2013 年 04期（2月）
摘要：1998 年，在财政内部产生了第
一轮绩效考评风暴， 财政评审应运产生。
财政评审即是财政投资评审，是财政职能
的重要组成部分，是财政部门对财政性资
金投资项目的概（预）算和决 (结 )算进行
评估与审查， 以及对使用科技三项费、技
改贴息、国土资源调查费等财政性资金项
目情况进行专项检查的行为。经过十多年
的发展，财政评审事业在全国发展一山更
比一山高，其技术行政职能得到进一步的
拓展，不过发展也面临一些问题。 本文主
要从财政评审职能定位、评审结果应用机
制等方面探讨财政评审。
关键词 ：财政评审 ；职能定位 ；结果
应用
一、背景
财政评审工作长期以来由财政部门
委托中国建设银行代理。随着金融体制和
投资机制改革， 财政部门逐渐收回该职
能, 并于 1998 年机构改革财政部成立了
财政部投资评审中心负责，随后在全国范
围内先后成立了该行政职能机构。 截止
2011 年 12 月底，全国财政系统省级评审
机构（含计划单列市）35 个，地市级财政
部门评审机构 330 个， 覆盖面达 95%；县
市级政府或财政部门成立机构 1297 个，
覆盖面 45%；各级财政评审机构人员编制
总数已达 10329， 专业技术职称比重达
70%，同时各地的“评审人才专家库”已基
本建立。
二、财政评审范围界定
2000 年国务院批准的财政部“三定”
方案明确指出：财政部参与国家投资重大
项目的前期研究和项目评估，参与其投资
概算的确定和招标工作，负责财政性资金
投资项目工程预算审核及管理工作，办理
委托建设和有关机构对中央财政投资项
目有关管理业务工作，参与国家重点项目
竣工验收。
1.财政投资评审范围包括：财政预算
内各项建设资金安排的建设项目；政府性
基金安排的建设项目；纳入财政预算外专
户管理的预算外资金安排的建设项目；政
府性融资安排的建设项目；其他财政性资
金安排的建设项目； 对使用科技三项费、
技改贴息、国土资源调查费等财政性资金
项目，其他财政投资项目。
2.财政投资评审的内容：项目基本建
设程序和基本建设管理制度执行情况；项
目招标标底的合理性；项目概算、预算、竣
工决（结）算 ；建设项目财政性资金的使
用、管理情况 ；项目概 、预算执行情况以
及与工程造价相关的其他情况； 对使用
科技三项费、技改贴息、国土资源调查费
等财政性资金项目的专项检查； 财政项
目支出绩效评审 （评价 ）；财政部门委托
的其他业务。
三、财政评审的依据及程序
我国财政投资评审依据的是 《预算
法》及国务院、财政部的相关法规。 《预算
法》规定：财政部门有履行检查检查、监督
本级政府基建支出预算执行的职能，负责
对政府投资的项目使用效益进行重点分
析、检查和监督。财政部颁行的《财政投资
评审暂行规定》明确指出，《预算法》赋予
财政部门的职责之一就是加强财政监督，
投资评审作为财政监督的重要组成部分，
是加强预算管理， 依法理财的重要环节。
国务院批准的财政部“三定方案”以及《关
于加强建设项目工程预算、竣工决算审查
管理工作的通知》均对财政投资评审工作
职责有明确规定。
目前，我国财政投资评审工作都是按
照《财政投资评审项目评审操作规程（试
行）》组织开展评审工作。具体评审流程见
图 1。
四、财政评审职能定位的再认识
财政评审， 属于财政行政职能的重
要组成部分， 职能定位属于行政监督服
务类，属于一种专业技术行政活动，与公
安技术侦探、质检技术检验等性质一致，
属于专业技术类行政职能，遵行“客观”、
“独立”、“公正”、“节约”原则，监督检查财
政资金使用情况并提出合理化建议（含处
浅谈财政评审职能定位
与结果应用机制
■ 王 虎 汪正猛
图 1 财政投资评审流程
财税金融
资料查阅
现场勘查
测算造价
审查财务
资金状况
整理
评审
底稿
及其
附件
90
中国集体经济
CHINA
COLLECTIVE
ECONOMY
罚建议）， 这里主要阐述职能分工定位的
问题。
（一）财政系统内职能定位
目前财政系统科学化规范化管理，在
财政内部掀起了一股绩效评价风，加大了
对财政资金的使用监管力度。全国财政系
统内部形成了投资评审、绩效评价和执法
检查三大服务主体内容，如何界定三者之
间的职能定位，区分各自服务重点事关财
政发展大局。
财政评审与绩效评价之间的关系。财
政评审与绩效评价的主题内容都是针对
项目建设的成效进行，均是充当财政资金
使用的监督者；财政评审与绩效评价的区
别在于： 财政评审涉及项目预算评审、项
目竣工结算、专项资金核查等，属于具体
的行为活动；而绩效评价属于应用数理知
识对财政资金使用情况和效果进行清晰
明了的评价，其实质就是财政评审中专项
核查进行数理化分析形成指标的结果，侧
重产出成本效益，部分地区全部归并为财
政评审职能。
财政评审与执法检查的关系。财政评
审主要侧重于指出不规范的地方，侧重于
规范、指导；执法检查侧重于事实根据，对
不合规行为进行处罚处理。
财政投资评审职能主要体现在配合
财政中心工作，服务于财政支出预算管理
和财政监督管理。在介入预算支出审核过
