浅析中智自由贸易协定的影响 浅析中智自由贸易协定的影响 张勇 2005年11月18日，中国商务部长薄熙来和智利外长瓦尔克分别代表两国政府在韩国釜山签署了《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》。根据该协定，两国将从2006年7月1日起全面启动货物贸易的关税减让进程。其中，占两国税目总数97％的产品将于10年内分阶段降为零关税。该协定的签署将对中智经贸合作和全面合作伙伴关系的进一步发展产生重要影响，并将在国际上树立南南合作的新典范。 一 自贸协定签署的基础条件 中国—智利自由贸易协定谈判是由胡锦涛主席与拉戈斯总统于2004年11月18日共同宣布启动的。此后，中智双方就市场准入、原产地规则、技术贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、贸易救济、争端解决、合作等问题进行了5轮磋商，并于一年后就协定内容全部达成一致。可以说，两国之间的谈判是个高效率的谈判，其中的原因有以下三个方面。 （一）政治互信是该协定顺利签署的前提 自1970年建交以来，两国一直保持着良好、稳定的双边关系；2004年，两国将双边关系提升为“全面合作伙伴关系”，双边经贸关系也稳步发展。作为拉美国家，智利在与中国的关系史上具有重要意义。第一，它是拉美第一个与中国建交的国家；第二，它是拉美第一个支持恢复中国在联合国合法席位的国家；第三，它是拉美第一个率先与中国结束加入WTO双边谈判的国家；第四，它是拉美第一个承认中国完全市场经济地位的国家；第五，它成为拉美第一个同中国开始自贸区谈判并正式签署自贸区协定的国家（该协定是继中国—东盟自贸协定之后中国对外签署的第二个自贸协定）。FTA虽然属于经济协定的范畴，但它却包含着深刻的政治、安全意识，决不是一个单纯的经济现象。在全球化时代，经济因素与非经济因素、传统安全与非传统安全越来越密切地交织在一起，不仅超越了纯粹的贸易领域，而且超越了整个经济领域。每个国家（即使是最封闭的国家）都不同程度地面临全球性问题和区域性问题的冲击。这些问题的性质决定了单个国家和政府应对策略的局限性，如果通过FTA的渠道开展合作，则可以有效地协调各方立场，提出共同的应对方案。因此，该项协定无疑具有“示范效应”，必然会引起中拉政治经济合作的进一步加强。 （二）经济上贸易结构互补是该协定签署的根本动力
浅析中智自由贸易协定的影响 智利是中国在拉美的第三大贸易伙伴。2004年，双边贸易额达54亿美元，相比2003年增长52%。2005年1～9月，双边贸易额达53亿美元，相比2004年1～9月增长36％。两国贸易产品相对稳定，双边贸易额在稳步增长的基础上，贸易结构呈现互补性特征。贸易关系的互补性是由生产要素和产业结构的不同决定的。表1和表2表明，1998～2003年，智利对中国出口产品以矿产资源（铜）和初级化工产品为主，而中国对智利的出口以工业制成品（纺织品）和机电产品（金属产品、机械和设备）为主。 表1根据ISIC分类，智利对中国的出口（1998～2003）（百万美元，离岸价格） 199819992000200120022003Ⅰ农产品，水果，畜产品，造林和精制渔业产品 农产品，水果和畜产品 造林 0000 0 精制渔业产品 Ⅱ矿产 铜 其他 58 Ⅲ工业 食品和饮料 158 纺织品和衣服 1 林业品和家具 16 纤维、纸张及其副产品 加工后和未加工的化学制品 27 玻璃、粘土和瓷制品 0 基础钢铁 27 金属产品、机械和设备 未详细列明的制造品 0000 0 Ⅳ其他 00 Ⅴ出口总计 ISIC指国际标准工业分类法。 资料来源：Direccion de Estudios, DIRECON，May 2004．数据来自智利中央银行。 表2根据ISIC分类，智利从中国的进口额（1998～2003）（百万美元，到岸价格） 199819992000200120022003Ⅰ农产品，水果，畜产品，造林和精制渔业产品 农产品，水果和畜产品 造林 0000 0 精制渔业产品 0000 0 0 Ⅱ矿产 铜
