发展现代农业是转变农业发展方式的必由之路
———基于对安徽农业发展的认识
赵良庆
（安徽农业大学 经济管理学院，安徽 合肥 230036）
摘 要：发展现代农业是转变安徽农业发展方式的必由之路，根本是要将农业、农村经济增长转到依靠科技进步
上来；其重点是要加快发展农产品加工业和农村服务业，实现农业产业的第一、第二、第三产业的协调
发展；其技术路径是要大力推进农业产业结构调整；其制度构建要点是加快农业经营体制、机制创新。
关键词：现代农业；发展方式；路径选择
中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1009- 2463（2010）05- 0001- 04
To Develop Modern Agriculture Is the Basic Way for Transforming the Mode of
Agricultural Development
———ADiscussion Based on Anhui’s Agricultural Development
ZHAOLiang- qing
（School of Economics &Management, Anhui Agricultural University, Hefei 230036, China）
Abstract: To develop modern agriculture is the basic way for transforming Anhui’s agricultural development, the main
points of which include developing agricultural economy mainly through making use of science and
technology advancement, speeding up the development of agricultural product processing industry and rural
service industry, coordinating the development of the primary, secondary and tertiary industries, vigorously
promoting the adjustment of agricultural industrial structure, and accelerating the innovation of agricultural
management system.
Key words:modern agriculture;mode ofdevelopment; approach selection
农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心
的战略产业。 当前我国工业化、城镇化、市场化进
程正加快推进，城乡之间、农业与非农产业之间
联系日趋紧密， 农业自身的功能也有很大的拓
展，除了提供食物、饲料和纤维之外，还日益承载
着生物能源、生态保护、观光休闲等方面的功能，
此外农业产业的外延也在不断扩展，已从传统的
生产向产前和产后不断延伸，经济发展对农业基
础性支撑作用的要求越来越高。 因此，进一步强
化农业国民基础地位，加快推进农业发展方式转
变，是我国全局性经济发展战略部署的重要组成
部分。 今年年初胡锦涛总书记在加快我国推进经
济发展方式转变八大任务的重要讲话中明确指
出：“要加快推进农业发展方式转变，坚持走中国
特色农业现代化道路， 加快构建粮食安全保障体
系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科
技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大力提
高农业综合生产能力， 大幅降低农业生产经营成
本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业
现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。 ”
收稿日期：2010- 06- 01
作者简介：赵良庆（1956-），男，汉族，安徽肥西人，安徽农业大学经济管理学院教授。
2010 年 9 月 安徽农业大学学报（社会科学版） Sep．,2010
第 19 卷第 5 期 Journal of Anhui Agricultural University(social science edition) Vol．19
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一、现代农业与农业发展方式转变是一个互
