（广告传媒）吕德彬副省
长在全省秋冬季植树造林
和森林防火电视电话
吕德彬副省长在全省秋冬季植树造林和森林防火电视电话
会议上的讲话
（2004年 10月 28日）
同志们：
当前全省已进入秋冬季植树造林和森林防火的关键时期。这
次电视电话会议的主要任务就是总结分析今年以来我省植树
造林和森林防火的形势，表彰森林防火先进单位和先进个人，
安排部署今年秋冬季的植树造林和森林防火工作。刚才，其
文同志宣读了省政府关于表彰森林防火先进单位和先进个人
的决定，宣读了获奖单位和个人名单，下面，我对今年秋冬
季植树造林和森林防火工作讲三点意见。
一、抓紧抓好秋冬季植树造林，确保实现明年造林任务大头
落地
今年以来，全省各地认真贯彻落实全国和全省林业工作会议
精神，积极组织开展植树造林活动，取得了明显成效。据统
计，截至 9月底，全省共完成人工造林 470万亩、封山育林
万亩、飞播造林 30万亩，新建农田林网 489万亩、绿
色通道 万公里，义务植树 亿株；长江淮河流域防
护林、太行山绿化、防沙治沙和外资项目造林等重点林业工
程已完成年度建设任务，退耕还林工程已完成年度造林任务
的 98%以上。
今年以来的造林绿化工作有以下几个特点：一是领导高
度重视。去年 10月，省委、省政府召开了全省林业工作会
议，下发了《中共河南省委河南省人民政府贯彻<中共中央
国务院关于加快林业发展的决定>的实施意见》和《绿色中
原建设规划》。各省辖市及绝大多数县（市、区）都及时召
开了林业工作会议，党政主要领导亲自安排部署林业工作，
及时制订了落实各项林业工作任务的措施。二是督促检查有
力。去冬今春，省、市、县都派出造林督查组，深入山头地
块和农户，检查造林进度、造林质量和退耕还林政策落实情
况，并普遍实行了检查问责制，收到明显成效。三是注重体
制创新。今年春季，省林业厅在鲁山县召开了全省宜林“四
荒”使用权拍卖现场经验交流会，总结推广了鲁山县等地宜
林“四荒”使用权招标拍卖的经验。不少市、县出台了鼓励
非公有制林业发展的意见和政策措施。据统计，截至目前，
全省已拍卖、承包、租赁宜林“四荒”88万亩，开创了我省
多种投资主体造林的新局面。四是讲求质量效益。各地按照
“建绿色中原，创高效林业”的方针和“生态建设出精品、
产业发展创品牌、林业管理上水平”的要求，把林业发展与
调整农村产业结构、拓宽农民增收渠道结合起来，立足建设
精品林业工程，努力优化树种、品种结构，积极推广林草、
林药等复合经营，实行林、路、水、电综合配套，提高了造
林绿化的质量和成效。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我省今年
造林绿化工作还存在一些问题和不足：一是各地造林绿化的
进展情况很不平衡。绝大多数市、县都完成或超额完成了年
度造林任务，但至今仍有 4个省辖市没有完成退耕还林年度
任务。二是造林质量需要进一步提高。有的地方没有严格按
照精品工程的要求设计和施工，树种、品种结构不够合理。
三是少数地方新造林地管护措施不落实，补植补造任务较重。
这些问题必须引起我们的高度重视，尽快采取措施加以研究
解决。
秋冬季是我省植树造林的主要季节。按照《绿色中原建
设规划》和国家重点林业工程年度计划初步测算，2005年我
省的造林绿化任务与今年基本持平，仍将达到 450万亩。只
有切实搞好秋冬季植树造林工作，实现全年造林计划大头落
地，才能确保明年造林任务圆满完成。因此，各地一定要抓
住机遇，精心组织，迅速行动，采取切实有力措施，积极主
动地抓好秋冬季植树造林工作。
（一）统一思想认识。林业不仅是一项重要的基础产业，
而且是生态建设的主体。搞好造林绿化、加快林业发展，既
是落实党的十六大提出的实现人与自然和谐发展的迫切需
要，也是全面建设小康社会的重要内容；既是优化农村产业
结构、增加农民收入的重要途径，又是保证农业稳产高产的
重要基础。实践证明，在广大平原农区通过建立点、片、网、
带相结合的农田综合防护林体系，能够明显减轻风沙、干热
风等自然灾害对农业的影响，提高粮食产量，实现林茂粮丰。
去年以来，党中央、国务院对保护基本农田非常重视，
做出了一系列决策，我们要准确理解和把握，正确处理好保
