· 理论探讨
开放经济系统论：结构 ·协调
广州暨南大学经济学院 越璃彰
我国的开放经济正在向广度和深度发展。研究开放经济系统的结构与协调．对于开放经
济的顺利发展 ．十分重要。
一
、 开放经 济 系统 的结构 ．
所谓开放经济系统的结构就是指该系统的元素及其联系的总和。 因为系统并不是一些元
素的杂乱堆积，仅仅醣明系统中有哪些元素．并不足以确定一个系统 ，还必须指出这些元素
之间有着怎样的联系．才能使系统本身明确起来，这就需要了解系统的结构。
由于开放经济的多元化 经济关系的复杂化，决定了开放经济系统必然是～ 个 规 模 庞
大、结构多样的大系统。根据各个分系统的行为和功能，开放经济系统表现为不同层次的有
序结构，整个系统由以下几个分系统所组成。
1．开放经济控制分系统
这一分系统叉由以下三个子系统所组成：①开放经济管理子系统。它包括各种对外经济
主管部门．工商行政管理部门，银行、财政、税收 海关，审计、会计 计划等综合经济管
理部门的管理活动 ②开放经济杠杆子系统。它包括与对外经济有关的国家外汇 预 算 子系
统，汇率子系统、信贷子系统、价格子系统，税收子系统、保险子系统。③开放经济立法子
系统。它由政府和地方的对外经济立法机构所组成。
2 开放经济信息分系统
它由政府和地方以及／止业的对外经济信息收集机构和各种对掷经济信息咨询服务公司纽
成。
3 开放经济研究分系统 一
它由政府 地方和部门的对外经济研究机构以及各级专门科研机构和有关院校的科研机
构所组成。
4、开放经济执行分系统
这一分系统又由以下三个主要子系统组成：①开放经济生产和对外经济含作子系统。它
包括国内各种和世界经济相联系的生产部门以及生产性跨国公司。②开放经济流通子系统．
它包括各级对外贸易部门以及贸易性跨国公司，③开放经济开发和科技交流子系统。它包括
对外科技交流的机构和活动，研究利用外资和外国技术开发国内资源的机构和活动。
开放经济系统魁一个具有 多元层次”结构的系统，其中各个不同元素的活动组成了层
次羽_规模不同的子系统羽盼 系统，各个分系统的不周功能互相配台丽组成开放经济系统的有
66
维普资讯
机整体 产生 开放”的整体功能。但是 要使开放经济系统这个结构成为真正 协调 的 结
构，从而形成有序的开放经济系统，各个分系统或子系统，还必须成比例地建立发展和协同
动作。
二
、 开 放 经 济 系统 的协调
由于开放经济系统是一个多层次的、多种相关要素相互作用、纵向和横向相互交错的复
杂的体系结构，因而开放经济系统 的拂调是十分复杂的 但从系统运动的宏观角度来看，主
要处理好以下相关分系统和子系统以及和非开放经济系统的协同关系，就可以保证开放经济
系统循环运转的相对稳定性和有序性，以及整体性和环境适应性，使其功能得到 有 效 的 发
挥。
(一)开放经济控制分系统与开放经济执行分系统的协调。
在系统的有序结构层次中，开放经济控制分系统和开放经济执行分系统之间是一种领属
关系。控制分系统处于支配地位，它可以通过各种控制手段对执行分系统作用，使其按照一
定的轨道运行：执行分系统则处于被支配地位，它根据控制分系统发出的一系列决策信息，
而进行系统的具体执行活动。控制分系统和执行分系统二者的拂调，主要表现为两个方面的
坍调。
l、管理子系统与生产子系统和流遇子系统的协调。研究二者的协调时要考虑两个方面
的问题：一是协调的原则。既要保证管理子系统的高效率及时的控制管理 ，避免那种管理机
构膨胀臃肿 、层次重迭、人浮于事、信息阻塞、职责不明、上下扯皮的状况；又要保证生产
和流通子系统的执行活动能够服从于系统总体功能和耳标。二是拂嗣的方法。也就是设计合
理的协调机 。在现代开放经济中，随着生产和流通过程 日益复杂，劳动分工越细，技术协
作越强、组织程度越高，对管理体制的要求也越来越严密。同时，在开放经济中，对生产和
