2021-2025 年中国太阳能电池背板行业
十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业十四五战略规划概述 ..............................................................................................................11
第一节 太阳能电池背板行业十四五战略规划研究报告简介 ..........................................................11
第二节 太阳能电池背板行业十四五战略规划研究原则与方法 ......................................................12
一、研究原则 ................................................................................................................................12
二、研究方法 ................................................................................................................................13
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义 ..........................................................................14
一、重要性 ....................................................................................................................................14
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................14
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................15
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................15
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................15
二、研究意义 ................................................................................................................................15
第二章 市场调研：2020-2021 年中国太阳能电池背板行业市场深度调研............................................16
第一节 光伏电池背板概述 ..................................................................................................................16
一、光伏发电装置简介 ................................................................................................................16
二、光伏电池背板简介 ................................................................................................................17
（一）背板的类型 ........................................................................................................................18
（二）背板的必备性能 ................................................................................................................19
第二节 光伏电池背板的产品分类 ......................................................................................................19
一、制膜材料：含氟型与不含氟型背板 ....................................................................................19
二、含氟背板制膜工艺：复膜型与涂覆型 ................................................................................20
三、复膜型背板中氟膜的制膜技术：流延法与吹膜法 ............................................................20
第三节 我国太阳能电池背板行业监管体制与政策法规 ..................................................................20
一、所属行业及确定依据 ............................................................................................................21
二、行业主管部门、监管体制 ....................................................................................................21
三、行业主要法律法规及政策 ....................................................................................................22
四、行业主要法律法规和政策对企业经营发展的影响 ............................................................30
第四节 我国太阳能电池背板行业主要发展特征 ..............................................................................30
一、进入行业的主要壁垒 ............................................................................................................31
（1）技术壁垒 ..............................................................................................................................31
（2）生产能力和工艺壁垒 ..........................................................................................................31
（3）客户资源壁垒 ......................................................................................................................31
（4）人才壁垒 ..............................................................................................................................31
（5）规模壁垒 ..............................................................................................................................32
二、行业技术水平及技术特点 ....................................................................................................32
三、行业的周期性、区域性和季节性特征 ................................................................................32
（1）行业周期性 ..........................................................................................................................32
（2）行业区域性 ..........................................................................................................................32
（3）行业季节性 ..........................................................................................................................32
第五节 2020-2021 年中国太阳能电池背板行业发展情况分析........................................................33
一、太阳能电池背板行行业竞争格局 ........................................................................................33
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二、行业主要企业 ........................................................................................................................40
第六节 企业案例分析：明冠新材 ......................................................................................................43
一、公司主要业务 ........................................................................................................................43
二、公司的竞争优势 ....................................................................................................................43
三、公司的竞争劣势 ....................................................................................................................45
四、明冠新材科研成果与产业融合情况 ....................................................................................46
第七节 2021-2025 年下游需求应用行业发展分析及趋势预测........................................................46
一、全球光伏行业发展概况 ........................................................................................................46
二、我国光伏行业发展概况 ........................................................................................................49
三、531 新政及国内光伏行业补贴退坡、平价上网政策对光伏行业的影响 .........................51
第八节 2021-2025 年我国太阳能电池背板行业发展前景及趋势预测............................................52
一、宏观政策环境为光伏产业提供了发展机遇 ........................................................................52
二、光伏制造产业化水平不断提高，国际竞争力继续巩固和增强 ........................................52
三、原材料价格下降以及技术进步提升了太阳能光伏产业的竞争力 ....................................53
四、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................53
（1）并网运行和消纳仍存较多制约 ..........................................................................................53
（2）太阳能光伏产业发展受到其他可再生能源的影响 ..........................................................53
第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析 ..............................................................................54
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划 ..........................................................................54
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义 ............................................................................54
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划 ................................................................................55
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革 ..................................................................................56
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大 ..........................................................................57
二、过去的增长方式不可持续 ....................................................................................................57
三、人口结构老龄化，消费结构将改变 ....................................................................................59
四、科技和创新能力不足制约发展 ............................................................................................61
五、政府推动经济的发力点将发生明显变化 ............................................................................62
六、“一带一路”进入成型期 ......................................................................................................63
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期 ........................................................63
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期 ............................................64
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。 ................................................64
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。 ............65
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期 ......................................................65
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。 ............66
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。 ............................................66
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期 ................................................................67
十五、信息化进入到了新一轮革命期 ........................................................................................67
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势 ..................................................................................67
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期 ............................................................68
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期 ................................68
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期 ........................................68
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期 ....................................................69
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期 .............................69
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期 ................................70
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七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期 ........................70
八、社会治理现代化进入全面推进期 ........................................................................................70
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究 ..........................................................................71
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题 ..............................................................................71
（一）关注高质量发展问题 ........................................................................................................71
（二）关注 GDP 增长速度问题 .................................................................................................72
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系 .............................................................72
（四）关注中国红利期的转变 ....................................................................................................73
二、关于高端制造与智能制造问题 ............................................................................................73
（一）制造业新的历史方位 ........................................................................................................73
（二）加快制造业转型升级 ........................................................................................................74
（三）把实体经济搞上去 ............................................................................................................74
（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成 ........................................................75
三、关于生态环境保护与恢复问题 ............................................................................................75
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性 ................................................................................75
（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念 ........................................................................76