护基本农田和发展林业的关系，防止思想上和工作上出现偏
差。要认识到国家强调不能在基本农田里植树，并不是什么
地方都不能植树，建设完善的农田防护林体系，是确保粮食
增产增收的重要保障。同时，通道绿化也是国务院部署的一
项重点建设工程，对于构建城乡一体化生态防护林体系、改
善通道沿线景观意义重大，国务院国发明电〔2004〕1号文
件强调严格限定道路沿线绿化带宽度，并不是讲不搞通道绿
化，而是讲通道绿化要科学、规范。从我省的实际情况看，
造林绿化的潜力巨大。全省还有 2000多万亩宜林荒山荒地
及坡耕地需要造林绿化和退耕还林，1000多万亩的沙化土地
急待治理，平原地区农田防护林体系还不完善，林业发展的
空间很大、任务很重。坚持不懈地抓好宜林地区的造林绿化，
是各级政府的重要责任。因此，我们既要认真贯彻党中央、
国务院关于严格保护基本农田的要求，也要认真贯彻落实加
快林业发展的要求。各级领导一定要统一思想认识，采取有
力措施，迅速掀起秋冬季造林绿化高潮。
（二）突出建设重点。要把实施国家和省的重点林业建
设工程摆在秋冬造林绿化工作的重要位置。一是搞好重点防
护林工程建设。实施好长江中下游及淮河流域防护林、太行
山绿化、南水北调中线水源地及沿线绿化、环城防护林、小
型公益林、水土保持生物治理、邙山岭绿化、小浪底库区绿
化等国家和省重点防护林工程。二是按照国务院通知要求，
实事求是地搞好通道绿化工程。通道绿化要突出高速公路、
国道、省道等重点路段，要因地制宜,从实际出发，不搞一
刀切。三是搞好防沙治沙工程建设。抓好沙化土地综合治理，
流动、半流动沙区防护林建设和黄河沿岸新沙源治理。四是
切实抓好平原绿化工作。继续大力推进高标准平原绿化县建
设。各级领导要高度重视这项工作，把平原绿化作为基本农
田建设的配套措施和农民增收的重要途径，加快建设步伐，
提高建设质量。要按照省里的统一规划，确保今年21个县（市、
区）实现高标准平原绿化的目标。五是实施好外资造林项目。
在继续抓好世行三期、四期等外资造林项目的同时，实施好
今年新启动的中德财政合作河南造林项目。六是加快工业原
料林基地建设。已经批准实施和计划申报林纸一体化项目的
市县，都要搞好配套原料林的规划和建设。
（三）强化保障措施。一是落实好各项林业政策。继续
坚持“谁造谁有，合造共有”的基本政策，坚持“不植无主
树，不造无主林”。要认真执行《河南省义务植树条例》，坚
持不懈地开展全民义务植树，通过建立义务植树基地，提高
适龄公民义务植树的尽责率，推进部门造林向社会造林转变。
要认真落实各项林业税费优惠政策，依法保护林业经营者的
合法权益，充分调动各类社会主体投资林业建设的积极性。
二是继续推进体制创新。实施林业分类经营，对公益林实行
生态效益补偿制度，由各级政府投入为主；对商品林按基础
产业进行管理，主要由市场配置资源。搞好商品型国有林场
改革试点。进一步深化林业产权制度改革,积极推进宜林“四
荒”使用权招标拍卖，放手发展非公有制林业。大力推进营
造林机制改革，对政府投资的重点工程造林实行招投标制试
点，实现由动员群众造林向由专业队、造林公司承包造林的
转变。三是努力推进科技创新。坚持科学规划设计，做到所
有工程项目必须先搞作业设计，必须按精品工程的要求进行
作业设计，必须严格按作业设计施工。不断优化林种、树种
和品种结构。生态林实行“封、飞、造”相结合，建立乔灌
草立体配置、结构合理、系统稳定的森林生态系统。商品林
要实行集约经营，定向培育，实现高投入、高产出、高效益。
要根据造林地的地理条件，科学选择造林树种，最大限度地
发挥林地的生产力；积极引进外来树种，大力发展优质乡土
树种，尽可能地营造混交林，解决树种单一问题。要积极引
进和推广优良品种，进一步提高造林的良种率。同时积极采
用营造林先进实用技术，大力推广林农、林草、林药、林牧
等复合经营模式。四是狠抓质量管理。树立质量第一的观念，
加强对造林施工各个环节的指导和检查验收。严格把好整地、
苗木和管护等各个环节的质量关。要认真落实营造林质量责
任制。建立健全工程质量管理档案和质量岗位责任制，对出
现质量问题的，要按照《造林质量事故责任追究制度》追究
有关人员的责任。五是加强督促检查。省林业厅要组成秋冬