程中， 主要侧重于运用专业技术优势，为
财政项目支出预算的编制提供真实可信
的依据， 而不参与对支出预算的具体审
批； 在对预算支出执行进行监督检查时，
主要为财政行政管理部门提供信息，而不
参与对具体违规行为的处理 。
（二）财政系统外的职能定位
财政系统外的评审职能定位主要是
讨论财政评审与审计、财政评审与纪委及
财专办监察、财政评审等的区别联系。
财政评审与政府审计两者职能的区
别。 二者区别主要体现在专项核查方面，
财政评审主要侧重于规范性，评审强调内
部规范，是对项目及资金使用情况进行评
估指导，提出合理化建议；审计则是侧重
于已发生的事实，对事实发生原因进行追
究，并提出事情发生责任主体。另外，财政
评审侧重于全过程特别是事前，而审计侧
重于事后；审计结果具有法定效力，评审
结果不具备法定效力。
财政评审与纪检监察的区别。财政评
审主要是全过程对项目资金进行科学化、
规范化、精算化管理，合理控制工程造价，
评审针对事实提出建议不具处罚权；纪检
监察主要对是否违反大政方针、法律法令
和金融政策、法规、计划等进行监督检查，
并对违纪违法的相关责任人依法追究刑
事责任，纪检监察为事中及事后。
五、财政评审结果应用机制
当前，我国财政评审结果应用机制还
不健全， 评审结果缺乏权威性和强制性，
需要加强财政评审结果的应用， 与发改、
审计、纪检监察等部门建立结果应用机制
迫在眉睫。建立健全科学的财政支出项目
财政评审结果应用机制，对提高财政精细
化管理水平具有十分重要的意义。
对财政预（概）算评审结果，要加强项
目预期绩效论证， 积极探索新的发展思
路。 除了财政内部拨款依据应用之外，积
极与发改部门项目立项工作协作，强化项
目预期绩效目标论证和申报制度，加强对
项目绩效目标的审核， 合理安排项目资
金。审批单位须严格审查申请单位的可行
性报告，除了审查申请单位是否具备实施
条件外，更要注重项目的实施能否取得较
好的绩效。 充分论证项目的必要性、可行
性和经济性。
对财政结（决）算评审结果，需要拓宽
结果应用主体， 与竣工审计密切协调共
享。财政部门将财政结算评审结果与竣工
审计密切协调共享， 对社会关注度高，影
响巨大的民生项目结算评审结果在上报
同级人民政府批准后，通过新闻媒体等形
式向社会公开，接受公众监督。
对专项资金项目核查结果应充分与
发改、审计和纪委等部门共享，摘重大问
题内容抄送审计、纪委监察等部门，甚至
直接抄送司法机关，不断提高评审结果威
慑力。
项目绩效评价结果充分与发改等项
目审批单位共享。评价结果作为以后年度
部门预算的主要依据，实行共享是促进评
价结果应用的基本前提，也是合理安排项
目支出，优化财政结构、提高资金使用效
率的有效保障。
六、财政评审发展建议
（一）建立健全评审机制建设，提高评
审质量
宏观方面，目前财政评审行为法规依
据为财政部 《投资评审管理办法》（财建
〔2009〕648 号）， 各省市相继建立了各种
评审行为依据， 比如湖南省财政厅出台
《湖南省财政投资评审管理实施办法》（湘
财办〔2011〕16 号），需进一步从国家层面
制定法律法规明确财政评审公共财政支
出预算管理体制中的地位和作用，使评审
工作得到强有力的法律支撑，促进财政评
审工作法制化建设。
微观方面，投资评审涉及具体业务范
围、管理制度、运转流程时尚无法律依据，
评审工作存在一定不规范与不稳定性 ，
因此有必要制定相关法律法规， 使评审
工作规范、有序进行。主要包括财政评审
规范管理机制，内部控制制度，以及为提
高财政评审工作质量而建立的一系列规
章制度。
（二）加大财政评审宣传力度，努力提
高权威
目前财政评审在部分地区影响度不
大，特别是在落后的县市，财政评审职能
未得到充分发挥，部分地区更是将财政评
审与审计混为一体。
（三）充分利用社会优质资源，建立考
核机制
财政评审工作涉及专业领域面广，有
财务管理、工程造价、项目管理等多方向，专
业技术水平要求高，需要借助社会各种优质
资源，发挥更大的效果作用，需要加强社会
优质资源利用机制建设，主要涉及技术服务
付费办法、服务质量考核办法等机制。
（四）积极探索结果应用机制，协调内
外共享
一是上级财政部门要协调好上级各
部门之间的工作关系，为基层财政部门开
展评审工作铺下基石；
二是基层财政部门要加强与各职能
部门、有关监理单位、质检单位等的协调
配合；
三是要加强与建设单位、评审专家的
交流沟通和配合，取得社会各界对财政投
资评审工作的认同，提高财政投资评审的
地位和评审工作质量；
四是积极与审计、监察、发改等部门
协调，建立成果共享应用机制，避免服务
职能重复劳动，减少政府行政成本及项目
单位相关成本。
参考文献：
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4.孙逊.建立健全财政支出项目绩效
评价结果应用机制[J].经济与法,2010(7)．
（作者单位：王虎，贵州省财政厅投资
评审中心，汪正猛，华北电力大学）
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