日本“肯定列表制度”
及其限量标准分析
国家质检总局进出口食品安全局
唐丹舟
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
3. 日本“肯定列表制度”的应对
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2003年5月30日，日本修改《食品卫生法》。
2003年10月，公布了“暂定最大残留限量标准”第一次草案。
2004年8月，公布了“暂定最大残留限量标准”第二次草案、“一律标准”草案和“豁免物质”草案。
2005年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“暂定最大残留限量标准”、“一律标准”和“豁免物质”最终草案。
2005年11月，批准 “暂定最大残留限量标准”、“一律标准”和“豁免物质”最终草案生效。
2006年5月29日，正式实施“肯定列表制度”。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
已制定限量标准的农业化学品相对较少;
截止2004年,日本只对186种食品、农产品中的255种农兽药和饲料添加剂设立了9321个限量标准。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
已制定限量标准的农业化学品相对较少;
对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
已制定限量标准的农业化学品相对较少;
对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；
进口产品和国内产品农业化学品残留问题日趋严重；
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
已制定限量标准的农业化学品相对较少;
对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；
进口产品和国内产品农业化学品残留问题日趋严重；
发达国家越来越多地将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
有关农兽药残留的规定越来越多；
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
1995-2003年，49个WTO成员共通报有关农药管理措施947件，占WTO/SPS总通报量的10％强。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
分析表明，各国对农药管理政策的调整越来越频繁。
1995-2003年有关农药措施制定情况
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
1995-2003年有关国家/地区制定农药管理政策情况
国家/地区
通报数
比例
美国
629
66%
加拿大
105
11%
欧盟
56
6%
其他国家/地区
157
17%
数据表明，发达国家通过制定法规控制和管理农药方面远远领先于发展中国家。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
1995-2003年WTO成员通报的农药管理措施
措施类别
数量
比例
制定最大残留限量标准
458
％
撤消或免除农药最大残留限量
90
％
农药风险评估
60
％
制定农药管理法规和程序等
57
％
进口注册程序
17
%
其他
包括: 撤消或批准注册、临时行销许可、申请注册或再注册。
265
％
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
有关农兽药残留的规定越来越多；
农兽药残留呈体系化发展。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划
农药重新注册计划，是EPA根据1988年联邦政府对FIFRA修订后，按照新的有关内容进行制订的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和环境的影响，以决定其是否能继续使用。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划
农药重新注册计划，是EPA根据1988年联邦政府对FIFRA修订后，按照新的有关内容进行制订的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和环境的影响，以决定其是否能继续使用。
重新注册的范围是1984年11月1日以前注册的所有农药活性成分，大约有1150种。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划
农药重新注册计划，是EPA根据1988年联邦政府对FIFRA修订后，按照新的有关内容进行制订的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和环境的影响，以决定其是否能继续使用。
重新注册的范围是1984年11月1日以前注册的所有农药活性成分，大约有1150种。
