•.iU. . , ..， 画画~:talJllII‘四·阁监控沂w-re我国行政救助制度的人力资本价值向度·文|孔令兵E关键词】经济转型期，行政救助，人力资本我国的行政救助制度建设基础薄弱，也现行我国行政救助立il;体例上，也括《充出台的，如《国家自然灾害救助应急预案>>, 制体系不健全，与经济总发展水乎不协调与法》第45条规定、1999年颁布的《城市居民主怯零乱不系统，缺乏统一的原则和价值考地方政府在观念、七和实践中对行政救助也缺最低生活保障条例》、2006年新修订的《农量，行政救助的实施主体、对象、标准、范乏应有的认识。中J五保供养工作条例》、2007年国务院发布的国等i者多方面都不统一。第二，实践中一些《关于在全国建立农村最低生活保障制度的地方政府的"即兴"救助行为无组织、法依据，通知》等，以及一些专项救助泣规，如2003也无行为法依据，处于行政主体的自由掌控我国行政救助制度的现状年颁布的《城市生活元着落的ißU良乞讨人员之中，为行政救助管理和分配留下寻租空间。行政救助可以界定为:行政主体基+ii二救助管闲办沾》和民政部、11.叶工部、财政部未来的行政救助法在价值向度上，应将定职责和权限，对社会特定对象以政治、经下发的《关于实施农村医疗救助的意见》等。道义性、施舍性的行政救助转向发展性、人济、文化等方面的权益予以救助，帮助其摆此外还存在别临时救助战规如2006年国务力资本Jf拓性的救助。为此，政府应增加对脱生存困境，并提升其发展能力的一种具体院发布的《同家自然灾害救助庇急顶案》等。基础教育、基本医疗卫生以及其他基本社会行政行为。这个定义表明，首先行政救助是上述这些行政救助怯规规:草的颁行者[1存在-投入的服务，以提高民众、特别是弱势群体一种职责'性的、具体的、行政行为，政府必些困惑:第‘，我国高位阶的行政救助it律的基本素质与发展潜能。其次，扩大行政救须作为g其次，它扩展了行政救助的客体范田，还没形成，行政泣律制度仅以行政沾规、部助的覆盖面，提高保障水平。目前我国的行不仅包括物质利益、与物质有关的利益，还委规章和l地方性战士见为仁休~í:i.主层次低、政救助覆盖面过低，仅限于对J些老弱病残包括人的发展等非物质利益，将救助对象的权威tt1、强、协调性小足。第二，一些低层级等群体的关照，很多因机会不平等而陷入贫人力资本价值纳入考量视野。的讼圳、规章往往是在形势所迫背景下匆匆闲的群体，却无法得到相应的救助，这不利经济导刊2011/076
叹革诡Er我r1i]和谐社会的构毡，也导致内古不足，国王三将共同筑起-个稳定的社会环境。"济是也治经济，让律制度|百l样对维护和促进;打Ij~í经济转州和发展。tJP欠，明/，二n政救价怕是」个表{iE关系的范畴，它反映的经济发展做言i俨献。可人力资本被广泛应用于助是公民的权利，完芹仪丰IJ救济制度，强化是人(主体)与外界物口然、社会(客体)~?济建设的实践肘，在某内部门;1;领域ι行政救助权利的ü]i去保障，对现行行政诉讼的关系，揭示的是人的实践活动的动机和日应该是制度设计的价伯考语和选悖。行政救i主迸行修改，将所有;在坎公民特定h，吹救助的。陆的价值是陆的社会作用所耍，达到的口jj))Jt对特定人群的关怀平11援助，x、I救助对象权利实现的纠纷纳入行政i斥讼的受案/1!:Ujlo的，反映着陆作制度远求的社会理想。行政不仅仅应停留在物资的帮助与拨，其本身救助f1:律制度的价怕，也就足关F"行政救的人力资源能否充分挖掘进行ÎI救减少依赖，助沾作关系的阴恕状态是什么"的权威性宣也的该杜行政救助制度价值边求。人力资源找同行政救助制度价值的告。泣的价值是也作制度的必魂，没有价值的if干育应该成J.;fi政救助的价的H标之-。实然分析追求的沾作制度是苍白I(IJ乏力的。同时，泣公，\'-价的的价值也具有多元性凡是可以借助于法律行政救助制度!fl的人}j资本价的诉求维护社余公子杜全人类的共同理;在l，是f:的权利、义务来加以保护和促进的美纤#{d{>ì卉转刑期，随后失业人口的增多和构建和i皆社会的前提和lJ主{ì:l:，'1!:足4个比J台物者1\口I以视为泣的价值"。