第33卷 第13期 电 网 技 术 Vol. 33 No. 13 2009年7月 Power System Technology Jul. 2009 文章编号：1000-3673（2009）13-0099-07 中图分类号： 文献标志码：A 学科代码：790·625 电力普遍服务社会价值的综合评价 赵会茹，李春杰，迟楠楠，崔博 （华北电力大学 工商管理学院，北京市 昌平区 102206） Comprehensive Evaluation on Social Value of Electric Power Universal Service ZHAO Hui-ru，LI Chun-jie，CHI Nan-nan，CUI Bo （School of Business Administration，North China Electric Power University，Changping District，Beijing 102206，China） ABSTRACT: As a public behavior of government, the electric 民的用电需求。国家电监会将我国电力普遍服务定power universal service aims to provide every citizen secure, 义为“国家制定政策，采取措施，确保所有用户都stable and abundant power supply, thus the social value of 能以合理的价格，获得可靠的、持续的基本电力服universal service should be evaluated in the standing point of 务”。电力普遍服务是促进我国地区经济和社会协the whole society. By use of data envelopment analysis (DEA), 调发展、实现全面建设小康社会目标的重要内容。the implementation efficiency of electric power universal 电力普遍服务的顺利实施，不仅可以进一步提高电service is assessed, and according to coordinated development 网的覆盖面，而且可以优化农村电力的网络结构，theory the coordinated development extent of electric power 为当地群众脱贫致富夯实基础。因此，对电力普遍universal service and regional economy are analyzed, On this 服务的社会价值不能从单一的角度去分析，应从多basis the social value of electric power universal service is comprehensively evaluated to offer 角度进行分析、量化。 theoretical foundation for drafting an implementation standard of universal service. 文献[1-2]应用微观经济学原理和博弈论对电信普遍服务进行了分析，并在寡头垄断市场的假设KEY WORDS: electric power universal service；social value；下，考虑定价约束条件，对普遍服务产生的社会福comprehensive evaluation；regional economy；coordinated development 利进行了分析，最终得出普遍服务的社会福利大小与接受普遍服务的偏远地区的综合条件有关，电信摘要：电力普遍服务作为一种政府性的公共行为，旨在保证普遍服务应逐步推广开来。文献[3]对印度电力普遍每一位公民均能获得安全稳定和充足的电力供应，应站在全服务的实施效率进行了评价。文献[4]结合配电网规社会的角度去衡量普遍服务的社会价值。文章运用数据包络分析(data envelopment analysis，DEA)方法对电力普遍服务划的特点，基于节约的理念，采用层次分析和数据实施效率进行评价，并利用协调发展理论对电力普遍服务与包络分析法，构建了新形势下综合评价规划方案的区域经济协调发展的程度进行分析，在此基础上对电力普遍指标体系，从投入产出的角度优化资金流向和资源服务的社会价值进行综合评价，为制定普遍服务的实施标准损耗，在最大限度满足供电需求的基础上，实现了提供理论基础。 资源、环境、经济、社会的协调发展。文献[5]通过关键词：电力普遍服务；社会价值；综合评价；区域经济； 层次分析法建立了较为全面的、适合城市配电网特协调发展 点的综合评价体系，从技术合理性、安全性等多个方面评价城市配电网。文献[6-12]利用各种综合评0 引言 价方法，分别对区域电力市场运营效果、产品绿色普遍服务作为网络产业的一项重要功能，已受度、电力客户信用度以及供电市场绩效等评价的指到越来越多国家和地区的重视。目前，世界各国大标体系、模型及方法进行了研究，并将电力需求弹多将电力普遍服务的总体目标定义为提供价格合性引入电力市场均衡模型研究中。针对电力普遍服理的可靠电能，满足那些用不上电或用不起电的公 务的实施机制问题，文献[13]研究了基金制替代原 有交叉补贴机制的转换成本及最佳转换时机。 基金项目：国家社会科学基金资助项目(06BJY025)。 本文针对电力普遍服务实施的总体目标，从电Project Supported by Social Science Foundation of China(06BJY025).