动的历史过程
无论从理论还是实践上来讲，转变农业发展
方式与过去提出转变农业增长方式相比，都有着
更高更全面的要求。 现阶段制约农业发展方式转
变的因素很多，但主要有科技因素、资本因素、组
织管理因素和体制因素等。 如何推进农业发展方
式加快转变， 其根本路径是要加快发展现代农
业，把农业的发展切实转到依靠科技进步、调整
产业结构、强化组织创新和体制机制改革上来。
从农业产业发展历史来看，现代农业发展与
农业发展方式的变革是一个互动的过程。 我们可
将现代农业视为农业产业不断升级优化的演进
过程。 具体来讲，首先是由于农业科技创新继而
产生农业先进生产技术并广泛加以运用，从而大
幅度提高农业生产效益。 正因为先进生产技术对
农业生产部门产生拉动效应，使得农业生产不断
出现新的增长点；其次由于生产技术进步，人们
为了追求最大收益，必然要改变传统的农业生产
投资结构，变过去低效益的投资结构为高效益的
投资结构，从而吸引更多的资本进入；再次，在高
效益投资结构的推动下，农业生产结构将发生相
应的变化， 必将打破传统的生产结构和生产方
式，使生产模式发生变化，随之而来的是生产组
织以及生产经营形式发生重大变化。 这一过程就
是现代农业推进过程， 即用现代科技装备农业，
形成新的农业产业体系，以现代的组织形式和经
营理念发展农业。 最后，由于生产结构的改变、新
的产业体系和相应的经营管理体系的形成，土地
产出率、资源利用率、农业劳动生产率和农产品
市场竞争力均得以提高，继而改变农民的收入分
配结构，最终达到提高农民收入的目的。
安徽作为农业大省， 又是中国农村改革的发
源地，改革开放以来，全省农业农村发生了翻天覆
地的变化，经济社会发展都取得了巨大成就。但我
们也要清醒地看到，安徽目前还远不是农业强省，
农业基础仍然薄弱，农业生产技术仍然落后，农业
发展方式仍然粗放，农业产业的整体竞争力不强，
转变农业发展方式的任务十分艰巨。 发展现代农
业，加快推进农业发展方式转变，不仅是安徽实现
农业产业科学发展的客观需要， 而且也具备了前
所未有的基本条件。 一是近年来全省通过小麦攻
关、水稻提升和玉米振兴“三大行动计划”的实施，
粮食已连续多年增收， 为加快转变农业发展方式
奠定了较好的物质基础； 二是国家近年来出台并
实施的强农惠农政策为加快转变农业发展方式提
供了政策保障； 三是农业科技成果的推广应用力
度不断加强， 为加快转变农业发展方式提供了动
力支撑； 四是不断完善的农村基本经营制度为加
快转变农业发展方式提供了制度保障； 五是农民
收入的快速增长， 为加快转变农业发展方式提供
了经济基础。发展现代农业，加快推进转变农业发
展方式的目的是要提高全省农业、 农村经济发展
的质量、效益和市场竞争力，最终达到提高农民收
入水平，实现城乡统筹发展的大目标。
二、发展现代农业的路径选择与推进农业发
展方式转变
发展现代农业，推进安徽农业发展方式转变
涉及内容广泛，但从现代农业发展的基本规律来
看，我们须紧紧把握好以下几个重要方面内容。
（一）发展现代农业，推进农业发展方式转
变的根本出路在于科技创新，要切实将农业、农
村经济增长转到依靠科技进步上来
科技是第一生产力，解决农业问题的根本出
路在于科技创新。 在需求压力不断加大，而土地、
水等资源要素约束不可更改的情况下，决定了必
须实现粮食生产由粗放经营向集约经营转变，由
依靠物质资源投入的外延扩张型向依靠资本科
技投入的内涵挖潜型的现代农业转变。 近年来科
技对农业的贡献显著。 如种养业优良品种的培育
应用， 显著提高了粮食和主要农产品供给能力；
农业先进实用技术的开发推广极大提高了农业
生产效率和产量；重大动植物疫病防控技术稳步
提升， 极大增强了农业生物灾害有效应对能力；
农业机械和农产品加工技术快速发展，提高了劳
动生产率和农产品附加值； 农业高新技术的自主
创新和引进交流，提升了产业竞争力；农村资源环
境技术应用日益增强，促进了农业可持续发展。
近年来， 安徽农业农村经济实现了稳定较快
发展，是历史上最好发展时期之一。 但同全国平均
水平相比，无论是主要农产品的生产水平，还是农
民收入水平，仍有较大差距[1]。从全省和全国平均水
平比较数据看，2008年，安徽粮、油、棉种植面积在
全国居第 4位、第 6位。但单产水平分别处于第 21
位、第 11位、第 18位。 其中粮食单产比全国低 23
公斤，蔬菜、棉花、茶叶单产分别低 416公斤、22公
斤、9公斤。目前只有小麦、油菜平均单产水平高于
全国，其他产品，包括畜牧、水产的单产水平都低于
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全国平均水平。 2008年， 全省畜牧业产值 807亿