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式 ................................................................................76
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理 ....................................................................................76
（五）实行最严格的生态环境保护制度 ....................................................................................77
四、关于重大国家战略实施问题 ................................................................................................77
（一）关注重大国家战略体系形成 ............................................................................................77
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计 ........................................................77
（三）保障黄河安澜 ....................................................................................................................78
五、关于开放发展问题 ................................................................................................................79
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇 ....................................................................................79
（二）加大共建“一带一路”的力度 ........................................................................................79
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子 ....................................................80
（四）从长计议，应对百年未有之大变局 ................................................................................80
六、初步结论 ................................................................................................................................81
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词 ................................................................81
（二）高度重视高端制造与智能制造 ........................................................................................81
（三）继续坚持铁腕治污 ............................................................................................................81
（四）有序推动重大国家战略实施 ............................................................................................82
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐 ....................................................................82
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位 ..............................................................82
一、“十四五”期间的确定性因素 ..............................................................................................82
（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的 ................................................................82
（二）城乡二元经济短期内还难以打破 ....................................................................................83
（三）收入差距不会有明显缩小 ................................................................................................83
（四）区域差距将持续存在 ........................................................................................................83
（五）新技术的产生和发展影响越来越大 ................................................................................83
二、“十四五”期间的不确定性因素 ..........................................................................................83
三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位 ..................................................................84
（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国 ............................................................................84
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（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段 ................................................85
四、“十四五”期间的重点突破 ..................................................................................................85
（一）推进要素资源市场配置进程 ............................................................................................85
（二）加快农民工城镇化/市民化进程 .......................................................................................85
五、“十四五”工业规划，三大机遇应把握 ..............................................................................86
（一）新技术催生新业态 ............................................................................................................86
（二）新基建带动新动能 ............................................................................................................87
（三）新情况重构新格局 ............................................................................................................87
第六节 “十四五”时期我国居民消费发展：趋势、要点与建议 ..................................................88
一、“十四五”时期居民消费发展：总体趋势 ..........................................................................89
（一）“十四五”时期居民消费发展的基础条件 ......................................................................89
（二）“十四五”时期居民消费发展的总体特征 ......................................................................90
（三）“十四五”时期居民消费发展的重点领域 ......................................................................91
二、“十四五”时期居民消费发展：关键要点 ..........................................................................93
（一）处理好消费由高速增长到高质量转型 ............................................................................93
（二）推动好重点消费领域提质增效发展 ................................................................................94
（三）适应好建设现代化经济体系总要求 ................................................................................94
三、“十四五”时期居民消费发展：政策建议 ..........................................................................95
（一）从供给侧激发科技创新活力 ............................................................................................95
（二）从需求侧实施重点消费领域倍增工程 ............................................................................96
（三）从均衡面推动消费平衡充分发展 ....................................................................................96
第四章 企业十四五战略规划的要点与要求 ..............................................................................................97
第一节 十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 ..................................................................97
一、十四五规划编制意义 ............................................................................................................97
二、“十四五”规划编制任务 ......................................................................................................97
三、“十四五”规划体系构成 ......................................................................................................98
四、十四五规划编制流程 ............................................................................................................98
五、十四五规划编制遵循细则 ....................................................................................................99
六、“十四五”规划的重点与难点 ............................................................................................100
七、十四五规划编制建议 ..........................................................................................................101
第二节 分析“十四五”规划要点 ....................................................................................................101
一、“十四五”规划研究背景 ....................................................................................................101
（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 ..................................................102
（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 ..........................102
（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 ..............................................................104
二、“十四五”规划编制相关要点 ............................................................................................105
（一）规划类别：三级四类 ......................................................................................................105
（二）遵循原则：三类十二个 ..................................................................................................106
（三）编制要求：四个必须 ......................................................................................................106
（四）编制重点：五大要求 ......................................................................................................107
（六）编制流程：六个步骤 ......................................................................................................107
三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究 ........................................................................108
第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦 ....................................................................108
一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。 ..................................................108
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二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。 ..............................109
三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 ..........................................109
（一）更加聚焦深化改革取得实效 ..........................................................................................109
（二）更加聚焦创新能力全面提升 ..........................................................................................109
（三）更加聚焦各板块融合深度发展 ......................................................................................110
第五章 企业十四五战略规划规划制定原则及依据 ................................................................................111
第一节 企业战略规划管理特点 ........................................................................................................111
一、长远性 ..................................................................................................................................111
二、竞争性 ..................................................................................................................................111
三、全局性 ..................................................................................................................................111
第二节 企业十四五战略规划规划的制定原则 ................................................................................111
一、社会性 ..................................................................................................................................112
二、科学性 ..................................................................................................................................112
三、实践性 ..................................................................................................................................112
四、前瞻性 ..................................................................................................................................112
五、创新性 ..................................................................................................................................113
六、全面性 ..................................................................................................................................113
七、动态性 ..................................................................................................................................113
第三节 企业十四五战略规划规划的制定依据 ................................................................................113
一、国家产业政策 ......................................................................................................................113
二、行业发展规律 ......................................................................................................................114
三、企业资源与能力 ..................................................................................................................114
四、可预期的战略目标 ..............................................................................................................114
第四节 影响十四五战略规划的主要因素 ........................................................................................115
一、影响十四五战略规划的主要因素 ......................................................................................115
二、诱发企业十四五战略规划失败的因素 ..............................................................................116