重新评估计划，根据1996年实施的FQPA，EPA拟在10年内(2006年前)对现有的农药限量进行重新评估，确保农药无害。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
EPA决定从2002年起，对新注册的农药每隔15年重新评估1次。
美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
欧盟的农药重新审议工程
1991年颁布的欧盟91/414/EEC指令要求欧盟成员在2008年前完成对市场上所有使用的农药活性物质的审查和重新登记。
对于审查不合格的产品，将予以撤销而禁止在欧盟销售和使用。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
欧盟的农药重新审议工程
1991年颁布的欧盟91/414/EEC指令要求欧盟成员在2008年前完成对市场上所有使用的农药活性物质的审查和重新登记。
对于审查不合格的产品，将予以撤销而禁止在欧盟销售和使用。
对含有新农药成分的产品，必须通过各成员国和欧盟的预审。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
欧盟的农药重新审议工程
1991年颁布的欧盟91/414/EEC指令要求欧盟成员在2008年前完成对市场上所有使用的农药活性物质的审查和重新登记。
对于审查不合格的产品，将予以撤销而禁止在欧盟销售和使用。
对含有新农药成分的产品，必须通过各成员国和欧盟的预审。
截止2004年12月，欧盟相继撤销了503种农药有效成分的登记，约占欧盟市场上使用农药的44％。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。
截止2004年12月，已有1136种农药列入需要进行审查的农药清单。
欧盟的农药重新审议工程
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
在上述背景下，日本制定了“肯定列表制度”，将所有农业化学品残留纳入管理体系。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
修订《食品卫生法》（2003年5月30日）
任何食品，只要含有《农药取缔法》中规定的农药活性原料，或含有《确保饲料安全及品质改善法律》中规定的饲料添加剂，或含有《药事法》中规定的兽药(但不包括经日本厚生劳动省确定不会对身体健康造成负面影响的任何物质“豁免物质”)，并且其含量超过了日本厚生劳动省在听取药事和食品安全委员会的意见后确定的不会对身体健康产生负面影响的水平(默认水平，即一律标准)，就不得生产、进口、加工、使用、制备、销售或者为销售而存储，但食品中已建立最高残留限量标准(MRLs)的化学物质除外。(第11条第3款)
法律依据
该条款可以简要表述为:
对于已建立最高残留限量标准的化学物质，其在食品中的含量不得超过最高残留限量标准，对于未制定限量标准的农业化学品，其含量不得超过一律标准，但豁免物质不受此限制。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
修订《食品卫生法》（2003年5月30日）
法律依据
引入“肯定列表制度”
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
法律依据
在食品中引入农业化学品残留物“肯定列表制度”。
“肯定列表制度”的内涵
即禁止含有未制定最大残留限量标准（MRLs）且含量超过一定水平（一律标准）的农用化学品的食品生产、进口、加工、使用、制备、销售或者为销售而存储。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
法律依据
在食品中引入农业化学品残留物“肯定列表制度”。
“肯定列表制度”的内涵
“肯定列表制度”将于2006年5月29日生效。
即将于《食品卫生法》修正案发布（2003年5月30日）后三年内（2006年5月29日）生效。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
法律依据
在食品中引入农业化学品残留物“肯定列表制度”。
“肯定列表制度”的内涵
“肯定列表制度”将于2006年5月29日生效。
为此，厚生劳动省将在2006年5月之前采取三项措施。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
为此，厚生劳动省将在2006年5月之前采取三项措施。
根据《食品卫生法》修正案第11条第3款规定，制订“一律标准”，在该标准水平下对人体健康产生不利影响可能性较小(一律标准)。
根据《食品卫生法》修正案第11条第3款规定，制定不会对人体健康造成不利影响的物质（豁免物质）。
根据《食品卫生法》修正案第11条第1款规定，制订食品中临时最大允许残留限量标准（MRLs，“暂定标准”）。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
法律依据
“肯定列表制度”的内涵
“肯定列表制度”的管辖范围
对食品中所有农业化学品制定了限量标准，实现对所有农业化学品的管理。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
“肯定列表制度”的管辖范围
日本“肯定列表制度”
暂定标准
一律标准