浅析中智自由贸易协定的影响 其他 Ⅲ工业 食品和饮料 纺织品和衣服 林业品和家具 纤维、纸张及其副产品 加工后和未加工的化学制品 玻璃、粘土和瓷制品 基础钢铁 金属产品、机械和设备 未详细列明的制造品 Ⅳ其他 Ⅴ出口总计 ISIC指国际标准工业分类法。 资料来源：Direccion de Estudios, DIRECON，May 2004．数据来自智利中央银行。 根据协定，在完成国内批准程序后，中智双方将于2006年下半年全面启动货物贸易关税减让进程。智方74%的税目进口关税将于协定生效后立即降为零，中方63%的税目进口关税将在两年内降为零。双方其他产品税目进口关税将分别于协定生效后5年和10年内降为零。双方将3%以下的税目作为例外产品，保持原有关税不变。这意味着在启动降税进程10年后，双方将有97%以上税目的进口关税降为零。此外，双方经协商后达成一致，可对某些产品加速降税。可以预计，随着关税削减和非关税壁垒的消除，市场准入条件将明显改善。智利的铜、铜矿砂、铁矿砂、硝石、鱼粉、纸浆、葡萄酒、水果和三文鱼都可以更多地进入中国市场。同时，中国物美价廉的家用电器、机电产品和其他轻纺产品可以使智利消费者受益。因此，可以说这是一个互利双赢的协定。 （三）中国积极的姿态与智利娴熟的谈判技巧共筑机制保障 与发达国家相比，目前中国总体上还不具备自由贸易的条件，特别是支柱产业和高新技术产业，还需要一定时期的贸易保护，农产品自由化也面临着粮食安全保障的严峻考验。但是，中国却不失时机地对双边自由贸易采取了积极的姿态。例如，2001年11月《中国—东盟全面经济合作框架协议》的签署标志着中国东盟自由贸易区（CAFTA）计划正式启动。这不仅顺应了世界经济区域化和一体化的新趋势，而且中国在双边自由贸易中掌握了主动权。而对智利这样的小国而言，要想在多边贸易谈判中取得有利地位，一个简易快捷的方法就是通过与大国缔结FTA，使自身成为“轴心”（Hub-and-Spoke），成功地提升本国的谈判筹码，影响国际经济规则的制订。如今，智利已经成为世界上签署双边自由贸易协定较多的典型代表之一。相对于多边自由贸易谈判，智利积累起来的这种谈判经历可以减少双方的交易成本，同时有益于中国为未来参与其他双边自由贸易谈判积累经验。
浅析中智自由贸易协定的影响 二 中智自由贸易协定签署的效应分析 （一）协定产生的贸易效应 FTA对区域内经济的影响大致可以分为两类。第一类是指由于区域内成员之间取消关税和贸易数量限制措施之后直接对各成员贸易发展所产生的影响；第二类是指缔结FTA之后，由于区域内的生产效率提高和资本积累增加，导致各成员经济增长加快的间接效果。两者分别称为静态效果和动态效果。 静态效果中最具代表性的影响是所谓“贸易创造效应”和“贸易转移效应”。根据模型预测，关税减免对智利进口的影响，按部门划分受益从高到低依次为工业、矿业和农业。工业产品据估计将增加亿美元，达到进口增长总值的%。该部门的贸易创造效应总计亿美元（占贸易创造总额的%）；贸易转移效应达亿美元（占贸易转移总额的98%）。在工业部门内部，最大的增长源集中在金属制品、机械和设备；次之为纺织品和衣服，总贸易扩张将达亿美元（亿美元为贸易创造额，亿美元为贸易转移额）；第三位的是加工后和未加工的化学制品。而关税减免对智利出口的影响，按部门划分受益程度从高到低依次为制造工业（仅按实际价值计算，若按增长率计算它落后于农业部门）、①农业（包括林业和渔业）和矿业。TPF ①TPPT GOBIERNO DE CHILE，“Joint Feasibility Study On a Free Trade Agreement Between Chile and China”, Chilean High Level Study Group, Santiago, October 2004, pp87-97．