100 赵会茹等：电力普遍服务社会价值的综合评价 Vol. 33 No. 13 力普遍服务的实施效率以及电力普遍服务与区域类型单位或部门进行相对有效性或效益评价的方经济协调发展程度2方面对电力普遍服务的社会价法。由于DEA方法不需要估计参数，对指标数据的值进行综合评价，评价框架如图1所示。 量纲没有要求，所以在避免主观因素、简化算法和 减少误差等方面有很大的优越性。这里应用数据包电力普遍服务社会价值综合评价络分析法中的交叉效率评价模型对实施效率进行[14]协调发展程度 实施效率 评价，原理如下： 假定有n个被评单元(decision making unit，电力普遍电力普遍电力普遍电力电力DMU)，第i个单元记为DMU，=1,2,",，有m服务与 服务与 服务与 普遍普遍i区域经济区域经济区域经济服务 服务个输入指标和s个输出指标，其指标集分别为I= 系统 系统协调 系统总体综合交叉{1,2,",m}和R={1,2,",s}，评价单元DMU的输i协调度 发展水平 发展水平发展效率 趋势指数水平 值Τ 入、输出向量分别为x=[x,x,",x]，y=[y, i1i2imii1i Τ图1 我国电力普遍服务社会价值综合评价体系 y,",y]。 2isiFig. 1 The social value comprehensive evaluation system 首先，对每个DMU进行自我评价，自我评价iof electric power universal service 模型为 1 电力普遍服务实施效率评价 Τmaxyu=h iiΤΤ 实施效率评价指标体系 ≤xv，1≤j≤n jj效率评价方法有多种，其中通过投入产出要素Τxv=1，u≥0 i进行效率评价可运用数据包络分析法(data 式中：h(1≤i≤n)为决策单元DMU的自我评价值；iiienvelopment analysis，DEA)来实现。 ΤΤu=[u,u,",u]为输出权向量；v=[v,v,",v]12s12m利用DEA方法对实施效率进行评价，关键在于为输入权向量。 输入、输出指标的确定。本文在设计指标体系时，∗∗∗∗设上述线性规划的最优解为u和v(u、v分 iiii根据建立指标体系的基本原则，并从电力普遍服务别为决策单元DMU的最佳输出、输入权重向量)，i的内涵出发，使指标体系能反映电力普遍服务的可则最优值h为DMU的效率值。在此基础上构建如下iii获得性、可承受性和公平性。考虑到有些数据在实[15]交叉评价模型： 际中难以获得，本文所探讨的指标体系只考虑了最1）利用自我评价模型计算出DMU的自我评价i关键、最具代表性的指标，最终的电力普遍服务相值h(1≤i≤n)。 ii对效率评价指标体系如表1所示。其中，农网配电2）给定i∈{1,2,",n}，k∈{1,2,",n}，求解以线路长度、农网变电容量反映了电力普遍服务的基下线性规划问题： 础设施建设情况，可作为电力普遍服务的输入指Τ minyu (1) k标。输出指标中通电率是衡量电力普遍服务实施效ΤΤ ≤xv，1≤j≤n (2) jj果的一项重要指标；农业人口年人均生活用电量是ΤΤ yu=hxv (3) 衡量农村人口生活用电水平的一项重要指标，是衡iiiΤ量电力普遍服务对农民生活影响的一项重要指标；xv=1，u≥0，v≥0 (4) k∗∗农村居民年人均电力消费支出占农村居民年人均3）利用式(1)∼(4)的最优解u和v求出交叉评ikik纯收入比衡量了农村居民对电力消费的承受水平。 价值： Τ∗表1 相对效率评价指标体系 yukikh= Tab. 1 The index system of relative efficiency evaluation ikΤ∗xvkik指标类型 指标名称/单位 农网变电容量4）由交叉评价值构成交叉评价矩阵： /kVA 输入指标 农网配电线路长度/km hh"h⎡⎤11121n村通电率/% ⎢⎥hh"h输出指标21222n 农村人口年人均生活用电量/(kWh/人) ⎢⎥H= 农村居民年人均电力消费支出占农村居民人均纯收入比/%⎢⎥####⎢⎥hh" 实施效率评价模型 ⎣n1n2n⎦DEA是一种以相对效率概念为基础的对同一其中主对角线元素h为自我评价值，非主对角 ii