季造林督查组，分赴各市、县督促检查，及时掌握造林进展
情况，对好的经验和做法，及时总结推广；对行动迟缓、不
能按期完成造林任务的，加大督促指导力度。
（四）切实加强领导。各级政府要把造林绿化作为当前
和今后一段时期农村工作的一项重点工作，切实加强领导。
造林绿化是一项利在当代、造福后人的宏伟工程，工作难度
大，涉及面广，需要广泛动员，严密组织，强化领导。要坚
持实行造林绿化目标管理责任制，继续把造林绿化的任务纳
入各级政府的年度责任目标体系，对年度造林绿化责任目标
完成情况要进行严格验收。对今年秋冬季造林任务要进行层
层分解，并明确进度要求，尽快把责任落实到各级行政负责
人。
二、扎实做好森林防火工作，确保不发生大的森林火灾
森林防火工作事关国土生态和林区人民群众生命财产的
安全。今年以来，由于春季大部分地区出现持续高温干旱大
风天气，火险等级长期居高不下，全国森林火灾呈现出大幅
度上升之势。截至 8月，全国共发生森林火灾 11823起，其
中重特大火灾 28起，伤亡 236人，是近年来火灾形势最严
峻的一年。为此，党中央、国务院领导同志先后就森林防火
工作多次作出重要指示，国务院办公厅专门下发了《关于进
一步加强森林防火工作的通知》。我省的情况也是如此。截
至 9月 20日，全省共发生森林火灾 504起，其中森林火警 461
起，一般森林火灾 43起，过火面积 7130亩，森林火灾发生
次数、过火面积与往年同期相比增加 3至 5倍。经过各级政
府和有关部门的共同努力，虽然所有森林火灾都得到了有效
控制，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故，但森林火灾
频发的态势需要引起我们高度重视。
当前，我省森林防火面临的形势比较严峻：一是有些地
方的领导和干部有麻痹思想。由于近年来我省没有发生大的
森林火灾，一些地方的领导和干部放松了对森林火灾的警惕，
出现了管理粗放、责任不落实、措施不到位的情况。二是森
林防火工作任务更加艰巨。近年来，随着退耕还林等重点林
业生态工程建设的迅速推进，全省有林地面积增加了 1000
多万亩，这些新造幼林杂草丛生、树苗低矮，一遇火源，极
易造成森林火灾。同时，现有 1900多万亩天然林区杂草茂
密，可燃物严重超载，发生森林大火的危险性越来越大。三
是林区火源管理的难度加大。特别是随着森林旅游业的开展，
涌入林区的游人大幅度增长，火险隐患大大增加。四是森林
防火投入普遍不足，防火队伍和基础设施落后。对此，各级
政府和各有关部门必须认清森林防火工作面临的严峻形势，
进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感。
再过几天，我省就要进入森林防火关键期。据气象部门
预测，秋冬之际，我国除新疆北部、东北南部、华南部分地
区气温接近常年外，其余大部地区气温偏高，我省可能会出
现冬春连旱天气，森林火险等级明显偏高。因此，各地务必
高度重视，认真落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防
火工作的通知》精神，全力以赴做好秋冬季森林防火工作，
确保不发生大的火灾。
（一）要全面落实森林防火责任制。首先，要认真落实
行政首长负责制。各级政府的主要领导是森林防火工作的第
一责任人，分管领导是直接责任人。要按照温家宝总理提出
的检验地方政府森林防火行政领导负责制的五条标准，逐条
抓好落实，逐级签订责任状。春节等重要节假日和高火险期，
林区政府主要领导集中精力抓好森林防火工作，没有特殊情
况不得外出。一旦发生火情，当地政府主要领导要亲临一线，
靠前指挥，努力把森林火灾扑灭在初发阶段。其次，要认真
落实部门分工负责制。各有关部门要严格按照《省政府处置
突发公共事件总体应急预案》和《河南省森林防火抢险应急
预案》的要求，履行好各自的职责。各级护林防火指挥部办
公室要认真履行组织、协调、监督、检查等职能，强化对有
关部门和林区有关单位履行防火职责情况的监督和考核。第
三，要严格实行责任追究。对工作不扎实、措施不落实及失
职渎职、玩忽职守、贻误战机造成重大火灾和伤亡事故的，