流通的控制管理通常是在外部环境极其复杂的变化中进行的，必须从外部环境中吸收大量的
信息，经过管理系统加工后，再对受控系统进行控制管理。在这些条件下，为了有效而便利
地进行控制，加速协调过程，简化协调机构，需要采用分级控制管理的办莹。分级控制管理
就是每一级受控层次的每一部分都是作为 一个统一的整体来执行一定功能的，它又通过自己
的受控 耳标在行为上和整个系统的总 目标要求协调 一致。在分级控制管理中，控制是从上而
下的，但进入控制层次的信息是以相反方向运动的，从最低层次向上运动并且逐次收敛 ，它
报告给高层次的信息只是它活动的结果，而不是与实现结果有关的内部过程或中间过程。分
级管理子系统的每一层次，在执行功能时越是独立，吸收的信息就越多，而由它发出并进入
上一层次的信息就越少，执行子系统的机动性和主动性就越大，因而控削的效率就越高。分
级管理控制的展开层次 ，对于不同的社会经济体制和不同的问题，展开的侧重面 会 有 所 不
同。在社会主义有计划商品经济的对外开放中，其整体性表现的经济原Ⅲ 就是全民 益原则
和计划性原则，也就是要求从整个社会的角度和范围来对开放经济发展进行最优、稳定而有
效的控制。因此，在分级管理控制中，适当的集中还是十分必要的。但必须避免过分集权的
管理系统。过分集权的管理系统最大的弊端就是中间层次功能不足 ，来 自下层的各方面信息
要大量地不断向上集中，而使上层无法宣传，从而造成系统的僵滞，缺乏机动性和主动性，
带来控制失灵、紊乱或效率锐减。
67
维普资讯
2 经济杠杆子系统与有关执行子系统的协调。经济杠杆系统是贯穿于执行子系统中的
一 切经济组织的协调系统，它配台管理子系统直接或间接调节开放经济执行子系统的活动．
使整个开放经济得以沿着最优增长轨道发展的控制机制更加完善 稳定和有效。要使经济杠
杆子系统与执行子系统互相协调，在原则上要求；首先，要保证经济杠杆子系统中的汇率、价
格、税收等杠杆的功能互相协调。因为在经济杠杆予系统中，不是某个单独要素发挥作用，
而是许多要素共同作用，而且在其作用过程中可能是互相执弼的，也可能是 脱 节 的、矛 盾
的．因此，它们必须共 同协调，朝一个方向发生作用，才能避免逆向调节或相互制肘而抵捎
经济杠杆子系统的调节功能。这就要求对各个经济杠杆的数量指标确定及其调节方向要和总
体功毹相一致 并要符台经济规律。其次，在执行子系统中要有经济杠杆充分作用的骰观基
础。即对经济杠杆的作用，经济组织要有主动，及时和灵敏的反应。因而开放经济执行子系
统的经济组织必须具有商品生产者的一田自主权和经济利益．只有这样，才能保 证 二者 协
调，既使经济杠杆的功能得到充分的发挥，又使执行系统能够遵循经济杠杆作用的正向调节
方向，进行开放经济的决策和实际活动，从而达到开放经济系统中经济物质流的台理配置和
调动多方面的积极性，提高经济效率和效益
(二)开放经济信息系统与其它分系统的协调
经济信息系统的各种构成要素及其联系遍布于整个开放经济系统空间。它们以纵向或横
向的形式和开放经济其它分系统的所有组成部分相联系 它与经济控制分系统的关系是；收
集和报告国际市场的商品和技术供求、价格和金融等行情，国内各方面的外贸状况；并向其
它各个分系统传输管理系统的一系列控制管理指令．这种关系是管理子系统有效运行的一个
重要保证，如果发生信息阻塞或失真，就必然影响管理系统的控制功能，引起开放经济运行
的秩序紊乱。它与开放经济执行分系统的关系是：收集开放经挤执行活动的进展情况，包括
生产状况，供求状况、原材料、能源 资金和劳力的消耗，效益，盈利率 价格，产品质量
等，向其它分系统报告和输送；并集收国内外的一切有关经济情况和管理分系统 的 决 策 向
执行分系统输送和报告。它与开放经济研究分系统的关系是：收集研究分系统的 究成果，