三、企业十四五战略规划规划需规避的误区 ..........................................................................117
第六章 企业制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程 ................................................................118
第一节 公司制定十四五战略规划规划要点与准备工作 ................................................................118
一、公司制定十四五战略规划规划要点 ..................................................................................118
二、规划企业十四五战略规划前的准备工作 ..........................................................................118
第二节 公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ........................................................................119
一、公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ......................................................................119
二、正确制定企业十四五战略规划的步骤 ..............................................................................120
三、企业十四五战略规划规划包含的不同内容 ......................................................................121
第三节 构建十四五战略规划研究体系 ............................................................................................121
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................122
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................122
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................123
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................123
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................123
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................124
第四节 科学制定十四五战略规划规划 ............................................................................................124
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................124
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二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................125
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................125
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................126
五、科学制定十四五战略规划 ..................................................................................................126
六、降低风险 ..............................................................................................................................126
第五节 制定十四五战略规划需注意事项 ........................................................................................127
一、企业十四五战略规划制定需注意的要点 ..........................................................................127
二、制定十四五战略规划目标注意事项 ..................................................................................127
三、制定十四五战略规划规划的注意点 ..................................................................................128
四、制定十四五战略规划规划容易犯的错误 ..........................................................................129
五、不同阶段企业十四五战略规划的规划 ..............................................................................130
六、制定企业十四五战略规划要考虑的不同方面 ..................................................................130
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................131
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................131
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................131
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................132
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................132
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................132
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................132
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................132
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................133
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................133
第七章 2021-2025 年中国太阳能电池背板企业十四五战略规划探讨与建议......................................134
第一节 发展战略要与“十四五”发展规划同频共振 ....................................................................134
一、中长期规划 ..........................................................................................................................134
二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 ..............................................136
第二节 新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务 ............................................................138
一、编制要求 ..............................................................................................................................139
（一）突出发展规划的统领性作用 ..........................................................................................139
（二）注重高质量发展要求的落实 ..........................................................................................139
（三）围绕补齐短板提升发展品质 ..........................................................................................139
（四）充分发挥信息化在规划中的作用 ..................................................................................139
二、重点任务 ..............................................................................................................................140
（一）持续治理生态环境 ..........................................................................................................140
（二）发展高质量现代经济 ......................................................................................................140
（三）加快推进农业农村现代化 ..............................................................................................140
（四）实施区域协调发展战略 ..................................................................................................140
（五）推进公共服务均等化 ......................................................................................................141
（六）构建创新生态体系 ..........................................................................................................141
（七）提升城镇化发展质量 ......................................................................................................141
（八）完善基础设施网络 ..........................................................................................................141
（九）实施关键领域深化改革 ..................................................................................................142
（十）优化对外开放新格局 ......................................................................................................142
三、工作要点 ..............................................................................................................................142
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（一）工作内容 ..........................................................................................................................142
（二）编制程序 ..........................................................................................................................143
第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究 ............................................................................144
一、中国工业竞争优势的形成与演变 ......................................................................................145
（一）竞争优势的要素构成 ......................................................................................................145
（二）产业竞争优势演变机制 ..................................................................................................146
（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 ..........................................................................147
二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 ..................................................................................149
（一）中国工业发展面临的新挑战 ..........................................................................................149
（二）中国工业发展面临的新机遇 ..........................................................................................151
三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向 ........................................153
（一）中国工业竞争新优势的支撑条件 ..................................................................................154
（二）中国工业竞争新优势的发展方向 ..................................................................................156
四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域 ................................................157
（一）“十四五”时期中国工业的新定位 ................................................................................157
（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务 ....................................................................159
（三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域 ....................................................................162
五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措 ....................................................163
（一）产业生态系统提升工程 ..................................................................................................163
（二）产业基础能力建设工程 ..................................................................................................164
（三）先进制造业换道超车工程 ..............................................................................................164
（四）文化打造与品牌创建工程 ..............................................................................................165
（五）人力资源素质提升工程 ..................................................................................................165
（六）数字驱动价值链培育工程 ..............................................................................................166
（七）优化制造业全球布局工程 ..............................................................................................166
第八章 案例：某公司“十四五”发展规划 ............................................................................................168
第一章 发展基础 ................................................................................................................................168
一、经济指标稳增长 ..................................................................................................................168
二、战略布局促发展 ..................................................................................................................168
三、自主创新上台阶 ..................................................................................................................169
四、市场开拓创新高 ..................................................................................................................169
五、管理水平显成效 ..................................................................................................................169
六、存在的不足 ..........................................................................................................................170
第二章 发展环境分析 ........................................................................................................................171
一、市场环境分析 ......................................................................................................................171
二、同行业对标分析 ..................................................................................................................172
三、核心竞争力分析 ..................................................................................................................172
第三章 战略规划与发展目标 ............................................................................................................173
一、指导思想 ..............................................................................................................................173
二、发展思路 ..............................................................................................................................173
三、发展目标 ..............................................................................................................................174
第四章 保障措施 ................................................................................................................................175