要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，
严肃追究有关领导的责任。
（二）要坚决管住野外火源。森林火灾重在预防，预防的关
键是抓好火源管理，消除火灾隐患。一要进一步加大宣传力
度，增强林区群众森林防火的自觉性。二要加强人为用火管
理。要适时发布森林防火戒严令，在戒严期，停止一切计划
烧除和打烧隔离带工作。林区遇 5级风以上高火险天气，要
禁止一切野外用火。在春节、元宵节等时段，野外火源点多
面广，必须严字当头，严加管理。自然保护区、风景名胜区、
森林公园、天然林区等重点区域或高火险区，要层层设防、
严看死守。对在林区烧荒炼山、焚香烧纸、燃放鞭炮和平原
农区焚烧桔杆等不良用火行为要坚决制止。三要认真执行入
山检查制度。严禁入山人员携带火种，坚决做到凭证入山；
对进入林区施工作业的单位和个人，事先必须向防火主管部
门提出申请，经审批后要签订安全生产合同，明确防火责任
和措施。县级森林防火指挥部要组织森林公安、防火和护林
人员对重点林区进行搜山检查，清理闲散人员。
（三）要切实加强森林防火组织机构建设。各地要根据
森林防火任务量不断加大的实际需要，充实力量，努力形成
健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森
林防火组织指挥体系。国有林场、自然保护区、森林公园、
风景旅游区等林区单位以及防火期在野外生产作业的单位，
都要建立专门机构或明确人员负责森林防火工作。现有的半
专业森林消防队是我省扑救森林火灾的基本力量，各级政府
和有关部门一定要关心和爱护这支队伍，在政策和资金上给
予重点扶持，为他们创造必备的生活和工作条件。对前一时
期因经济困难已经解散的队伍，必须尽快恢复。对重点林区
乡镇新建立的森林防火突击队，要完善装备，加强训练，不
断提高其战斗力，确保防火、扑火工作需要。
（四）要认真做好扑救森林火灾的各项准备。森林防火
面临的严峻形势和艰巨任务，要求各级政府和各有关部门必
须做好扑大火、打硬仗的各项准备。一要逐级建立和完善森
林防火抢险应急预案。各级护林防火指挥部要按照《国务院
有关部门（单位）制订和修订突发事件应急预案框架指南》
的要求，认真制订和完善森林防火预案，并适时组织预案演
练，确保预案切实可行。二要做好各种防扑火人力、物资的
准备。各地半专业的森林消防队要进入战备状态，集中开展
防扑火技能培训。要对扑火物资准备情况和扑火机具性能状
况进行一次全面检查，达不到要求的要尽快补充和维修。三
要加强值班调度。各级护林防火指挥部办公室要严格 24小
时值班制度，关键时期要实行双岗值班，领导要带班。要加
强基层单位对卫星监测热点的核查反馈工作。一旦发生森林
火警火灾，要及时组织扑救，并按规定程序和时间及时上报，
不得瞒报、漏报。要切实加强对各类扑火队伍和林区职工群
众的扑火安全教育，严格禁止动员妇女、老人和未成年人参
加朴火，确保人民群众和扑火人员的生命安全。对蓄意放纵
火的案事件，公安部门要及早介入，严查严办。
（五）要立即组织开展森林防火工作大检查。这次会后，
省护林防火指挥部各成员单位要按照分工，对分管市、县森
林防火的责任和措施落实情况进行一次认真检查。各市、县
政府的领导同志要亲自带队，组织有关部门对重点林区和重
点部位进行一次全面检查，重点检查野外火源管理措施是否
落实，各级扑火队伍是否上岗，各种扑火机具是否完好，通
讯联络是否畅通，是否制定了有效的扑火应急预案，是否有
较高的应急处置能力，对发现的问题要及时解决。通过查隐
患、查漏洞、查薄弱环节，把森林防火的各项措施真正落到
实处。
三、认真落实退耕还林政策，确保退耕还林工程稳步推
进
实施退耕还林工程是党中央、国务院站在民族生存和发
展的战略高度，为改善生态环境、实现人与自然和谐发展而
采取的一项重大举措。我省退耕还林工程实施五年来，在各
级党委、政府的高度重视和广大群众的积极参与下，林业、
计划、财政、粮食等部门密切配合、精心组织，工程总体进
展顺利。截至 2003年底，全省累计完成国家退耕还林计划 710
万亩（其中退耕地还林 310万亩，宜林荒山荒地造林 400万
