（下）
C h i n a C o l l e c t i v e E c o n o m y
集体经济·
摘要：在我国实行市场经济，是生产力
发展的客观需要，但市场经济不是万能的，
还有其弱点和缺陷，存在“市场失效”问题，
进而提出政府宏观调控的必要性。 通过对
我国改革开放以来实施宏观调控的简要回
顾，实证市场机制与宏观调控的有机结合，
既有利于经济的快速稳定发展， 又能保证
广大人民群众的利益。 文章结合当前我国
市场经济运行的实际， 有针对性地提出实
施宏观调控的重点和调控措施。
关键词：市场机制；宏观调控；市场经
济；市场经济体制；经济发展方式
一、宏观调控是社会主义市场经济发
展的客观需要
市场经济，是以市场对资源配置起基
础性作用、以市场竞争为主要特征的一种
经济运行方式。 市场经济运行方式，适合
于社会化大生产、适应经济全球化发展进
程、有利于提高经济效率。 在我国实行市
场经济，是生产力发展的客观需要，有利
于增强社会主义国家的综合国力，有利于
促进科技进步和生产力的发展，有利于提
高人民的生活水平。 因此，必须坚定不移
地推进和发展社会主义市场经济。在市场
经济中，虽然市场能在资源配置中发挥基
础性作用， 但自身有其弱点和消极方面，
这就是“市场失效”问题。“市场失效”主要
表现为： 市场不能调节具有外部性的行
为； 市场很难调节公共物品的生产和供
给；产品生产的垄断，导致富有效率的价
格机制弱化甚至失效；信息不完全，难以
实现“市场成功”；收入分配不公，导致“市
场失效”。上述引起市场失效的情况表明，
市场调节不是万能的，依靠市场调节这只
“看不见的手”，显然不能解决市场本身固
有的弱点和缺陷。 由于“市场失效”的存
在，政府宏观调控就成为必然，因为政府
宏观调控这只“看得见的手”能够有效地
弥补市场经济的缺陷。
宏观调控，是国家对国民经济总量进
行的调节与控制。 政府运用经济手段、法
律手段和必要的行政手段，对经济增长速
度与资源配置偏离、商品价格与价值严重
偏离的经济运行状态进行调节、 控制，引
导和规范市场经济的最佳运行。 我国自
1978 年改革开放、经济体制转型以来，经
济运行经历了几次周期性波动， 即 “增
长-过热-衰退”循环。我国政府针对经济
过热、总供给与总需求失衡的状况，及时
进行宏观调控，收到了较好的效果，保证
了国民经济的快速稳定发展，提高了广大
人民群众的生活水平。
市场经济与宏观调控是一个有机的
整体，二者互相依赖，不可分割。宏观调控
要以市场配置资源和市场调节为基础，市
场经济运行离不开国家宏观调控的补充。
市场机制与宏观调控的有机结合，是中国
特色社会主义市场经济体制的基本模式。
这种体制，既可以发挥市场经济的积极作
用， 又可以抑制市场经济的消极作用；既
有利于经济的快速稳定发展，又能保证广
大人民群众的利益，充分显示了社会主义
制度的优越性，具有很强的生命力。 而西
方资本主义国家的市场经济体制，则以无
限追求利润的最大化为目的，当经济危机
爆发时，受害最大的是广大劳动者。
二、坚持市场机制与宏观调控的有机
结合
坚持市场机制与宏观调控的有机结
合，是我国社会主义市场经济平稳、快速、
健康发展的重要保证。要在充分发挥市场
在资源配置中的基础性作用的同时，加强
和完善宏观调控。 坚持一切从实际出发，
按客观经济规律办事，强化宏观调控的科
学性，突出针对性，注重实效性，从而可以
保证经济运行的健康发展。
（一）强化科学的宏观调控
在宏观调控过程中，要认真贯彻落实
科学发展观，坚持以人为本，坚持统筹兼
顾，克服急于求成思想，避免顾此失彼，防
止经济运行发生“大起大落”，运用宏观调
控把握经济发展的方向、节奏，促使经济
发展进程符合客观经济规律和科学发展
观的要求， 促进国民经济又好又快地发
展。 在实施宏观调控过程中，要切实处理
好如下重大关系： 生产与需求相适应；经
济增长速度与提高质量效益相统一；产业
结构调整、升级与就业创业相协调；实施
财政、货币政策与加强财政、金融监控相
结合；发挥市场机制作用与加强宏观调控
相互促进。
（二）结合实际针对重点实施宏观调控
1、转变经济发展方式，促进经济平稳、
快速、健康发展。我国改革开放以来，经济
发展速度较快， 经济增长堪称 “奇迹”，
GDP 在全世界名列第三， 外汇储备世界