元，河南省是 1 761亿元，湖南省 1 463亿元，湖北
省 1 008亿元。 全省畜牧业产值占农业产值比重
%，比全国水平低 个百分点，比河南省低
11个百分点。 淡水产品单产 187公斤， 比全国低
74公斤。安徽是改革率先省，改革以后生产关系应
该适应和促进生产力发展，而农业单产水平明显低
于全国平均水平，生产条件、基础设施的问题是重
要因素。但最根本的还是科技问题。安徽农业大学
胡承霖教授早在几年前就向省政府提出：“多年来，
安徽小麦单产比全国平均水平低 20斤，这有两个
原因：一是安徽处于南北气候过渡带，小麦生产过
程中经常遭受自然灾害及多种病虫害；二是生产方
式粗放。无论是客观因素，还是人为因素，都需要依
靠科技去改变。 高产攻关就是要把小麦生产的各
项关键技术落实到田头。 ”全省小麦单产今天之所
以能够超过全国平均水平， 正是通过小麦高产攻
关，推进科技运用到位的结果。
目前，全省科技进步对粮食生产的贡献率不
足 40%， 而发达国家和地区一般在 60%-80%左
右。 此外，化肥、农药利用率、精准农业、基因工程
等新技术与发达地区相比较均有较大差距，科技
增产的潜力很大。 安徽省农业要走在中部崛起的
前列，实现农业大省向农业强省的跨越，突破口
仍然必须放在推进农业科技向现实生产力转化
上，切实夯实农业发展方式转变的科技基础。
（二）发展现代农业，推进农业发展方式转
变的重要任务是要从传统单一的农业第一产业
加快向第一、第二、第三产业协调发展，当前要大
力发展农产品加工业和农村服务业
党的十七大强调要促进经济增长由主要依
靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协
同带动转变。 从全省农村三大产业看，第一产业
一直占优势，但第二产业（尤以农产品加工为主
体的第二产业）所占比重不高。 我国农产品加工
总产值接近农业总产值一半， 我省只有 20%左
右。 2009 年全省农产品加工业产值 2 500 亿元，
河南省超过 5 000 亿元，山东省超过 7 000 亿元。
全省农业产业化龙头企业 9 000个，江苏省 24 000
个，河南省 12 000个。不仅龙头企业数量不多，大
企业更少，其辐射力、带动力不强，尤其缺乏集粮
油收购、加工、储备、贸易和现代物流为一体的集
群式大企业。 全省农产品品牌多而杂，市场占有
率和知名度不高，没有能够在国内叫得响的知名
品牌。 农村第三产业、农业服务业发展更加滞后。
因此，推进我省农业发展方式转变，要在稳
定发展农业第一产业的基础上，协同发展农业第
二、第三产业，主攻农产品加工业，大力发展农业
服务业。 我们要继续秉承 2003 年省政府提出的
“大龙头、大市场、大服务”的理念，围绕我省农业
主导产业， 着重加强对龙头企业和组织的培育，
加大对生产基地的扶持，构建农业发展从田间到
餐桌全产业链， 从农产品原料到终端消费品，包
括种植、采购、加工、贸易和物流、食品原料和饲
料生产、养殖与肉类加工、食品加工、食品营销等
多个环节， 大力发展农产品加工业和服务业，大
力推进农业产业化转型升级， 大力发展专业化、
社会化服务组织， 促进农业农村服务业快速发
展， 把安徽农业的资源优势转化为产品优势，通
过培育市场把产品优势转化为商品优势，通过大
力发展服务业，构建营销网络体系，把商品优势
转化为市场优势和经济优势。 实践证明这是增加
农民就业、就地转移农民、提高农民工资性收入
的重要途径，又是促进农业生产发展、推进农业
发展方式转变的重要动力，也是创新农业经营体
制机制、发展现代农业的重要内容。
（三）发展现代农业，推进农业发展方式转
变必须大力调整农业产业内部的结构，加快发展
我省优势农业产业
我们要充分借助于国务院批准的《皖江城市
带承接产业转移示范区规划》给安徽发展现代农
业所带来的的历史机遇，落实《全国优势农产品
区域布局规划（2008-2015 年）》，引进农业先进技
术、管理经验和龙头企业，打造面向长三角的优
势农产品生产、加工和供应基地。 结合建设现代
农业产业示范区的要求，对我省优势农业产业进
行整体谋划，重点突破。
从全省农业现状看，必须加快转变农业产业
结构层次过低的状况，加快构建现代农业产业体
系。 在农业内部产业结构调整上，要立足省情，在
稳定发展粮食生产基础上， 加快发展养殖业，加
快发展蔬菜产业，加快发展茶叶、蚕桑、水果等特
色产业，加快发展设施农业和现代农业，加快发
展生态农业、循环农业、休闲观光农业。 在产业结
构调整上，粮食仍然是我们的优势，也是国家关
注的重点，必须紧紧抓住高产攻关不放。 在此基
础上， 要加大农业产业内部调整结构的步伐，大
力发展特色农业。 比如全省养殖业占整个农业产
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业的比重还低于全国平均水平； 如蔬菜产业，无