现行标准
豁免物质
不得检出物质
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
背景
法律依据
“肯定列表制度”的内涵
“肯定列表制度”的管辖范围
限量标准的制定
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
如果有CAC标准并适用，采用CAC标准。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
如果有CAC标准并适用，采用CAC标准。
如果没有CAC标准的，将采用日本制定的标准；
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
如果有CAC标准并适用，采用CAC标准。
如果没有CAC标准的物质，将采用日本制定的标准；
如果既没有CAC标准，又没有国内标准，将采用国外标准；
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
如果有CAC标准并适用，采用CAC标准。
如果没有CAC标准的物质，将采用日本制定的标准；
如果既没有CAC标准，又没有国内标准，将采用国外标准；
对于农林省指定为低自足率的产品，如柚子、柠檬、菠萝、小麦、大豆、玉米等，将采用外国标准。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
（2）“暂定标准”
日本对734种农业化学品制定了“暂定标准”，涉及264种(类)农产品和食品，51392条暂定限量指标。其中，有8种农业化学品在部分农产品和食品中不得检出。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
（2）“暂定标准”
日本“暂定标准”涉及734种农业化学品，51392条暂定限量指标。
种类
498种农药
182种兽药
34种兼做农药和兽药
16种兼做兽药和饲料添加剂
1种兼做农药和饲料添加剂
3种饲料添加剂
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
（2）“暂定标准”
类型
一般食品的“暂定标准”涉及714种农业化学品，210种(类)食品，51175条限量标准；
加工食品的“暂定限量”标准涉及61种农业化学品，53种(类)食品，179条限量标准；
瓶装水的“暂定标准”涉及38种农业化学品，38条限量标准。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
（2）“暂定标准”
依据
依据CAC的为2925条；占6%；
依据原日本标准的为19116条，占37%；
依据国外标准的为20031条，占39%；
其他依据的为9330条，占18%。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
（2）“暂定标准”
类型
一般暂定标准
瓶装水
加工食品
总计
Codex(采用食品法典标准)
2718
38
169
2925
日
本
标
准
MRL(采用“食品卫生法”规定的现有MRL)
7971
10
7981
PRO(日本现有的暂定标准)
12
12
WHL(“农药取缔法”规定的登记许可标准)
10328
10328
PAL(“农药取缔法”规定的检测限)
688
688
LSF(采用“饲料安全及品质改善法”规定的检测限)
107
107
FC(采用国外标准)
20031
20031
TRY(根据提供的残留数据制定的标准)
40
40
ADD(作为食品添加剂使用时的标准)
25
25
没
依
据
OTR(基于其他信息制定的标准)
8425
8425
CLS(新设定的类别)
825
825
无参考值
15
15
总计
51175
38
179
51392
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
（2）“暂定标准”
（3）沿用原限量标准
有63种农业化学品（农药59种，兽药3种，饲料添加剂1种）沿用了日本原限量标准，涉及175种(类)农产品和食品，2470条残留限量指标；
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
（2）“暂定标准”
（3）沿用原限量标准
（4）不得检出物质
有15种农业化学品被列为不得检出物质。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
编号
名 称
主要应用
1
2,4,5-T
杀虫剂/除草剂
2
杀草强
杀虫剂/除草剂
3
敌菌丹
杀虫剂/杀真菌剂
4
卡巴多司，包括QCA
兽药/合成抗菌剂
5
氯霉素
兽药/抗生素
6
冬眠灵
兽药/镇静剂
7
库马福司/蝇毒磷
兽药/杀虫剂
8
环己锡、三唑锡
杀虫剂/ 杀螨剂
9
丁酰肼
杀虫剂/植物生长调节剂
10
己烯雌酚
兽药/激素
11
迪美唑
兽药/驱虫和抗原虫药
12
灭滴灵
兽药/驱虫和抗原虫药
13
呋喃类药
兽药/合成抗菌剂
14
苯胺灵
杀虫剂/除草剂，植物生长调节剂
15
罗硝唑
兽药/驱虫和抗原虫药
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
（2）“暂定标准”
（3）沿用原限量标准
（4）不得检出物质
