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编者按 建设社会主义市场经济一个重要的方面是大力发展非公有制经济。但在实践
中，民营企业的生存与发展仍面临诸多难题。为此，本刊邀请部分学者，分别从市场准入、发挥
行业协会作用，转变政府职能及完善法律环境等方面对如何加快发展民营企业进行了探讨。
一、国民待遇不平等 进入门槛限制多
虽然国家“十五”计划纲要早就规定：“取消
一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场
准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等
各方面，对不同所有制企业实行同等待遇。凡是
对外资开放的领域，内资均可进入。依法保护各
种所有制企业的合法权益。”1 - 2但是我国民营企
业目前所进入的产业范围仍然比较狭窄，主要局
限于技术含量比较低的劳动密集型的传统产业。
许多地方的大型基础设施，供电、供水、供气、供
暖等公用事业和市政工程项目，能源、铁路、航
空、电讯等高利润、高回报的产业，在很大程度上
还是垄断经营，绝大多数地方不让民企涉足。基
础产业、石油、天然气、矿产开采等方面，对民企
也有一定的准入限制。还有一些垄断行业如殡葬
业等暴利行业，民企也难以获得准入。民营经济
与国有经济的国民待遇不平等，民企不但不能与
国企相提并论，在有些地方还不如外资企业。应
当说，在民营经济的市场准入方面，仍然有很多
发展障碍和制度约束。
在资本市场的准入方面，一系列政策障碍仍
然影响着民营企业的上市。至于在军工生产、国
防建设等方面，更不允许民营企业涉足其中。其
实，在发达的市场经济国家，其军火生产一般也
多由民营企业承担。
同时，在民企获准进入的领域，在政策待遇
上也存在一些差别。这些差别，包括税收差别、准
入条件差别如引进人员、技术、资金、融资、土地
转让差别等等。
在有关法律方面，如民法、刑法、经济法等
等，对民营企业还缺乏系统完善的保护。如经济
法在不少领域对民营企业的市场准入问题作了
限制性规定，又如在税法方面，对民企仍存在双
重征税的问题。同时，缺乏系统的民营经济法律
法规，有时在国家立法和地方立法方面不相连
接，甚至矛盾。如以工业产权、非专利技术和高新
技术成果作价出资占股权的比例，公司法与有些
地方的规定，就相差悬殊，这使民营企业股权分
配带有随意性，不利于民营经济的健康发展。
还有地区差别比较严重。与东部地区民营经
济相对发展的市场环境不同，中西部地区的民营
经济由于资金、制度、环境、政策等多方面的原
因，民营企业甚至没有取得国民待遇，市场准入
难度较大，发展相对滞后。虽然不少省区也已经
制定了加强民营经济发展的决定，但在实际执行
中困难重重。改革开放以来我国存在一种现象，
凡是民营经济发展的地方，当地的政府财政比较
宽余，而民营经济甚少或占比例低的地区，财政
不可避免地拮据。所以，越是准入难度大，民企越
不能发展，当地的经济发展就越缺少新的增长
点，就越难摆脱落后。
这说明，改善民营经济的市场准入环境，放
宽民营企业投融资领域、登记事项、前置审批等
民 企 的 市 场 准 入 问 题
顾龙生 中共中央文献研究室研究员 -...-3
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领域的一切限制，降低准入门槛等等，就政府方
面而言，还有许多工作要做。
二、消除政策障碍 放宽市场准入
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于
完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要
求大力发展和积极引导非公有制经济的发展，指
出：“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会
生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有
制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。
放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未
禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”# ! $
《决定》非常明确地指出了要从政策法规上为民
营企业的市场准入清除障碍，放宽准入条件。
国家发改委等二十个部委正在起草一个促
进民营经济发展的重要文件。这个文件，对民营