第九章 2021-2025 年中国太阳能电池背板企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨 ....177
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................177
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一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................177
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................178
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................178
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................178
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................179
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................179
三、结束语 ..................................................................................................................................180
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................180
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................180
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................180
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................181
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................181
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................182
第三节 构建十四五战略推进体系：稳准推进公司十四五战略实施 ............................................183
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................183
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................183
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................183
第四节 构建十四五战略规划管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................184
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................184
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................184
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................185
第五节 构建十四五战略规划保障体系：增强实施保障能力 ........................................................185
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................185
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................186
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................186
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................186
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................186
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................186
第六节 构建十四五战略规划动态调整机制：完善十四五战略规划的主要措施 ........................187
一、完善十四五战略规划 ..........................................................................................................187
二、完善企业十四五战略规划的有效措施 ..............................................................................187
三、企业十四五战略规划创新调整的重要性 ..........................................................................188
第七节 持续变革是十四五战略规划的精髓 ....................................................................................189
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................190
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................190
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................190
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................192
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................192
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................192
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................192
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................193
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................193
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................193
六、小结 ......................................................................................................................................194
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第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................194
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第一章 企业十四五战略规划概述
第一节 太阳能电池背板行业十四五战略规划研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本太阳能电池背板行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家
统计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布
和提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结
合盛世华研监测数据及知识体系，在对我国太阳能电池背板业市场发展进行深入的调研和分析的基
础上，对太阳能电池背板行业十四五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的
实战解决方案，其中包括：
太阳能电池背板行业市场调研
企业十四五战略规划的基本类型与选择
企业十四五战略规划规划制定原则及依据
制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程
未来中国太阳能电池背板企业十四五战略规划探讨与建议
企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨
构建太阳能电池背板企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为太阳能电池背板行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未
来十四五战略规划提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对太阳能电池背板行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳理，您对
行业及十四五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功
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投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 太阳能电池背板行业十四五战略规划研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本太阳能电池背板行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较
研究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对太
阳能电池背板行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国太阳能电池背板行业市场
深度调研
市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 光伏电池背板概述
太阳能电池背板也是光伏电池封装的关键材料，对光伏组件的寿命起到关键性作用。
一、光伏发电装置简介
光伏发电是指根据光生伏特效应原理，利用太阳能电池将太阳光能直接转化为电能。光电转换
的关键元件是太阳能电池片，太阳能电池片经过串联，通过太阳能光伏电池背板、玻璃、边框等封
装保护后形成太阳能电池组件，再配置控制器、逆变器及安装系统支架等部件形成光伏发电装置。
太阳能电池分为晶硅太阳能电池、薄膜电池、聚光太阳能电池等，其中晶硅太阳能电池应用最
为广泛。晶硅太阳能电池产业链包括：上游原材料行业，包括生产电池片的硅料、硅片，生产背板
的 PET 基膜、含氟薄膜等；中游包括电池片、玻璃、EVA 胶膜、背板、边框、接线盒及其组合而
成的太阳能电池组件、安装系统支架、控制器、逆变器等；下游为应用系统环节。晶硅太阳能电池
产业链基本呈金字塔型，越往上游，生产技术门槛越高，市场中参与企业数量越少，盈利能力也越
强。
晶硅太阳能电池产业链结构图
资料来源：公开资料整理
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太阳能电池组件的使用年限是 25 年，而且太阳能电池组件的工作环境非常恶劣，有的安装在
荒凉的戈壁沙漠，昼夜温差大，飞沙走石；有的组件工作的地方经常有雷雨、冰雹等恶劣天气；有
的组件安装在高原，紫外线辐射量非常大。因此，对于组件的保护就显得尤为重要，不仅要求组件
的原辅料要有至少 25 年的使用年限，作为背面保护材料，光伏电池背板更要有优异的抗老化、抗
紫外线、抗渗水、抗高温高湿、防火绝缘等性能。
由于技术门槛较高，目前我国太阳能电池背板上的氟膜材料较为依赖进口，是太阳能电池组件
产业链上为数不多的尚未实现大规模国产化的光伏配套材料。
晶体硅太阳能电池组件结构图
资料来源：公开资料整理
二、光伏电池背板简介
光伏电池背板是光伏产业链中不可或缺的辅助材料，是保护光伏组件在户外使用 25 年以上的
关键封装材料，其主要功能为在户外环境下保护太阳能电池组件抵抗光、湿、热等环境影响因素对
电池片等材料的侵蚀，起到绝缘、耐候、保护、支撑等作用。光伏电池背板作为直接与外界自然环
境大面积接触的封装材料，其性能的优劣直接决定了光伏组件的性能和使用寿命，因此光伏电池组
件对背板的厚度、抗张强度、断裂伸长率、收缩率、层间附着力、与 EVA 粘结强度等性能指标有
着很高的要求。
由于光伏电池背板需具备诸多优异特性，其原材料大多采用绝缘性良好的 PET基膜和阻隔性、
耐候性优良的含氟材料，其中 PET 基膜主要提供绝缘性能和力学性能，但耐候性能较差，需要含
氟材料的附加以提供耐候、耐划、耐腐蚀等性能。
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目前主流的太阳能光伏电池背板具有三层结构：外层保护层氟膜材料具有良好的抗环境侵蚀能
力，中间层 PET 聚脂薄膜具有良好的绝缘性能，内层氟膜材料和 EVA 胶膜具有良好的粘接性能。
太阳能光伏电池背板结构图
资料来源：公开资料整理
（一）背板的类型
同 EVA胶膜一样，作为光伏组件的封装关键材料，背板的主要作用是保护太阳能电池，使其能
够在恶劣的环境下长时间正常工作。
最传统的背板是以 PVF含氟膜(杜邦公司商品名 Tedlar@)为表面材，PET为中间层的复合结
构，简称为 TPT。所谓 TPT结构，即将 Tedlar+PET+Tedlar三层膜以胶粘的方式形成复合体，其中
Tedlar为杜邦公司氟薄膜的商品名(该膜的主要成分是 PVF，即保护层)；PET为聚脂薄膜(主要起
支撑作用，即基材)。TPT背板的具体结构如下图：
随着光伏行业的技术进步及原材料成本持续下降的要求，多种结构的新材料背板逐渐衍生出
来：
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(1)KPK结构背板：背板的两外表面均用 PVDF等其他氟膜替代 PVF膜；
(2)TPE结构背板：EVA侧 PVF膜用 PE膜代替，空气侧氟膜为 PVF、PVDF等；
(3)氟涂层背板：用以四氟树脂或三氟氯乙烯树脂等为主体的含氟涂层替代 PET两侧的氟膜；
(4)PET背板：用两层 PET复合膜构成，层与层之间用胶黏剂粘合；
(5)PA背板：用数层聚酰胺(PA)互相贴合或 PA与 PET干法复合而成。
（二）背板的必备性能
背板对光伏组件的运营寿命同样非常关键，水汽阻隔、绝缘、耐候是该产品的三大基本功能，
另外，背板还应具有在光伏组件层压温度下不起外观形变，与硅胶及 EVA胶膜粘合牢固等特性。
背板的价格呈不断降低趋势，但仍必须保证电池组件的长期耐用性，这对背板的性能提出了更
高要求，背板的必备性能具体如下：
第二节 光伏电池背板的产品分类
一、制膜材料：含氟型与不含氟型背板
含氟材料中由于氟元素电负性大，碳氟键之间的键能极强，加上含氟材料结构中分子排列紧
密、刚硬、平滑，使氟材料表现出优异的耐候、耐热、耐温及耐化学品等性能，可满足光伏组件在
户外长期使用的要求。2008 年之前，背板市场以含氟背板为主，不含氟背板不足 10%；2010 年前
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后，由于市场供不应求，组件厂商倾向于选择价格相对低廉的不含氟背板，其市场占有率一度高达
55%；2011 年以后，由于不含氟背板在性能以及寿命上的差距，无法满足商用晶硅太阳能电池组件
25 年的湿热、干热、紫外等环境考验与使用要求，难以适应用于晶硅太阳能电池组件的封装要
求，不含氟背板的市场份额每年递减超过 10%，2014 年降到 10%左右，含氟材料是目前市场上太阳
能光伏电池背板中主要的材料。
二、含氟背板制膜工艺：复膜型与涂覆型
含氟材料可以氟膜的形式通过胶粘剂复合在 PET 基膜上，即为复膜型背板；也可以氟碳涂料
的形式通过特殊工艺直接涂覆在 PET 基膜上，即为涂覆型背板。目前复膜型背板为市场主流产
品。
复膜型背板主要有 TPT、TPE 和 FPF 背板。TPT 是在 PET 两面复合 Tedlar 氟膜（由美国杜邦
公司开发的 PVF 薄膜）；TPE 是在 PET 基膜一面复合 Tedlar 氟膜，另一面复合 EVA 胶膜或聚烯烃
薄膜；FPF 是在 PET 基膜两面复合 FFC 氟膜（聚偏二氟乙烯 PVDF 薄膜），也可换成其他如
ECTFE、THV 等氟膜。
涂覆型背板以氟碳涂料直接涂覆在 PET 基膜上，无需使用胶粘剂，相对于复膜型背板具有一
定的成本优势，但由于多相复杂环境下含氟聚合物杂化，涂覆时氟碳涂料不规整、松散且不连续，
涂料配方与涂覆工艺难以适配等诸多问题，导致其使用范围受到一定限制。
三、复膜型背板中氟膜的制膜技术：流延法与吹膜法
流延法是指树脂经挤出机熔融塑化，通过狭缝机头模口挤出，使熔料紧贴在冷却辊筒上，经过
拉伸、切边、卷取等工序制成片材的制膜方法。传统制备氟膜产品一般使用流延方法，流延方法主
要有厚度均匀、生产产量大等优点，但流延制膜技术存在以下固有的缺陷：边角料浪费严重,膜宽
调整不灵活,在机器方向耐撕裂强度低等。
吹膜法是指借助流体压力，使闭合在模具中的热型坯或片材吹胀成为中空制品的一种方法。与流延
工艺相比，吹膜工艺能够减少加工过程中边角料的浪费情况，提高原材料到成品的转化率，并能提
高薄膜产品在垂直和水平方向的力学性能的均衡性。
第三节 我国太阳能电池背板行业监管体制与政策法规
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一、所属行业及确定依据
根据中国证监会《上市公司行业分类指引》（2012年修订），太阳能电池背板所处行业为“C29
橡胶和塑料制品业”
根据《战略性新兴产业分类（2018）》的分类，太阳能电池背板属于“太阳能产业中”中
的“太阳能材料制造”中的太阳能电池封装材料。太阳能电池背板应用于光伏发电新能源领
域。
二、行业主管部门、监管体制
橡胶和塑料制品业的行业监管采取政府职能部门宏观调控管理和行业协会自律管理相结合的方
式。政府主管部门为国家发展和改革委员会以及工业和信息化部，行业协会为中国塑料加工工业协
会。同时，各种不同功能的材料因其应用领域的不同而相应受到下游相关行业对口政府监管部门和
行业自律组织的协调管理。太阳能电池背板所应用的光伏行业主管部门为国家能源局，行业自律组
织包括全国及地方的光伏行业协会。
（1）行业主管部门
国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家能源局负责制定本行业的产业政策、产业规
划，对行业的总体规模及发展方向进行宏观调控。
（2）行业自律组织
中国塑料加工工业协会，成立于 1989年，是中国塑料加工业的行业组织，其基本职能是：反
映行业愿望，研究行业发展方向，编制行业发展规划，协调行业内外关系；代表会员权益，向政府
反映行业的意见和要求；组织技术交流和培训，参与质量管理监督，承担技术咨询；实行行业指
导，促进产业发展，维护产业安全。
中国光伏行业协会，成立于 2014年，是由民政部批准成立、工业和信息化部为业务主管单位
的国家一级协会，其业务范围主要包括贯彻落实政府有关的政策、法规，向政府业务主管部门及相
关部门提出本行业发展的咨询意见和建议；参与制定光伏行业的行业、国家或国际标准，推动产品
认证、质量检测等体系的建立和完善等。
此外，江西、江苏、浙江等地区也建立了地方性光伏行业协会，上述地方性协会致力于对地方
性光伏产业的发展进行规划指导，对产品质量及市场营销进行规范，建立行业自律机制，促进地方
光伏产业的健康、有序、可持续发展。
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中国电池工业协会，经国家民政部注册批准，为跨地区、跨部门、跨所有制的国家一级协会，
主要职能包括对电池工业的政策提出建议，起草电池工业的发展规划和电池产品标准，组织有关科
研项目和技术改造项目的鉴定。
三、行业主要法律法规及政策
序号 时间 颁布单位 法律法规及政策 主要相关内容
新型复合膜材料产业政策
1 国家发改委
产业结构调整指
导目录（2019 年
本）
目录继续将“功能性膜材料”列入鼓励类。
2
工信部、财政
部
关于发布 2018 年
工业转型升级资
金工作指南的通
知
通知提出在关键基础材料方面重点支持高
效电池组用高分子薄膜等材料的发展。
3 国家发改委
新材料关键技术
产业化实施方案
方案提出加快培育和发展新材料产业，重
点发展锂离子电池用软包装膜等功能性膜
材料。
4
国家发改委、
工信部
关于促进石化产
业绿色发展的指
导意见
意见提出加快高性能树脂、功能性膜材料
等绿色石化产品发展，推动我国石化产业
迈向全球价值链中高端。
5 国家能源局
能源技术创新
“十三五”规划
规划提出要研究耐老化、耐紫外的功能聚
酯切片合成配方及工艺，研究模块化功能
（抗老化、抗紫外、导热、阻燃等）薄膜
相关配方与工艺，形成具有自主知识产权
的系列光伏用高分子材料制造技术，实现
项目产品在光伏发电上大规模应用。
6 国务院 中国制造 2025
文件提出要以特种金属功能材料、高性能
结构材料、功能性高分子材料、特种无机
非金属材料和先进复合材料为发展重点，
加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉
积、型材加工、高效合成等新材料制备关
键技术和装备，加强基础研究和体系建
设，突破产业化制备瓶颈。
7 国家发改委
产业结构调整指
导目录（2011 年
本）（修正）
目录将“功能性膜材料”列入鼓励类。
光伏产业政策
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1 财政部
财政部关于下达
可再生能源电价
附加补助资金预
算的通知
将补贴资金拨付至已纳入可再生能源发电
补助项目清单范围的发电项目。在拨付补
贴资金时，应优先足额拨付 50kW 及以下
装机规模的自然人分布式项目；优先足额
拨付 2019 年采取竞价方式确定的光伏项
目、2020 年采取“以收定支”原则确定的新
增项目；对于国家确定的光伏“领跑者''项
目，优先保障拨付至项目应付补贴资金的
50%；对于其他发电项目，按照各项目应
付补贴资金，采取等比例方式拨付。
2
国家发改委、
国家能源局
电力中长期交易
基本规则
风电、光伏发电量参与市场交易，结算涉
及中央财政补贴时，按照《可再生能源电
价附加资金管理办法》（财建（2020）5
号）等补贴管理规定执行。多台发电机组
共用计量点且无法拆分，各发电机组需分
别结算时，按照每台机组的实际发电量等
比例计算各自上网电量。
对于风电、光伏发电企业处于相同运行状
态的不同项目批次共用计量点的机组，可
按照额定容量比例计算各自上网电量。
3 国家发改委
关于 2020 年光伏
发电上网电价政
策有关事项的通
知
对集中式光伏发电继续制定指导价。将纳
入国家财政补贴范围的 I〜III 类资源区新
增集中式光伏电站指导价，分别确定为每
千瓦时 元（含税，下同）、 元、
元。新增集中式光伏电站上网电价原
则上通过市场竞争方式确定，不得超过所
在资源区指导价。
降低工商业分布式光伏发电补贴标准。纳
入 2020 年财政补贴规模，采用“自发自
用、余量上网''模式的工商业分布式光伏
发电项目，全发电量补贴标准调整为每千
瓦时 元；采用“全额上网''模式的工商
业分布式光伏发电项目，按所在资源区集
中式光伏电站指导价执行。能源主管部门
统一实行市场竞争方式配置的所有工商业
分布式项目，市场竞争形成的价格不得超
过所在资源区指导价，且补贴标准不得超
过每千瓦时 元。降低户用分布式光
伏发电补贴标准。纳入 2020 年财政补贴
规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准
调整为每千瓦时 元。
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4 国家能源局
国家能源局关于
2020 年风电、光
伏发电项目建设
有关事项的通知
积极推进平价上网项目建设；合理确定需
国家财政补贴项目竞争配置规模；全面落
实电力送出消纳条件；加强后续监管工
作。
5 国家发改委
关于深化燃煤发
电上网电价形成
机制改革的指导
意见
坚持统筹谋划，有效衔接。充分考虑不同
类型、不同环节电价之间的关系，统筹谋
划好核电、水电、燃气发电、新能源上网
电价形成机制，以及不同类型用户销售电
价形成机制，确保深化燃煤发电上网电价
机制改革措施有效衔接。配套改革包括：