第一。 改革开放的成功经验表明，我国 30
年经济持续高速增长，解决了世界上人口
最多国家的贫困问题。 但是，世界金融危
机的爆发使我国出口贸易受阻，经济增长
下滑。 我国长期以来，靠投资和出口导向
的经济发展方式，面临世界金融风险的严
峻挑战。这种靠投资和出口导向的经济发
展方式，一方面造成环境和资源的巨大压
力，另一方面因民生领域欠账不少，又造
成内需不足，越来越难以维持经济的高速
发展。 这种经济发展方式，无论是否发生
世界金融危机， 在其边际收益最大化后，
调整发展方式的周期迟早都会到来，世界
金融危机将这种周期大大提前了，并成为
迫使我国转变经济发展方式的一个外在
契机。 所以，从表面看世界金融危机冲击
的是出口产业，实际上冲击的是传统的经
济发展方式和产业结构。我国目前的经济
发展方式 ，表现为高投入 、高增长 、高出
口、低消费的主要特点。 经济高增长是靠
生产要素的高投入获得的，而并非技术创
新获得。这种经济高增长会刺激资源价格
和要素价格的上涨，由此引发资产价格膨
胀，也成为从货币与商品渠道推高通货膨
胀的因素。 以上分析表明，我国现存的经
济发展方式必须转变。 转变经济发展方
式，已客观地成为国家宏观调控的重点任
论市场机制与宏观调控的有机结合
■ 宋长树
学术探讨
76
（下）
C h i n a C o l l e c t i v e E c o n o m y
集体经济·
务之一，要把保持经济平稳较快发展与推
进经济发展方式转变有机统一起来，在发
展中促转变，在转变中谋发展。
2、扩大内需，提高国内消费水平。 我
国经济快速发展， 取得了令人瞩目的成
果。 但是，经济增长速度与国民消费水平
相比，却显得很不协调。国民消费率指标，
能够反映出内需不足、消费水平不高的现
状。 2000 年国民消费率为 %，2006 年
为 %，2007 年为 49%， 消费水平呈下
降的趋势， 已经低于世界平均消费水平。
我国是一个有 13 亿人口的大国， 具有庞
大的内需市场，扩大内需经济，具有较大
的发展空间和潜力。经济增长和赶超世界
发展的原动力来自内部， 发展内需经济，
扩大国内需求，提高国民消费水平，是保
持经济平稳快速发展的最佳选择。扩大内
需既能拉动经济增长，又能提高广大人民
群众的生活水平，符合科学发展观关于发
展为了人民、发展依靠人民、发展成果由
人民共享的根本要求。 当然，扩大内需并
不意味着发展外需经济不重要，要在扩大
内需经济的同时， 稳定外需经济的发展。
随着国际经济形势的发展变化，不失时机
地加快外需经济的发展。
3、调整经济结构，提高经济发展质量
和效益。 调整和优化经济结构，是转变经
济发展方式的关键。 经济结构调整，要按
照扩大内需与稳定外需相结合的原则，运
用税收、信贷等经济手段进行客观引导、规
范、调节和控制。一是推进产业结构调整和
优化。 一方面，调整方向，以扩大国内需求
为重点， 优先发展民生产业， 引导竞争力
差、 出口受阻的外向型经济实体向内需经
济转型，促进涉及广大人民群众衣、食、住、
行等生存必需的产业以及文化、旅游、服务
业的发展。另一方面，从提升产业竞争力和
经济增长出发，增强产品生产的科技含量，
提高产品质量和经济效益， 促进产业结构
优化升级。二是调整国民收入分配结构。调
整按生产要素分配与劳动收入的比例，增
加劳动收入的分配份额； 调整经济实体管
理人员、 特别是高管层人员与普通劳动者
收入分配的比例，缩小分配差距。通过调整
收入分配， 增强广大居民特别是低收入群
众的消费能力，提高人民的生活水平。
4、加强对银行信贷的监管，抑制通货
膨胀，防御金融风险。 在金融全球化局势
下，金融往往是产生系统性风险进而引发
经济危机的主要因素 ，2008 年美国由次
贷引发的金融危机就是典型的例子。我国
银行对房地产贷款， 也潜在较大的风险。
潜在风险的主要表现为以下方面：
（1）房地产贷款上升速度过快，是房
地产过度膨胀的指标之一。近几年房地产
贷款增长率超过 25%，比金融机构全部人
民币贷款增长率高 20 个百分点。 2006-
2007 年，12 家 H 股上市房地产公司抵押
贷款平均同比增长 53%，而非抵押贷款平
均同比增长 286%。 2008 年前三季度，各