浅析中智自由贸易协定的影响 FPT尽管矿产出口占智利对中国出口的74%，但是它不是自贸协定的最大受益者。根据模型，矿产出口将增加300万美元（占智利出口扩张总额的4%），仅增长%，且主要集中在铜及其相关产品上。其中的原因是，目前矿产品在中国市场上的关税相对于其他部门已经很低，这意味着关税的减少不会对铜在中国市场的价格产生较大影响。动态效果主要包括“市场扩张效应”和“促进竞争效应”。自贸协定的签署必将促进两国产业结构的调整和优势产业的培育。从长期来看，随着统一市场的形成，必将促进区域内垄断行业的竞争，提高生产效率。 （二）协定产生的外溢效应 首先，该协定包括14章：初始条款、一般定义、国民待遇与市场准入、原产地规则、与原产地规则有关的程序、贸易救济、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、透明度、争端解决机制、协定的管理、例外、①合作和最终条款。TPF ①TPPT详细内容（包括双方降税产品清单）可查阅商务部网站。
浅析中智自由贸易协定的影响 FPT除货物贸易自由化外，协定还规定，双方将在中小企业、文化、教育、科技、环保、劳动和社会保障、知识产权、投资促进、矿业和工业等领域进一步加强合作。这种非经济收益具有长远的战略意义。其次，双边自由贸易的连锁反应。在多边贸易体制陷入僵局、双边自由贸易谈判迅速发展的形势下，一旦与本国经济关系密切的国家与其他国家开展了双边自由贸易，一些国家就会因为担心被“边缘化”而“主动反应”。该项协定不仅会对东亚经济体的整合，而且会对南美的巴西、阿根廷等国的外交平衡战略产生积极的影响。最后，当第4届美洲国家首脑会议未就何时重新启动FTAA谈判达成共识、WTO香港部长级会议取得的成果有限的情况下，人们对双边自由贸易谈判能够发挥推动多边体制发展的“试验田”作用寄予厚望。APEC（智利、墨西哥和秘鲁都是其成员）强调贸易便利化措施，这一点是拉美国家重视不足的。尽管在敏感产品上有些例外，但大多数拉美国家已经降低了关税税率，包括农业。一些国家已经获得了进入发达国家市场的特权。而通过关税减让进一步深化贸易自由化获得的利益很有可能低于通过贸易便利化措施获得的利益。这些都是一系列已签署或正在谈判中的双边自由贸易协定给人们的启示。 （三）协定的政治效应 在某种程度上，中智自由贸易协定的政治意义大于其经济意义。发展中国家的“南南合作”已经成为影响国际政治经济新秩序形成的重要力量。特别对中国而言，随着综合国力和贸易总额的增加，尤其中国在拉美的作用和地位不断上升，“中国威胁论”再次被反华势力大肆渲染，这使得一些不了解中国国情的拉美国家感到“恐慌”。美国更是持有警觉的态度。一位美国外交官这样评论到：“中国会力图把自己的行为限制在纯粹的经济领域内，因为中国不希望在美国的地缘政治范围内与美国作对。然而，由于中国介入拉美的范围越来越大，早已把中国视为对手的美国，显然不能忽视中国在拉美的存在。”其实，即使仅对美国的经济利益而言，由于存在商品结构和层次的差异性，中智双方在签署自贸协定后依然会对发达国家产品（包括美国）保持贸易刚性。总之，保障国内改革、发展、稳定目标的推进，保证国家领土完整和逐渐实现完全统一，在亚太地区乃至全球范围逐步发挥建设性和负责任的影响力，将是中国外交未来五至十五年的工作重点。保持一种积极的建设性姿态，中国将以负责任的泱泱大国形象步入国际舞台。随着时间的推移，“中国威胁论”将不攻自破。 参考文献： 1．GOBIERNO DE CHILE，“Joint Feasibility Study On a Free Trade Agreement Between Chile and China”，Chilean High Level Study Group, Santiago, October 2004． 2．Maurice Schiff, “Chile’s Trade Policy: An Assessment”, Working Papers，№ 151, Central Bank of Chile, 2002. 3．中国商务部：《中智自由贸易协定最终文本》（英文版，Free Trade Agreement between the Government of the People’s Republic of China and the Government of the Republic of Chile）.商务部网站：
浅析中智自由贸易协定的影响 4．中国商务部：《商务部有关司局负责人就中国与智利签署自由贸易协定答记者问》。商务部网站：
