概念澄清
• 自由贸易区和自由贸易园区
• Bonded Zone & Free Trade Zone
讲座内容
• 特别关税区、海关特殊监管区的发展
• 我国海关特殊监管区的形成与发展
• 保税港区、综合保税区形成发展与运营分析
概念澄清 自由贸易区和自由贸易园区
两个以上主权国家或单独关税区通过签署协定，在世界贸易组织最惠
国待遇的基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和
非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资
自由化的特定区域。
指设区国境内的一部分区域，进入这一区域的任何货物，就进口税费而
言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施
自由贸易区 (Free Trade Area)
—— 世界贸易组织
自由贸易园区 (Free Trade Zone)
—— 《京都公约》
概念澄清 Bonded Zone & Free Trade Zone
保税区域、保税仓库区域，来源于保税仓（bonded warehouse）的翻译。
自由贸易区，但是我国的保税区翻译成（free trade zone）有其历史原因。
Bonded Zone
Free Trade Zone
一、特别关税区的发展
(一)、世界特别关税区的发展历史
(二)、特别关税区设立的理论依据
特别关税区的
定义：特别关税区
是指设区国在其国
土境内划定的与其
它区域隔离的特别
经济区域，区域内
实施特别的海关监
管政策和特殊的关
税政策
自由贸易区域自由港
保税港
保税区 保税物流园区出口加工区
边境经济合作区互市贸易区
自由关税区
海关特殊监管区
综合保税区
(一)、世界特别关税区的发展历史
(一)、世界特别关税区的发展历史
意大利的里窝那港
Livorno Port
(一)、世界特别关税区的发展历史
德国不莱梅港
Bremerhaven Port
(一)、世界特别关税区的发展历史
第一阶段：自由贸易区域阶段
第二阶段：出口加工阶段
第三阶段：组合发展阶段
世界自由贸易区发展趋势图
时间
数
量
(二)、特别关税区设立的理论依据
某一国家或地区不具备全面增长的资本和其他资源，平衡增长是不
可能的。投资只能有选择地在若干部门或区域进行，其他部门或地区则
通过利用这些部门或区域的投资带来的外部经济而逐步得到发展。
一个区域的经济增长取决于其输出产生的增长，区域外生需求的
扩大是内生增长的主要原动力。
②．诺斯出口基地理论
①．非均衡增长理论（增长极理论）
二、我国的海关特殊监管区
(一)、我国海关特殊监管区的种类
(三)、我国不同时期海关特殊监管区的政策
和业务特点
(二)、我国海关特殊监管区的作用
(一)、我国海关特殊监管区的种类
设立海关特殊监管区的目的
在具有一定地理或经济相对优势的地区，通过赋予特殊的政策，形成政
策的“洼地”效应，从而吸引特定的产业向这一地区集聚，形成规模经济，
从而推动区域经济的发展。
我国已设立的海关特殊监管区
序号 海关特殊监管区名称 个数
1 出口加工区 61
2 保税区 14
3 保税物流园区 6
4 保税港区（综合保税区） 12（3）
(一)、我国海关特殊监管区的种类
保税区的定义
经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域 。
1、保税区
大连
天津港
青岛
上海外高桥
宁波
张家港
福州
厦门象屿
深圳沙头角
深圳福田
深圳盐田港
广州
珠海
汕头
海口
(一)、我国海关特殊监管区的种类
保税区的功能特点
1、保税区
Foreign trade zone （FTZ）：A government-designated area in which
goods can be stored, inspected, or manufactured without being subject
to formal customs procedures until they leave the zone.