第33卷 第13期 电 网 技 术101 线元素h(i≠k)为交叉评价值，H的第i列是各决策 区域电力区域电力建设电力普遍服务ik需求增加投资增多 系统功能增强单元对DMU的评价值，这些值越大，说明DMU越ii优；H的第i行(对角线元素除外)是DMU对其它决策i电价降低 通电率提高单元的评价值，这些值越小对DMU越有利。本文将i生产成本 电气化 降低 H第i列的平均值作为衡量DMU优劣的一项指标： 居民用电i水平提高负担减轻n1乡镇工业 燃煤消耗e=h 农副产∑iki发展 降低 n品加工k=1社会生产 居民收业发展效率提高 0<e<1，e可视为各决策单元对DMU的总的入增加iii环境污染产业结构评价，e越大说明DMU越优，其效率等级的划分 居民生活减轻ii优化 质量提高见表2。 表2 电力普遍服务实施效率等级划分 区域经济系统整体水平提高 Tab. 2 The division level of efficiency evaluation of 图2 电力普遍服务与区域经济协调发展框架 electric power universal service Fig. 2 The frame of coordination development of ∼ ∼ ∼ 0∼ i electric power universal service and regional economy 效率等级 高效 效率良好 效率中等 低效 电力普遍服务与区域经济协调发展评价模型2 电力普遍服务与社会经济协调发展程度指标体系 评价 电力普遍服务与区域经济协调发展评价指标体系是对电力普遍服务与区域经济协调发展状况 电力普遍服务与社会经济协调发展框架 进行综合评价与研究的依据和标准，包括电力普遍电力普遍服务与区域经济的协调发展实际上服务系统指标与区域经济系统指标2大部分。具体就是子系统间相互循环作用，从而促进系统向前发指标如表3所示。 展的过程。首先，电力普遍服务的实施提高了农村及边远地区的通电率，增强了区域经济系统的电气表3 电力普遍服务与区域经济协调性评价指标体系 Tab. 3 The index system of coordination evaluation of 化程度，提高了社会生产效率，同时减少了燃煤消electric power universal service and regional economy 耗，环境污染得以减轻。其次，用电价格降低，引目标层子系统层 指标层 起生产成本降低，促进乡镇工业发展，为优化区域村通电率/% 经济结构提供了可靠的基础。农产品加工业的发展农村人口年人均生活用电量/(kWh/人)电力普遍服务系统农村居民年人均电力消费支出占 为农民增收创造了条件，同时用电价格的降低也减农村居民人均纯收入比/% 轻了居民的用电负担，居民生活质量显著提高。这电力普遍人均生产总值/元 样，社会生产效率的提高，区域经济结构的优化，服务与农村人口人均收入/元 居民生活质量的提高，生态环境的改善，使区域经区域经济农村人口恩格尔系数 协调发展生活烟尘排放量/(kg/人) 济系统整体向更高阶段演化。 区域经济系统 农村每百户拥有电视机/(台/百户) 区域经济水平的提高也将促进电力普遍服务万元生产总值能耗(t/万元) 的发展。首先，经济水平的提高意味着经济活动的财政收入占国内生产总值比例 就业率/% 加强，必然以生产规模扩大、技术水平提高为前提，这些将导致用电需求的增长。在现阶段实施电力普 电力普遍服务与区域经济协调发展评价模型 遍服务的区域经济环境中，对需求增长的满足更大本文采用熵值法确定电力普遍服务、区域经济程度上是源于电网覆盖范围的扩大、供电质量的提指标的权重，进而计算电力普遍服务与区域经济系高以及电价的降低。其次，区域经济水平的提高将统的综合发展水平，在此基础上，从综合发展水平、导致区域内电网投资的增长，这样，电力普遍服务协调度、协调发展水平以及总体协调发展趋势指数水平会进一步提高。电力普遍服务与区域经济相互4个方面对电力普遍服务与区域经济系统的协调发作用、相互影响，构成多环正反馈系统，每个环节展状况进行评价。评价过程如图3所示。 功能的提高都将波及下一环节，促进其功能增强，电力普遍服务与区域经济协调发展的评价指并逐次传递下去，形成互相影响的关系网，如图2标有多个，由于各指标的含义不同、量纲不同，使所示。 得指标间不能直接计算和比较，因此首先必须对指
102 赵会茹等：电力普遍服务社会价值的综合评价 Vol. 33 No. 13 确定指标 协调度为 数据获取 发展水平 体系 kg(US,t)⋅g(RE,t)E(t)= (7) 电力普遍服务水平g(US,t)+g(RE,t)区域经济发展水平2协调度 式中k为辨别系数，根据以往经验k=10，协调等级的划分如表4所示。 协调发展水平 表4 协调等级的划分 Tab. 4 The division of coordination level 协调发展 趋势指数 协调度 ∼ ∼ ∼ ∼ 协调等级优质协调 良好协调 中级协调 初级协调 图3 电力普遍服务与区域经济协调发展评价过程 协调度 ∼ ∼ ∼ Fig. 3 The evaluation process of coordination development 协调等级勉强协调 濒临失调 失调of electric power universal service and regional economy 2）系统的协调发展水平。 标进行标准化处理，统一规范化到[0,1]范围内。