类房地产贷款增加 4264 亿元， 占全部中
长期贷款增加额的 37%，其中房地产开发
贷款增加 1350 亿元，同比增加 1006 亿元
（林跃勤，2009）。
（2）全国商品房存量市场巨大，空置
面积超过 1 亿平方米，占全国城市住宅面
积的 5%以上。
（3）房价持续大幅度上涨，价格与价
值严重背离。 房价上涨幅度，已大大超出
居民收入的增长水平。为什么房地产业发
展迅速、市场存量巨大，房价还持续大幅
度上涨呢？ 究其原因有五个方面：一是土
地资源有限。在人们思想上形成了房价必
然上涨的认识，尽管消费能力不足，也要
争先贷款购置住房。二是低息贷款为房地
产开发商提供了廉价的资本。我国目前银
行信贷具有高储蓄、低利率的特点，房地
产开发商通过低息贷款， 取得廉价资本，
再通过提高房价，获取超过平均利润的高
额利润。 三是投机商炒作房价。 采取囤积
住房，散布虚假信息等手段，合伙抱团抬
价，从中获取高额利润。 四是土地和原材
料涨价。 从表面上看，由于土地和原材料
涨价，使房价上涨。 实质上是由于房地产
发展过热，造成土地、原材料短缺，推高了
土地和原材料价格。 五是房地产行业垄
断。通过市场竞争，逐渐形成了行业垄断，
市场调节价格的机制弱化或失效，垄断开
发商成为市场价格的决定者。
从上述分析不难看出，银行贷款大量
投入房地产行业， 房地产市场存量较大，
房价大幅上涨，导致房价膨胀、泡沫积累
增多。在住房销售萎缩，加上银行对房地产
开发商借贷和展期困难的情况下， 将会造
成负债率较高的开发商资金链吃紧甚至断
裂，形成恶性循环。开发商一旦无能力偿还
贷款，就会把巨额风险转移到银行。房价严
重膨胀、泡沫积累增多，潜在较大的金融风
险，关系到国家的经济安全和社会稳定，是
政府宏观调控的重点和难点。 在实施宏观
调控过程中，一方面要综合运用财政、金融
等经济手段，发挥价格、税收、利率等杠杆
的调节作用，抑制房价上涨，促进其回落并
贴近价值；另一方面，运用法律手段和行政
手段进行监督管理， 进一步规范房地产市
场， 并采取必要的限价措施， 实行双向调
控。 同时，加强金融监管，强化监督制约机
制，增强监管手段和约束力，增进监管机
构的权威性，建立良好的金融秩序，保护
投资者权益，防范金融风险，把维护国家
金融安全放在更为突出的位置。
（三）注重宏观调控的实际效果
中央政府实行积极的财政政策和适
度宽松的货币政策，制定出台了一系列宏
观调控政策、规定和措施，中央财政预算
安排了上万亿元的资金， 用于刺激消费、
扶助民生、拉动增长，充分体现了社会主
义制度的优越性， 得到全国人民的拥护。
但是，能否收到预期效果，也是全国上下
乃至世界各国关注的大事。 因此，最关键
的问题就是要把各项政策、 措施落实到
位，把财政下拨的资金花在刀刃上，充分
发挥资金的最佳使用效率。这就要求各级
政府求真务实，克服利益趋动的本位主义
倾向，切实抓好政策、措施和资金使用的
落实，防止宏观调控失效。
政府在经济中的作用，是经济学家们
争论的一个焦点问题。 “新自由主义”和
“华盛顿共识” 的一个基本观点是反对政
府干预经济， 认为政府除了保护产权、制
定竞争规则外， 不应该管更多的事情，政
府从经济中一退出， 市场马上就会繁荣。
在这种思想的影响下，大部分发展中国家
和转型国家的政府迅速退出许多经济领
域。 但是，其结果却因政府作用的过度削
弱， 还带来了严重的经济衰退和社会混
乱。 我国的经济改革之所以能取得成功，
一个重要原因，就是把政府宏观调控与市
场机制有机结合起来，既在发挥市场机制
作用的同时，又保持政府对经济运行的调
控和管理。 这对“新自由主义”和“华盛顿
共识”反对政府干预经济的观点，是一个
实证否定。 市场经济活动，是一个不断运
动的变量系统，而宏观调控则随着市场经
济的运行，不断地发挥作用和完善。 市场
经济离不开宏观调控，宏观调控促进经济
的发展，经济越发展，宏观调控越重要。
参考文献：
1、邹东涛.中国道路与中国模式 [M].
社会科学文献出版社,2009.
2、李成勋.中国经济发展战略 [M].社
会科学文献出版社,2009.
3、谷书堂.社会主义市场经济理论研
究[M].中国审计出版社,2001.
（作者单位：吉林市机关事业单位工
人技术等级岗位考核办公室）
学术探讨
77
