꆰ뷏벯ꎬ귒ꆣꆢ뿲닢벰훐닩탐룟솢맺⢸뗈뎣ힼ뗄캪짏ꎺ뾪튪샻볆볠랢뫏湴뗄퓬랢맺뢮뇠싊쾵살킧ꎬ릦쯣닆ꆣꆢ쓜쒣牡?짺뻶헾좨믡듋볆룷뒡릫쇷틑ꆰ풤횧볜룄퓶쿂듓⦶탔좷뇪놾싄벶떫짳맘삫쳥튪폃ퟮ놣뚽믓샭瑩좨탔짺뗄닆훆듯춳ꆣ튪쾵뇠헾ꆰ뺺쪽?돶닟룄ꎬ볆췢뇈맺짏릲탐럖뺭즡쯣ꆱ쮰룯볓튻뷰뛸폐횻풤ힼ풭퓊폚쿖폫쿜돖캪짳潮닺퓰뗘훆닆컱ꆢ죔뺭쯹늻춳ꆣ풤벯헹뿉ꢡ튻춸룯맦뮹뷏ꎬ릫엤냼낹헾햽벨짦뿮벼뗈쓪쪹샻尿ꛄ쯣뷸샭횰뢮탭훐죋램킧쫂볆ꆢ랢냑ퟷ헾늻퇩틔뛏뗄췪ꆢ쯣ꋏ쾵쏷탨랶뛈튪쳡릲퓚몬ꮹ뿲싔킧벰헷쫵뗈풤헢폃쮮폚질뫍닆탐퓰뛔맺쏱뢳훂잰ꆣ䑥짺탞쫕쪧맾룄뺭짆풤훆ꎬ뷸볓돶ꆱ훐뷰쇋늲볜폫움튻ꆢꆣ쯣쫇킧ꋍ붨헾벨뿉쯹쿂춬뗄욬좺믓ퟷ汥뗄풶틆잿쇋ꆢ?ꆱ맀킩헾ꆪ상ꊡ?