向控制分系统和执行分系统报告和输送，以供管理决策和经营决策参考；同时将各种有关情
报向研究分系统输送，以供研究参考。
要使开放经济信息系统与其它分系统相协诃．主要注意三个方面：
第一．要保证信息的准确性。首先．经济信息分系统本身对情报和数据的收集 记录．
计算要准确，并进行认真的筛选 加工处理后，才进行传输．其次．要力求减少在信息传输
信道上的干扰源．再次，各分系统对接收到的信息要进行认真的鉴别和进一步加工处理．
第二，选择有效的信息传输信道。开放经济信息的传输，可以由数个信道系 统 联 台 进
行，联合方式有串联和并联。它们构成复杂的传输信道系统。根据信息科学理论 的基 本 原
理，在馆道串联时．一个信道产生错失会影响全局，但它的传输效率相对较高；而在信道并
联时．只要有一个信道不错，信息就不会传错，但它的转输效率却相对较低．因此，有效的
信息传输信道是串联和并联的适当结合。在现代开放经济中．社会分工日益复杂，开放经济
大系统内具有各种各样的多级层抓的子系统，其中信道的串联情况不断增多，因而信息传输
错失的机会也随之增多。因此，在传输信道系统中应适当地增加并联信道，以减 少 传输 失
真．
58
维普资讯
第三，要不断调整信息系统。由于开放经济时空中各种活动不断发展，因此经济信息分
系统 也要相应地不断发展，一方面和其它分系统的联系要及时取消过时的旧关系，建立新关
系；另方面要使信息流不断更新，使其与开放经济实际的运行过程相合拍。只有这样，才能
使经济信息分系统与其它分系统在发展中得到协调。
(三)开放经济执行分系统中生产子系统和流通子系统的协调
开放经济生产子系统与流通子系统的关系的实质，就是开放经济再生产中生产与流通的
关系。开放经济的生产和流通是密切联系的，互相制约的。开放经济的生产是对外贸易的基
础，它为出口提供一系舜 台格的社会产品，它的发展规模和结构决定对外贸易的深度、广度
和方式。对外贸易则是生产子系统和世界市场联系的纽带．它直接或间接地影响着生产。一
方面，它为生产开拓国际市场，它的规模大小制约着生产的发展；另一方面，它进口生产所
需的物质资料，使生产中已消耗的生产资料从实物形态上得到补偿。同时，对外贸易还把国
际市场的有关信息反馈给生产者 ，从而引导生产适销对路的产品。由此可见 ，生产子系统与
流通子系统的协调，对开放经济执行分系统的执行活动至关重要。
要保证生产子系统和流通子系统的协调 ，首先是要进行外部的协调，也就是加强外贸部
『1和生产部门的联系，互相配台。外贸部门要及时向生产部门提供国际市场 信 息 ，指 导 生
产，并在海外建立各种贸易机构和进行积极的商品推销活动，为生产者开拓国际产品市场．
生产部门要根据市场的信息，及时提供合格的产品．其次是要进行内部的协调．也就是根据
世界经济 生产——经营 一体化的趋势，在开放经济中努力创办 工——贸 、 农——
贸 等生产经营联合体，使同一经济主体兼负生产和流通两种职能，使二者在企业公司内部
结合起来。再次是进行直接的协调． 即让生产企业本身直接同世界市场发生联系，根据国际
市场的状况，确定企业的生产．使其 和流通直接协调起来．
(四)开放经济系统与非开放经济系统的协调
从与世界经济是否发生直接联系来区分，整个国民经济大系统可区分为开放经济系统与
非开放经济系统。开放经济使一国的生产社会化向生产、流通、技术 资本的国际化发展．
突破了一国社会再生产实现的国内前提条件限制．从而一国社会再生产的协调必须依赖于开
放经济系统与非开放经济系统的协调。从社会再生产的关键环节米看，要实现二者的协调，
主要是处理好对外贸易 引进外资和技术与非开放经济系统的 调。
1、对外贸易与非开放经济系统的拓调。
在开放型国家中，对外贸易是影响非开放经济系统的最重要因素。它会直接或间接影响