（5）豁免物质
65种农业化学品列为豁免物质，主要是维生素、矿物质、氨基酸和食品添加剂等。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
（5）豁免物质
根据《食品安全基本法》第11款规定不需要对可摄入量进行风险评估的化学品—虾青素；
指定的杀虫剂—碳酸氢钠；
指定的食品—香菇菌丝体萃取物、绿藻萃取物、乳酸和尿素；
食品添加剂和其他化学品（农业化学品）—氯、油酸盐、钙、硅、硅藻土、胆碱、山梨酸、铁、石蜡、羟丙基淀粉、丙稀、机油、卵磷脂、蜡；
维生素饲料添加剂—抗坏血酸维生素、纤维糖、钙化醇、β-户萝卜素、coparamin、维生素B1、维生素E、烟酸、泛酸、维生素H、维生素B6、核黄素、维生素A、维生素B；
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
（5）豁免物质
氨基酸饲料添加剂—天门冬醯胺酸、丙胺酸、精氨酸、氨基乙酸、谷氨酸盐、丝氨酸、酪氨酸、缬氨酸、组氨酸、蛋氨酸、亮氨酸
矿物质饲料添加剂—锌、钙、seren、硒、铁、铜、钡、镁、碘；
其他饲料添加剂—铵, β-胡萝卜素
其他杀虫剂和兽药—铜、硫、杜鹃红素、矿物油、印度楝树油、肉桂酰胺、钾、铁、布舍瑞林、利尿磺胺、蛇麻素、普鲁卡因。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
（1）制定限量标准的决策树
（2）“暂定标准”
（3）沿用原限量标准
（4）不得检出物质
（5）豁免物质
（6）一律标准
“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品或其他农产品制定的一个统一限量标准，即。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
日本“肯定列表制度”
暂定标准
一律标准
现行标准
豁免物质
不得检出物质
涉及734种农业化学品，51392条暂定限量指标。
上述指标未涉及的其他所有农业化学品。
涉及63种农业化学品，2470条限量指标。
涉及65种农业化学品。
涉及15种农业化学品。
所
有
农
业
化
学
品
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。2005年，我对日出口食品、农产品亿美元，占我国食品、农产品出口量的％。 “肯定列表制度”的实施将对我国食品（包括食用农产品）对日出口贸易造成重大影响。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
日本新旧农业化学品管理制度的变化非常大，将大大增加我国对输日食品的农业化学品的控制难度，增加贸易成本，影响通关速度，严重影响我国食品对日贸易。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
日本目前仅规定了255种农业化学品、9321限量标准，涉及食品、农产品186种。在“肯定列表制度”中，仅“暂定标准”一项就涉及到734种农业化学品、51392个限量标准、264种食品、农产品，是过去全部规定的300％和500％左右。
(1) 限量指标数量大幅增加
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
日本新旧农兽残限量标准比较
项 目
涉及农产品种类
涉及化学品种类
限量标准
旧标准
186种
255种
9321
新标准
所有
所有
未知，仅暂定标准51392项
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
限量标准的制定
中日农兽残限量标准比较
项 目
涉及化学品种类
限量标准
中 国
137+98种
477+658种
日 本
所有
未知，仅暂定标准51392项
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
(1) 限量指标数量大幅增加
种 类
日本原标准
肯定列表(暂定标准+不得检出)
中国标准
粮谷类
大豆
86
328 (313+15)
1
玉米
86
360 (345+15)
8
水稻
129
366 (351+15)
48
蔬
菜
类
番茄
127
368 (353+15)
9
芦笋
68
328 (313+15)
1
甘蓝
107
344 (329+15)
12
胡萝卜
68
325 (310+15)
0
洋葱
87
340 (325+15)
7
大葱
77
339 (324+15)
2
蘑菇
37
287 (272+15)
1
松茸
55
295 (280+15)
0
水
果
苹果
124
375 (360+15)
2
桃
116
369 (354+15)
2
草莓
110
362 (347+15)
1
板栗
52
305 (290+15)
0
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
(1) 限量指标数量大幅增加
(2) 限量指标更为严格
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
(2) 限量指标更为严格
日本已经制定了“暂定标准”而我国没有限量标准的农业化学品492种、33418项，涉及食品262种；日本限量指标严于我国现行限量标准的农业化学品74种、247项。