由协调度E(t)反映的是电力普遍服务与区域经于指标的类型不同，各指标属性值转化为评价值的济系统在t时刻的协调程度，而不能反映出系统当时 方法也不同。当对某区域电力普遍服务与该区域经所处的发展水平。例如当g(US,t)=g(RE,t)=q时，济发展协调性进行历年的纵向评价时，数据标准化1协调度为1；当g(US,t)=g(RE,t)=q时，协调度也的方法及基准值的确定方法如下：当x为正指标时 j2y=x/maxx 为1。如果q<q，则后者的发展水平就高于前者， jjj12而协调度E(t)却无法反映这一信息。为此，将协调当x为逆指标时 j度与系统的发展水平综合起来表示系统的协调发y=minx/ jjj展水平，用S(t)表示： 当x为正指标时，数据中的最大值定为基准值；j S(t)=E(t)⋅F(t) (8) 当x为逆指标时，最小值定为基准值。 j其中： 在具体分析过程中，首先需要对电力普遍服g(US,t)+g(RE,t)务、区域经济综合发展水平分别进行综合评价。评F(t)= 2价函数为 F(t)为t时刻电力普遍服务与区域经济系统的协调ng(US或RE)=σy (5) ∑jj发展水平。 j=13）系统的总体发展水平趋势指数。 式中：σ为由熵值法确定的电力普遍服务系统 i电力普遍服务与区域经济系统在t时刻的协调(US)、区域经济系统(RE)指标的权重；g(US,t)和发展水平S(t)反映的是电力普遍服务与区域经济g(RE,t)分别为电力普遍服务系统(US)、区域经济系统在t时刻的协调发展程度，是一个静态指标，不系统发展水平。 能反映出系统协调发展的动态发展趋势。为此，定1）系统的协调度。 义协调发展趋势指数β(t)，用来反映系统协调发展电力普遍服务与区域经济系统协调意味着二趋势： 者中任何一方的发展都促进另外一方向相同方向S(t)发展，即β(t)= (9) g(US,t)和g(RE,t)的相对离差系数越小越S(t−1)[16]协调，用离差系数表示为 3 云南省电力普遍服务社会价值综合评价 g(US,t)−g(RE,t)E(t)== v1/2g(US,t)+g(RE,t)[] 云南省电力普遍服务实施效率分析 通过收集1997—2005年云南省电力普遍服务2[g(US,t)−g(RE,t)]= 综合评价体系中评价指标的相关数据，对云南省电2{1/2[g(US,t)+g(RE,t)]}力普遍服务的社会价值进行综合评价。 g(US,t)⋅g(RE,t)云南省1997—2005年实施效率评价指标如表521− (6) 21/2[g(US,t)+g(RE,t)]所示。运用电力普遍服务实施效率评价模型对上述定义电力普遍服务与区域经济系统在t时刻的数据进行分析处理，得到的结果如表6、图4所示。
第33卷 第13期 电 网 技 术103 表5 1997—2005年云南省电力普遍服务实施效率评价指标数据 Tab. 5 The efficiency evaluation data of electric power universal service in Yunnan province from 1997 to 2005 指标1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 农网变电容量/GVA 510 480 975 645农网线路长度/km 11 14 20 38 39 村通电率/% 农村人口年人均生活用 电量/(kWh/人) 农村居民年人均电力消 费占人均纯收入比/% 注：数据来源于1997—2005年《中国农村统计年鉴》、《云南省统计年鉴》、《云南省电力年鉴》。 表6 1997—2005年云南省电力普遍服务实施效率评价结果 电力普遍服务为例，2005年的村通电率、农村人口Tab. 6 The efficiency evaluation result of electric power 年人均生活用电量都高于1997年的数值，并且2005universal service in Yunnan province from 1997 to 2005 年农村居民年人均电力消费支出占农村居民人均年份 1997 1998 1999 2000 2001 交叉效率值e 8 5 5 7纯收入比是1997年这一比值的1/3。虽然这2年的普效率等级 高效 高效 效率良好 效率良好效率良好遍服务效率都是高效的，但通过对比容易得出，年份 2002 2003 2004 2005 2005年云南省电力普遍服务的综合水平高于1997交叉效率值e 4 6 9 6 效率等级 高效 效率良好 高效 高效 年。因此，电力普遍服务实施效率评价只是电力普 遍服务社会价值评价的一部分，要对电力普遍服务 与区域经济的协调发展水平进行分析。 