亩）。2004年国家下达我省退耕还林计划 280万亩，截至 9
月底，已完成 万亩。五年国家累计投资 21亿多元。
退耕还林工程不仅为我省新增了 990万亩的有林地，改善了
工程区的生态环境，而且在增加农民收入、促进农村产业结
构调整和库存粮食转化等方面都起到了积极作用。
同时，我们也要清醒地看到，由于退耕还林工程政策性
强，任务繁重，涉及面广，工程实施中还存在一些不容忽视
的问题。一是管理水平有待提高。部分工程县对退耕还林工
程的艰巨性、长期性和复杂性认识不足，盲目要任务，管理
跟不上。表现在没有专职人员和工作经费，不能按时完成工
程作业设计和自查工作，对施工监督指导不力。二是退耕还
林政策执行不到位。部分县没有严格按计划任务安排施工，
出现超面积现象；一些地方规划安排任务时没有体现生态优
先、集中连片治理的原则，重点不突出，造林地块分散；有
的地方兑现粮款不及时；个别地方存在村干部退少报多的问
题；一些地方存在退耕后又间作农作物现象。三是退耕还林
后管护不到位。一些地方对退耕还林工程区没有实行封山禁
牧措施，造林保存率较低。四是后续产业发展滞后。对后续
产业的发展重视和引导不够。各级政府要认真研究并解决好
这些问题，确保我省退耕还林工程的顺利实施。
目前，退耕还林仍然是国家投资最多、造林任务最重的
生态建设工程。今年以来，国家虽然对年度计划任务有所调
整，但国家退耕还林的基本政策没有变，而且从政策上、质
量上、效益上要求更高。当前，退耕还林工程要重点做好以
下几项工作：
（一）认真抓好秋冬季整地造林和补植补造工作。没有
完成今年退耕还林任务的市、县，要通过组织秋冬季造林，
确保年度任务的圆满完成。要搞好 2000年以来退耕还林地
块的补植补造工作。各地要结合县级自查资料，对 2000年
以来的退耕还林地块的成活、保存情况进行全面摸底调查，
查清需要补植补造的地块分布和数量，集中力量搞好补植补
造，确保造一亩、成一亩，全部达到国家规定的退耕还林工
程建设标准。要提前安排并实施明年退耕还林工程的荒山荒
地造林计划，为完成 2005年退耕还林总任务奠定基础。
（二）切实搞好退耕还林成果巩固和政策兑现工作。一
要认真进行阶段总结。各地要对照国家政策，对退耕还林工
程历年任务的完成情况、建设质量和政策兑现等情况进行全
面检查和系统总结，深入查找存在问题，并认真分析问题发
生的原因，提出有针对性的整改措施，进行全面整改。二要
强化工程管理。退耕还林工程政策性强，涉及面广，环节多，
兑现时间长，作业设计、施工监督与指导、检查验收、林权
证发放、粮款兑现、档案信息等工程管理的任务十分繁重。
各级政府要在人员、资金和手段等方面为工程管理提供必要
的保障。三要加强退耕还林地的管护。积极推行封山禁牧、
舍饲圈养，禁止在退耕还林地上复耕和滥采、乱挖等破坏地
表植被的活动，防止边治理边破坏。建立完善退耕还林地管
护制度，落实管护责任。对荒山荒地造林地要通过公开拍卖、
个体承包等方式，明晰林地林木权属，调动广大群众自觉管
护的积极性。四要认真兑现政策。进一步加快退耕还林地林
权证的发放，及时兑现粮款补助。特别是对近期省直补办通
报的有关问题,要一项一项地排查核实，尽快纠正，并努力
防止此类问题再度发生。
（三）高度重视后续政策研究和后续产业发展。2000年
先期试点的县，今年已是第五年，经济林的补助期限已满。
退耕还林从现行政策到后续产业发展，有一系列问题需要研
究。各地要根据当地实际情况，针对当前退耕还林工程实施
中急需解决和社会各界普遍关心的问题，深入开展调查研究，
提出政策建议，为完善退耕还林工程后续政策措施提供决策
依据。同时，想方设法发展后续产业，广开门路，为退耕农
户提供新的创收渠道，切实解决他们的后顾之忧。
同志们，秋冬季植树造林和森林防火的关键时期即将到
来，让我们以党的十六届四中全会和省委七届七次全会精神
为指导，发扬求真务实的工作作风，精心组织，迅速行动，
狠抓落实，努力完成秋冬季植树造林、森林防火和退耕还林
等各项工作任务，为建设山川秀美的绿色中原做出新的更大
的贡献！
谢谢大家！
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