国民经济的生产、流通、分配和消费 ．从而使社会再生产产生恶性循环或良性循环．要使对
外贸易与非开放经济系统相协调，重要的是确定合理的商品进口和出E1．一般来说，一国商
品的进口和出口应遵循如下原则；从出口方面来说，有关社会再生产的重要 物 资，限 量 出
口；国内外市场都需求但供给短缺的，通过积极发展生产，挤一部分出口：国内市场可多可
少的产品，基本上供应出口：对自然资源，要从长远考虑 ，统筹安排，有计划地出口。从进
口方面来说，能够采用进E1替代的，就不要直接进口商品；国内能够制造和供应的高档消费
品，基本上不进口：自己能够生产的设备就不要进口；进口关键设备能够解决问题的就不要
进口成套设备；引进技术能够解决问题的就不要进口设备。
2 引进外资和非开放经济系统的协调． (下转第65弭)
69
维普资讯
台，带动出口刨汇。
(3)跨国联台与合作方式。以经销商、跨国公司为合作对象的贸易联 合；以联 合 设
计．联合研制和联合生产的联合合作。通过多元化跨国联合，以吸引外资，加强技术台作，
促进双边贸易发展．
四、结 论
l、我国沿海经济区域系统结构的定势，存在着区间封闭 相互脱 节 和 位 差 等 问
题，在区域全线开放冲击下，上述问题 日益突出。投资数亿的经济开发区，由于受制于内部
机制作用 ，经济效益浅显，难于对依托城市和地区经济技术发展带来牵动。因此，以区域系
统和国际环境分析，应采取优选建区，或以城市原有基础设施改造作为建区基础；或将经济开
发区待遇和政策付诸实施，以实现经济开发区建区目的．解决资金不足、外汇短缺等困难。
2、我国沿海经济区域的 软环境 完善，应与城市整体 软环境 完善统一。即除了
开发区域的政策、法规、管理体制、人能等 软环境 外，还要培育和完善依托城市和区域
法律、文化，教育、旅游 生态等环境要素。此外，为实现 以进带出 战略，还要完善市
场环境，通过 软环境 系统结合，吸引外资，达到经济开发区预期目的．
3、制定并实施沿海经济区域的产业政策，是改善目前系统结构与机制 不合 理、政 策
模块化 ．区间不协调等问题的重要对策。制定沿海区域产业政策， 须围绕世界经济发
展战略进行，从产业结构．投资结构 、资源分配结构 、产业组织结构 、技术结构以及出口结
构合理化系统研究，制定出有利于区域协橱发展，符台实际的产业政策。为此，要制定一整
套配套政策，运用经济、行政，法律等手段，诱导产业行为合理化，使区域产业结构根据国
际产业结构的调整合理配置，以带动城市或腹地产业协调发展．
(上接第69页)
在国内资金不足的情况下，引进外资是开放经济的重要一环．但这并不等于引进的外资
越多越好。整个国民经济是一个整体，一个部门产出的增加，要求其它部门有相应的投入．
反之亦然．引进外资．不仅要有配套资金，还要有非开放经济系统提供的各种经济要素的直
接或间接的配套。如果外资引进额超过了非开放经济系统相关的配套能力，就会使外资利用
企业部分生产能力因得不到相应的投入，而被闲置或使非开放经济系统的相应部门的投入得
不到保证。因此，引进外资必须根据国家建设的方针、重点以及各地区和各行业的需要和可
能，搞好综合平衡，安排好国内配套资金和物资等。同时．还必须保证贷款项目或单位具有
还本付息的能力和外汇平衡的能力。
3，引进技术和非开放经济系统的协调。
通过开放经济系统引进技术，是改造国民经济生产力和结构的重要途径，但必须与非开
放经济系统相协调，才能起到应有的作用。一是要注意引进适度技术。一项引进的技术只有
与奉国的国土、人才状况、产业特点等社会经济和技术条件相匹配，才能为自己消化吸收，
才是真正的适度技术．否则 即使引进了一项先进的技术也不能成功．二是引进先进技术改
造传统产业．尤其是加速对劳动密集型的传统产业的技术改造 把它们的生产技术水平迅速
提高，促进产品尽快升级换代．
维普资讯