国际贸易、保税仓储、出口加工、商品展示
保税 —— 境外货物进入保税区，实行保税管理
免税 —— 出境货物免征区内生产过程增值税
不涉及海关关税、进口环节增值税和消费税
※ ※ 国家设立保税区的主要目的是突出其贸易和仓储功能。
保税区的功能定位
保税 —— 境外货物进入保税区，实行保税管理
不涉及海关关税、进口环节增值税和消费税
免税 —— 出境货物免征区内生产过程增值税
保税 —— 境外货物进入保税区，实行保税管理
不涉及海关关税、进口环节增值税和消费税
(一)、我国海关特殊监管区的种类 1、保税区
保税区的主要企业定位
国际贸易类企业——从事货物进出口业务
保税仓储类企业——从事保税物资的仓储、转运，进出口货物的拆拼
箱等
物流配送类企业——从事区域生产性物资仓储和配送
保税商品展示类企业——从事进口保税物资的商品展示服务
出口加工类企业——从事出口商品的生产、加工
(一)、我国海关特殊监管区的种类
出口加工区的定义
出口加工区又
称加工出口区。指
某一国家或地区为
利用外资，发展出
口导向工业，扩大
对外贸易，以实现
开拓国际市场、发
展外向型经济的目
标，专为制造、加
工、装配出口商品
而开辟的特殊区域，
其产品的全部或大
部供出口。
2、出口加工区
(一)、我国海关特殊监管区的种类
出口加工区的功能特点
出口导向 ——产品的全部或大部分用于出口
2、出口加工区
※ 国家设立出口加工区的主要目的是规范出口加工业务的监管，
改 “放养”为 “圈养” ※
出口加工区的功能定位
先进制造业、资金密集型加工业、劳动密集型装配业
进区退税 ——国内入区的设备和原材料视同出口
进口保税 ——进口设备和生产用原材料实行保税管理
(一)、我国海关特殊监管区的种类
出口加工区的主要企业定位
加工贸易类企业——从事产品的代工、加工业务
出口产品加工类企业——从事外贸出口产品的生产加工
出口加工区拓展物流功能
2、出口加工区
在出口加工区内拓展物流功能即在出口加工区内设立保税物流中心，
用以增加出口加工区的保税物流功能。目前的主要功能是实现加工区生产
性物流配送、部分加工区产品的内销等功能，完成加工区产品的出区“一
日游”
(一)、我国海关特殊监管区的种类
保税物流园区的概念
保税物流园区是在原保税区的功能基础上，整合增加了入园区退税政策，
剔除了出口加工功能的过渡型海关特殊监管区域，类同于保税仓库区，目前保
税物流园区部分已经整合升级，部分以保税物流中心的形式存在。
3、保税物流园区
保税物流园区的功能特点
保税 —— 境外货物进入保税物流园区，实行保税管理
退税 —— 入区货物视同出口，即可享受国家退税政策
不涉及海关关税、进口环节增值税和消费税
(一)、我国海关特殊监管区的种类 3、保税物流园区
国际中转、国际采购、国际配送、保税物流一日游
※ 国家设立保税物流园区的主要目的是中转、配送和仓储功能※
保税物流园区的功能定位
保税物流园区的企业定位
国际中转企业——对进入园区的境外货物进行分拆、集拼、开展中转货物集运、
多国别货物快速集并和国际联合快运等业务。
国际配送企业——对进入园区的境外和国内货物进行分拣、分配、分销、分送
等配送分拨业务向境内外配送。
国际采购与国际贸易企业——采购进入园区的境外和国内货物、经进出口集运
的综合处理或增值加工、向境内外分销。
(二)、我国海关特殊监管区的作用
引进外资
(二)、我国海关特殊监管区的作用
扩大出口
(二)、我国海关特殊监管区的作用
促进港口发展和物流水平的提高
(二)、我国海关特殊监管区的作用
增加就业
(
二
)
、
我
国
海
关
特
殊
监
管
区
的
作
用
引
进
技
术
(二)、我国海关特殊监管区的作用
带动和促进地方经济发展
(二)、我国海关特殊监管区不同区域的政策特点
功
能
及
自
由
度
保
税
区
出
口
加
工
区
保
税
物
流
园
区
综
合
保
税
区
自由贸易区域
海关特殊监管区
保
税
港
区
三、保税港区（综合保税区）
（一）、保税港区 (综合保税区) 批准现状
（二）、我国已运作的保税港区的基本情况
（三）、保税港区的政策组成
（四）、保税港区的功能组成
（五）、保税港区的空间组成
（六）、保税港区在空间规划建设和运营关注
(一)、保税港区（综合保税区）批准情况
保税港区的定义
