四川明炬律师事务所
餐饮服务从业人员
食品安全法培训
二Ｏ一五年七月
四川明炬律师事务所
1 《食品安全法》产生的原因
2 《食品安全法》发展史
大纲
outline
《食品安全法》详解
案例-触目惊心的感观
即将实施的《食品安全法》亮点
思考
3
4
5
6
四川明炬律师事务所
一、《食品安全法》产生的原因
l （一）、“立法打架”、“机构打架” 、“管理打架”、
“标准打架”。
l “十几个部门管不了一桌菜”
l “六七个部门管不住一头猪”
l “各吹各的号，各唱各的调”
l
四川明炬律师事务所
一、《食品安全法》产生的原因
（二）食品卫生只是食品安全的一个部分，随着人们对食品
需求的不同，《食品卫生法》被《食品安全法》替代。
l 横向来看，安全包括卫生、质量。
l 纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运
输、销售、消费等各个环节。
l 用“安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。
四川明炬律师事务所
一、《食品安全法》产生的原因
（三）责任不清 ，权责必须明确
l “咸鸭蛋现象”
l 商家不知道咸鸭蛋是如何加工的，厂家不知道原料
鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户不知道种鸭、
饲料的来源是否可靠……单靠食品卫生法，如何监
管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链？
四川明炬律师事务所
一、《食品安全法》产生的原因
（四）法律责任
l “守法成本高，违法成本低”
四川明炬律师事务所
1 《食品安全法》产生的原因
2 《食品安全法》发展史
大纲
outline
《食品安全法》详解
案例-触目惊心的感观
即将实施的《食品安全法》亮点
思考
3
4
5
6
四川明炬律师事务所
二、食品安全法发展史
l 1979年，国务院就颁布了《中华人民共和国食品卫生管理条
例》。
l 1982年11月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了
《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。
l 1995年10月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了
《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）。
四川明炬律师事务所
二、食品安全法发展史
l 2007年10月国务院常务会议通过食品安全法草案，2007-
11-28提交全国人大常委会审议。
l 2009年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议表决通
过《食品安全法》，自2009年6月1日起施行。
l 2015年10月1日，新通过的《食品安全法》将正式实施，号
称“史上最严”《食品安全法》。
四川明炬律师事务所
1 《食品安全法》产生的原因
2 《食品安全法》发展史
大纲
outline
《食品安全法》详解
《食品安全法》小结
即将实施的《食品安全法》亮点
思考
3
4
5
6
四川明炬律师事务所
三、《食品安全法》详解
1.建立食品安全风险监测和评估
l 食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对
食品安全实施监督管理的科学依据。
l 得出食品不安全结论，立即采取措施，停止该食品生产
经营，并告知消费者停止食用；如需要应制定、修订相
关食品安全国家标准的。
l 对食品安全状况进行综合分析。对具有较高程度安全风
险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全
风险警示，并予以公布。
四川明炬律师事务所
国家质检总局在2007年6月3日下发的《关于进一步加强
食品质量安全监管工作的通知》中透露，将对食品按照
风险程度实行分类管理。
l 5类食品将定为高风险食品，重点监管。
l 乳制品、肉制品、酱腌菜、食醋、饮料5类
四川明炬律师事务所
2.食品安全标准制定
l 食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不
得制定其他的食品强制性标准。
l 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，
国务院标准化行政部门提供国家标准编号。
l 食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规
程由国务院卫生、农业行政部门制定。
l 屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院
卫生行政部门制定。
四川明炬律师事务所
没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。参
照本法食品安全国家标准规定执行，并报国务院卫生行政部
门备案。
企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应
当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产
企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。
企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。
食品安全标准应当供公众免费查阅。
四川明炬律师事务所
3.食品生产经营管理
l 食品生产经营实行许可制度 。
l 从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食
品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。
四川明炬律师事务所
l 取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产
的食品，不需要取得食品流通的许可；
l 取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出
售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；
l 农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通
的许可。
l 食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，
应当符合食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无
毒、无害。
四川明炬律师事务所
4.食品生产经营者应当具备的条件
l ①具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处
理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，
并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；
l ②具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设
备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、
通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废
水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；
四川明炬律师事务所
l ③有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的
规章制度；
l ④具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直
接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、
不洁物；
l ⑤餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗
净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；
四川明炬律师事务所
l ⑥贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、
无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全
所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品
一同运输；