1、健全销售电价形成机制；2、稳定可再
生能源发电价补机制和核电、燃气发电、
跨省跨区送电价格形成机制；3、相应明
确环保电价政策；4、规范交叉补贴调整
机制；5、完善辅助服务电价形成机制。
6 国家能源局
关于加强电力中
长期交易监管的
意见
为了进一步加强电力中长期交易监管，规
范电力中长期交易行为，维护电力市场秩
序，在以下方面进行了相关规范：1、规
范制定市场交易规则；2、规范组织市场
交易；3、规范参与交易行为；4、做好市
场交易服务；5、促进售电企业公平参与
市场交易；6、加强市场成员行为自律监
督；7、加强运营监控和风险防控；8、规
范市场干预行为；9、加强市场交易事中
事后监督；10、加强信息披露和报送监
管；11、加强市场信用监督；12、建立政
府监管与外部专业化监督密切配合的监管
体系。
7 国家能源局
国家能源局关于
2019 年风电、光
伏发电项目建设
有关事项的通知
优先推进平价上网项目建设；严格规范补
贴项目竞争配置，严格落实公开公平公正
的原则，将上网电价作为重要竞争条件，
优先建设补贴强度低、退坡力度大的项
目；全面落实电力送出消纳条件；优化建
设投资营商环境，加强监管。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 25
8
国家发展改革
委、国家能源
局
关于公布 2019 年
第一批风电、光
伏发电平价上网
项目的通知
本批次项目共涉及 16 个省市，总装机规
模 ，其中光伏项目 168 个，规模
，风电项目 56 个，规模
；分布式交易试点项目 26 个，规
模 。同时，从单个项目的规模来
看，各省市平均项目规模多在 100-
200MW 左右，项目体量相对较大，未来
现金流水相对较高。
9
国家发展改革
委、国家能源
局
关于建立健全可
再生能源电力消
纳保障机制的通
知
建立健全可再生能源电力消纳保障机制。
确定各省级区域可再生能源电量在电力消
费的占比目标，即“可再生能源电力消纳
责任权重”。目标是促使各省级区域优先
消纳可再生能源，加快解决弃水弃风弃光
问题，同时促使各类市场主体公平承担消
纳责任，形成可再生能源电力消费引领的
长效发展机制。
10
国家发展改
革委
关于完善光伏发
电上网电价机制
有关问题的通知
完善集中式光伏发电上网电价形成机制。
将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导
价。综合考虑技术进步等多方面因素，将
纳入国家财政补贴范围的 I-III 类资源区新
增集中式光伏电站指导价分别确定为每千
瓦时 元（含税，下同）、 元、
元。新增集中式光伏电站上网电价原
则上通过市场竞争方式确定，不得超过所
在资源区指导价。
11
国家发展改革
委、国家能源
局
关于积极推进风
电、光伏发电无
补贴平价上网有
关工作的通知
1、 开展平价上网项目和低价上网试点项
目建设；
2、 优化平价上网项目和低价上网项目投
资环境；
3、 保障优先发电和全额保障性收购；
4、 鼓励平价上网项目和低价上网项目通
过绿证交易获得合理收益补偿；
5、 认真落实电网企业接网工程建设责
任；
6、 促进风电、光伏发电通过电力市场化
交易无补贴发展等。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 26
12
国家发改委、
财政部、国家
能源局
关于 2018 年光伏
发电有关事项的
通知
1、 暂不安排 2018 年普通光伏电站建设
规模；
2、 2018 年安排 1,000 万千瓦左右规模用
于支持分布式光伏项目建设；
3、 鼓励各地根据各自实际出台政策支持
光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关
要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏
发电项目；
4、 光伏上网电价进一步降低 元/千
瓦时，将标杆电价从每千瓦时 元、
元、 元（含税）降至每千瓦时
元、 元、 元（含税）,分布
式项目补贴水平从每千瓦时 元下调
至每千瓦时 元。
13 国家发改委
关于 2018 年光伏
发电项目价格政
策的通知
根据当前光伏产业技术进步和成本降低情
况，降低 2018 年 1 月 1 日之后投运的光
伏电站标杆上网电价，I 类、II 类、III 类
资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时
元、 元、 元（含税）。自
2019 年起，纳入财政补贴年度规模管理
的光伏发电项目全部按投运时间执行对应
的标杆电价。
14 国家能源局
关于可再生能源
发展“十三五''规
划实施的指导意
见
对“十三五''可再生能源发展路径进行进一
步说明，同时下发了《2017-2020 年光伏
电站新增建设规模方案》
15 国家能源局
关于开展分布式
发电市场化交易
试点的通知
文件初步明确了分布式发电的类型和规
模、市场交易模式、市场交易主体（组
织）、“过网费''标准等问题。同时对电网
调度、补贴政策等问题也有了初步的描
绘，在可再生能源电力消费、碳减排等方
面也提出了要求。
16 国家能源局
2017 年能源工
作指导意见
继续实施光伏发电“领跑者''行动，充分发
挥市场机制作用，推动发电成本下降；稳
步推进太阳能热发电首批示范项目；积极
推进光伏、光热发电项目建设，年内计划
安排新开工建设规模 2000 万千瓦，新增
装机规模 1800 万千瓦；年内计划安排光
伏扶贫规模 800 万千瓦。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 27
17
国家发改委、
国家能源局
能源发展“十三
五”规划
要求推进非化石能源可持续发展，包括水
电、核电、风电以及太阳能等，2020 年
太阳能发电规模达到 亿千瓦以上，其
中分布式光伏 6000 万千瓦、光伏电站
4500 万千瓦、光热发电 500 万千瓦，光
伏发电力争实现用户侧平价上网。
18 国家发改委
关于调整光伏发
电陆上风电标杆
上网电价的通知
根据当前新能源产业技术进步和成本降低
情况，降低 2017 年 1 月 1 日之后新建光
伏发电和 2018 年 1 月 1 日之后新核准建
设的陆上风电标杆上网电价。2018 年前
如果新建陆上风电项目工程造价发生重大
变化，国家可根据实际情况调整上述标杆
电价。之前发布的上述年份新建陆上风电
标杆上网电价政策不再执行。
光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤
机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘
电价）以内的部分，由当地省级电网结
算；高出部分通过国家可再生能源发展基
金予以补贴。
19 国家能源局
太阳能发展“十三
五''规划
“十三五''期间太阳能产业发展的基本任务
是产业升级、降低成本、扩大应用、实现
不依赖国家补贴的市场化自我持续发展，
成为实现 2020 年和 2030 年非化石能源分
别占一次能源消费比重 15%到 20%的重要
力量。
20 国家发改委
可再生能源发展
“十三五”规划
全面推进分布式光伏和“光伏+''综合利用
工程。继续支持在已组建成且具备条件的
工业园区、经济开发区等用电集中区域规
模化推广屋顶光伏发电系统；积极鼓励在
电力负荷大、工商业基础好的中东部城市
和工业区周边，按照就近利用原则建设光
伏电站项目。
21
国家发改委、
国家能源局
电力发展“十三
五”规划
大力发展新能源，优化调整开发布局。按
照分散开发、就近消纳为主的原则布局光
伏电站。2020 年，太阳能装机发电量达
到 亿千瓦以上，其中分布式光伏
6,000 万千瓦以上、光热发电 500 万千
瓦。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 28
22 国家能源局
加快贫困地区能
源开发建设推进
脱贫攻坚的实施
意见
扩大光伏扶贫实施范围，在现有试点工作
的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在
光照条件良好（年均利用小时数大于
1100 小时）的 15 个省（区）451 个贫困
县的 万个建档立卡贫困村范围内开
展光伏扶贫工作。到 2020 年，实现 200
万建档立卡贫困户户均增收 3,000 元以上
的目标。
23 国家发改委
关于做好风电、
光伏发电全额保
障性收购管理工
作的通知
核定了部分存在弃风、弃光问题地区的规
划内的风电、光伏发电最低保障收购年利
用小时数，超出最低保障年利用小时数的
部分应通过市场交易方式消纳。
24 国家能源局
关于调查落实光
伏发电相关建设
条件的通知
要求各省（区、市）发展改革委（能源
局）研究本地区光伏发电市场消纳能力，
已发生弃光限电或存在风险的地区向能源
局报告所采取的解决弃光限电的措施，作
出 2016 年新增光伏发电建设规模后不会
发生弃光限电（弃光率不超过 5%）的承
诺，并附上省级电网企业关于全额消纳光
伏发电（弃光率不超过 5%）的意见。
25 国家能源局
可再生能源发电
全额保障性收购
管理办法
加强可再生能源发电全额保障性收购管
理。
26 国家发改委
关于完善陆上风
电光伏发电上网
标杆电价政策的
通知
确定了 2016 年光伏发电的标杆电价，即
I 类资源区 元/千瓦时，II 类资源区
元/千瓦时，III 类资源区 元/千瓦
时；2017 年以后的价格另行制定。
27
工信部、认监
委
关于促进先进光
伏技术产品应用
和产业升级的意
见
通过采取综合性政策措施，支持先进光伏
技术产品扩大应用市场，深入加强光伏行
业管理，推动我国光伏产业健康持续发
展。
28
国家能源局、
工信部、认监
委
关于促进先进光
伏技术产品应用
和产业升级的意
见
促进先进光伏技术产品应用和产业升级，
加强光伏产品和工程质量管理；发挥市场
对技术进步的引导作用；严格执行光伏产
品市场准入标准；实施“领跑者''计划；发
挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术
进步的作用；加强光伏产品检测认证。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 29
29 国家能源局
关于推进分布式
光伏发电应用示
范区建设的通知
推进分布式光伏发电示范区建设，充分发
挥分布式光伏发电在引导社会投资、特别
是民间资本投资。
锂电池产业
1
财政部、工信
部、科技部、
国家发改委
关于完善新能源
汽车推广应用财
政补贴政策的通
知
完善配套政策措施，营造良好发展环境。
根据资源优势、产业基础等条件合理制定
新能源汽车产业发展规划，强化规划的严
肃性，确保规划落实。加大新能源汽车政
府采购力度，机要通信等公务用车除特殊
地理环境等因素外原则上采购新能源汽
车，优先采购提供新能源汽车的租赁服
务。推动落实新能源汽车免限购、免履
行、路权等支持政策，加大柴油货车治理
力度，提高新能源汽车使用优势。
2
国家发改委、
生态环境部、
商务部
推动重点消费品
更新升级畅通资
源循环利用实施
方案（2019-2020
年）
加快新一代车用动力电池研发和产业化，
提升电池能量密度和安金性，逐步实现电
池平台化、标准化，降低电池成本。各地
不得对新能源汽车实行限行、限购，已实
行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置
首量家用新能源汽车给予支持。鼓励有条
件的地方在停车费等方面给子新能源汽车
优惠，探索设立零排放区试点。
3
财政部、工信
部、科技部、
国家发改委
关于进一步完善
新能源汽车推广
应用财政补贴政
策的通知
1、优化技术指标，坚持“扶优扶强''；2、
完善补贴标准，分阶段释放压力；3、完
善清算制度，提高资金效益；4、营造公
平环境，促进消费使用；5、强化质量监
管，确保车辆安全。
4
工业和信息化
部
锂离子电池行业
规范条件
（2018 年本）和
锂离子电池行业
规范公告管理暂
行办法
（2018 年本）
对锂离子电池行业的产业布局和项目设
立、生产规模和工艺技术、产品质量管
理、智能制造、绿色制造、资源综合利用
及环境保护、安全生产和职业卫生、社会
责任、监督与管理等方面做了详细要求。
5
财政部、工信
部、科技部、
国家发改委
关于调整完善新
能源汽车推广应
用财政补贴政策
的通知
明确划分了新能源乘用车里程补贴标准，
以及电池质量密度和能耗水平系数的补贴
标准；其中续航里程 150km 以下的新能
源乘用车不再享受补贴，续航里程 300km
以上的新能源乘用车相应增加补贴标准，
以及降低插电式混合动力车型的补贴金
额。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 30
6
工信部、国家
发改委、科技
部、财政部
促进汽车动力电
池产业发展行动
方案
1、产品性能大幅提升；2、产品安全性满
足大规模使用需求；3、产业规模合理有
序发展；4、关键材料及零部件取得重大
突破；5、高端装备支撑产业发展。
7 国务院
“十三五”国家战
略性新兴产业发
展规划
完善动力电池研发体系，加快动力电池创
新中心建设，突破高安全性、长寿命、高
能量密度锂离子电池等技术瓶颈。在关键
电池材料、关键生产设备等领域构建若干
技术创新中心，突破高容量正负极材料、
高安全性隔膜和功能性电解液技术。
8 工信部
锂离子电池综合
标准化技术体系
锂离子电池综合标准化技术体系主要包括
基础通用、材料与部件、设计与制程、制
造与检测设备、电池产品等 5 大类、18
个小类，涵盖的标准项目共 231 项。
《技术体系》设定了未来目标：到 2020
年，锂离子电池标准的技术水准达到国际
水平，初步形成科学合理、技术先进、协
调配套的锂离子电池综合标准化技术体
系，制修订标准 80 项，其中新制定 70 项
（强制性标准 3 项、推荐性标准 67 项），
修订推荐性标准 10 项，总体上满足锂离
子电池产业发展需求。
9 工信部
锂离子电池行业
规范条件
对锂离子电池行业的产业布局和项目设
立、生产规模和工艺技术、产品质量及性
能、资源综合利用及环境保护、安全管
理、卫生和社会责任、监督与管理等方面
做了详细要求。
四、行业主要法律法规和政策对企业经营发展的影响
目前，光伏发电行业应用新能源汽车、储能行业等均属于需要国家财政予以补贴的新能源行
业。国家对补贴规模、补贴力度的宏观调控政策和措施直接影响行业内公司的生产经营。降本增效
目前是光伏发电行业所共同的发展趋势。
第四节 我国太阳能电池背板行业主要发展特征
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 31
一、进入行业的主要壁垒
（1）技术壁垒
太阳能电池背板产业属于技术密集型行业，体现在太阳能电池背板的产品性能要求高，主要是
由于太阳能电池背板是太阳能电池组件的关键保护性材料，用来保护电池片在野外恶劣环境下 25
年乃至更长时间都能正常工作，需要具备水气阻隔性、电气绝缘性、尺寸稳定性、易加工性、耐候
性等特性。铝塑膜产业亦属于技术密集型行业，其铝塑膜产品需要具备耐电解液、水氧阻隔性、冷
冲压成型性、耐穿刺、高热封强度、电性能影响小等一系列性能要求，远高出一般工业领域的标
准。因此，上述产品对生产企业的技术积累具有很高的要求，技术壁垒构成进入本行业的主要障
碍。
（2）生产能力和工艺壁垒
太阳能电池背板和铝塑膜生产企业对生产能力和工艺要求较高。生产制造主要采用全自动生产
线，生产企业需要较长时间的生产和工艺经验积累，方能在太阳能电池背板和铝塑膜产品的大规模
生产过程中保持良好的产品性能，并实现产品品质的一致性。因此，生产能力和工艺壁垒构成进入
本行业的主要障碍。
（3）客户资源壁垒
通常情况下，太阳能电池背板企业和铝塑膜生产企业需要经过下游客户的筛选、测试和认证等
程序后，才可以最终获得供应商资格及采购订单。对于大型光伏组件生产企业和锂离子电池生产企
业而言，与供货商建立长期稳定的合作关系,有利于其降低供货商开发与维护成本，保证产品质量
的稳定性和一致性。因此，光伏组件生产企业和锂离子电池生产企业对供应商选择较为谨慎，合作
关系一旦确定后通常较为稳定，更换合格供应商的成本较高，这对新进入的生产企业构成一定的客
户资源壁垒。
（4）人才壁垒
光伏行业和锂离子电池行业同属新兴行业，技术专业性较强，发展速度较快。同时，受行业发
展政策的影响，业内企业降低生产成本并提高产品性能的压力较大，生产技术的更新换代速度较
快。业内企业只有拥有涵盖研发、设计、生产、管理等全方位的技术人员，持续开发出成本更低、
性能更优异的产品才能跟随行业发展趋势。新进入者在短期内构建符合产品生产需要技术人才团队
的难度较大,这构成了进入本行业的主要障碍。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 32
（5）规模壁垒
光伏组件和锂离子电池生产企业选择供应商的重要条件之一是稳定的供货能力。缺乏足够的产
能不仅影响企业对商机的把握能力，也影响企业与下游生产企业的合作紧密度。从原材料采购角度
看，企业生产规模越大，与原材料供应商的谈判越为有利。企业发展初期规模较小，且上下游合作
关系不够紧密，在与原材料供应商的谈判中往往处于劣势，难以有效控制采购成本，在行业竞争中
处于不利地位，这构成了进入本行业的壁垒。
二、行业技术水平及技术特点
太阳能电池背板行业的发展主要顺应下游光伏组件的发展趋势，电池背板的研发、原材料选择
和生产工艺的改进均为了满足高性能、低成本的目标。此外，提高光伏组件转化效率是行业永恒的
课题，因此太阳能电池背板在满足应用环境考验和使用要求的同时，赋予了更多的功能和更好的性
能，如背板的高反射性、高阻隔性和高耐候性等，从而改善和提高光伏组件的光吸收率、转换率安
全性及持久性等。
三、行业的周期性、区域性和季节性特征
（1）行业周期性
太阳能电池背板所属的光伏产业属于国家战略性新兴行业，其发展受各国政府对该行业发展态
度的影响较大，不具有明显的周期性特征。近年来，光伏技术不断进步带来转化效率提升，规模化
生产导致发电成本不断逼近平价上网，行业的发展对政府补助的依赖程度越来越弱。同时，全球能
源消费结构不断向新能源方向倾斜，大众节能环保意识持续提升，各国政府对于光伏行业发展的态
度也更加理性，全球太阳能光伏产业仍保持了较快的增长速度，尤其是欧洲和印度等新兴市场近年
来增长迅速。因此可以预计，包括太阳能电池背板行业在内，光伏行业整体仍将保持较长一段时期
的景气周期。
（2）行业区域性
随着光伏产业向国内迁移，我国已经成为世界级的光伏产业大国；对国内而言，光伏产业主要
相对集中在长三角地区，鉴于原材料及市场区域配套的便利性,太阳能电池背板生产企业也多集中
在该地区，行业的区域性特征较为明显。
（3）行业季节性
当前太阳能光伏产业已经在全球范围内所广泛应用，该行业不具有明显的季节性特征。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 33
第五节 2020-2021 年中国太阳能电池背板行业发展情况分析
一、太阳能电池背板行行业竞争格局
早期由于技术限制，国内背板生产企业所需原材料氟膜、胶粘剂等主要依赖进口，价格较高或
供货期不能保证，再加上背板生产设备及工艺技术的限制等因素，在过去较长一段时间内，我国背
板需求主要依赖进口。但是近年来在光伏发电平价上网和降本增效的市场压力下，国外传统背板生
产商由于不适应产品价格快速下降的市场变化，导致利润率变薄，市场份额逐步降低并逐步退出太
阳能电池背板市场。近年来，相继有日本凸版、韩国 LG和美国 Madico逐步退出太阳能电池背板市
场。与此同时，国产光伏背板生产企业整体崛起，市场占有率不断提升，市场集中度也逐年提高。
目前，公司的太阳能电池背板产品获得了众多客户的认可，具有一定的行业地位。公司拥有功
能性高分子薄膜研制技术、特种粘合剂开发技术、材料界面处理技术、材料光学设计技术、精密涂
布复合技术以及功能材料分散技术等多项核心专利技术，有效保障了公司的产品质量与性能。
公司核心产品应用范围广，质量和性能经主流厂商长期验证，先后通过了美国 UL、德国 TUV
和日本 JET认证，并通过了 RoHS、REACH检测和 CQC检测，达到了欧盟和我国等地区和国家的控制
标准要求。公司太阳能电池背板产品通过众多大型光伏组件厂商的质量认证检测，已成为隆基股
份、晶澳科技、阿特斯、韩华新能源等大型太阳能组件厂商的重要供货商。
按照每 GW组件安装量对太阳能电池背板的需求量为 530万平方米，2019年全球新增光伏装机
容量为 120GW进行估算，全球市场对应太阳能电池背板的需求量为 50,万平方米；其中，中
国大陆组件总产量为 ，国内市场对应对太阳能电池背板的需求量为 41,万平方米。
公司 2019年背板产品总销售量为 6,万平方米，其中内销量为 4,万平方米。根据前
述数据估算,公司生产背板约占全球市场份额的 %,约占国内市场份额的 %。公司的背板
产品市场需求旺盛，随着公司产能的增加和市场规模的扩张，公司将在全球范围内进行市场拓展。
同时公司将持续进行研发投入，提供性能更好、更符合客户要求的背板产品，从而进一步巩固公司
在太阳能电池背板行业领域的优势地位，提升公司市场份额。
① 公司与同行业可比公司销售量情况
目前，国内光伏背板生产企业的市场格局已逐渐清晰，形成以明冠新材、苏州中来光伏新材股
份有限公司、苏州赛伍应用技术股份有限公司、乐凯胶片股份有限公司、杭州福斯特应用材料股份
有限公司、湖北回天新材料股份有限公司等为代表性的太阳能背板生产企业。2019年，国内主要
太阳能电池背板生产企业及其销量情况如下：
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业十四五战略规划制定与实施研究报告
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序号 公司名称 销售量(万平米)
1 赛伍技术 16,
2 中来股份 11,
3 明冠新材 6,
4 福斯特 4,
5 乐凯胶片 4,
6 回天新材 2,
数据来源：各家公司公开披露的 2019年数据。
② 公司与同行业可比公司产品性能指标情况
公司太阳能电池背板产品与同行业可比公司代表产品相关性能指标数据如下：
注：同行业可比公司代表产品数据来源各家公司官方网站，中来股份(KFB)：
回天新材(HTPV)：
③ 公司与同行业公司产品技术路线情况
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按照背板使用材料分类，主要分为有机高分子类和无机物类，有机高分子类包括双面含氟、单
面含氟和不含氟三类，无机物主要为玻璃。其中有机高分子类光伏背板按照生产工艺来分，主要分
为复合型、涂覆性和共挤型。目前市场上有机高分子类背板属于主流产品。
目前，高品质背板基本上使用氟材料来保护 PET基膜，不同的只是使用的氟材料的种类。氟材
料可以氟膜形式通过胶粘剂复合在 PET基膜上，即为复合型背板；也可以氟碳涂料的形式通过特殊
工艺直接涂覆在 PET基膜上，即为涂覆型背板。
复合型背板由于具有产品比较成熟、防护性能优异、使用寿命长等优点，因此广泛应用于高质
量太阳能组件中。涂覆型背板是将含氟涂料通过特殊工艺直接涂覆在 PET基膜上，使其省去了使用
胶粘剂压合的过程；其优点是生产效率高、成本相对较低。
在目前市场主流产品中，复合型背板主要包括:双面氟膜结构的产品有 TPT结构、KPK结构，
单面氟膜结构的产品有 TPE结构、KPE结构，不含氟膜结构的产品有 PPE结构等类型，相关产品情
况如下：
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序号 背板结构 主要产品类型 产品特点
TPT 结构
（PVF/PET/PVF）市面
上双面氟膜背板中最常
见的类型，采用复合工
艺，将美国杜邦公司生
产的 Tedlar®牌 PVF 氟
膜与中间层 PET 基膜通
过胶粘剂复合在一起。1 双面氟膜结构
KPK 结构
（PVDF/PET/PVDF）相
比 TPT 结构，区别在于
氟膜采用其他厂商生产
的 PVDF 氟膜代替了美
国杜邦公司生产的 PVF
氟膜。
1、 双面氟膜结构，即“氟膜+PET 基膜+氟膜
结构，背板内层与外层均使用耐候性能优异
的氟膜
2、 双面氟膜结构，其氟膜致密性好、对紫
外线防护强度高，使用寿命长，与 PET 基膜
粘接后，即使在使用中有部分脱胶，表面的
薄膜仍然完整，仍能保护内部的 PET 层，是
耐候性能最好的产品；其缺点是产品成本较
高。
TPE 结构（PVF/PET/E
膜）
2 单面氟膜结构
KPE 结构
（PVDF/PET/E 膜））
1、 单面氟膜结构，即“氟膜+PET 基膜+E 膜
（聚烯姪类薄膜）''，使用 E 膜代替双面氟膜
结构内层的氟膜。
2、 以耐候性优异的氟膜作为外层保护膜，
综合性能优异，广泛适用于各种太阳能电池
组件封装；由于是单面氟膜，其保护性能弱
于双面氟膜结构，但成本低于双面氟膜结
构，具有一定的成本优势。
3 不含氟膜结构
PPE 结构（耐候
PET/PET/E 膜）
1、 PPE 结构，使用 E 膜（聚烯姪类薄膜）
代替双面氟膜结构内层的氟膜，使用耐候
PET 薄膜代替外层的氟膜作为外层保护层，
使得背板整体性能稳定的同时又避免了含氟
物质对生态环境的潜在影响，为目前市场上
不含氟结构的主流产品。
2、 不含氟背板从材料本身特性上，抗湿
热、干热、紫外等性能不如含氟背板，主要
应用于对耐候性能要求较低的组件、使用年
限较短的组件、以及上或者对环境保护有特
殊要求的地区。由于未使用含氟材料，因此
其生产成本低于含氟结构背板。
注：行业上内通常将背板内层膜为“E膜”，由于公司自产该膜，因此公司称之为“M膜”。根
据中国光伏行业协会与赛迪智库集成电路研究所于 2020年 3月发布的
《中国光伏产业发展路线图（2019年版）》，不同背板材料的市场占有率情况如下：
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数据来源：《中国光伏产业发展路线图（2019年版）》
根据上述统计数据显示，公司所生产的有机材料市场占有率较高。其中，透明背板也是公司研
发的主要方向之一，属于公司业务范畴内。除此之外，玻璃材质光伏背板市场占有率将得到一定的
提高。
④公司与同行业可比公司毛利率情况
报告期内，公司与同行业可比公司毛利率对比情况如下:
项目 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
中来股份 % % % %
乐凯胶片 - % % %
