个地区制度化程度的差异会创造出不同的
投资信心和消费信心 ，制度惯例的本质是
使人的行为可以预测，同时，使人预知行
为的后果，从而做出各种选择，如果制度
中包含了很多短期因素，就会激发出人的
短期行为；反之，就会激发出长期行为。因
此，创新力的一个重要表现便是制度化能
力和程度的高低。地方政府在这方面应更
多致力于地方制度创新 ，制定产业政策，重
点建设专业市场，建立信用体系，开展区
域营销以及组建协会、技术中心等中介服
务机构，规范市场行为和产品质量标准等。
同时，借鉴发达国家发展专业化产业区的
做法，积极研究制定促进特色企业集群发
展的法律法规、产权保护、金融、财政、劳
动力供给、可持续发展等公共政策，鼓励
企业的区域集聚。
2努力营造区域创新环境。企业成长
是产业集群不断获取竞争优势的源泉，一
个有市场竞争力的产业集群应该是一个内
生成长型的产业群 ，要促进区域产业集群
的不断成长，关键要营造区域创新环境。
一 个区域如具有较强的创新能力，可以不
断的吸引外来的企业投资和专业技术人
员，同时促进本地中小企业不断地创业创
新，还可降低交易成本 ，促进企业之间的
分工合作。政府首先要搭建技术创新的平
台，努力营造区域创新环境。由政府扶持
集群内的企业组建区域产业技术服务 中
心 ，也可以由某个相关的大专院校或科研
院所在集群内同当地政府、企业共同组
建，依托大专院校或科研院所的技术力量
为集群内的企业提供技术支持，提高新产
品开发能力等。
(四 )建立完善的社会服务体系
1．改善企业群的产业经营环境。重点
采取措施 ，宣传企业集群形象，帮助集群
扩大市场规模 ，开展各类特色商品展销活
动，形成商品的产业区声誉，提高产业集
群市场竞争力。
2．优化产业集群发展软硬环境。形成
与国际化接轨的政策、观念，加强外向型
经济的服务工作 ，如建立直通式的海关监
管点、公共保税区、出口加工区；加强交
通、通讯等基础设施建设 ，改善企业发展
和创新的外部环境 ；重点加快规范的专业
园区建设，提供功能完善的基础设施，加
快企业集聚，提高产业集中度；发展中介
机构，切实为企业提供信息传递、技术咨
询、创业指导等服务。
3．完善投融资机制。政府应积极制定
政策，改善投融资机制。首先，要改革行
政审批制度 ，尽量减少行政审批程序；其
次，应实施积极的财政政策，设立集群的
产业发展基金，由担保公司为中小企业融
资提供支持 ；再次，应鼓励金融机构创新
金融工具为企业服务，加强金融机构与企
业之间的沟通；最后，积极鼓励民间资本
投入集群内的各种项 目，推动各类风险投
资机构的发展 ，建立完善风险投资服务体
系和投资体系。
(五 )营造 良好的人才发展环境
要把发展高新技术产业的着眼点转向
全面营造以人为本的环境建设上来。首先 ，
强化民族地区的教育，有计划培养地方经
济发展的各类专业人才。根据少数民族地
区的实际，要抓好基础教育，重视成人教
育，开展多种形式的职业教育。同时，综
合规划、合理使用各种教育设施，并且积
极发展各类非正规教育，国家应加大对少
数民族教育的支持力度。其次，制定优惠
政策，积极引进少数民族地区经济发展亟
需的人才。由于少数民族地区各方面的条
件较差，引进人才有一定的难度，因而要
在提高认识的基础上 ，通过政策来真正的
吸引人才，使其工作条件、生活条件尽可
能和国际接轨。特别是少数民族地区人才
流失的情况下，更应该采取特殊的政策。另
外，对于企业所需的人才，可通过灵活的
治理结构，允许优秀人才持股，来吸引人
才，留住人才，防止优秀人才流失。
(六 )发挥行业协会对产业集群的促
进作 用
行业协会是集群内企业与政府沟通的
桥梁 ，产业集群内的行业协会对实现集群
内企业与政府的高效沟通起到巨大推动作
用。行业协会是产业集群内外企业价值链
连接的纽带，向集群外的企业介绍集群内
企业现有状况、集群内企业的优势资源、集
群的软硬环境以及集群内企业未来的发展
战略；行业协会促进产业集群内部资源共
享，其如同一个资源共享的平台，表现为行
业协会为其内部的企业制定统一的行业规
则、信息沟通机制、项目研发机制，为集群
内的企业产品提供共享的营销资源。
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“限薪令’’规范国企高管薪酬
近日，人力资源和社会保障部会同财政部、审计署、国资委等部门联合下发《关
于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见 》(以下简称 《意见》)。这是政
府第一次对中央企业发出高级管理人员的 “限薪令”。
《意见》明确规定了规范中央企业负责人薪酬管理的5项基本原则：一是坚持
市场调节与政府监管相结合；二是坚持激励与约束相统一；三是坚持短期激励与
长期激励相兼顾；四是坚持负责人薪酬增长与职工工资增长相协调；五是坚持完善
薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套。企业高管薪酬分为三块：基本年
薪，绩效年薪和中长期激励收益。企业高管基本年薪按月支付，绩效年薪按照先考
核后兑现的原则，根据年度经营业绩考核结果，由企业一次性提取，分期兑现。
据了解，《意见 》将规范 目前国资委监管的 136家中央企业，同时囊括财政部
监管的20多家金融企业以及近4000家中央部门(单位 )管理的非金融国有及国有
控股企业 (集团 )。(简文 )
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