l ⑦直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的
包装材料、餐具；
l ⑧食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品
时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包
装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；
四川明炬律师事务所
⑨用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
⑩使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；
⑪法律、法规规定的其他要求。
四川明炬律师事务所
5.食品生产经营许可制度的审批
l 县级以上质监、工商、食药监管部门应当依照《中华人民
共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交相关资料，
必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规
定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不
予许可并书面说明理由。
四川明炬律师事务所
6.从业人员健康管理制度
l 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患
有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有
活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾
病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。
食品生产经营人员每年应当进行健康
检查，取得健康证明后方可参加工作。
四川明炬律师事务所
7.对生产经营食品的要求
l 应当符合食品安全标准；
l 没有食品安全标准的，应当无毒、无害，符合应当有的营
养要求和本法规定的其他要求。
l 食品不得加入药品，但是，可以加入按照传统既是食品又
是中药材的物质。
四川明炬律师事务所
8.禁止生产经营下列食品
l ①用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化
学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收
食品作为原料生产的食品；
l ②致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物
质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限
量的食品；
l ③营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定
人群的主辅食品；
四川明炬律师事务所
l ④腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、
掺假掺杂或者感官性状异常的食品；
l ⑤病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类
及其制品；
l ⑥未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或
者未经检验或者检验不合格的肉类制品；
l ⑦被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；
四川明炬律师事务所
l ⑧超过保质期的食品；
l ⑨无标签的预包装食品；
l ⑩国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
l ⑪其他不符合食品安全标准或者要求的食品。
四川明炬律师事务所
9.预包装食品的包装上标签的要求
l ①名称、规格、净含量、生产日期
l ②成分或者配料表；
l ③生产者的名称、地址、联系方式；
l ④保质期；
l ⑤产品标准代号；
l ⑦贮存条件；
四川明炬律师事务所
l ⑦所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；
l ⑧生产许可证编号；
l ⑨法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项；
l ⑩专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标
明主要营养成分及其含量。
四川明炬律师事务所
10.建立各种重要制度
l建立原料检查验收记录制度
l建立食品进货查验记录制度
l标明散装食品制度
l新品种实行许可制度
l建立食品召回制度
四川明炬律师事务所
①原料检查验收记录制度
l 食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供
货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的食品
原料，应当依照食品安全标准进行检验；
l 不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食
品相关产品。
l 如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、
供货者名称及联系方式、进货日期等内容。
l 食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存
期限不得少于二年。
四川明炬律师事务所
②食品进货查验记录制度
l 食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文
件。
l 食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、
规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期
等内容。
l 食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。
l 实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供
货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。
四川明炬律师事务所
食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食
品，及时清理变质或者超过保质期的食品。
食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日
期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。
食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食
品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。
③标明散装食品制度
四川明炬律师事务所
④新品种实行许可制度
l 国家对食品添加剂的生产实行许可制度。
l 申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食
品相关产品新品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院卫生行政
部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收
到申请之日起六十日内组织对相关产品的安全性评估材料进行审查；
对符合食品安全要求的，依法决定准予许可并予以公布；对不符合食
品安全要求的，决定不予许可并书面说明理由。
四川明炬律师事务所
⑤食品召回制度
l 法律规定，国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不
符合食品安全标准，法律还规定，食品经营者发现其经营的食品不符
合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，
并记录停止经营和通知情况。
四川明炬律师事务所
食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安
全可靠，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行政部门
应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果，及时对食
品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。