论从规模、产品档次、品种等方面都与农业大省
不相适应，蔬菜效益比较高，也是农民收入的一
个增长点，必须加快步伐；像茶叶、蚕茧、水果等
区域性较强的特色产品虽然占比不大（茶叶产值
28亿、蚕桑产值 6 亿多）但对优势地区说，它是农
民增收的支柱产业；比如设施农业，各地正在建
设的农业示范区，设施农业要首当其冲，它附加
值高，科技含量也很高，要大力发展；要突破单一
农产品生产为主的传统农业经营业态，大力发展
生态农业、循环农业、休闲观光农业等。 在农业产
品结构调整上，要突出发展优质农产品，无论是
种植业、 养殖业都要把优质农产品放在突出位
置。 要加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农
产品，建设一批具有安徽特色的品牌产品。
（四）发展现代农业，推进农业发展方式转
变必须加快农业经营体制机制创新，不断提高农
业经营的组织化和规模化程度
我国农户经营规模小、组织化程度低，特殊
的国情又决定了不能简单地通过土地的集中来
解决小生产与大市场的矛盾，这就需要通过探索
创新不断提高农业的组织化程度。小平同志在 20
多年前对农村的改革和发展就有一个高瞻远瞩
的论断：农村改革发展的第二次飞跃是土地的规模
经营。 当前农业生产力已有了很大发展，在安徽农
村生产关系也发育出一些预示未来的新萌芽，如土
地经营大户应运而生，农民经纪人日趋活跃，工商
资本开始进入农业农村， 农民合作社方兴未艾，土
地股份制开始浮出水面等[2]，这些都值得特别关注。
推进农业经营体制机制创新， 深化农村改
革， 仍要围绕稳定和完善以家庭承包经营为基
础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制
度，创新不能离开这个基本制度。 在稳定完善它
的基础上，从过去一直过多关注“分”的一面应转
向更多重视“统”的重要一面，不断推进农业经营
向采用先进科技生产手段转变，增加技术、资本
要素等生产要素投入， 着力提高集约化水平；由
过去分散经营向发展农户联合与合作，形成多元
化、多层次、多形式经营服务体系转变，着力提高
组织化程度，提高农业的规模化、产业化和集约
化水平，提高劳动生产率、土地产出率和农业资
源利用效率，加快农业经营方式转变[3]。
当前一要重视支持农村中自发形成的种粮
经营大户。 这是农户间生产要素的整合集中，具
有鲜明的自发性和必然性。 就皖北地区来说，涌
现出的种粮大户少则经营上百亩，多则几百亩甚
至上千亩，初步实现了土地的适度规模经营。 这
是在没有改变家庭土地承包制，实现了土地等生
产要素集中的一种重要形式，虽然在实现形式上
尚不规范，但无疑是家庭土地承包体制内的升级
版。 二是大力扶持农民专业合作社。 近年来各种
农民专业合作社数量大幅增加，其经营管理水平
也有一定提升。 某种意义上，这也是一种新的规
模化经营道路，新的合作化道路，但绝不是简单
的体制的回归，应该说农民专业合作社是适应当
前农业生产力发展的新的生产关系重要载体。 要
充分发挥农民专业合作社在统一经营、规模经营
中的主体作用、载体作用和平台作用。 三是大胆
探索土地股份制的实现形式。 虽然许多农村土地
股份制农场（企业）算不上是严格意义上的土地
所有权与经营权的分离，法律上尚待完善，但它
们也比较完整地引入股份制的机制。 土地入股受
到一些农民欢迎，因为土地物权不改变，这就意
味着农民仍然拥有基本生活保障来源，入股经营
或合作经营，直接实现了土地规模经营，把农民
从土地上解放出来的同时，也大大提高了土地的
利用效益。 四是积极引导工商资本进入农业。 据
笔者调查发现，许多企业开始关注农业，工商资
本正在进入农村，政府应当予以高度关注，加以
政策引导，真正起到工业反哺农业、城市支持农
村发展的目的，而不是简单的圈地运动。 五是构
建新型农业社会化服务体系，切实加强农业公共
服务能力建设。 健全乡镇或区域性农技推广、动
植物疫病防控、 农产品质量监管等公共服务机
构，充分发挥好基层农业公共服务机构在新型农
业社会化服务体系中的依托作用。 同时大力支持
多种农业社会化服务组织开展多种形式的生产
经营服务，大力提升农业的专业化、社会化服务
能力建设水平，发挥好社会化服务组织在统一经
营、规模经营中的带动作用。
参考文献：
[1] 张华建.加快转变农业发展方式的目标任务和举措[J].
安徽调研，2010（7）：11- 13.
[2] 韩长赋.毫不动摇地加快转变农业发展方式[J].求是，
2010（10）：29- 32.
[3] 刘维佳.关注农村生产关系新萌芽[J].农村工作通讯，
2010（11）：1.
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