回天新材 % % % %
福斯特 % % % %
赛伍技术 - % % %
平均值 % % % %
明冠新材背板业务毛利率 % % % %
注：数据来源为上市公司定期报告等公开资料，选取分部信息中披露的背板产品的毛利率；回
天新材未单独披露其背板业务毛利率，划分在非胶类产品中，因此采用当年非胶类产品毛利率。乐
凯胶片和赛伍技术 2020年半年报尚未披露背板产品毛利率相关情况。
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公司背板毛利率具体情况:
项目 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
背板业务毛利率 % % % %
单面及双面氟膜背板毛利率 % % % %
BO 背板毛利率 % % % %
同行业可比公司无类似 BO背板产品，BO背板主要面向海外市场，报告期内毛利有所提升。除
此以外报告期内，公司与同行业产品结构类似的单面及双面氟膜背板毛利率与同行业可比公司毛利
率趋势基本一致，且与同行业背板生产规模较大的中来股份与赛伍技术接近。
⑤公司与同行业可比公司发明专利数量情况
项目 公司 中来股份 赛伍技术
发明专利数量 26 28 22
注：除中来股份、赛伍技术外其他可比公司未公开披露其发明专利情况。中来股份数据来源于
2019年年报，赛伍技术发明专利数据来源于首次公开发行股票招股意向书。
（2）铝塑膜行业
铝塑膜产品由于生产工艺难度较高，全球锂离子电池用铝塑膜生产企业目前主要集中于日本，
主要生产厂家包括日本 DNP、昭和电工等。根据西南证券发布的《软包电池发展向好，铝塑膜需求
持续走强》，2017年全球铝塑膜市场中，日本 DNP的市场占有率为 45%，昭和电工的市场占有率为
29%，两者合计达到了 74%，市场优势地位明显。
近年来，随着铝塑膜国产替代需求日益增大，越来越多的国内企业开始着手布局铝塑膜行业，
除明冠新材外，还涌现出新纶科技、紫江新材料、道明光学等一批国内铝塑膜生产企业，并逐渐在
铝塑膜技术上取得进展与突破，部分国产铝塑膜的性能和可靠性也已经达到与进口产品相当的水
平，实现了批量生产。虽然国内下游软包锂电池厂商由于在大批量导入国产铝塑膜方面尚缺乏足够
的安全验证和数据分析等原因，现阶段对国产铝塑膜上仍缺乏足够的信心，但未来在补贴退坡和市
场竞争加剧等压力下，降本依旧是锂电池厂商持续面临的重要任务。随着未来国产铝塑膜技术的不
断成熟，下游企业对国产铝塑膜信心的日益增强，国产铝塑膜产品有望凭借其性价比优势逐步提高
市场占有率，进而实现进口替代。
目前，公司铝塑膜产品已实现量产，并已通过多家大型动力电池、3C智能数码电池和储能电
池厂商的产品测试。随着公司产能释放以及市场开拓力度的加强，公司生产的铝塑膜将会被越来越
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多电池制造商认可和使用，进一步提升公司铝塑膜产品的市场份额。
①公司与同行业可比公司产品性能指标情况
铝塑膜产品的主要性能衡量指标包括产品可靠性、稳定性、冲压性能、阻隔性能等方面，具体
表现在尺寸外观、冲壳深度、AL/CPP性能、PA/AL性能、热封性能、摩擦系数等关键技术指标上。
公司铝塑膜产品与国外主要企业产品在前述性能指标方面对比如下:
数据来源：DNP、昭和电工相关产品说明书，相关数据均为动力电池用铝塑膜由上表可知，公
司铝塑膜产品在冲压性能、产品可靠性、稳定性等关键指标方面均不逊于国外同行业厂商产品，同
时，公司铝塑膜产品价格相较于国外厂商产品整体而言价格更低，具有一定的性价比优势。
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② 公司与同行业公司产品技术路线情况
同行业公司相关技术情况如下:
干法产品的特点为产品在冲深成型、外观、裁切等方面性能优异，但耐电解液和阻水性能偏
弱；热法产品的特点为产品在耐电解液和阻水性能较好，但因生产过程中有高温高压的制作工艺，
产品的冲深性能、外观、裁切性能偏弱。
公司综合上述两种技术方案的优点，规避其技术方案的缺点，通过自主研发，设计了干热复合
制备工艺，并进行了生产流程优化，开发出了具有完全自主知识产权的干热法生产锂电池用铝塑膜
产品制备技术。该技术为利用干法涂布设备实现热法材料制备的工艺技术，使得产品兼有传统干法
和热法的产品优势。公司运用该项技术所生产的锂电池用铝塑膜产品已经实现批量生产，并获得了
客户与市场的认可。
二、行业主要企业
（1）太阳能电池背板行业
早期，由于国内太阳能电池背板行业整体起步较晚以及技术制约等原因造成了背板产品主要由
国外企业供应。随着近几年国内光伏行业的不断发展和整合，国内光伏背板市场格局已逐步形成。
除明冠新材外，太阳能电池背板行业内主要企业的情况如下：
① 苏州赛伍应用技术股份有限公司
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苏州赛伍应用技术股份有限公司成立于 2008年，主要从事薄膜形态功能性高分子材料的研
发、生产和销售。2017年背板销售收入为 亿元，背板销售量为 10,万平米。2018年
背板销售收入为 亿元，背板销售量为 13,万平米 o2019年背板销售收入为 亿
元，背板销售量为 16,万平米。
② 苏州中来光伏新材股份有限公司
苏州中来光伏新材股份有限公司成立于 2008年，并于 2014年在深圳证券交易所创业板上市，
证券代码 300393,主要从事太阳能电池背板的研发、生产等，同时提供光伏电池封装解决方案、含
氟高分子材料的设计合成与产业化应用研究。2017年背板销售收入为 亿元，背板销售量为
10,万平米。2018年背板销售收入为 亿元，背板销售量为 8,万平米。2019年
背板销售收入为 亿元，背板销售量为 11,万平米。
③ 杭州福斯特应用材料股份有限公司
杭州福斯特应用材料股份有限公司成立于 2003年 5月，于 2014年在上海证券交易所上市，证
券代码 603806o主营业务包括 EVA胶膜以及太阳能电池背板的生产。其太阳能电池背板产品于
2010年开始进入市场。2017年背板销售收入为 亿元,背板销售量为 3,万平米。2018
年背板销售收入为 亿元，背板销售量为 4,万平米。2019年背板销售收入为 亿
元，背板销售量为 4,万平米。
④ 乐凯胶片股份有限公司
乐凯胶片股份有限公司于 1998年在上海证券交易所上市，证券代码 600135o主营业务包括影
像材料、光伏材料和锂电池材料等。于 2008年开始投产太阳能电池背板建设项目。2017年背板的
销售收入为 亿元，背板销售量为 3,万平米。2018年背板的销售收入为 亿元，背
板销售量为 3,万平米。2019年背板销售收入为 亿元，背板销售量为 4,万平
米。
⑤ 湖北回天新材料股份有限公司
湖北回天新材料股份有限公司成立于 1998年 3月，于 2010年在深圳证券交易所上市，证券代
码 300041。目前主营业务产品涵盖高性能有机硅胶、聚氨酯胶、丙烯酸酯胶、厌氧胶、环氧树脂
胶等工程胶粘剂及太阳能电池背板等。2017年可再生能源行业销售收入为 亿元，其中背板销
售量为 1,万平米。2018年可再生能源行业销售收入为 亿元，其中背板销售量为
1,万平米。2019年可再生能源行业销售收入为 亿元，其中背板销售量为 2,万
平米。
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（2）铝塑膜行业
目前，国内铝塑膜行业整体尚处于起步阶段，市场份额大多被日本企业所占领。国内铝塑膜行
业的主要企业除明冠新材外，包括大日本印刷株式会社（DNP）、昭和电工株式会社等外资竞争对
手，以及新纶科技股份有限公司、上海紫江新材料科技股份有限公司、道明光学股份有限公司等内
资竞争对手。
① 大日本印刷株式会社（DNP）
大日本印刷株式会社（DNP）成立于 1876年，总部位于日本东京，作为综合印刷企业，业务范
围涵盖情报交流、成像应用技术、生活空间、电子材料、PET容器用无菌灌装系统等。在铝塑膜业
务领域，DNP主要采用热法工艺制备铝塑膜，产品类型以 88〜152pm为主，2017年全球市场占有率
约为 45%。
② 昭和电工株式会社
昭和电工株式会社成立于 1939年，总部位于日本东京，业务范围涵盖石油化学、化学品、电
子、无机、铝等产品。在铝塑膜业务领域，昭和电工主要采用干法工艺制备铝塑膜，产品类型以
88、113、122、152、153pm为主，2017年全球市场占有率约为 29%。
③ 新纶科技股份有限公司
新纶科技股份有限公司成立于 2002年 12月，于 2010年 1月在深圳证券交易所上市，证券代
码 002341。目前的业务涵盖电子功能材料、新能源材料、光电显示材料、电子材料构件、智能模
塑、科创及净化工程和个人防护七大核心业务领域。在铝塑膜业务领域，新纶科技主要采用干法工
艺制备铝塑膜，产品类型以 113、115pm为主。2019年度，新纶科技软包锂电池铝塑膜产能为
4,200万平米，产量为 1,699万平米，销量为 1,339万平米，销售额为 28,387万元。
④ 上海紫江新材料科技股份有限公司
上海紫江新材料科技股份有限公司成立于 1995年 12月，为上交所上市公司紫江企业
()的控股子公司，主要从事锂电池包装铝塑膜的研发、生产和销售。上海紫江新材料科
技股份有限公司主要采用干法工艺制备铝塑膜，产品类型以 88、113、123、152pm为主。2018年
度，上海紫江新材料科技股份有限公司营业收入为 16,万元，净利润为 2,万元。
⑤ 道明光学股份有限公司
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道明光学股份有限公司成立于 2007年 11月，于 2011年 11月在深圳证券交易所上市，证券代
码 002632。目前的主营业务根据应用场景及领域的不同细分为个人安全防护材料及制品、车辆安
全防护材料及制品、玻璃微珠型道路安全防护材料及制品、微纳米棱镜型反光材料及制品、液晶显
示用背光材料及模切组件、锂离子电池封装用材料、光电薄膜/板材、高性能离型材料等几大板
块。在铝塑膜业务领域，新纶科技主要采用干法工艺制备铝塑膜，产品类型以 86、为
主。2019年度，道明光学铝塑膜产能为 1,500万平方米，实现销售收入为 5,109万元。
第六节 企业案例分析：明冠新材
一、公司主要业务
公司主要从事新型复合膜材料的研发、生产和销售。报告期内，公司的主要产品为太阳能电池
背板。公司一贯专注于新型复合膜材料的研发和产业化，形成了具有自主知识产权的基础技术和工
艺技术体系。目前，公司已形成规模化应用的业务有：光伏组件封装材料（太阳能电池背板、太阳
能电池封装胶膜等）、锂电池软包封装材料（动力与储能锂电池铝塑膜、3C数码锂电池铝塑膜
等）、特种防护膜等复合膜材料的研发和生产销售。
公司凭借上述长期积累的核心竞争优势，实现主要复合膜产品的关键原材料自主化生产，公司
以现有复合膜材料类产品的配方及生产工艺为依托，陆续开发了锂离子电池用铝塑膜、特种防护
膜、POE胶膜、聚丙烯类 CPP膜、MPP胶粘剂等产品，将相关技术拓展至光伏组件、新能源锂电池
等多个应用领域。明冠新材：2020年度净利润约 亿元，同比增加 %
明冠新材 4月 22日晚间发布年度业绩报告称，2020年归属于上市公司股东的净利润约为
亿元，同比增长 %；营业收入约为 亿元，同比下降 %；基本每股收益盈利 元，
同比增长 %。
2020年年报显示，明冠新材的主营业务为光伏行业、锂电池行业，占营收比例分别为：
%、%。
二、公司的竞争优势
1、核心技术优势
公司研发人员素质较高，管理体系科学合理，硬件设施齐备，研发力量雄厚，独立自主创新能
力强，具备高素质的专业产品技术开发团队。在硬件设施方面，公司拥有江西省光电复合材料工程
技术研究中心，设立配套国内一流的实验设备的综合实验室。
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目前公司共拥有 100余项专利技术，获得了江西省科学技术进步二等奖、江西省科学技术进步
三等奖以及江西省宜春市科学技术进步一等奖多项等荣誉。
（1）基础技术
基础技术作为企业在竞争中核心关键，公司自成立以来一直重视对行业基础技术的研发创新。
公司凭借高水平专业化技术研发团队，在长期研发创新中形成了以功能性高分子薄膜研制技术、特
种粘合剂开发技术、材料界面处理技术、材料光学设计技术等为主的基础技术。基础技术的研发具
有开发投入大、周期长、成本高等特点，公司经过多年的技术积累形成了一定的技术优势。
（2）工艺技术
公司在长期生产过程中形成了独特的精密涂布复合技术、功能材料分散技术等工艺技术，并结
合生产实践不断对生产工艺进行优化改进，使得技术成果产业化的效率更高。对已经实现产业化的
产品，通过工艺优化则可进一步提高产品生产效率和良品率。公司独特的涂布复合工艺技术保证了
产品在大规模生产条件下的性能一致性。
2、 生产工艺以及成本优势
公司拥有先进的复合材料制备技术，在背板及铝塑膜产品结构设计、成膜工艺路线的研发和产
业化、以及生产设备设计和选型上进行自主创新和集成创新。公司复合材料制备技术具有完全自主
知识产权，在产品质量、技术水准方面均具有较强的竞争优势。
公司生产背板所用关键原材料聚烯烃类薄膜、胶粘剂以及生产铝塑膜所用部分关键原材料均采
用自主生产的供应模式，在保证产品质量的前提下具有更大的成本优势。
3、 行业地位优势
公司作为国内最早涉及太阳能电池背板与锂离子用铝塑膜领域的企业之一，经过十多年的发
展，公司已经推出一系列太阳板电池背板与锂离子用铝塑膜产品,在多个产品领域内打破了国外企
业的垄断。
公司作为主要起草单位，参与起草《GB/T31034-2014晶体硅太阳电池组件用绝缘背板》国家
标准；公司作为副组长单位参与中国化学与物理电源行业协会起草《T/CIAPS0005-2018锂离子电
池用铝塑复合膜》团体标准。
随着公司产能的增加，公司的行业地位也将进一步增强，并为相关新产品的市场推广奠定良好
的基础。
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4、 注重客户开发与维护，形成优质、稳定大客户优势
由于太阳能电池组件和锂离子电池的特殊性，组件生产厂商都较为注重产品性能的可靠性与稳
定性。通常情况下，太阳能电池背板企业和铝塑膜生产企业需要经过下游客户的筛选、测试和认证
等程序后，才可以最终获得供应商资格及采购订单。对于大型光伏组件生产企业和锂离子电池生产
企业而言，与供货商建立长期稳定的合作关系，有利于其降低供货商开发与维护成本，保证产品质
量的稳定性。公司生产的背板和铝塑膜产品具有质量稳定可靠、综合性能优异、价格合理等优势，
获得客户的高度认可，并形成了稳定的供货关系。随着公司产能的扩大以及市场开拓力度的加强，
公司生产的背板和铝塑膜产品将为更多实力下游制造商使用和认可，进一步巩固和提升公司的市场
份额。
5、质量控制水平优势
公司成立以来一直非常重视产品质量，产品先后通过了美国 UL、德国 TUV和日本 JET认证，
并通过了 RoHS、REACH和 CQC检测。公司构建了一套符合新型复合膜材料生产工艺特色的全流程质
量控制体系，保证产品的专业化生产和质量的稳定可靠性。
三、公司的竞争劣势
（1）公司生产经营地点与主要客户生产经营地点距离较远
公司地处江西省宜春市，公司境内主要客户主要集中在华东地区，最近三年华东地区的客户占
境内主营业务收入的比例均超过 80%；对于境外销售部分太阳能电池背板所处的江西省宜春市距离
主要海运港口、空运机场均较远。公司生产地点一方面增加了公司产品的运输成本，另外一方面导
致公司对于客户的需求需要更长的响应时间。
（2）高端人才储备不足
公司目前业务主要集中在太阳能电池背板领域，并逐渐开拓锂离子电池用铝塑膜、特种防护膜
及 POE胶膜等产品领域，公司对相应领域的高端人才需求较大。虽然公司已经建立了包括研发、管
理、销售在内的成熟队伍，但随着公司业务的不断发展，公司高端人才储备仍无法满足其快速和创
新发展的需要。
（3）公司生产经营规模相对较小、业务相对单一
同行业可比公司主要包括：中来股份、乐凯胶片、回天新材、福斯特以及赛伍技术，同行业可
比公司均为上市公司，且多为多主业经营企业，收入规模及资金实力均较强。公司目前产品主要以
太阳能电池背板为主，经营规模及资金实力与同行业可比上市公司相比仍有差距。
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（4）融资渠道单一，发展面临资金瓶颈
当前太阳能电池背板所处行业发展迅速，作为技术型企业，公司资金在研发和购买新设备上需
求均较大，需要投入大量的资金以支撑企业的发展。目前公司融资渠道较为单一，生产经营所需资
金除自身积累外主要依靠银行贷款。随着业务的快速发展，若公司不能增加投入，将对技术改造和
产能扩张的资金需要造成影响，进而对公司的长远发展产生不利影响。因此，公司急需壮大自身资
本实力，满足不断扩大的资金需要，及时把握市场机会，支持公司进一步发展，以保持未来在市场
竞争中的优势地位。
四、明冠新材科研成果与产业融合情况
公司一贯专注于新型复合膜材料的研发和产业化，形成了具有自主知识产权的基础技术和工艺
技术体系。以此为基础，公司在薄膜基材和胶粘剂制备、材料表面处理以及涂布复合工艺方面等方
面形成了核心能力，在新型复合膜材料的生产过程中积累了丰富的产业化经验，使研发的新技术能
高效率的转化为产业化成果。同时，对于生产工艺的优化改进，也保证了产业化过程中产品的生产
效率、良品率和一致性。
公司的科研成果与产业深度融合。报告期内，公司根据客户及市场需求，通过运用具有成熟性
能的 M膜，开发出 TPM、KPM和 B0结构背板结构产品，能够满足客户多种需求。在基础款 M膜基础
上，公司又进一步开发出具有高反射效果的 M膜，其生产出的背板产品能够显著提升光伏组件的转
换效率。公司在巩固背板优势的同时，根据光伏组件行业技术变化及趋势，通过技术科研成功推出
了防护膜及 POE膜产品，目前已被下游大型客户验证使用，进一步丰富了公司产品结构。
公司在未来的科技研发中会继续坚持产学研的有机结合，将科技成果与产业进行深度融合，发
挥经济效益。
第七节 2021-2025 年下游需求应用行业发展分析及趋势预测
一、全球光伏行业发展概况
进入 21世纪以来，在有限资源和环保要求日渐严格的双重制约下，日益增大的能源需求与环
境保护成为了迫在眉睫的问题。太阳能因其具有清洁性和可再生性，成为了替代传统能源的最佳方
案之一。随着多年来的研究和技术开发，太阳能光伏组件价格已大幅下降，且太阳能转化效率也得
以提高使得太阳能光伏发电的商业化开发与应用成为可能。21世纪初以来，在德国、西班牙开展
上网电价补贴(Feed-inTariff)政策的带动下，欧洲太阳能光伏应用得到快速发展。2011年以后，
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中国、日本、美国在太阳能光伏应用领域开始发力，成为了驱动全球光伏应用增长的主要动力。
2017年，全球光伏市场强劲增长，全年新增装机容量超过 98GW，同比增长 %，全球累计
装机容量已经超过 ，呈现出良好的发展势头。传统市场，如美国、日本新增装机容量分别
达到 和 7GW，依然保持强劲发展势头。同时，新兴市场也在不断涌现，光伏应用在亚洲、
拉丁美洲进一步扩大，如印度和巴西 2017年新增装机容量分别约为 和 。
2018年，全球光伏市场新增装机容量再次达到 100GW左右的水平。由于中国光伏市场出现了
一定下降，由 2017年的 53GW左右下降到 2018年的 45GW左右，但中国之外的其他市场由 2017年
的 增长到 2018年的 ，增长幅度超过 17%，高于 2017年的 15%o2018年全球光伏市场
由 2017年的 增长到 100GW左右，全球累计装机容量已经超过 500GW，呈现出良好的发展势
头。
经过一年的巩固，2019年度全球光伏市场新增装机容量达到 ，累计装机容量到达
627GWo中国光伏市场连续两年收缩，由 2017年的 53GW左右下降到 2018年的 ，再到 2019
年的 。然而，中国的累计装机容量 依旧领先全球，占据全球总装机容量约 1/3o中
国之外，全球总装机容量由 2018年的 ，增长到 2019年的 ，接近 44%的年增长。
2001年-2019年全球光伏累计装机量（单位：GW）
数据来源：国际能源署（IEA）《2020SnapshotofGlobalPVMarkets》
2001年-2019年全球光伏新增装机量（单位：GW）
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数据来源：国际能源署（IEA）《2020SnapshotofGlobalPVMarkets》
据国际能源署（IEA）预测，到 2030年全球光伏累计装机量有望达 1,721GW,到 2050年将进一
步增加至 4,670GW，光伏行业发展潜力较大。
根据中国光伏行业协会与赛迪智库集成电路研究所于 2020年 3月发布了《中国光伏产业发展
路线图（2019年版）》，预测情况如下：
光伏发电在很多国家已成为清洁、低碳、同时具有价格优势的能源形式。不仅在欧美日等发达
地区，在中东、南美等地区国家也快速兴起。2019年，全球光伏新增装机市场达到 120GW，创历史
新高。乐观情形下，预计 2020年、2021年、2022年、2023年和 2025年全球新增装机容量分别为
140GW、155GW、165GW、175GW和 200GW。2011年-2019年全球光伏年度新增装机规模以及 2020-
2025年新增装机规模预测如下图所示（单位：GW）：
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按照每 GW安装量对太阳能电池背板的需求量为 530万平方米进行估算同时考虑双面组件对市
场影响，2020年、2021年、2022年、2023年和 2025年对应的太阳能电池背板需求量分别为
亿平方米、亿平方米、亿平方米、亿平方米和 亿平方米，太阳能电池背板市
场整体前景良好。
二、我国光伏行业发展概况
中国光伏产业起步较晚但呈现迅速发展的势头。2002年，我国光伏行业开始起步。在“十
五”期间，我国在光伏发电技术研发工作上先后通过“国家高技术研究发展计划”、“科技攻关”
计划安排，开展了晶体硅高效电池、非晶硅薄膜电池、碲化镉和铜铟硒薄膜电池、晶硅薄膜电池以
及应用系统的关键技术的研究,大幅度提高了光伏发电技术和产业的水平，缩短了光伏发电制造业
与国际水平的差距。2010年后，在欧洲经历光伏产业需求放缓的背景下，我国光伏产业迅速崛
起，成为全球光伏产业发展的主要动力。2017年，我国光伏新增并网装机量达到 53GW，同比增长
超过 50%，累计并网装机量高达 ，位居全球首位。2019年,受政策影响，国内光伏新增装
机量下滑至 ，同比下降 32%，
累计光伏装机并网容量超过 ，新增和累计装机容量均为全球第一。
2011年-2019年我国太阳能光伏发电累计装机容量及占比
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数据来源：国家能源局网站
2017年 7月 19日，国家能源局发布了《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意
见》，该指导意见在《太阳能发展“十三五”规划》的基础上进一步细化了 21省 2017年到 2020年
的光伏电站建设规模目标。根据光伏电站建设规模目标，我国 21省 2020年光伏累计新增建设规模
将达 （不含分布式），其中包括：普通光伏电站 ，领跑者项目 。同时，
《太阳能发展“十三五”规划》明确提出在建设光伏电站的同时大力推进屋顶分布式光伏发电、拓
展“光伏+”综合利用工程和发展创新分布式光伏应用模式。未来随着分布式光伏建设的大力推进
以及智慧输电网的不断完善，太阳能光伏行业提质增效趋势的深入发展，太阳能光伏行业未来发展
前景仍十分广阔，这将给包括明冠新材在内的国内太阳能电池背板生产企业带来良好的发展前景。
2020年 3月，中国光伏行业协会、赛迪智库集成电路研究所发布了《中国光伏产业发展路线
图（2019年版）》对我国未来新增光伏装机量重新进行了预测，具体如下：
2019年，国内光伏新增装机下滑至 ，同比下降 32%。2019年对需要国家补贴的项目采
取竞争配置方式确定市场规模，因政策出台时间较晚，项目建设时间不足半年，很多项目年底前无
法并网，再加上补贴拖欠导致民营企业投资积极性下降等原因，截止 2019年底竞价项目实际并网
量只有目标规模的三分之一。2020年，在未建成的 2019年竞价项目、特高压项目，加上新增竞价
项目、平价项目等拉动下，预计国内新增光伏市场将恢复性增长。“十四五”期间，随着应用市场
多样化以及电力市场化交易、“隔墙售电”的开展，新增光伏装机将稳步上升-52011年-2019年国
内光伏年度新增装机规模以及 2020年-2025年新增规模预测如下图所示（单位：GW）：
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三、531 新政及国内光伏行业补贴退坡、平价上网政策对光伏行业的影响
随着光伏发电商业化条件的不断成熟，光伏行业的波动性属性大幅减弱，正逐步进入健康、有
序、可持续发展的新阶段。国内近年来不断出台“531新政”以及其他导致补贴退坡、促进平价上
网的一系列政策，短期内对光伏行业的发展造成一定的影响，但长远看有利于控制光伏补贴缺口、
缓解光伏消纳难题及激发企业内生动力。
近年来，我国光伏产业快速发展，国家相关部门根据光伏行业发展阶段、投资成本、区域差
别、补贴程度及税收政策等因素适时调整光伏发电上网电价，并对不同国内运营项目实施不同的售
电电价政策，以适应不断变化的市场需求，提高资源合理配置水平。虽然近年来国家多次调整电价
政策，但整体看历次调整都是在综合考虑光伏行业发展阶段、投资成本、项目收益情况后作出的，
基本原则是既保证项目收益促进光伏产业快速发展，又引导企业积极降低光伏项目建设成本，倒逼
行业快速实现“平价上网”，有利于实现行业的健康、可持续发展。
在光伏行业技术快速进步的推动下，光伏发电成本持续、快速下降。根据中国光伏行业协会数
据，2019年光伏发电系统的度电成本降至 元/KWh,未来随着组件、逆变器等关键设备的
效率提升，双面组件、跟踪支架等的使用，运维能力提高，在光资源较好的地区光伏上网电价有望
低于燃煤标杆电价。
光伏发电成本的持续下降、商业化条件的不断成熟和市场竞争力的不断提升,一方面将加速光
伏发电对传统化石能源的替代，极大促进光伏发电的普及和应用,从而为光伏产业的发展提供更加
