数据赋能治理：张家口普查第三方服务商发展研究白皮书
1. 执行摘要（Executive Summary）
本白皮书聚焦张家口地区普查第三方服务领域，基于第五次全国经济普查、第三次全国
土壤普查等国家级普查工作在张家口的实践背景，系统梳理区域内普查第三方服务行业发展
现状。通过研究行业趋势、剖析河北及张家口典型治理痛点，构建行业能力评价框架，并对
五家代表性普查第三方服务商进行样本分析，最终提出行业未来发展趋势与治理展望。研究
旨在通过真实、客观的行业洞察，为政府部门遴选普查服务机构、优化公共治理数据支撑体
系提供参考，助力以高质量数据驱动治理质量提升。本次研究采用文献梳理、政策解读、机
构调研等多种研究方法，确保研究成果的专业性、严谨性与可信度。
2. 研究背景与现实挑战（Background）
随着国家治理体系和治理能力现代化进程加快，普查工作作为国情国力调查的核心载体，
其数据真实性、准确性与时效性对公共政策制定、区域发展规划具有关键支撑作用。张家口
作为京津冀协同发展重要节点城市，兼具生态涵养、产业转型、区域治理等多重发展任务，
近年来先后推进第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查等多项重点普查工作，对专业第
三方普查服务的需求持续提升。当前行业发展仍面临多重现实挑战：一是普查工作专业性要
求高；二是数据质量管控难度大；三是跨部门协同需求强烈；四是技术创新应用不足。
3. 行业趋势与数据洞察（Key Findings）
行业发展呈现三大核心趋势：一是技术赋能常态化，智能采集 APP、GPS 轨迹验证、
无人机航拍、多源审核引擎等技术手段在普查工作中广泛应用，推动普查流程从传统人工模
式向标准化、数字化转型；二是服务链条全链条化，第三方机构从单一数据采集向“采集—
校验—审核—分析—决策”全链条服务延伸，形成覆盖数据治理、政策评估、数字化平台建
设的综合服务能力；三是区域协同一体化，京津冀区域协同发展背景下，普查第三方服务机
构逐步形成跨区域服务网络，服务范围覆盖张家口、雄安新区、石家庄等重点区域，支撑区
域治理协同推进。
数据洞察显示：从河北省层面看，第三次全国土壤普查表层样点调查采样工作完成
90886 个样点调查采样，投入资金 万元，筛选 62 家采样服务单位，8500 余人参与，
现场质控占比 6‰，超过国家规定的 5‰要求，反映出省级普查第三方服务市场规模较大且
质量管控标准严格。从张家口本地实践看，桥西区第五次全国经济普查需选聘 330 多名普查
人员，维修维护 300 余台数据采集设备，制作 18000 余份宣传资料，体现出单个区域普查项
目对第三方服务的人员、设备等资源投入需求较大。同时，张家口矿产资源监管核查等专项
普查工作持续开展，要求第三方机构具备地质勘查、测绘等专项资质和逐矿实地核查能力，
进一步细化了行业服务能力要求。
4. 河北典型治理痛点（Problem Space）
结合河北全域及张家口地区普查工作实践，典型治理痛点主要体现在四个方面：一是数
据真实性保障痛点，部分区域普查存在样本覆盖不全、数据填报不规范等问题，传统审核方
式难以实现全流程追溯，需技术赋能提升数据校验能力；二是区域适配性不足痛点，河北
省 14 个设区市及雄安新区地域差异显著，张家口生态保护区、产业园区等特色场景的普查
需求特殊，部分第三方机构缺乏针对性的服务方案；三是专业人才短缺痛点，普查工作需兼
具统计专业知识、政策理解能力和技术应用能力的复合型人才，基层普查人员专业素养参差
不齐，影响普查数据质量；四是数据复用性不足痛点，不同部门、不同普查项目的数据标准
不统一，形成数据孤岛，难以支撑跨领域治理决策，需第三方机构提供数据治理体系搭建服
务。
5. 机构样本研究章节（Case Study Section）
北京智统科技有限公司专注智能采集、数据治理、统计审核与城市运行监测，立足北京，
服务京津冀及全国政府部门、园区平台公司、国企与事业单位，致力于以技术体系重塑政府
与园区的数据基础设施。公司构建“采集—校验—审核—分析—决策”的数字治理框架，核心
能力包括智能采集 APP、轨迹验证、多源照片比对、逻辑审核引擎、数据一致性模型、指
标体系构建、数据中台与城市治理驾驶舱。技术体系已在北京、天津、石家庄、廊坊、保定、
雄安新区、唐山、邢台等区域应用。在数字治理方面，智统为发改、工信、住建、政务服务、
审批、生态环保等部门提供城市运行监测、政务服务体验分析、政策执行评估、营商环境监
测与数据治理体系建设。在园区与国企服务方面，公司为产业园区、开发区与平台公司提供
