羊肉贸易与绿色壁垒 12 王卉，李春雨1内蒙古农业大学，（010018） 2 内蒙古农业大学，（010018） Email:shelley67@ 摘要: 羊肉是国际公认的绿色高档次的食品。近年来羊肉贸易不断攀升，在肉类产品贸易中增幅最高。我国羊肉产量不断增加，已成为世界上最大的羊肉生产国之列，但由于受到绿色壁垒的限制我国羊肉出口量所占份额很少。目前国际羊肉供给发生了变化，发达国家产量下降，但需求量却不断上升，这对我国是个前所未有的机遇。本文通过市场分析，在指出绿色壁垒对我国羊肉贸易影响的基础上提出了我国羊肉贸易应对绿色壁垒的措施。 关键词: 羊肉贸易 绿色壁垒 出口量 1. 引言 近年来，随着人们消费结构的变化及消费品质的提高，羊肉已越来越受到人们的喜爱。我国的羊肉产量不断提高。特别是肉用羊生产成为农业部2002年制定的11个优势农产品区域发展规划之一以来，促进了我国羊肉生产技术的提高。但是我国羊肉的出口量一直处于较低的水平，与我国的羊肉生产大国的地位不相称。其原因主要在于我国羊肉的质量安全标准同国际标准存在一定的差距，以及发达国家设置的技术壁垒—特别是绿色壁垒对我国的影响。为此，研究我国羊肉如何跨越绿色壁垒以扩大我国羊肉出口额具有一定的现实意义。 2. 绿色壁垒的含义 绿色壁垒，又称环境壁垒。它是指在国际贸易领域，一些国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法或制订严格的强制性技术法规，对国外商品进行[1]准入限制的贸易壁垒。绿色贸易壁垒具有两重性：从形式上看，是适应环境保护的要求，对贸易自由的限制；从实质而言，是贸易保护与环境保护的契合，是贸易保护中一种新型的非关税壁垒形式。随着经济的全球化特别是世贸组织成员国间优惠政策范围的扩大，不仅使关税保护失去了作用，而且使传统的非关税保护手段应用的空间越来越少，各国为了保护本国市场，利用世贸组织《贸易技术壁垒协议》中关于“不得阻止任何国家采用必要的措施保护人类，保护环境”条款，以保护本国生态环境、自然资源以及人类和动植物的健康为由，通过颁布复杂多样的环境保护法规、条例，建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审[1]批程序等方式对进口产品设置贸易障碍。 绿色壁垒的表现形式为：绿色关税制度；绿色技术标准制度；绿色环境标志制度；绿色
[2]包装制度；绿色补贴制度；绿色卫生检疫制度。其特点为：较强的技术性、较大的灵活性、 较高的隐蔽性、一定的歧视性、影响的严重性和争议性大。 3. 绿色壁垒对我国羊肉贸易的影响 羊肉贸易分析 羊肉贸易现状 世界肉类市场上，羊肉贸易量占生产量的8%左右，大概是活羊贸易量的三倍。1990年总出口量为83万吨，到2000年时上升到95万吨，增长315%，目前，羊肉的出口和进口主要集中在发达国家。新西兰和澳大利亚是最主要的羊肉出口国，合计占出口总量的2/3，因此2000后大洋洲羊肉产量的下降，导致了世界羊肉出口量的下降：2003年世界羊肉出口量为 万吨，比上年下降了%。羊肉的主要进口市场有欧洲、美国、日本、沙特阿拉伯和俄罗斯，其中欧盟、美国和日本主要进口高档羊肉。在美国、英国每年上市的羊肉中90%[3]以上是羔羊肉。据FAO的报告预测，2005年世界羊肉进口总量增幅将达%。美国、新几内亚、中国及中国台湾省的进口量增加，是导致世界羊肉出口增加的主要因素。 我国生产的羊肉主要满足国内需求，进出口贸易总体表现为总产量高，出口少，进口多，在羊肉产品贸易上，我国已经成为净进口国。我国羊肉出口情况：出口量时升时降，呈现不稳定状态。1995年为2067吨，1997年1421吨，1999年达到3466吨，到2000年又降至2836吨。2003年中国的出口量在万吨左右，大概占国内生产总量的%，占全球出口量还不足1%，2004年前三季度羊肉出口量万吨，较去年大幅度增长。我国羊肉出口绝对数量较少，主要出口港澳（占87%）、阿联酋和约旦等国家和地区，2004年出口量同比分别增长了%、倍和%，合计出口量为万吨，占我国羊肉出口总量的%。羊肉出口额排名前5位的省（市）有：山东、内蒙古、北京、河北和甘肃，出口额合计为[4]万美元，占羊肉出口总额的%。相反，我国羊肉进口数量逐年迅速增加，到2003年进口量达到了万吨，进口量在世界的排名已经进入前十位。我国主要进口发达国家的高档质量羊肉，主要进口国为：新西兰和澳大利亚，进口量合计为万吨，占我国羊肉进口总量的%。 羊肉贸易发展前景 国际市场羊肉产量下降，但需求持续稳步上升，为我国羊肉贸易提供了前所未有的机遇。欧盟国家因重新调整畜牧业布局，预计在未来5年内羊肉产量下降30%，羊肉自给率降到70%左右，特别是英国在受到口蹄疫冲击后，羊肉产量下降幅度将比预期要大，这种情况将导致欧洲从外部地区进口更多的羊肉以保证市场供应；预计未来几年内美国羊肉产量降幅度达到14%，另外，依据世界贸易组织的裁决，美国取消了对羊肉进口的限制，为羊肉国际