巨大的市场空间；另一方面，也将逐步降低行业发展对政策驱动因素的依赖，使市场驱动因素成为
推动光伏行业发展的主要力量,有效降低未来行业大幅波动的风险。
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第八节 2021-2025 年我国太阳能电池背板行业发展前景及趋势预测
一、宏观政策环境为光伏产业提供了发展机遇
党的十八大以来，国家将生态文明建设放在突出战略位置，积极推进能源生产和消费革命成为
能源发展的核心任务，确立了我国在 2030年左右二氧化碳排放达到峰值以及非化石能源占一次性
能源消费比例提高到 20%的能源发展基本目标。伴随新型城镇化发展，建设绿色循环低碳的能源体
系成为社会发展的必然要求，为太阳能等可再生能源的发展提供了良好的社会环境和广阔的市场空
间。
当前，全球能源体系正加快向低碳化转型，可再生能源规模化利用与常规能源的清洁低碳化将
是能源发展的基本趋势，加快发展可再生能源已成为全球能源转型的主流方向。全球光伏发电已进
入规模化发展新阶段，太阳能在解决能源可及性和能源结构调整方面均有独特优势，将在全球范围
得到更广泛的应用。
国家能源局颁布的《太阳能发展“十三五”规划》明确提出：继续扩大太阳能利用规模，不断
提高太阳能在能源结构中的比重，提升太阳能技术水准，降低太阳能利用成本。完善太阳能利用的
技术创新和多元化应用体系，为产业健康发展提供良好的市场环境。
国家能源局颁布的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，对“十三五”可
再生能源发展路径进行进一步说明，明确了加强发展规划引领、加强可再生能源消纳条件落实、缓
解补贴压力等问题成为下一阶段发展关键。同时下发了《2017-2020年光伏电站新增建设规模方
案》，对我国各省（区、市）2017-2020年各年度光伏电站建设规模进行明确规定。
二、光伏制造产业化水平不断提高，国际竞争力继续巩固和增强
2017年我国多晶硅产量 万吨，同比增长 %；硅片产量约 87GW,同比增长 %；光伏
电池产量为 68GW，同比增长 %；光伏组件产量 76GW，同比增长 %。产业链各环节生产规模
全球占比均超过 50%，继续保持全球首位 7。2018年，虽然我国光伏应用市场需求减缓，但在海外
市场拉动下，我国光伏各环节产业规模仍保持增长。我国多晶硅有效产能超过万吨的企业有 11
家，产能利用率保持在较高水平，产量为 万吨，同比增长 %，占全球多晶硅产量的
%。2018年我国硅片产能 ，产量 ，同比增长 %；电池片产能 ,产
量 ，同比增长 %；组件产能 ，产量 ，同比增长 %，硅片、电池、组
件国内产量占全球总产量的比重都在 70%以上。2019年我国硅片产量 ，同比增长 %；
电池片产量 ，同比增长 %；组件产量 ，同比增长 %。我国光伏产品的国际
市场不断拓展，在传统欧美市场与新兴市场均占主导地位。我国光伏制造的大部分关键设备已实现
本土化并逐步推行智能制造，在世界上处于领先水平。
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三、原材料价格下降以及技术进步提升了太阳能光伏产业的竞争力
我国企业已全面掌握了先进的多晶硅及单晶硅生产技术，多晶硅及单晶硅生产成本显著降低。
除此以外，太阳能电池组件生产其他所需的零配件价格也有一定幅度的降低，同时单晶硅和多晶硅
电池转换效率也不断提升。
四、影响行业发展的不利因素
（1）并网运行和消纳仍存较多制约
当前我国智慧电网建设还较为滞后，电力系统及电力市场机制不适应光伏发电发展，传统能源
发电与光伏发电在争夺电力市场方面矛盾突出。太阳能资源和土地资源均具备优势的西部地区弃光
限电严重，就地消纳和外送存在市场机制和电网运行管理方面的制约。
（2）太阳能光伏产业发展受到其他可再生能源的影响
除太阳能之外，可再生能源还包括风能、地热能、水能和生物质能等，主要的发达国家、发展
中国家都将太阳能和风能作为新能源发展的重点，各个国家对可再生能源的选择方向将影响太阳能
光伏产业在特定国家内的发展空间。
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第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划
中国特色社会主义经过长期实践探索，找到了长期目标、中期目标和短期目标，与长期规划、
中期规划和年度规划相匹配的规律性特点，并逐步建立健全了规划体系和成功编制实施了十三个五
年规划，卓有成效地推进了中国特色社会主义建设和改革开放进程。
五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依
据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。今明两年是研究编
制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规划研究编制好，有两个大的问题需要认识和
把握。
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛
盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的
里程碑意义。这个里程碑意义主要体现在四个第一。
第一，在历史方位上，是迈进新时代的第一个五年规划
党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史
方位。”新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间
的矛盾”；二是主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。如何满足人民
日益增长的“美好生活需要”，如何使中华民族“强起来”，“十四五”规划应作出方向性、战略性
的安排。
第二，在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第
一个五年规划。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入新修订的党章和宪
法，成为我们党和国家的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我
们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、
怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。“十四五”规划
必将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“14个坚持”和“12
个强国”（制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强
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国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国）等作出具体安排。
第三，在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。按照党
的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第
一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进
军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段，从 2020年到 2035年，在全面建成小康社会
的基础上，再奋斗 15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从 2035年到本世纪中叶，在基
本实现现代化的基础上，再奋斗 15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强
国。这样，“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其
奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成
小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、
起好步，打下坚实的基础。尤其是，2018年中国人均 GDP约为 9768美元，达到世界银行划分的上
中等收入经济体水平，“十四五”末，即使按照 6%左右的增长，中国人均 GDP也会进入世界银行划
分的高收入经济体 12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入
经济体，其带来的深刻影响和变化也需要有所预判。
第四，在世界格局上，是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。2018年 6月，习近平
同志在中央外事工作会议上明确提出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有
之大变局，两者同步交织、相互激荡。习近平同志这一重大论断，站位高远，内涵丰富，思想深
刻。近年来，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、
单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产
业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。面对“世界处于百年未有之大变局”，机遇和挑
战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大国际背景，也是可以确定的最大不确定性
因素，需要深入研判，审慎把控。
总体上看，研究编制“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，意义十分重大，必须深入
调研，群策群力，精心谋定。
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划
中国首席经济学家论坛理事，中国金融 40人论坛青年学者，中国房地产金融会首届专家委员
会委员，国家金融与发展研究室特聘研究员，北京市发改委物价研究专家库成员，复旦大学、中央
财经大学、上海师范大学兼职教授，中国外汇交易中心外聘讲师，媒体职务包括腾讯财经智库成
员、新浪意见领袖、财新网专栏作家、央视特邀评论员，和讯网经济学家智库成员等，曾多次受邀
参与中央部委和地方政府政策和学术研讨，政策建议多次获省部级及以上领导批示，主持或参加国
家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学研究重大项目，发表市场评论文章共百余篇，已出版的
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专著有《城投再来》《透视银行理财的运行内幕》《大资管时代》《中小银行的危机与转型》。
新冠肺炎疫情中断了始于 2019年四季度的弱复苏，经济面临着较大压力。强力隔离措施下，
人们减少外出活动，消费、固定资产投资和生产均深受冲击。目前国内疫情已基本得到控制，但在
海外大扩散，且尚未看到拐点出现，这会制约中国出口，全球产业链上下游供应和销售接近停摆，
会拖累复工复产进度。停工停产、复工缓慢和订单萎缩，恶化家庭和企业部门的资产负债表，进一
步抑制消费和投资的意愿。由于国内外产业链的协同性，二季度经济完全恢复也有难度。
2020年是全面建成小康社会的最后一年，3月 27日，中共中央政治局会议再次指出，要确保
实现这一目标。无论是全面建成小康社会，还是复工缓解企业和家庭部门的信用风险，都需要财政
扩张和货币宽松的支持。
财政扩张方面，一是适当提高财政赤字率。减税降费和刚性财政支出压力，需要扩大赤字规
模。考虑到中央政府的低杠杆和稳增长的需要，赤字率可适当突破 3%。二是扩大专项债规模，重
点投向基建。由政府主导的基建投资，是今年稳增长发力点之一。但目前还没看到隐性债务放开、
房地产调控全局放松、金融监管约束打开的信号，专项债将是基建投资的主要增量资金来源。三是
发行特别国债，但资金投向与以往偏向基建投资不同，更可能是用于促进消费，以扩大消费的方式
来对冲外需对经济的拖累。
货币宽松方面，重点在引导贷款利率下降。以改革和监管的方式降低负债成本，使银行主动让
利实体固然重要，但在我国这样一个非常依赖银行间接融资的金融体系下，保证银行利润、维持银
行抵御风险能力也同样重要。未来在引导 LPR报价利率下降的同时，需要通过更加积极、更加灵活
的货币政策配合，使货币条件进一步宽松。
为促进“十四五”时期中国经济健康和可持续发展，一些政策需提前做好谋划。一是长期坚持
“房住不炒”总基调不变，多个指标显示中国家庭部门面临着较大的偿债压力，如果房地产调控全
局性放松，将加大“十四五”时期中国经济和金融体系的不稳定性。二是加快投资驱动向消费驱动
转型，经济高质量发展必须更多依靠消费。三是全球经济进入衰退后，贸易保护主义和民粹主义将
进一步盛行，中国需要加快培育国内市场，加强自主创新能力。
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革
十四五规划，面对着若干突破性非常态性趋势。
要做好十四五规划，首先不是按照传统的手法，对政策、环境、优势、劣势、机会、威胁等进
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行一个把握即可，而是要洞察一些可能掀翻当下趋势的力量，既会深刻地改变当下，还会持续地扭
曲和拉动未来的系统，可以说以下这十个具有破坏性因素的理解和掌握，恐怕是做好十四五规划不
得不面对的问题。
基于对中国经济发展底层逻辑的理解，我们认为十四五期间，支持中国发展的一些内外部条件
发生了重大变化，我们要对这些变化引起重视，并积极采取应对措施。
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大
十四五期间，中国发展的外部环境中不利因素增多，发展的难度和面临的挑战越来越大。按照
康波周期理论的划分标准，第五轮经济周期的驱动因素是信息技术，从 1991年开始算起，到 2007
年为繁荣期的结束和衰退期的开始；从 2007年开始进入衰退期，2017年起，世界进入了萧条期，
萧条期通常有 10-15年，所以 2021-2025期间全球将处于康波周期的萧条期。单边主义、贸易保护
主义、反全球化，都是全球经济下行期的常见现象，这将进一步阻碍全球经济的复苏。
中国与美国的关系从竞合逐步走向竞争，美国国内越来越倾向于将中国定位为战略竞争对手，
美国将不惜一切代价，动用一切力量，遏制中国崛起。2018年开始的美中贸易摩擦只是表象、是
开始，美中贸易摩擦将逐步向投资限制、技术封锁和人才交流中断等全面升级。
二、过去的增长方式不可持续
过去十年让我们取得快速发展的增长方式越来越不可持续。中国近十年来经济的快速增长，离
不开宽松货币政策与积极财政政策的支持，投资拉动是驱动经济增长的主要动力。
从 2008年到 2018年的 10年间，中国国内生产总值从 2008年的 319,245亿元，增长到 2018
年的 900,309亿元，中国经济规模占世界经济的比重从 2008年的 ％提升至 ％，中国的发
展成就举世瞩目！
十年间，我国 GDP总量增长 倍，年平均增速 %；同期广义货币供应量（M2）增长了
倍，年平均增速 %。无论从货币供应总量还是货币供应的增速上，我国的货币政策都是
非常宽松的。宽松的货币政策推升资产价格上涨，特别是容易引发房地产泡沫，对经济持续、健康
发展造成重大威胁。
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积极的财政政策有效应对了 08年全球金融危机，同时也造成了政府、企业债务过高、产能过
剩、投资效率下降、经济结构恶化的不良后果。
2008年，面对百年不遇的全球金融危机，中央政府于 2008年 11月推出了四万亿经济刺激计
划，加上地方政府等配套投资规模，总投资远远超过了四万亿。巨量投资对经济增长的拉动作用立
竿见影，加上当时宽货币、宽信用的刺激政策，房地产市场被激活，而城投平台模式也如猛虎出
笼。
2010年房价飞涨、通胀升温，地方政府债务问题浮出水面，刺激政策开始退出，央行实施了
从紧的货币政策并严厉管控信贷额度，同时加强了对房地产的调控。
2012年房地产及制造业投资增速出现回落，海外欧债危机持续恶化导致贸易萎缩，中国经济
增长逐季回落，通胀率持续上升，经济呈现出“类滞胀”特征。为维持经济增长，中国再度实施宽
松的货币政策。
2014年欧债危机继续恶化，全球货币宽松来临。与此同时，国内经济持续走低，通胀下行，
监管政策趋严，共同推动了货币政策调整转换，地方债、城投平台再迎来发展。
2014年底，资金驱动加上风险偏好上升等共同推动股市牛市行情。但这种牛市行情与实体经
济的表现出现了严重的背离。2015年，清查违规入市资金刺破了股市泡沫，大量资金脱离股市开
始转向银行理财，资金空转、脱实向虚的情况增多。
2017年中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要
服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良
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性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建
设。”
1、当前我国还处于金融周期的顶部，据估计，截止 2018年末，地方政府债务规模（显性和隐
形债务之和）已经达到了 55万亿元，其中地方政府显性债务维持在 万亿，地方政府的隐性债
务余额约为 37 万亿，去杠杆任务非常艰巨。
2、从 15年开始，投资对经济增长的贡献越来越事倍功半，单位社融对 GDP的贡献率不断下
降，并导致宏观杠杆率快速攀升，投资效率下降。
3、大量的金融资源被城投、房地产、僵尸企业等低效率主体所消耗，挤占了中小企业发展所
需的资金需求，抑制了产业转型，恶化了经济结构。
积极的财政政策既带动了地方经济快速增长和房地产行业的繁荣，同时过度的投资也带来了产
能过剩、企业盈利空间下降、投资收益率降低、地方政府和企业负债率过高、系统性金融风险加大
等问题，依赖投资拉动增长的发展模式弊端越来越大。十四五期间，我国需要坚定地推进金融去杠
杆、推动供给侧改革，通过转变经济增长方式，实现高质量发展。
三、人口结构老龄化，消费结构将改变
从基本国情来看，我国人口基数大，中等收入人口快速上升，消费和服务市场潜力巨大。从人
口结构角度来讲，中国正面临着总量与结构的双重挑战：劳动年龄人口总量已经跨过顶点，2011
年中国劳动力人口见顶，人口抚养比近年来正在快速增加。结构上趋于老龄化，同时步入后刘易斯
拐点时代。我国未来面临的人口压力与 20年前的日本惊人的相似。从人口视角来看经济发展，过
去 20多年的利好因素，可能变为不利因素。人口老龄化将成为未来十年经济发展不可忽视的重大
问题之一。
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当然，中国市场与日本市场存在巨大的差异，中国地域广阔，从东南沿海到西北内陆，消费能
力、消费结构存在较大差异；从一线城市到农村乡镇，人口数量和消费能力差异巨大，因此中国市
场具有超大规模性和多层次性。相比日本横向演变的业态变化逻辑，放到中国会纵向地映射到不同
的城市里，在中国这样的超复杂性市场，可能同时存在消费升级和消费降级，可能同时面临消费结
构转型和消费总量上升。
随着人口结构趋于老龄化，人口出生率的降低，中国将进入少子老龄化社会。在这种人口结构
下，老年人的养老、健康类的服务需求会明显增长；同时，一个家庭六个人同时抚养一两个孩子，
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会刺激教育和高价商品服务市场增长。把握人口结构变化的趋势，研判消费结构变化的特点，是做
好十四五乃至未来十年业务布局的重要考量。
四、科技和创新能力不足制约发展
中国在基础科研和关键技术上与发达国家相比有相当大的差距，科技和创新能力不足成为制约
经济进一步高质量发展的主要瓶颈。“后发劣势”与“后发优势”是一枚硬币的两面，“后发劣势”
的核心观点是“通过技术模仿，落后国家可以在短期内得到非常好的发展，但长期发展可能失
败”。我国在充分利用后发优势的同时，也要警惕“后发劣势”对经济发展的制约作用。
由于中国在一些重要领域与关键技术上缺乏长期性基础性投入，与一些发达国家存在较为明显
的差距，其中比较明显的便是光刻机、芯片、操作系统、飞机发动机等 35项核心技术。核心技术
不仅难以直接引进，缺乏核心技术的企业，严重受制于上游技术供应方，企业的发展和生存随时都
会受到上游的威胁。
2018年 4月 16日，美国商务部发布公告称，美国政府在未来 7年内禁止中兴通讯向美国企业
购买敏感产品，几乎让中兴通讯遭受灭顶之灾。
5月 22日，在习近平主席与特朗普总统庄园会晤后，美国宣布将取消中兴通讯销售禁令。
6月 7日，美国商务部表示，美国政府与中兴通讯已经达成协议，中兴通讯需再次缴纳 10亿
美元罚金，并改组董事会，即可解除相关禁令。
7月 12日，美国商务部表示，美国已经与中国中兴公司签署协议，取消近三个月来禁止美国
供应商与中兴进行商业往来的禁令，中兴公司将能够恢复运营，禁令将在中兴向美国支付 4亿保证
金之后解除。
中兴事件给中国的高科技企业敲响了警钟，核心技术的缺乏成为中国高质量发展的一大瓶颈。
当中国经济实力增长，在高端制造、高科技领域对美国等西方国家的垄断地位形成挑战时，我们在
核心技术引进上将受到越来越多的阻碍和封锁，中国如果不能在核心技术上取得突破，中国的发展
将受到严重制约。
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五、政府推动经济的发力点将发生明显变化
政府推动经济增长的发力点将发生明显变化。从过去 10年的发展经验看，政府投资在稳增
长、保就业、促民生方面发挥了决定性的作用。随着传统基建项目累计投资额不断加大，投资对于
经济的拉动作用越来越弱，同时制造了大量的过剩产能。如何有效发挥中央政府和地方政府对于经
济的投资拉动作用，我们认为政府推动经济的发力点会有两个重要的变化：
1、加大新基建的投资力度。
2018年 12月召开的中央经济工作会议在部署 2019年工作任务时，提出“我国发展现阶段投
资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G商用步
伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设
施等投资力度……”5G、物联网、云计算、大数据、人工智能是为新基建赋能的创新技术，新基建
投资是着眼于培育未来经济增长新动能的基础性投资，有利于推动产业升级，有利于引领经济在更
高的技术平台上发展。
2、加大创新企业股权的投资力度。
随着经济增长方式转变，土地、房产、能源等“硬要素”资源的重要性有所下降，继续加大土
地供应、加大传统基础设施投资，只会带来更严重的产能过剩，对于经济的拉动作用越来越有限。
下一阶段，技术、人才、数据、信息、商业模式、产权等“软要素”将变得越来越重要。加大对于
“软要素”的投入，将有利于经济高质量发展，发挥更大的经济撬动作用。但对于“软要素”的识
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别与评估难度很大，而创新型企业是将技术、人才、数据、商业模式、产权等要素有机整合到一起
的最佳载体。因此，我们认为政府推动经济增长的发力点将逐渐从低效率的“硬要素”投入，逐步
转向更高效率的“软要素”投入，即加大投资创新型企业的股权，为经济发展提供“企业家才能”
和“创新能力”这类生产要素，通过政府产业引导基金等方式，促进经济高质量发展和转型升级。
我国金融市场也必将适应这一转变，逐步以不动产为基础，转向以动产要素为基础。过去我国
金融市场的基础是不动产，是将土地、房产和企业固定资产货币化，通过不动产抵押形成巨大债务
性金融资产，支持实体经济的发展。今后，当技术、人才、数据、信息等要素成为驱动企业快速成
长的核心竞争力时，金融市场也必须设法将动产要素转变为新的金融市场基础。我国正在加速推进
科创板落地，正是适应了这样的发展趋势。
六、“一带一路”进入成型期
互联互通重大项目重大合作，进入到涌现期，“一带一路”愿景的公布及各个国家对“一带一
路”的支持。
“一带一路”走到今天，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越
会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时也对应着央企意识到“一带一
路”不仅是中国政府面向世界负责任的国家行为，也是国企履行国家行为，支撑国家战略当中的应
有之义。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。当然，民营企业社会资本也必须
意识到自身可以以更合理的结构介入到“一带一路”。
同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的
中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各个国
家的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各
个国家当中去的机会。
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期
过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大
门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。
那就形成了以西方为主的全球化退缩和单边主义，以中国为核心的“一带一路”全球化以及形
成了维护多边主义国家之间对多边主义维护、驱动和促进全球化的力量，因此全球化的风化是此轮