我国的行政救助收入l'乎等程度的提尚，社会矛盾史为复杂。社会向有的1题。然而，公'fJt伞个在实践制度建设起步晚，在价值向皮上反映f当时行政救助制度进行改革和价值ì)l;J牧势Úê必中极易被滥用的"L6"it::r具在公斗F的外衣的经济杜会发展水子。现行行政救助沾规、行，在救助方式上应该对贫闲人口的人力资遮掩1;而求践踏实质的公干，)主样的字例屡ÞA1.章还没能将人力资本开拓作为价值考量。本迸行拓展。同时，行政救助制度毕竟是现见l'鲜，结果看似公平往往是以牺牲起点的今夭，{J:~毛i齐即将成功转刑期，行政救助制代社会行政任务凶边的产物，作为J受益性行公干和机去的公干为代价。在与1ë[商业社度的价值向该有所发展，其中，对弱势群体政行为，它手于别f传统社去的救济行为。现会上流的形式化公、|斗于最f，传统的类概念的人力资本拓展，帮助他们不仅摆脱牛右:困代{-fl攻救助制度不仪汹足最某本的生存保知识体系生11r]!然人、民事主体、民事行境，;{.J个人有所发展、对社会有所贡献的价障，也).:，il亥同时关注!tò{{发展。对救助对象为能力等，对邢些非常具体的农民工、线疾人、值追求是行政救助制度应有之忌。个体而言，行政救助应|人l含对救助对象的潜妇女、儿童等"弱势群体"那黑得那么冷汲能挖阳的币。皮设计，淌ì芮址足~-r二牛尤惰。行政救助制度的确立11二Jf:基于实质公救E助h或可能f使史人)放皮松追求、怠，ιìì'j退，创j在我国行政救助制度的价值ìÆ求中的考虑且过对具行特定身份的弱势者、力也会国人的店ι消退IfríM尖，生产力也会贫困者基本的关怀，1:;矫正制度化的1、公、|λ。人11资本能否成为法律理念川懒散而丧失。自20世纪90年代末德国开从-定意义1..说，行政救助制度的俯;L，是人力资本理论起ìt'i\Tt在济学，很快成为始对行政救助制度进行调整，1999年，德国实现真正公平的i主径。Iflî}j主流经济学的一个重要组成部分。人力社会民主党提出行政救助实更加注重市场机资本丛然在经济学得到充分肯右，{R在法学制和个人0fL行政救助必须打不IFI受救助秩序价的L却并非是令人关注的ìiiJl舌，对诗多部门沾1';.承担促进社会g1:i抒发展的义务，使他WkF有序的社去环境是人类的福fll:，艳、定的而言几于与它不r，'j边。不过，在公司法领域，再依靠政的，重返劳动力市场，'l!:H地融入社会秩序是和陆社余的基础和l前提。在市场人力资本能否作为?中出资力式迸hl!律}，!lJ衬金。行政救助制度的设计，应着"民f促进经济条件1'.，社会成员的风险和小确定|大|去制，是学17热i义的话题。flJ于我国公司怯没治{f1二拙，去个体I卡的极具创，ìli}]和生命力的增加g而因资源的占有不Iríj和n由交换的刷有将人力资本作为出资方式之一明确，很多力~ifrG人建设性的安迢，让个人在救助'P白刷的共同作JlJF，贫富差距扩大，必然导致学者都认为这是公司泌的+~人力资本不山.;要消除受救助KfT;1物质贫困而j敛权利贫影响社会秩序的不稳定因素。现实中，地方应被排除在陆定的出资形式之外。|村，t大|权利贫困而面[1衍社会排斥;奕实现机政府"维稳办"的设立价恰是对社会秩序正随着人力资本郎一论对公司资木泣律制度:会乎寺和l公二fL参与，机会不半1?是对人类天面临威胁的仓促应对之举。行政救助制皮的影响日益深入。有学者认为，从经济学向讼赋的浪货，ìf:受救助占也参与到经济增长过"根本H的在Hilji!2-个公平正义的社会氛学。|人人力资本理念显得迫在眉睫，并对人程之中，成为兰卡济增长的积极推动者，为经[剖，在这个氛|叫:当'1'，H2;c;}，j势群体不会旧力资本的i4律概念和i1;律属性道行了分析和济增长做山贡献，J仁宇:经济增长的成果。为自己处于sJIJ势而责怪回家和社去，也不去界定。i1:律制度且然J;)，权利义务的界定和1规因为他人处f5虽势而心生嫉炉或抱怨社会不范为L，11，以秩序、公平、公If号为价值目标，(作者为目郑州师范学院讲师)公......政府对社二三个体的关怀和|呵护，这些但同样关注经济的发展和l效率问题。市场经2011 /07经济导干，)7