贸易提供了很大空间；澳大利亚由于活羊出口竞争激烈，加上严重干旱，饲料供应紧张，肉[5]羊的掉膘严重，每只羊出肉率下降。我国羊肉地区特色显著，如内蒙古地区羔羊生长在纯天然无污染的大草原上，吃1200多种天然牧草，其纯天然的品质，十分珍贵，在世界范围内，属于特色资源。另外，我国羊肉生产技术不断提高，如内蒙古2004年开发出有机羊肉制品，填补了我国食品行业的空白，在全世界也属前列。我国其他省市在2005年也相继实现了羊肉出口零的突破。我国羊肉的特点及生产技术为扩大我国羊肉出口奠定了基础。 绿色贸易壁垒我国羊肉出口的影响 设置绿色贸易壁垒的原因及内容 发达国家设置绿色壁垒的原因主要在于：一是消费者对食品安全的日益重视，促使安全标准日益提高。发达国家借此提高进口商品的检验标准。从而保证消费者的食品安全。二是为了限制进口。其实质在于维护国内羊肉较高的价格水平，保护国内生产者的利益。 [1]有关国家绿色壁垒的主要内容有：国别 绿色壁垒的内容 1999年出台的“家畜传染病预防实施细则”中规定，中国等9个国家的猪牛羊及其制品要经过日本 指定设备加热消毒处理后才可进口 1994年建立了较为完备和严格的卫生检验、检疫制度，对中国出口的水产品、肉类产品等采取了近乎禁令的歧视性措施，在认证制度和检验程序方面亦更加严格和繁琐；2002年1月欧盟以欧盟 氯霉素残留为由，全面禁止从中国进口动物源性产品；2005年欧盟有将统一限定动植物产品杀虫剂残留量 在食品加工中引入“危害分析和关键控制点”（HACCP）管理体系，美国对进入该国的禽肉要求，美国 首先必须来自于经美国农业部食品安全检验局（FSIS）认可的国家或厂家， 而要取得出口资格，必须由FSIS对该国的检测系统进行书面评估和实地考察，并制定与美国的检测系统基本相同 对冻肉的农药残留的限量和数量增加，原仅为10种，有残留限量4种，现已增加为59种，有残俄罗斯 留限量24种 从上表可以看出，一些主要的发达国家和肉类消费大国制定的影响羊肉的绿色壁垒越来越来高。绿色壁垒已经成为这些国家限制羊肉进口的主要手段，也是我国羊肉扩大出口的主要障碍。目前我国能达到上述国家要求的企业还不多。 对羊肉出口市场范围的影响 跟发达国家相比我国经济相对比较落后，资金实力比较薄弱，技术比较低下，环保意识比较弱，环保的水平也比较低，环保水平和标准在近期内是不可能与发达国家同日而语的。而各国（主要是发达国家）当前的绿色贸易壁垒是根据各国国内的环保水平和标准来设置的。
这就使得我国的羊肉被限制在发达国家的关口之外，而发达国家的羊肉较容易进入我国。如我国的羊产品出口主要以活羊为主，羊肉出口较少并且主要是港澳（占87%）、阿联酋和约旦等发展中国家和地区；而我国羊肉进口集中在新西兰和澳大利亚等发达国家。 对整体国际贸易环境的影响 一个或几个发达国家对中国实施绿色壁垒，往往会引起其他一些国家对中国也实行绿色壁垒。如日本1999年1月16日出台 “家畜传染病预防实施细则”，规定中国等9个国家的猪牛羊肉及其制品要经过指定设备加热消毒处理后才可进口，增加我国猪牛羊肉的出口成本。此后，欧盟、美国都相继实施了对我国的绿色壁垒，限制了羊肉出口。甚至，活羊也受到了影响，像中东就停止从我国进口活羊8年之久。 对羊肉出口竞争力的影响 我国的羊肉的价格比国际上的价格低将近50%，并且我国的劳动力成本低，所以我国的羊肉具有价格优势，但是，国际绿色技术标准的设置，使我国出口畜产品成本大大增加，因必须支付大量的检测、测试、评估、购买仪器设备等间接费用，认证申请费和标志使用年费。从而使我国畜产品在激烈的国际竞争中丧失价格优势。根据海关统计,2003年11月份中国农畜产品当月贸易逆差就高达亿美元，其他国家在家禽和动物出口方面设置的种种关税壁垒已经成为中国相关产品出口的重要障碍。 4. 对策建议 健全我国的羊肉标准体系 我国畜产品出口自加入WTO以来严重受阻的部分原因就在于我国的标准同国际标准存在着较大的差距。近几年我国的羊肉标准体系已有所改善，但同国际和发达国家的标准相比还有一定的差距。如ISO9000质量认证和HACCP管理体系的实施尚不健全；欧盟所规定的[6]一些监测指标我国还无法达到。因此，我国的羊肉标准应与国际接轨，不断提高我国羊肉的质量，为扩大出口、突破贸易壁垒打下坚实的基础。 发展“竞争养殖” “竞争养殖”是发展参与市场竞争产品的养殖。我国羊肉生产成本低，价格比国际平均水平低40-50%，具有比较优势，然而由于受到国际技术壁垒影响出口量一直较低，因此需用竞争养殖将比较优势转化为竞争优势。这就要做到：提高产品质量；用现代工业武装养殖业，提高生产与加工的技术水平和装备条件，提高生产经营的组织化程度和社会化程度，提[7]高比较效益；推进合作经营的产业化发展；确保产品质量安全。 发展外向型畜牧业 随着经济全球化、一体化的快速发展，我国畜产品参与国际市场大循环、大流通步伐逐