企业在市场准入、融资、税收、公平待遇、企业服
务体系和管理体制等各方面存在的政策障碍，都
将指导解决。定于 !%%& 年 ’ 月 " 日施行的新修
订的对外贸易法，规定个人可以从事对外贸易经
营活动。民企改制，进入资本市场，也已经在许多
地方实施。国有独资企业产权转让，许多项目包
括资本经营合作项目，都在等待民资的进入。显
然，虽然民营经济的市场准入环境还不尽如人
意，但在理论上和政策上已经没有障碍。
在党的十六大和十六届三中全会精神的指
引下，许多地方，尤其是民营经济相对发展较快
的地方，制定了促进民营经济发展的政策。广东
省 !%%( 年 ( 月便出台了《关于加快民营经济发
展的决定》，珠三角的许多地区放宽民营企业准
入条件，凡是国家法律、法规没有禁止的行业、项
目、商品都要向民营资本开放，有关职能部门不
得设置限制注册条件；并降低准入门槛，民企注
册资本不能一次到位的，允许先行注册，分期注
入，限期补足。广东在道路、桥梁、钢铁、汽车、能
源、重化工、水厂、民航、港口、银行等基础产业和
公用事业领域，都已经让民营资本涉足。如广惠
高速公路、潮揭高速公路，番禺裕丰大型钢铁基
地、鹰联航空有限公司，江门新会港天马港区，南
华银行，等等，都是民营企业的阵地 # ( $。民营经济
的生存发展环境在这些地方已经获得极大改善。
浙江省 !%%& 年 ! 月发出《关于推动民营经
济新飞跃的若干意见》，要求进一步改善民营经
济发展环境，放宽市场准入。《意见》要求：“全面
清理和修订阻碍民营经济发展的地方性法规、规
章和政策，允许民间资本进入国家明令禁止以外
的所有领域。凡是鼓励外商投资的领域，均鼓励
民间资本进入。”浙江省还提出要深化电力、交
通、水利等垄断行业改革，积极鼓励民间资本进
入，完善行业竞争机制，并在城市公用事业、教育
医疗保健等社会事业上吸收民营资本。
许多地方都在为民营经济的发展创造良好
的市场环境、政策环境和法制环境，把民营经济
的发展作为这些地区的新的经济增长点。在深圳
等一些地方，公共服务领域也已经实现了部分民
营化，如卫生、计划生育等政府部门的工作，承包
给了民营企业来完成。北京市已经在 !%%& 年 &
月份的奥运经济市场推介会上，将地铁、燃气、医
院等公共事业项目，全面向社会资本开放。
对于一些原来严禁民营经济涉足的领域，也
出现了坚冰已破、晨曦初显的迹象。比如，民营企
业北京旋极信息技术有限公司、江苏长电科技股
份有限公司等近来提出，希望政府创造环境，提
供公平待遇和政策，根据《国防法》、《保密法》、
《政府采购法》等法律，可以并应当制定国防科研
生产法、国防采购法，使民营企业逐步进入军方
采购渠道，为民营高科技企业提供进入军事装备
领域的条件和政策。使民营企业介入军品科研和
生产成为可能。国防科工委负责人表示，国防科
工委将向民间发放兵器科研生产许可证，支持民
营企业参与军品科研生产的政策措施，发布供求
信息，对民营企业参与军品生产进行积极引导 # & $。
这不谛是冰山之一角。
三、参与国企改革 国企产权重组
一些重视民营经济发展的地区，在民企的市
场准入方面可以说已经做得相当好了。这些地方
的民营企业参与国有企业资产重组的政策障碍
正在消除，民营企业将获得全面、平等的国民待
遇。活跃的民营资本，瞄准了挂牌转让的国有企
业。在国企改革中，劣势企业纷纷退出市场，优质
资产吸引民营资本进入。据有关统计，一年来广
东已有 ")%% 家民营企业参与国企改革，大批的
国有资产因民资的并购而被盘活。国企改革战略
十分明确，如湛江市原有 (( 家国有糖厂，关闭
"! 家，其它 !" 家全部转让给民企经营；云浮市
国企转制率高达 *+,以上，除了一些专卖行业
和特种行业外，均由民营企业经营；阳江市民企
工业总产值占全市 -./的 0),以上。
武汉市计划从去年起，用 !年左右时间，使九
加快民营企业发展研究笔谈
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成的国有及国有控股企业实现民营化，或使国有
资本不再占控股地位，国有净资产占企业资产总
额从现在的 123降到 ,.3以下，新一轮国企改革
以市属的三百多家大中型国有企业为主体，这批改
制企业瞄准国际国内行业龙头，实行高位嫁接。
在一些竞争性极强的行业，民企参与国企改
革风头正盛。如国有酒厂，正在演绎民营企业的
春天故事：杜康、沱牌曲酒、剑南春、西凤、湘酒鬼
等不少老牌、名牌企业，均因步履维艰、经营困难
等原因，已经或将要改制为民营，使市场资源配
置更为合理。
北京物美商业集团参与国企改组，几年来接
收了三百多家国有商场，妥善安置了 4... 多名
国企职工。在与国企合作的过程中，壮大了自己，