云南省电力普遍服务与区域经济协调发展分析 云南省1997—2005年电力普遍服务与区域经 济协调发展评价所需的指标数据、权重及评价结果1997 1999 2001 2003 2005年份 如表7、8、9及图5所示。 图4 1997—2005年云南省电力普遍服务实施效率折线图 根据协调发展水平S(t)、协调发展趋势指数Fig. 4 The line graph of efficiency evaluation of β(t)以及表4的分类标准，可判断出云南省电力普 electric power universal service in Yunnan province 遍服务与区域经济在1998—2005年的协调发展状from 1997 to 2005 从图4可以看出，云南省电力普遍服务的实施况，如表10所示。 效率整体水平比较高，在以上。值得注意的是，综合以上分析结果可以看出，云南省电力普遍电力普遍服务的实施效率并不能反映出电力普遍服务在过去8年内通过农网改造工程、“村村通电”服务所达到的真实水平。以1997年和2005年云南省 工程以及逐步实现的城乡同网同价工程，极大地减 表7 1997—2005年云南省电力普遍服务与区域经济协调发展评价指标数据和权重 Tab. 7 The data and index weight of coordination development of electric power universal service and regional economy in Yunnan province from 1997 to 2005 指标 权重 1997年1998年1999年2000年2001年2002年 2003年 2004年2005年村通电率/% 5 农村人口年人均生活用电量/(kWh/人) 6 农村居民年人均电力消费支出占 8 农村居民人均纯收入比/% 云南省人均生产总值/元 9 3 705 4 042 4 181 4 405 4 675 5 030 5 535 6 469 7 826 农村居民人均纯收入/元 3 1 1 1 农村人口恩格尔系数 生活烟尘排放量/(kg/人) 6 农村每百户拥有电视机/(台/百户) 366 68 71 74 万元生产总值能耗/(t/万元) 财政收入占国内生产总值比例 就业率/% 3 注：数据来源于1997—2005年《中国农村统计年鉴》、《云南省统计年鉴》、《云南省电力年鉴》。 交叉效率值e
104 赵会茹等：电力普遍服务社会价值的综合评价 Vol. 33 No. 13 表8 云南省电力普遍服务综合发展水平与 轻了农民用电负担，提高了居民生活质量，电力普区域经济综合发展水平 遍服务与该区域经济的协调发展水平得到了逐步Tab. 8 The comprehensive development level of 提高。 electric power universal service and regional economy 年份 19971998 1999 200020014 结论 电力普遍服务综合发展水平 区域经济综合发展水平 电力普遍服务的社会价值评价是确定电力普年份 20022003 2004 2005 遍服务的实施标准与目标体系的理论基础。本文主电力普遍服务综合发展水平 1 区域经济综合发展水平 要从电力普遍服务实施效率及电力普遍服务与区表9 云南省电力普遍服务与区域经济发展协调度、 域经济协调发展程度2方面构建了电力普遍服务的协调发展水平及总体协调发展趋势指数 社会价值评价体系。 Tab. 9 The coordination, coordination development level 电力普遍服务的社会价值既包含了电力作为and coordination development index of electric power universal service and regional economy 商品的价值成分，也包括了政府意志体现的社会福年份 1997 1998 1999 2000 2001 利成分，与多个经济、技术和社会福利指标密切相协调度 关。本文虽然在构建电力普遍服务实施效率评价指协调类型 初级协调 中级协调 中级协调 良好协调优质协调协调发展水平 标体系和协调发展程度评价指标体系时力求选用协调发展水平趋势指数 — 最关键最具代表性的指标，但由于有些指标的数据年份 2002 2003 2004 2005 协调度 无法得到，导致一些指标被略去，或用近似指标替 协调类型 优质协调 优质协调 优质协调 优质协调 代，这对最终评价结果会产生一定的影响。另外在协调发展水平 实证分析环节中，同样由于缺少所需数据，只对云协调发展水平趋势指数 南省进行了纵向分析，没有针对多个实施普遍服务电力普遍服务综合发展水平 的地区进行横向对比分析，这都是需要进一步研究 区域经济发展水平 的内容。 