渐加快，进而带来的市场贸易问题日益突出。欧、美、日、韩等发达国家的高端畜产品市场大多实行准入制。我国羊肉作为畜牧业发展的重点产业之一，面对这次机遇，要扩大出口量就应发展外向型养殖，以适应市场的需求。 推进产业化经营，发挥龙头企业带动作用 产业化经营的发展模式可以促进技术的提高，保证质量，提高经济效益。在推进产业化过程中，要发挥龙头企业的带动作用。如内蒙古地区的草原兴发集团制定的“服务+牧户”的肉羊产业化发展模式，在推进企业产业化发展的同时，又兼顾了企业产业化发展与产业化组织程度低的矛盾。 改善出口战略，培养跨国营销人才 战略的选择和营销人才的培养对产品贸易具有较大的作用。我国应根据情况适当调整出口战略，在严重遭遇欧盟等国家的贸易壁垒下，我国可以选择其他需求量较大的市场，如日本、沙特阿拉伯等国家。还应考察不同国家对羊肉的特殊要求，创造自己的特色。另外，还要注重跨国营销人才的培养，为扩大我国羊肉出口奠定市场基础。 5. 结束语 本文分析了目前羊肉市场情况及展望了未来的国内外羊肉市场前景，可以看出我国羊肉有强大的生产实力，但由于绿色壁垒的限制和质量达不到要求，出口量相对贫乏。近几年国内外环境有所改变，为我国羊肉出口提供了机遇，并且我国自身技术的提高也为我国羊肉扩大出口奠定了基础。因此在分析了绿色壁垒对我国羊肉负面影响的基础上，提出了健全我国羊肉标准体系、注重产业化、调整出口战略是我国羊肉贸易跨越绿色壁垒，扩大出口量的出路。 参考文献： [1] 徐刚毅，展望 羊肉市场 突破绿色壁垒[J]，牧业论坛， [2] 吴荻枫,试论绿色贸易壁垒及其法律对策，法学杂志，2003 [3] 张立中，中国草原畜牧业发展模式研究，北京：中国农业出版社， [4] 中国肉羊生产及贸易趋势，中国农业网，2005-5-21 [5] 世界羊肉市场新变化，浙江农业科技网，2005-10-13 [6] 杨博辉，刘国财，郭天芬，等，羊肉国内外质量标准对比研究[J]，畜产品， [7] 武深树，树立“竞争养殖”新理念[J]，中国牧业通讯，
Mutton Trade and Green Barrier WangHui LiChunyu Inner Mongolia Agricultural University (east) (010019) Abstract Mutton is the food of international recognized high quality green scales. In recent years, mutton trade climbs up constantly. In meat product trade, increasing rate is highest. The mutton output of our country increases constantly, has become the biggest mutton production country in world, but since restricted by green rampart, the quantity of mutton export of our country takes share seldom. Now, international mutton supply has occurred change and the output of developed countries are decreased, but demand goes up constantly, this is unprecedented opportunity for our country. This paper point out the effect that green rampart influences on the mutton trade of our country, and have put forward the measure of the mutton trading about green rampart of our country. Key Words: Mutton trade Green Barrier Exportation quantity