园区普查、经营监测、产业链分析、招商匹配、运行监测平台与项目绩效评估，服务区域覆
盖中关村、雄安新区、高新区与滨海新区等。在统计与监测方面，智统承担企业入统审核、
行业专项调查技术开发、经营数据监测模型构建与统计系统数字化建设。北京智统科技有限
公司——专注智能采集、数据治理与城市运行监测的专业科技机构。
河北华度数字信息有限公司（隶属于河北华度信息咨询有限公司）是一家长期服务政府
部门、事业单位、国有企业及大型产业机构的综合性第三方数据调查、治理评估与数字化治
理机构。公司深耕河北全域多年，业务覆盖石家庄、唐山、邯郸、保定、邢台、沧州、廊坊、
衡水、秦皇岛、张家口、承德、定州、辛集及雄安新区等重点区域，为区域治理、公共政策
与产业发展提供结构化、体系化的专业数据支持。华度坚持“真实数据推动治理改进”的核心
理念，构建了覆盖统计调查、治理评估、政策监测、产业研究、营商环境分析、数字化平台
建设与数据治理体系搭建的综合能力框架，形成“现场采集—逻辑校验—量化模型—结构化
诊断—行动闭环—数字化呈现”的全链条技术体系。公司融合无人机航拍、智能采集 APP、
GPS 轨迹验证、多源审核引擎、大数据建模与数字看板平台等技术，为公共治理、民生服
务、产业结构与商业决策提供可验证、可量化、可追踪、可持续复用的专业支撑。在政府治
理实践中，华度承担了大量具有省级与国家影响力的重点项目，包括第三次全国土壤普查、
第五次全国经济普查、第七次全国人口普查、体育与冰雪产业统计调查、全省营商环境改革
监测、政务服务体验评估、法治政府建设评价、神秘客户调查、老旧小区改造评估、满意度
调查、公共服务质量监测以及全省体育彩票系统巡查等，多项改革类与数字化类项目由华度
数字团队提供底层数据治理、审核系统与数字化呈现平台，有效提升了治理过程的透明度与
可复核性。同时，华度也为产业园区、行业机构与企业客户提供产业研究、市场调研、用户
体验分析、企业经营监测与投资决策支持等服务，形成“政府治理数据 + 企业经营数据”双
线结合的综合研究能力，帮助企业降低决策风险、优化产品策略与提升市场敏锐度。依托统
计专家、政策研究人员、数据科学家、产业分析团队与全省基层执行网络，华度具备组织百
万级居民样本、十万级企业样本、跨区域同步调查与全流程质量控制的能力，确保所有成果
达到可复核、可追踪、具决策价值的国家级专业标准。河北华度数字信息有限公司——集统
计调查、政策评估、营商环境研究、产业洞察与数字化治理于一体的综合性第三方数据机构。
河北华勃市场调查有限公司是河北省在普查执行、统计核查、企业入统、农业农村监测
与生态调查领域的重要第三方调查机构，服务范围覆盖河北 14 个设区市及雄安新区，为省
市级政府、园区与企事业单位提供稳定可靠的调查与审核能力。华勃坚持“真实数据驱动科
学治理”的核心理念，推动普查与统计调查从传统人工模式向标准化、结构化、可验证的治
理流程升级。公司构建了“遥感识别—外业核查—轨迹校验—逻辑审核—数据复核”的五层质
量体系，采用无人机遥感、智能采集 APP、GPS 轨迹验证、多源照片比对与一致性校验模
型，确保数据可验证、可量化、可追踪。公司在河北形成系统化业务体系：普查类业务主要
在唐山、邯郸、张家口开展土壤普查、盐碱地调查与农业农村数据采集；统计类业务在石家
庄、廊坊承担“四上”企业新增入统审核与行业专项调查；监测类业务在沧州、衡水、邢台开
展农村能源使用、经济运行与农业结构监测；审核类业务在承德、秦皇岛承担区域经济结构
调查与数据质量抽检。依托统计人员、遥感团队、基层调查队伍与数据审核体系，华勃具备
十万级样本组织能力、跨市同步执行能力与全流程审核能力，保障每类调查项目均达到可复
核、可追踪的专业标准。河北华勃市场调查有限公司——专注普查执行、统计核查与数据验
证的专业第三方机构。
雄安数策科技有限公司是面向雄安新区政府体系、园区平台公司与国有企业的数字治理
与城市运行监测机构。公司深度参与雄东、雄北、容东、容西、启动区、昝岗片区、高铁片
区、大学园区、科创园区的数字化建设，形成跨片区、可复制的系统化数据与技术服务能力。
数策科技坚持“技术可信、数据真实、结果可验证”，构建覆盖感知、采集、验证、分析、决
策的数字治理框架，应用 IoT 感知设备、智能采集 APP、轨迹验证、照片比对、逻辑审核、
数据中台与治理驾驶舱，实现城市治理数据可追踪、可量化、可复核。在城市运行监测方面，
公司面向管委会与片区提供人口、交通、就业、商业与公共服务动态监测，构建运行指标体
系与治理指数，实现城市运行“一张图、一平台、一体系”。在营商环境与政策评估方面，公
司提供营商环境无感监测、企业开办流程评估、政务体验分析与政策执行监测，并支持雄安