现正在向华北、华东以至全国发展。
广东、浙江的民营企业，大举争雄荆楚，积极
参与湖北、湖南等省的国有企业的改制重组。广
东民企通过采取收购、兼并、联合、控股等形式在
湖北投资合作的企业已经超过一千家。如美的投
资 4亿，创办美的武汉工业园。浙江号称“中国民
营水电大王”的任平，他旗下的浙江惠明能源投
资公司，投资 --亿元，一举拿下湖北巴东沿渡河
流域的梯级开发项目，成为湖北迄今已经引进的
最大民营水电项目。浙江纵横集团则协议开发汉
江堵河流域 2个大中型水电站，总投资将达54 亿
元。浙江中誉集团，已获国家发改委批准，与武汉
企业联合生产奔驰商务车、大客车和轻型客车。
民营企业在国企改革中大有可为。沿海地区
民营经济发达的省份，民营资本投资加速，在中
西部地区的国企改革中可以大有作为。例如在西
部大开发中，广西开始启动“百企入桂”计划，目
标是引国内 -..家百强企业到广西投资，其中国
内知名民营企业是引资的主要对象。广西已经决
定，把引进民营资本参与国企改革作为“百企入
桂”的重点来推进。广西还决定在两年内完成全
区国有企业的股份制改造，这些国企总资产规模
达 5.. 亿元。他们准备扩大招商引资，引进省内
外民营资本，期待着民企的投资、参股或控股，以
盘活国有资产存量，改造和提升传统产业。吸引
民企参与国有企业的股份制改革，这对广东等地
的民企来说是个极好的商机。
党的十六大已经明确指出：“必须毫不动摇
地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私
营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场
经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的
积极性、加快生产力发展具有重要作用。”6 5 7党的
十六大同时指出，“要深化国有企业改革，进一步
探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，
大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少
数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份
制，发展混合所有制经济。”6 0 7国企改革的一项重
大举措，就是要实行投资主体多元化，实行股份
制，实行混合所有制，实行“国退民进”，毫无疑
问，这就要吸收民营资本的加入，分散国有企业
的独家投资，改变国有企业的垄断经营管理方
式，以真正实行政企分离，促进政府职能的转换，
从而在多元化产权主体的联合投资过程中，优化
国有资产的市场化配置。无论是实施西部大开
发，还是振兴东北等老工业基地，其中一项重要
内容或重要措施，都是要对国有企业进行改革，
都是要使国有企业通过改革实现产权多元化，吸
收民营资本或外国资本的进入，使国有企业具有
多种有效实现形式。今年 5 月 -/ 日至 -0 日，中
共中央总书记、国家主席胡锦涛在吉林省考察工
作时指出，振兴东北地区老工业基地，关键是要
大力促进观念创新和体制创新。大力调整国有经
济布局和结构，继续深化国有企业改革，放手发
展非公有制经济，切实转变政府职能，充分发挥
市场在资源配置中的基础性作用，着力形成新的
经济增长机制 6 1 7。吉林省准备只保留 -. 家国有
或国有控股企业，其余都向民营资本和外资开
放。广东省民营企业界正雄心勃勃，准备大举北
上。由此我们也可以肯定，西部大开发和振兴东
北老工业基地，都是民营资本扩大市场准入、大
展身手的良机，都是民营经济快速发展的绝好条
件，民营企业家不要错过了这个机遇。
注释
6 - 7《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲
要》，,..-年 2月 -5日第九届全国人民代表大会第四次会议批准。
6 , 7《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的
决定》，,..2 年 -. 月 -/ 日中国共产党第十六届中央委员会第三
次全体会议通过。
6 2 7〔北京〕《民营经济报》,../ 年 2 月 -4 日。
6 / 7〔北京〕《民营经济报》,../ 年 / 月 2 日。
6 5 7 6 0 7《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》，人
民出版社 ,.., 年版，第 ,/ 8 ,5 页，第 ,5 8 ,0 页。
6 1 7〔北京〕《民营经济报》,../ 年 5 月 -1 日。
〔责任编辑：西 风〕