保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相
连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
上海洋山 天津东疆
大连大窑湾 海南洋浦
宁波梅山 广西钦州
厦门沧海 青岛前湾
深圳前海湾 广州南沙
重庆 张家港
保税港区
综合保税区
天津滨海新区综合保税区
苏州工业园综合保税区
北京天竺综合保税区
广西凭祥综合保税区
(一)、保税港区（综合保税区）批准情况
保税港区的批准面积
(一)、保税港区（综合保税区）批准情况
综合保税区的批准面积
(二)、已运作的保税港区基本情况
上海洋山保税港区
2005年6月22日批准成立，规划面积平方公里，洋山保税港区由
小洋山港口区域、芦潮港陆上区域和连接小洋山岛与陆地的东海大桥组成
主要发展集装箱港口运输服务、国际中转、配送、采购、转口贸易和
出口加工等业务。同时拓展区域功能，大力培育国际航运市场服务以及为
开发运营情况：08年底拥有
港区码头泊位16个，已建成各类
物流仓库50多万平方米，注册企
业有50多家。2007年洋山口岸月
报关单量约14万票，其中保税港
区仓储物流和加工企业月报关单
量约 5800票；
物流和制造业提供支持和配套的
其他各类业务。
(二)、已运作的保税港区基本情况
天津东疆保税港区
2006年8月31日批准成立，规划面积10平方
公里，位于天津东疆港区内，有物流加工区和
部分码头作业区组成
开发运营情况：07年12月通过验收。
08年海关完成监管集装箱近110万标箱，保税
物流业务刚刚起步，业务量还没有明显提升。
目前每月报关单量2万票左右，其中保税业务
每月100票左右。
主要拓展国际中转、国际采购、国际配送、
国际贸易和出口加工五大功能。鼓励和吸引建立
研发中心、采购中心、物流中心、运营中心、分
拨中心、财务中心等。
(二)、已运作的保税港区基本情况
大连大窑湾保税港区
2006年8月31日批准成立，规划面积平方公里，包含了大连港一期、
二期、三期集装箱码头、保税物流园区等。
开发运营情况：内建有泊位6个，仓库70多万平方米，注册企业55家。自
07年8月封关运作以来，已进出集装箱近200万标箱。月处理报关单量约万
票，保税业务比重约占20%。
在三大基本功能的基础上，重点发展港口作业、国际中转、国际配送、
国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等功能性业务。拓展金融贸易、
信用保险等相关功能
(二)、已运作的保税港区基本情况
三个已运作的保税港区08年月均报关单量和保税业务报关单量比较
(三)、保税港区的政策组成
税收政策
退税 —— 货物进入保税港区视同出口，即可享受国家退税政策
免税 —— 出境货物免征区内生产过程增值税
保税 —— 境外货物进入保税港区，实行保税管理
国际物流导向 —— 园区功能有利于货物的跨关境便捷流动
出口加工导向 —— 鼓励发展临港加工业，促进加工贸易转型升级
国际贸易导向 —— 税收方面放宽国际贸易政策
港航服务导向 —— 鼓励优化配套，提升港航服务环境
不涉及海关关税、进口环节增值税和消费税
区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税
外汇政策
产业政策
区内企业外汇自由留存，不强制结汇；和区外境内企业可用人民币结算
(四)、保税港区的功能组成
保税港区的功能定位——《监管办法》
国际贸易功能 出口加工制造功能
现代物流功能 口岸及港航服务功能
口岸功能
现代物流
加工制造
仓储物流 对外贸易 国际中转
国际采购、分销和配送 商品展示
检测和售后服务维修 研 发
加 工 制 造 港口作业
(四)、保税港区的功能组成
国际贸易功能
出口加工现代制造业，重点大宗物流的临港制造业、维修服务业为主
出口加工功能
现代物流功能
口岸与航运服务功能
港口物流综合集散基地，进出口物流集中、分拨、转运、储存等功能
行政、港务、船带、货代、报关、金融服务等功能的集中通关
以进出口贸易为核心的外贸商，大宗物流贸易商集散基地
为船舶停靠提供物流以外的各类增值服务
(五)、保税港区的空间组成
码头作业区
承担港口码头作业功能
综合物流区
出口加工区
辅助空间——配套服务区
承担仓储和物流分拨、转运集散功能
承担工业制造功能以及为工业配套的