食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、
使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产
中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健
康的物质。
10.食品添加剂的使用管理
四川明炬律师事务所
11.食品添加剂标签说明
食品添加剂应当有标签、说明书和包装。
说明书应当载明规定的事项，使用范围、用量、使用方法，
并在标签上载明“食品添加剂”字样。
不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。
生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。
应当清楚、明显，容易辨识。
食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，
不得上市销售。
食品经营者应当按照警示标志、警示说明或者注意事项的要
求，销售预包装食品。
四川明炬律师事务所
12.集中交易市场的责任
l 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应
当审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的
食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和
条件进行检查，违反行为的，应当及时制止并立即报告所
在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。
l 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履
行前款规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担
连带责任。
四川明炬律师事务所
13.食品广告的管理
l 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内
容，不得涉及疾病预防、治疗功能。
l 食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食
品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费
者推荐食品。
l 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐
食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营
者承担连带责任。
l 地方各级人民政府鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。
四川明炬律师事务所
14.明确食品检验检测有关规定
检验检测机构的认定和有关规定
l 食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生
行政部门规定。
l 由食品检验检测机构指定的检验检测人独立进行。
l 不得出具虚假的检验检测报告。
l 食品检验检测实行食品检验检测机构与检验检测人负责制。
四川明炬律师事务所
15.明确食品检验检测有关规定
l 食品安全监督管理部门对食品不得实施免检 。
l 县级以上质监、工商、食药监管部门应当对食品进行定期
或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的
样品，不收取检验费和其他任何费用。
l 对检验结论有异议的，可以依法进行复检。
四川明炬律师事务所
16.食品进出口管理
l 进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关
凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。
l 进口尚无食品安全国家标准的食品，首次进口食品添加剂
新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生
行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。
l 向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国家出入
境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生
产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。
四川明炬律师事务所
17.食品安全事故处置
①预防
l 制定国家食品安全事故应急预案。
l 县级以上地方人民政府制定本行政区域内的食品安全
事故应急预案，并报上一级人民政府备案。
l 食品生产经营者应当制定具体的食品安全事故处置方
案，定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况，
及时消除事故隐患。
四川明炬律师事务所
l 发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩
大。 事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时
向事故发生地县级卫生行政部门报告。
l 农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理
部门发现食品安全事故，或者接到举报，应当立即向卫生
行政部门通报。
l 县级卫生行政部门应当按照规定向本级人民政府和上级人
民政府卫生行政部门报告。
l 任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，
不得毁灭有关证据。
四川明炬律师事务所
②采取的控制措施
l 开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的
人员，卫生行政部门应当立即组织救治；
l 封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进
行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品
生产经营者依照本法规定予以召回、停止经营并销毁；
l 封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒；
四川明炬律师事务所
l 做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况
进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。
l 发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即
成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案，依照
前款规定进行处置。
l 重大食品安全事故涉及两个以上省、
自治区、直辖市的，由国务院卫生行
政部门依照前款规定组织事故责任调
查。
四川明炬律师事务所
18.监督管理
l 县级以上地方人民政府组织本级卫生、农业、质监、工商、
食药监管部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计
划，并按照年度计划组织开展工作。
l 县级以上农业行政部门应当依照《中华人民共和国农产品
质量安全法》规定的职责，对食用农产品进行监督管理。
四川明炬律师事务所
Ø 进入生产经营场所实施现场检查；
Ø 对生产经营的食品进行抽样检验；
Ø 查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；
Ø 查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法
使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于
违法生产经营或者被污染的工具、设备；
Ø 查封违法从事食品生产经营活动的场所。
县级以上质监、工商、食药监管部门有权采取的措施：
四川明炬律师事务所
质监、工商、食药监管部门对食品生产经营者进行监督检
查，记录监督检查的情况和处理结果。经监督检查人员和
食品生产经营者签字后归档。
建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、
日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全
信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增