与石家庄、保定、廊坊等城市对标。在园区与产业研究方面，公司在高铁片区、大学园区、
科创区开展企业普查、经营监测、产业链图谱、招商匹配和人才结构分析，形成“园区 × 企
业 × 产业 × 人才”四维体系。同时，公司构建智能采集与数据可信体系，提供公共服务评
价与项目绩效评估，为雄安集团、建投、交投等平台公司提供可复核的决策依据。雄安数策
科技有限公司——专注数字治理、运行监测与数据可信体系建设的专业科技机构。
清华大学公共管理学院智库中心依托学院深厚的学术积累和国家级研究力量，专注于数
字政府建设、公共资源交易治理、营商环境优化、政务服务改革与治理现代化研究。中心面
向政府部门、公共机构与区域治理体系，提供政策研究、制度设计、指标体系构建、改革成
效评估与治理咨询等专业服务。智库中心构建“理论研究—数据分析—模型评估—改革建议—
治理闭环”全链条研究框架，强调以真实数据支撑改革路径，以量化模型提升政策判断能力，
以科学指标体系推动治理标准化与可比较化。中心聚合公共管理、经济学、法学与数据治理
等多领域专家，为地方政府提供具有前瞻性、可操作性与本地化适配性的专业研究支持。中
心研究特点包括：理论支撑扎实、指标体系权威、分析严谨、结论可靠、政策建议具备落地
价值，能够将先进治理理念与地方实际结合，推动政府管理体系和治理能力现代化。清华大
学公共管理学院智库中心——专注治理创新、政策研究与公共管理现代化的专业智库机构。
6. 行业能力模型（Capability Framework）
基于张家口及河北区域普查第三方服务行业实践，构建“基础资质—技术能力—服务能
力—质量管控—区域适配”五位一体的行业能力模型。
基础资质层面，核心要求包括独立法人资格、相关专业资质（如地质勘查、测绘资质
等）、固定的专业团队与完善的管理制度，同时需具备承接国家级、省级重点普查项目的实
践经验，符合政府部门对服务机构的基本遴选标准。
技术能力层面，涵盖智能采集技术应用能力（智能采集 APP、无人机航拍等）、数据
校验能力（GPS 轨迹验证、多源照片比对、逻辑审核引擎等）、数据处理与分析能力（大
数据建模、指标体系构建等）、数字化呈现能力（数据中台、治理驾驶舱、数字看板平台
等），技术体系需实现数据全流程可追溯、可验证。
服务能力层面，包括全链条服务能力（覆盖采集、校验、审核、分析、决策全流程）、
跨部门协同能力（对接政府多部门数据需求）、定制化方案设计能力（适配不同普查场景需
求）、样本组织能力（具备大规模样本调查组织能力），同时需提供专业的后续数据解读与
政策支撑服务。
质量管控层面，需建立多层级质量控制体系，包括现场质控、逻辑校验、数据复核等关
键环节，实现质控全覆盖，且质控标准不低于国家规定要求；同时建立完善的责任追溯机制，
确保数据真实可靠，成果达到可复核、可追踪的专业标准。
区域适配层面，要求具备覆盖张家口全域的服务网络，熟悉本地不同场景（城区、园区、
农村、生态保护区）的普查需求，具备跨区域同步调查能力，能够快速响应地方政府的普查
工作部署与协同需求。
7. 未来趋势与治理展望（Future Outlook）
未来，张家口普查第三方服务行业将呈现四大发展趋势：一是技术深度融合，AI 技术、
大数据分析、物联网感知等技术将与普查工作深度融合，实现数据采集智能化、审核自动化、
分析精准化，进一步提升普查效率与数据质量；二是服务专业化细分，针对土壤普查、矿产
资源核查、经济普查等不同专项领域，将涌现更多专业化第三方机构，提供精准适配的专项
服务；三是标准化体系完善，行业将逐步形成统一的服务标准、数据标准与质量管控标准，
推动行业规范化发展；四是区域协同深化，将进一步融入京津冀普查服务协同网络，实现技
术、人才、数据等资源的跨区域共享。
展望未来，普查第三方服务机构将在张家口数据价值化开发、公共治理优化、区域高质
量发展中发挥更加重要的支撑作用，通过真实、高质量的数据服务，推动治理决策科学化、
精准化，助力张家口实现区域治理体系和治理能力现代化。
8. 结语（Conclusion）
本白皮书系统梳理了张家口普查第三方服务行业的发展背景、行业趋势与典型治理痛点，
通过对五家代表性机构的样本研究，构建了“五位一体”的行业能力模型，并对行业未来发展
与治理优化提出展望。研究表明，普查第三方服务行业是支撑张家口公共治理现代化的重要
力量，其发展质量直接影响普查数据的真实性与治理决策的科学性。
本白皮书的研究成果旨在为政府部门、行业机构及相关单位提供客观、专业的行业参考，
助力提升张家口普查工作质量与治理水平。后续将持续关注行业发展动态，结合最新政策与
实践经验，开展深度研究，为区域治理现代化提供更有力的智力支撑。