VMI物流功能等
承担保税港区行政和商务功能、部分
生活和居住功能
(六)、保税港区规划建设和运营关注
产业定位问题
GDP或工业产值导向、财政收入导向、就业导向三者有机的统一
物流导向、进出口导向、产业链导向三者互为支撑、互相推进
空间规划问题
“1＋1＋1﹥3” —— 功能叠加效应（资源高度整合）
充分关注不同功能区的个性特征
保税港区的社会服务支撑
建设目标问题
明确特殊监管区域高标准建设的真正含义——高速完整的物流链
四、现代（保税）物流体系
（一）、现代物流业
（二）、基于国际贸易的现代物流
（三）、基于制造业的现代物流
(一)、现代物流业
现代物流的定义
运用现代信息技术和供应链理念，将仓储、运输、装卸、简单加工、信息
服务等方面有机衔接，从而为用户提供一体化的综合性物流服务。
(一)、现代物流业 —— 相关临港现代产业体系
(一)、现代物流业
临港现代物流的组成
运用现代信息技术和供应链理念，将仓储、运输、装卸、简单加工、信
息服务等方面有机衔接，从而为用户提供一体化的综合性物流服务。
(二)、基于国际贸易的现代物流
国际中转
国际中转是指对国际、国内的货物及进出口保税货物进入保税港区进行分
拆、集拼，并转运到境内外其它目的港。
接货 发货
订单
委托 委托
订单
保税港区
境内外买
方
境外卖方
境内外
国际贸易公司
船公司船公司
暂存
重新拼装组合
转运 转运
(二)、基于国际贸易的现代物流
国际中转
(二)、基于国际贸易的现代物流
国际配送
国际分拨配送功能是指根据市场的需求，对进口保税货物进行分拣、分配、
分销、分送等配送分拨业务，或进行临港简单加工后再向国内外配送分拨。
客户1
客户n
配送中心
根据订单确定货
物种类与数量
查询本系统库存
无现货或不足
分拣、存储
验收 接货
订货
有现货
进入拣货流程
发货
供应商1
供应商n
进货订单
配送
进货订单
保税港区内区外 境外
国际配送标准流程
(二)、基于国际贸易的现代物流
国际配送
(二)、基于国际贸易的现代物流
国际采购
国际采购是指对采购进保税港区的国际货物和进口保税货物进行出口集运
的综合处理，或者临港简单加工后向国内外分销。
委托
订单
保税仓储
分拨配送
转运
企业子公司
或营销网络
国际采购企业
订单
转运
接货 发货
委托
保税港区
供应商
船公司船公司
(二)、基于国际贸易的现代物流
国际采购
(二)、基于国际贸易的现代物流
转口贸易
国际贸易是指保税物流中心内企业开展以转口贸易为核心的服务贸易。国
际转口贸易由设在物流中心内的贸易公司承担。
接货 发货
订单
委托 委托
订单
保税港区
买方 供货方
区内国际
贸易公司
船公司运输公司
保税仓储
重新拼装组合
转运 转运
(三)、基于制造业的现代物流
制造业的物流需求
低成本——制造业处于价值链低端，对生产成本提出更苛刻的要求
高效率——生产过程的不间断对物流配送的时效性要求
全过程——生产性物流遍及生产的整个过程
多部门合作——供应商、贸易商、承运商、生产商、港口及货代服务商等多
部门合作，跨关境物流还涉及海关、检验检疫、外汇、国税
等众多的行政机关。
高度信息化——信息化是高效率的保证，信息化是现代物流的根本手段
全过程 ——服务于生产制造的现代物流体系贯穿于从原材料、零配件供
应到售后服务的全过程
制造业的物流特点
供应商根据制造商的要求，在综合物流仓库中设立库存。在物流服务商的
配合下进行库存维护、管理和补充。
物流服务商负责按制造商的生产计划实时配送。当制造商在下达生产指令
后，综合物流将货物配送至制造商生产线时，货物的所有权才发生转移。
生产性物流的最新模式——第三方物流(VMI库存管理下的物流模式）
(三)、基于制造业的现代物流 第三方物流保税模式
“一日游”——出口复进口业务
(三)、基于制造业的现代物流
几点不成熟的建议
钦州保税港区
尽快建立运营团队，给港区政府、集团公司以及口岸管理部门有磨合时间
确立以保税为题材、以港口为核心的初期运作思路，做好港口的揽货工作
做好服务于西南各省的货物“一日游”服务
凭祥综合保税区
确立以对越贸易为基础、以进口分拨和出口集散为突破口，寻找边境合作
区和综合保税区的共赢机制，特别是在规划上寻求突破，为将来的物流通
畅创造条件。
确立以贸易带动物流和制造业的运作思路，尽快进入针对性招商研究工作
谢 谢