项 目
化学品
限量标准
日有我无
492
33418
日严我松
74
247
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
(2) 限量指标更为严格
水稻
苄草唑
+2
稗草丹
+2
大豆
毒死蜱
+
玉米
草胺磷
0. 2
-2
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
(2) 限量指标更为严格
洋葱
溴氰菊酯
+5
乙酰甲胺磷
-10
番茄
抑芽丹
25
+125
溴氰菊酯
塞草酮
-10
丁嘧脲
-10
甘蓝
抑芽丹
25
+125
毒死蜱
+20
溴氰菊酯
胡萝卜
溴氰菊酯
-50
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
(2) 限量指标更为严格
芦笋
三氟氯氰菊酯
2
+4
抑芽丹
25
10
+
毒死蜱
5
-10
双胍辛胺
-10
蘑菇
抑芽丹
25
+125
三环唑
+50
溴氰菊酯
大葱
三环唑
+5
毒死蜱
-20
溴氰菊酯
-5
松茸
抑芽丹
25
+125
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
(2) 限量指标更为严格
苹果
唑螨酯
1
+2
溴氰菊酯
0. 5
桃
抑芽丹
40
+200
腈嘧菌酯
2
溴氰菊酯
-5
草莓
抑芽丹
40
+200
毒死蜱
+
唑螨酯
+2
溴氰菊酯
-10
板栗
抑芽丹
20
+200
唑螨酯
+50
毒死蜱
+
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
(1) 限量指标数量大幅增加
(2) 限量指标更为严格
(3) 需检测项目成倍增加
根据“肯定列表制度”，每种食品涉及的残留限量平均为200项，有的甚至超过400项。如: 鳗鱼的残留限量由现在43项增到96项；猪肉25项增到410项；大米由129项增到579项；茶叶由89项增到276项。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
序号
植物产品
现行限量标准
暂定标准(条)
金额(亿美元)
1
大豆类
86
328
2
蘑菇
53
287
3
玉米
86
360
4
花生
69
285
5
茶叶
81
276
6
松茸
55
295
7
稻谷（大米）
129
366
8
大蒜
66
293
9
洋葱
87
307
10
苹果汁
124 (苹果)
375
11
板栗
52
305
12
桃及桃罐头
98
332
13
大葱
94
307
14
甘蓝
107
344
15
胡萝卜
68
325
16
番茄
127
368
17
草莓
110
362
18
芦笋及芦笋罐头
68 (芦笋)
328
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
序号
动物产品
现行限量
暂定标准(条)
金额(亿美元)
1
鳗鱼
25
114
2
鸡肉
36
382
3
软体动物
13
105
4
鲈形目
13
121
5
甲壳类
13
104
6
猪肉
25
410
7
冻虾仁
13
102
8
牛肉
19
463
9
蜂蜜
11
78
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
(1) 限量指标数量大幅增加
(2) 限量指标更为严格
(3) 需检测项目成倍增加
检测项目增加所发生的费用，将使得我国输日产品成本大幅增加。以每种食品平均检测200项计，平均每批产品的检测费用预计将增加到40,000元。
(4) 增加了出口成本
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
(1) 限量指标数量大幅增加
(2) 限量指标更为严格
(3) 需检测项目成倍增加
(4) 增加了出口成本
(5) 延缓通关速度
检验项目的增加可能会延长货物在港口滞留时间，影响通关。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
这些限量标准将会对我国粮谷类、豆类、蔬菜类、水果类、坚果类、油糖茶作物类和畜禽及水产品等类产品出口日本造成严重影响。其中，受到影响较重的食品和农产品主要包括: 稻、小麦、黑麦、大麦、荞麦、玉米、甘薯、大豆、菠菜、大蒜、甘蓝、胡萝卜、芦笋、西红柿、洋葱、椰菜、马铃薯、姜、蘑菇、豌豆、葡萄、梨、草莓、黑莓、香蕉、樱桃、核桃、花生、栗子、杏仁、茶(包括绿茶、红茶、乌龙茶)和芝麻籽等36种(类)；畜禽及水产品主要包括猪肉、鸡肉、蜂蜜、鳗鱼及甲壳类水产品等5种(类)。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
序号
货物名称
出口数量(千克)
出口金额(千美元)
1
水生动物及其产品
656,411,631
2,710,111
2
蔬菜及其制品
1,654,361,722
1,505,560
3
畜禽及其制品
226,812,736
723,292
4
水果、坚果及其制品
413,191,770
484,482
5
谷物及其制品
1,135,387,606
426,315
6
咖啡、茶及调味品
122,083,849
195,053
7
豆及豆油
186,281,917