参考文献 1997 1999 2001 2003 2005年份 [1] Garcia-Murillo M，Kuerbis B．The effect of institutional constraints 图5 云南省电力普遍服务综合发展水平与 on the success of universal service policies：A comparison between 区域经济综合发展水平折线图 Latin America and the world[J]．Telecommunications Policy，2005，Fig. 5 The line graph of comprehensive development level 29(2)：779-796． of electric power universal service and regional economy [2] Feijoo C，Gomez-Barroso J L，Ramos S，et al．An analysis of fixed-mobile communications convergence：development, social 表10 云南省电力普遍服务与区域经济协调发展类型判别 benefits and markets[C]．International Conference on Information and Tab. 10 The type discrimination of coordination Communication Technologies，2006． development level of electric power universal service and [3] Thakur T，Deshmukh S G，Kaushik S C．Efficiency evaluation of the regional economy in Yunnan province state owned electric utilities in India[J]．Energy Policy，2006，34(3)：g(US,t)和g(RE,t)年份 S(t) β(t) 关系判别 的关系2788-2804． 勉强协调发展电力普遍[4] 刘璐洁，胡荣，符杨，等．基于节约理念的配电网规划方案综合1998 g(US,t)<g(RE,t) 服务滞后增长型 评价[J]．电网技术，2008，32(16)：66-70． 勉强协调发展电力普遍Liu Lujie，Hu Rong，Fu Yang，et al．Comprehensive evaluation of 1999 g(US,t)<g(RE,t) 服务滞后增长型 resource economy based distribution network planning scheme 初级协调发展电力普遍[J]．Power System Technology，2008，32(16)：66-70(in Chinese)． 2000 g(US,t)<g(RE,t) 服务滞后增长型 [5] 李欣然，刘杨华，朱湘．高压配电网建设规模的评估指标体系及良好协调发展电力普遍其应用研究[J]．中国电机工程学报，2006，26(1)：18-24． 2001 g(US,t)<g(RE,t) 服务滞后增长型 Li Xinran，Liu Yanghua，Zhu Xiang．Indices system and its 良好协调发展电力普遍2002 g(US,t)<g(RE,t) application for evaluating planning scale of HV distribution network 服务滞后增长型 [J]．Proceedings of the CSEE，2006，26(1)：18-24(in Chinese)． 优质协调发展电力普遍2003 g(US,t)>g(RE,t) [6] 张弛，程浩忠．基于层次分析和模糊综合评价法的配电网供电模 服务超前增长型 式选型[J]．电网技术，2006，30(22)：34-37． 优质协调发展电力普遍2004 g(US,t)>g(RE,t) Zhang Chi，Cheng Haozhong．Medium-voltage distribution systems 服务超前增长型 planning with fuzzy comprehensive evaluation and configuration-unit 优质协调发展电力普遍2005 g(US,t)>g(RE,t) 服务超前增长型 [J]．Power System Technology，2006，30(22)：34-37(in Chinese)． 综合发展水平
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