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规划的一个大背景。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国 5G，及中国轻工产
品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各个国家在全球化后
期获得更大选择权自主权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。
所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可
同时存在。
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期
国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化
升级化和极端军事化。
而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉
克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对
以色列和中东国家矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。化。在这样的一个新背景
下，军民融合又走到了新的时期。
寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随
着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会
出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。
依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民
营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成
了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。
美国 DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防
务科技创新潮流。中央情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构
的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入
到军带民民带军军参民民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球
人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。
随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工
红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更
多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和
幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造 2025到德国工业智能 ，全球范围里人工智
能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端
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消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶
段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上
反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需
求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使
过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。
对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提
供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来
讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进
自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。
无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越
大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技
术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。
关键来说要解决几个问题：
1、如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风
险；
2、如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技
泡沫；
3、如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；
4、如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市
场和科研机构上大学产业领袖，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期
不同的城市化建设的对象，对应着城市化建设的多个层次。
1、国际都市及都市圈——三大湾区是典范——广深京沪；
2、国家中心城市——大人口大枢纽大产城——南京，武汉，郑州，成都；
3、城市群——产经贸城文旅互促互动——长株潭，广佛，杭嘉湖，苏锡常，厦漳泉；
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4、都市圈——带廊线网圈层化，半小时生活圈——青岛都市圈，宁波都市圈；
5、城镇化——城边有镇，多镇拱卫城市，生活+产业——佛山，吴江，义乌；
6、城乡一体化——城外有乡，城乡互动——长兴，宜宾。
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。
金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已
经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改
革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场
的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解
决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。
同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，
也形成了对城市化发展不利的影响，且大型中心城市和国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，
中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解
决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资
源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民
有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构
建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监
管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和
资本市场之间的有序性就可期待了。
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。
新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的
重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原
有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货
币和类似腾讯的虚拟币 QQ币。
未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等
命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区
管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重
复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组
合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们
更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度
上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交
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易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组
和、资产管理的一个必不可少的方面。
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期
众所周知，从仙童科技发明出他第一个芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然
构成了近 40年改造世界最核心的力量。
但是这个力量走到今天，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也
遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要
的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上
已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管
世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财
富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集
中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突
破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们
全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。
十五、信息化进入到了新一轮革命期
云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期。
这些要素将会发生怎样的突破，将会怎样改变，我们将会如何把万物互联世界互联，深度互
联，数据无界流动，人工智能无界应用，进行到何种深度，已然具有超卓的革命动力。恰逢中国有
最大意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。
总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国
由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所
需的外部因素。
可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应
用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势
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事物的发展都是有轨迹有规律的。无论国际形势如何风云变幻，无论中国面临的问题多么复
杂，实际上都是有轨迹可查，有规律可循，当然也是有办法可解的。初步研究，“十四五”发展将
面临八个方面的重大趋势，其机遇与挑战、矛盾与问题、破解和出路，也主要隐匿在这八大趋势之
中。
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期
工业化是一个国家和地区发展的必经阶段，没有工业化就没有现代化，强大的工业化是强国的
基础。中国经过新中国成立以来 70年特别是改革开放 40年的工业化发展，现已成为世界第一大工
业国，跨过了工业化初期和中期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的
任务十分艰巨。尤其是，当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将
超过以往的前三次工业革命(即以蒸汽技术为标志的第一次工业革命、以电力技术为标志的第二次
工业革命、以信息技术为标志的第三次工业革命)。由此，“十四五”进入的工业化后期，可能不再
是钱纳里描绘的工业化六个阶段的常规演进，而是进入一个全新的工业化时代，即进入人工智能制
造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常
态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。还
应注意，随着中国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增，“十四五”进出口结构可能会
出现进口大于出口的历史性拐点，成为世界第一进口大国，这对全球贸易结构和国内经济发展动能
也会带来革命性影响。
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期
改革开放以来，中国城市化经过超常规发展，到 2018年常住人口城镇化率为 %，按照城
市化发展规律，城市化率达到 70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现
象，目前距这一节点还有 10个百分点。由此说，“十四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化
将是大概率。今后城市化要解决的问题：一是进一步打开城门，放宽城市准入门槛，使常住人口城
镇化率与户籍人口城镇化率（去年分别是 %和 %，两者相差 个点）趋向一致。二
是加快城市有机更新，包括“腾笼换鸟”，拆违扩绿，完善公共设施等，使城市让生活更美好。三
是打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住，也就是鼓励城市的人才、资金、技
术、项目等向农村流动，唯此乡村才不会老去，乡村才能振兴。四是规划引导好跨省域的城市群、
都市圈、城市带的合理布局和有序发展，完善城市功能，提高辐射能力。五是高度关注地区发展业
已形成的“东快西慢、南强北弱”现象，防止地区发展陷入强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”陷
阱。
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期
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改革开发以来，中国的快速发展得益于市场化改革，得益于从单一计划经济体制，到计划经济
为主市场调节为辅，再到让市场在资源配置中发挥基础性调节作用，又到让市场在资源配置中起决
定作用的递进，得益于政府和市场这两只手的交替作用和政府的强势主导。当前，随着前期改革红
利的减弱，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进入了啃硬骨头的时期。就经济体制而言，营造公
平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费
者权益保护、跨国贸易、治安环境等的统一规范，立法保障，成为当务之急。“十四五”期间，推
进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上
破题，构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度，约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示
等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为，使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞
争。
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期
中国是二战后国际秩序的构建者。改革开放以来，中国实行改革与开放结伴而行，积极恢复和
加入世界经济组织，大力吸引外资，扩大贸易出口，放开人才流动，促进国际经济大循环，快速提
升了国际化水平和国际竞争力，对经济全球化做出了重要贡献。然而，随着全球化必然带来的差异
化发展，随着中国崛起、亚洲崛起和欧美相对式微，世界经济发展进入了再平衡时期。尤其是
2007年美国爆发金融危机和 2011年发生“911”事件后，美国由国际秩序的维护者转向国际秩序
的破坏者，实行美国第一和单边主义，接连挑起以反恐为名义的中东战争、颜色革命、极限施压、
美俄新冷战、中美贸易战、“退群”等，使世界进入二战以来最为动荡的时期，国际上出现了质疑
甚至反对全球化的声音和行为。由此，历史把中国作为大国担当推到了前面。“十四五”发展的国
际视野，应以“构建人类命运共同体”为指导，以“一带一路”建设为引领，以“共商共建共享”
为原则，以“亚投行”等为载体，加强中美沟通，密切同中亚、中欧、中非等地区合作，坚定做国
际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期
信息化自上世纪 60年代提出，经过近 60年的发展，目前已进入了以 5G为主要标志的新技术
突破期。专家认为，5G不是前 4G的简单升级，而是一次科技革命，是由信息技术到人工智能技术
的革命。5G的关键是万物互联和无延迟，使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控
制等得以实现，将极大改变生产方式和生活方式，事关国家命运和安全。去年以来，美国不断打压
华为、中兴等中国企业，动用一切手段阻挠其他国家使用华为 5G设备，特朗普总统还亲自宣称：
“5G竞赛已经开始，美国必须赢。”这充分表明，5G是大国博弈的焦点，其战略地位远超出我们的
想象。目前，中国在 5G上有优势但无绝对优势，保持技术成熟和时间领先至关重要。可以预期，
“十四五”中国将建成全覆盖无死角的 5G基站网络，形成全球最大的应用市场。故而要抓紧谋
划：一是支持华为等企业在全球布局。二是运用 5G提升工业制造水平和农业、服务业发展水平。
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三是运用 5G提升城市和农村服务管理水平。四是制定相应的法规，维护 5G安全。同时，还要在高
端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技术上取得突破性进展，改变受制于人的状
况。
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期
人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。中国自 1971年开始全面计划生育到 2015
年全面放开二胎，44年来大约少生 4亿人，在减轻人口规模过大压力的同时，也带来人口老龄化
提前的问题。2018年，中国 60岁以上人口达到近 亿人，占总人口的 %，其中 65岁以上占
%，进入了老龄化社会。更值得注意的是，2018年中国人口出生率为 ‰，这是自 1952
年 66年来的最低值。2015年二胎政策全面放开后，新生人口并没有迎来回弹，而是继续呈下降趋
势，2016年出生人口 1786万、2017年出生人口 1723万人、2018年出生人口只有 1523万，减少
了 200多万人。而这直接导致 15到 59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大
战转为人口大战。由此，“十四五”应把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划：一是高
度重视人口老龄化带来的问题，制定对失独老人特别关爱的政策，大力发展保障性的银发经济。二
是制定完善鼓励生二胎的政策，尤其对生二胎妇女的就业、升职和子女养育成本要有明确的激励措
施。三是研究允许生三胎的政策，着眼于民族复兴大计，形成生育自主、鼓励二胎、允许三胎的政
策体系。
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对我国长期粗放型发展带来的环境污染、
水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护
法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型
案件等，掀起了前所未有的环保风暴，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。但是，生态环境形
势依然严峻，尚未出现趋势性好转，加上生态问题积重难返、背后利益盘根错节、经济下行压力加
大等，稍有放松就会前功尽弃。因此，“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展
理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，无论是长江经济
带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化，还是推进欠发达地区发展、乡村振兴，以及
各类开发区、新区、试验区建设等，都要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以生态环境保护倒逼高质
量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为
建成现代化的美丽中国打下坚实基础。
八、社会治理现代化进入全面推进期
进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。一手抓发展，“发展
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是硬道理”；一手抓稳定，“稳定压倒一切”，这是改革开放以来中国创造发展奇迹的两大法宝。进
入新时代，发展和稳定都面临新的形势，面临既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现
代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安中国的任务。在这一进程中，全面依法治国，
加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“十四五”规划应按照法治国家、
法治政府、法治社会一体建设的要求，在党和国家机构改革的基础上，进一步“精兵简政”“简政
放权”，进一步明确政府和市场的边界，进一步推进服务型政府建设，进一步提高行政效率，从根
本上解决政府越位、缺位和错位的问题。同时，加快构建集政治、经济、金融、文化、社会、生
态、军事、科技、信息、国土、资源、核安全等于一体的国家安全体系和法治体系，建设基于法治
化的高水平的平安中国。
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究
2020年，中国将全面建成小康社会，国家发展迈入新阶段。展望“十四五”时期，中国面临
一系列新机遇、新挑战、新任务，需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题
关于高质量发展与 GDP增长速度问题需要注意以下几个方面。
（一）关注高质量发展问题
党的十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略
目标。这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因
此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展，这要成为全社会的高度共识。在这种共识
的支持下，国民经济运行的中心任务就是围绕高质量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探
索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升，为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，各国科技创新进入活跃期。中国人工智
