农学学报2013,3(10):浅析现代农业建设背景下促进农业项目管理专业化的必然性和政策建议112221张建新，国颖，张小川，郑毅，张莉敏，李会猛12（北京方正联工程咨询有限公司，北京100081；农业部工程建设服务中心，北京100081）摘要：随着中国农业发展方式发生根本性转变，建设现代农业将会在一段相当长的时期内成为农业发展的主要任务。为促使农业项目在现代农业建设中发挥更大支撑作用，笔者就走农业项目专业管理之路的必然性，从农业项目对象、农业项目管理主体以及政府投资管理的需要等方面进行了初步探讨；同时从顶层设计、培育市场合格主体、发挥行业协会的监督指导作用等方面，提出促进农业项目管理专业化的有关政策建议。关键词：农业项目；专业化管理；现代农业中图分类号：F284文献标志码：B论文编号：2013-0607TheNecessityofProfessionalManagementforAgriculturalProjects,andItsRelatedPolicyRolesinModernAgriculturalConstruction112221ZhangJianxin,GuoYing,ZhangXiaochuan,ZhengYi,ZhangLimin,LiHuimeng1(BeijingFangzhenglianEngineeringConsultingCo.,Ltd.,Beijing100081,China;2ChinaAgriculturalEngineeringConsultingCenter,Beijing100081,China)Abstract:,theauthorillustratedthenecessityofprofessionalmanagementofagriculturalprojectsfromtheperspectivesofprojecttargets,principalmanagerbody,,theauthoralsoproposedsomepolicysuggestionsfortheprofessionalmanagementofagricultureprojectfromtheaspectsoftop-leveldesign,qualifiedmarketplayers,:AgricultureProjects;ProfessionalManagement;ModernAgriculture0引言的变化，促使农业建设项目更好地发挥效益，服务现代当前，中国总体上已进入加快改造传统农业，走中农业建设需要将成为一个重要课题。目前，农业项目国特色农业现代化道路的关键时期。在“重中之重”战专业管理在农业行业尚处于起步阶段，自农业部颁布略思想，“统筹城乡”、“四化同步”等方略的指导下，在《关于积极推行农业建设项目专业化管理的指导意见》一系列重大政策引领下，转变农业发展方式、建设现代以来，在农业部直属事业单位实施了试点，并取得了进农业将会在一段相当长的时期内成为农业发展的主要展。据了解，该试点在投资控制、质量控制、进度控制任务。在这个大背景下，作为支撑现代农业发展的农等方面取得了突破，使专业化管理的优势得到充分体业建设项目在建设方向、理念、模式等方面也将随之发现，承担试点任务的有关专家也对专业化管理进行了生变化，农业项目管理如何更好地适应农业建设项目理论探讨。笔者受该文启发，从农业项目专业化管理第一作者简介：张建新，男，1980年出生，山西河曲人，助理工程师，本科，主要从事农业或建筑类工程咨询、项目管理、招投标等工作。通信地址：100081北京市海淀区学院南路59号612北京方正联工程咨询有限公司，Tel：010-62135588-5123，E-mail：hq-zjx@。通讯作者：国颖，女，1978年出生，北京人，工程师，硕士研究生，主要从事农业或建筑类工程咨询、项目管理、招投标等工作。通信地址：100081北京市海淀区学院南路59号606北京方正联工程咨询有限公司，Tel：010-62135588-6061，E-mail：guoying1211@。收稿日期：2013-08-07，修回日期：2013-08-19。
·53·符合现代农业建设需求、农业投资管理需要等视角，对规范运作的农民合作社和家庭农场倾斜，这些主体在其必然性进行进一步探讨，并就全行业推进项目管理农业生产、经营管理等方面具有独特优势，但由于运行专业化的有关政策建议进行初步思考，目的是使农业成本等因素，在农业项目管理方面常没有专门的建设项目专业管理得到广泛认同，使其积极作用得到更加力量配备，特别是在财政性资金建设项目建设程序、环充分发挥，使其在现代农业建设中有所作为。节较多情况下，项目管理将处于被动、盲目应付状态，1农业项目管理专业化的必然性解决这些问题需要通过市场的方式，购买项目专业管农业项目管理对象发生变化理服务。现代农业建设新要求促使农业项目管理需要专业政府投资管理体制需要化。投资体制改革方向和非经营性政府资金项目建设2012年7月，全国现代农业建设现场交流会在黑需要项目管理专业化。龙江召开，会议提出现代农业在发展理念上突出农业2004年，国务院颁布了投资体制改革的决定，提功能的拓展性，要求在强化农业食物保障功能、原料供出对非经营性政府投资项目加快推行"代建制"，即通给功能、就业增收功能的同时，突出农业的生态保护功过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设能、观光休闲功能、文化传承功能；在发展目标上，提出实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移通过转变发展方式，建设高产、优质、高效、生态、安全交给使用单位。建设部也于同年颁布了《关于印发<农业，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强建设工程项目管理试行办法>的通知》（建市[2004]200农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力；在发号），明确建设工程项目管理是指从事工程项目管理的展路径上，谋划了用现代物质条件装备农业、用现代科单位受建设单位委托，对工程建设全过程或分阶段进学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经行专业化管理和服务活动，并对工程项目管理的服务营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新范围、服务内容、管理机构、服务收费、执业原则、禁止型农民发展农业的总体思路。行为、监督管理、行业指导等做出了相应规定。农业部农业项目是农业发展的物质基础，必须适应现代也颁布了《农业部关于积极推行农业建设项目管理的农业发展的新需求，随之呈现出一些新特点：（1）在功指导意见》，向农业部直属单位推介了4家项目专业化能设计上必须由以传统生产功能为主到服务现代农业管理单位。2013年2月，《农业部关于进一步加强直属的多功能性转变；（2）在建设路径上必须体现现代农业单位基本建设工作的意见》中进一步提出，创新项目管高产、优质、高效、集约化等特点，走内涵式项目建设的理方式，及时总结农业部项目代建试点工作，鼓励缺乏道路；（3）在项目建设内容上必须体现现代物质技术装专业技术人员和建设项目管理经验的部属单位，通过备、科技、信息、管理等多要素的集成。这些新特点促依法招标方式选择专业化项目管理单位，将基本建设使农业项目建设技术难度逐步加大，传统模式下的由项目实施全过程或者部分阶段交由其管理。建设单位从项目策划、申报、建设到运行管理的全程自现代农业建设需要有大量的财政性资金支持，特行管理方式，已不具备完成现代农业项目建设所需要别是对于基础研究领域、公共领域、纯公益性领域、跨的全部技术条件，也不符合社会分工专业化、精细化趋地区、跨流域、跨行业的农业基础设施项目是国家农业势，必须由专门从事农业项目建设规律研究、掌握项目投资建设的重点