96,596
8
肠衣
3,829,577
96,054
9
中草药
16,273,336
62,669
10
蜂产品
38,889,558
53,366
11
蛋品
50,971,315
7,080
12
乳品
1,123,349
1,671
中国对日出口主要农产品
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
特点
(1) 体系化的技术壁垒
修改法规
制定所有农业化学品的限量标准
不符合“肯定列表制度”，不得进口
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
特点
(1) 体系化的技术壁垒
(2) 悬在出口国头上的“隐形之剑”
大米检测指标由现在的129项增加到579项（313项“暂定标准”，266项“一律标准”）。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
影响
特点
(1) 体系化的技术壁垒
(2) 悬在出口国头上的“隐形之剑”
实施上，具有针对性、随意性和歧视性。
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
3. 日本“肯定列表制度”的应对
从2006年5月29日起，只有符合“肯定列表制度”要求的食品、农产品才能进入日本市场。
对于制造加工食品：如是2006年5月28日前制造生产的（以食品包装时间为准），适用于日本现行法律规定；5月29日起生产制造的食品则适用“肯定列表”。
对于生鲜食品：5月29日开始在日本市场流通的生鲜食品将适用“肯定列表制度”。因此，新鲜蔬菜、水产品和粮谷类应充分考虑种植期、养殖期、运输和通关时间等问题。
关于日本检测方法
日本“肯定列表制度”中的限量标准共涉及797种农业化学品，
日方已公布了529种化合物的检测方法，
计划在2006年3、4月再公布一些检测方法（具体数目未定），
剩余检测方法将在2007年公布。
序号
商品
农业化学品
检 测 方 法
日本方法
GB/SN
其他检测方法
无方法
1
大豆类
328
233
39
0
85
2
蘑菇类
287
196
5
100
72
3
玉米
360
249
41
0
101
4
花生及产品
310
223
42
4
85
5
茶叶
276
195
3
58
75
6
松茸
295
201
0
98
77
7
大米（糙米）
358
262
44
48
86
8
大蒜
322
221
40
92
84
9
洋葱
340
238
44
108
83
10
苹果及苹果汁
375
264
24
110
87
11
板栗
305
204
7
1
93
12
桃及桃罐头
361
257
7
103
93
13
大葱
340
242
38
122
80
14
甘蓝
344
242
41
119
83
15
胡萝卜
317
229
39
113
78
16
番茄及产品
368
240
43
131
83
17
草莓
354
259
18
121
82
18
芦笋及芦笋罐头
328
233
39
116
77
序号
商品
农业化学品
检 测 方 法
日本方法
GB/SN
其他检测方法
无方法
1
鳗鱼及产品
114
55
7
23
37
2
鸡肉及产品
382
237
22
21
123
3
软体动物
105
49
6
23
34
4
冻鱼片
121
56
7
23
43
5
甲壳类
104
53
6
23
29
6
猪肉及产品
429
271
25
21
134
7
冻虾仁
102
52
6
23
28
8
牛肉及产品
456
291
24
21
142
9
蜂蜜及王浆
78
35
17
0
38
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
1. 日本“肯定列表制度”的分析
2. 日本“肯定列表制度”的影响
3. 日本“肯定列表制度”的应对
政府层面
企业层面
《中国WTO/TBT-SPS国家咨询点报告》第52号
日本“肯定列表制度”及其限量标准分析
Thank You !
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1、限量标准
－－我国目前仅制订了137种农药的477项残留限量标准，98种兽药658项残留限量标准，与日本“肯定列表制度”的差距极大。应尽快完善我国的残留限量标准体系。
（质检总局、标准委、卫生部、农业部等部门负责）
2、检测标准
－－我国还有391种农药、155种兽药没有残留检测方法标准。应尽快系统地制订农药、兽药残留量检测方法国家标准和行业标准。
*
即在所有产品中不得检日本现行的制度只对255种农、兽药和饲料添加剂在186种食品、农产品中设立了9321（2004年统计数据）限量标准，对于没有制定限量标准的农、兽药，即使发现含有该物质，也允许其在日本销售。
*
即在所有产品中不得检日本现行的制度只对255种农、兽药和饲料添加剂在186种食品、农产品中设立了9321（2004年统计数据）限量标准，对于没有制定限量标准的农、兽药，即使发现含有该物质，也允许其在日本销售。
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40-94天
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