加监督检查频次。
对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的
行政处罚；
涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。
四川明炬律师事务所
1、对食品生产经营者处罚
l （1）未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生
产食品添加剂的。
Ø 没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于
违法生产经营的工具、设备、原料等物品；
Ø 违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，
并处二千元以上五万元以下罚款；
Ø 货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下
罚款。
19.法律责任
四川明炬律师事务所
l （2）对食品生产经营者不同情形的处罚
不同情形Ⅰ
Ø 用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂
以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或
者用回收食品作为原料生产食品；
Ø 生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金
属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过
食品安全标准限量的食品；
四川明炬律师事务所
Ø 生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和
其他特定人群的主辅食品；
Ø 经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有
异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；
Ø 经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物
肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、
兽、水产动物肉类的制品；
Ø 经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，
或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；
四川明炬律师事务所
Ø 经营超过保质期的食品；
Ø 生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
Ø 利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品
种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；
Ø 食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营
不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营
的。
Ø 进口不符合我国食品安全国家标准的食品；
Ø 进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添
加剂新品种、食品相关产品新品种，未经过安全性评估；
Ø 出口商未遵守本法的规定出口食品。
四川明炬律师事务所
处罚
Ø 没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营
的工具、设备、原料等物品；
Ø 违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元
以上五万元以下罚款；
Ø 货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下
罚款；
Ø 情节严重的，吊销许可证：
Ø 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四川明炬律师事务所
不同情形Ⅱ
Ø A 经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；
Ø B 生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、
说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；
Ø C 食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、
食品添加剂、食品相关产品；
Ø D 食品生产经营者在食品中添加药品。
四川明炬律师事务所
处罚
Ø 没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经
营的工具、设备、原料等物品；
Ø 违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千
元以上五万元以下罚款；
Ø 货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以
下罚款；
Ø 情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
Ø 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四川明炬律师事务所
不同情形 Ⅲ （与我们密切相关）
Ø 未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关
产品进行检验；
Ø 未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；
Ø 制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；
Ø 未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；
Ø 进货时未查验许可证和相关证明文件；
Ø 生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治
疗功能；
Ø 安排患有本法所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。
四川明炬律师事务所
处罚
Ø 责令改正，给予警告；
Ø 拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；
Ø 情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证;
Ø 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四川明炬律师事务所
l 事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，责
令改正，给予警告；
l 毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元
以下罚款；
l 造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。
l 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
20.对违法事故单位的处罚（重点）
四川明炬律师事务所
21.对违法食品经营者的处罚
未按照要求进行食品运输的，责令改正，给予警告；拒不
改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；
情节严重的，由原发证部门吊销许可证。
被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直
接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事
食品生产经营管理工作。
食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人
员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。
四川明炬律师事务所
22.赔偿责任
造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。
生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食
品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向
生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。
应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以
同时支付时，先承担民事赔偿责任。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四川明炬律师事务所
l 1.建立食品安全风险监测和评估制度，把食品安全风险评估
结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重
要依据。统一发布食品安全重大信息，做到及时、客观、准
确。
l 2.设立国务院设立食品安全委员会；进一步理顺监管体制，
全程划定政府监管职责 ，实现“无缝隙连接”。
l 3.健全食品安全监督体制，明确了地方政府要对食品安全的
监管负总责，卫生部门承担总体协调职责，质检、工商、农
业、食药部分司其职。不依法履行职责的必须承担法律责任。
《食品安全法》小结
四川明炬律师事务所
l 4.规定其他监管主体也要发挥积极作用。
l 5.安全评价由“事后”提至“事前”，食品安全信息乱象估计
可以改观了。
l 6.食品安全有了统一标准。
l 7.建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度和不
安全食品召回制度，强化生产经营者作为保证食品安全第一责
任人的责任，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。
l 8.加强食品进出口质量管理。进口到我国境内的食品、食品添
加剂以及相关产品应当符合我国食品安全国家标准。出口食品
应当符合进口国(地区)的强制性要求，并经出入境检验合格。
四川明炬律师事务所
9 .食品添加剂使用规范化，实行食品添加剂的生产许可证
制度。
10 .减轻食品行业负担降风险。
11 .名人代言假食品连带担责。
12 .保健功能食品将严格监管。
13 .建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，食品消费者
有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权依法获得赔偿，
食品企业违法优先赔公众。
四川明炬律师事务所
1 《食品安全法》产生的原因
2 《食品安全法》发展史
大纲
outline
《食品安全法》详解
案例---触目惊心的感观
即将实施的《食品安全法》亮点
思考
3
4
5
6
四川明炬律师事务所
案例一、甜蜜 的事业”也苦涩
国家质检总局的调查人员发现，在湖北武汉的一些超市
里，一些“特价”蜂蜜每瓶( 1公斤)只售10元左右。
四川明炬律师事务所
l 经调查。原来是蜂蜜生产企业在生产过程中大量添加
了“白蜜”即“人造蜂蜜”糖浆，这种糖浆以大米为主要
原料．经过生物技术发酵转化而成，其外观、甜度、口感
和蜂蜜极其相似，但没有天然蜂蜜所特有的营养滋补价值。
四川明炬律师事务所
l 而根据《蜂蜜》国家强制性标准规定，蜂蜜加工企业必
须按新标准生产蜂产品，不得在蜂蜜里添加或混入任何淀
粉类、糖类、代糖类物质。
四川明炬律师事务所
案例二、多宝鱼事件
l 2006年11月底，香港地区食环署食物安全中心对15
个桂花鱼样本进行化验，结果发现11个样本含有孔雀石绿。
四川明炬律师事务所
l 孔雀石绿是有毒的三苯甲烷类化学物，既是染料，也是杀
菌剂，可致癌。它是带有金属光泽的绿色结晶体，可用作
治理鱼类或鱼卵的寄生虫、真菌或细菌感染。现已禁用。
四川明炬律师事务所
案例三、“凉拌螺肉”为“福寿螺”
l 23名消费者在一家名为“蜀国演义”的酒楼食用“凉
拌螺肉”后，引发广州管圆线虫病(属于脑膜炎一种,5人症
状严重，这是北京首次发现该病例。
四川明炬律师事务所
l 管圆线虫病的罪魁祸首主要是 “福寿螺”。 由
于凉拌螺肉大多被广州管圆线幼虫污染了，再加上
生吃或半生吃，造成这种病症是必然的。
四川明炬律师事务所
案例四、“苏丹红一号”
l 2005年3月4日，北京有关方面检测出亨氏中国某批号
的辣椒酱里面含有致癌物质“苏丹红一号”。此后，国家
质检总局和工商总局紧急布置彻查工作，并在全国范围内
追查“苏丹红一号”的源头，肯德基等国内外知名企业受
到冲击。
四川明炬律师事务所
l “苏丹红”并非食品添加剂，而是一种化学染色剂，
苏丹红里的化学成份中含有一种叫萘的化合物，该物质具
有偶氮结构，这种化学结构的性质决定了它具有致癌性，
对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用。
四川明炬律师事务所
案例五、《致命的咸蛋》
l 工业废盐腌咸蛋:
l 吃过咸蛋的患者都是钡中毒。咸蛋检测后发现，咸蛋中的
钡含量超过国家食品标准含量30～80倍。据介绍，钡与
化学物质反应后生成的可溶性钡盐带有剧毒，会导致食用
者中毒。
四川明炬律师事务所
案例六、三鹿问题奶粉事件
l 2008年9月,全国共有175家婴幼儿奶粉生产企业，其中66
家企业已停止生产婴幼儿奶粉。对其余109家企业进行了排查，
共检验了这些企业的491批次产品。有22家企业69批次产品
检出了三聚氰胺。
l 在检出三聚氰胺的产品中，石家庄三鹿牌婴幼儿配方奶粉三
聚氰胺含量很高，其中最高的达2563mg/kg，其他在-
619mg/kg之间。
四川明炬律师事务所
总结
以上案例，无一不受到社会的广泛关注，有多少家庭
因此受到伤害！有多少企业因此遭遇了“滑铁卢”！
当前食品安全形势仍然十分严峻。一是危害食品安全
刑事案件数量大幅攀升。二是重大、恶性食品安全犯罪
案件时有发生，一些不法犯罪分子顶风作案。例如相继
出现的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地沟油、问题胶囊、
病死猪肉等系列案件。
2013年5月最高人民法院召开新闻发布会，通报
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安
全刑事案件适用法律若干问题的解释》明确界定生产、
销售不符合安全标准的食品罪和生产销售有毒、有害食
品罪的定罪量刑标准。
四川明炬律师事务所
1 《食品安全法》产生的原因
2 《食品安全法》发展史
大纲
outline
《食品安全法》详解
案例---触目惊心的感观
即将实施的《食品安全法》亮点
思考
3
4
5
6
四川明炬律师事务所
五、即将实施新《食品安全法》亮点
网购食品纳入监管范围
保健食品标签不得涉及防病治疗功能
禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶
建立食品安全全程追溯制度
增设监管部门负责人约谈制
新法规定，食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施
消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营
者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。
四川明炬律师事务所
实行最严格的法律责任制度
新的食品安全法建立最严格的法律责任制度。
①是突出民事赔偿责任。规定实行首负责任制，要求接到消费者赔
偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿；同时完善了消费者在法
定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度。
②是加大行政处罚力度。
③是细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处
分。
④是做好与刑事责任的衔接。分别规定生产经营者、监管人员、检
验人员等主体有违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四川明炬律师事务所
规定食品安全实行社会共治
①是规定食品安全有奖举报制度。明确对查证属实的举报，应给予举报
人奖励。
②是规范食品安全信息发布。强调监管部门应当准确、及时公布食品
安全信息，同时规定，任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。
③是增设食品安全责任保险制度。
四川明炬律师事务所
1 《食品安全法》产生的原因
2 《食品安全法》发展史
大纲
outline
《食品安全法》详解
案例---触目惊心的感观
即将实施的《食品安全法》亮点
思考
3
4
5
6
四川明炬律师事务所
六、思考
请每位学员通过今天学习，下来对照自己负责的门店思考以下
三个问题，是否有改进的地方：
①我们针对供应商行为关于食品安全管控的具体措施是否合理
？
②我们针对员工行为关于食品安全管控的具体措施是否合理？
③在我们的菜品设计、原材料采购、储存加工生产、销售各环
节的关于食品安全管控的具体措施是否合理？管控的具体措施
包括：业务流程规范、监管制度设计、具体管理监督工作分工
实施。
四川明炬律师事务所 83
与您携手，共创企业美好未来！
谢谢观赏！
