燃煤电厂二氧化硫治理
1燃煤电厂二氧化硫治理状况
二氧化硫排放是造成我国大气污染及酸雨不断加剧的主要原因，燃煤电厂二氧化硫排放量约占全国二氧
化硫排放量的 50％。国家一直高度重视燃煤电厂二氧化硫排放控制，出台了一系列的法律、法规、政
策，促进了烟气脱硫产业化的快速发展，使燃煤电厂的二氧化硫排放控制能力得到明显提高，污染治理
取得成效。
法规标准不断完善
国家进一步加强了二氧化硫控制的法规建设，修订并实施了《大气污染防治法》和《火电厂大气污染物
排放标准》，对二氧化硫排放控制要求进一步趋严。主要体现在：一是对火电厂二氧化硫排放采取排放
浓度、排放速率和年排放总量的三重控制要求。二是严格控制新建燃煤电厂二氧化硫排放，在大中城市
及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建
设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要求现有超标电厂在 2010年底前安装脱硫
设施，其中投产 20年以上或装机容量 10万千瓦以下的，限期改造或者关停。
政策逐步得到落实
在法规要求不断趋严的同时，相关二氧化硫排放控制的约束性和激励性政策相继出台。在约束性方面，
实施了排污即收费政策，同时要求收取的排污费资金纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，用于
环境污染防治。在激励性方面，有关促进企业装设烟气脱硫装置的电价政策逐步落实。
脱硫产业快速发展
“十五”期间，国家加大了烟气脱硫产业化发展的步伐，出台了火电厂烟气脱硫产业化发展的相关政
策，促进了产业化水平的明显提高。目前，我国已有石灰石-石膏湿法、烟气循环流化床法、海水脱硫
法、脱硫除尘一体化法、旋转喷雾干燥法、炉内喷钙尾部烟气增湿活化法、活性焦吸附法、电子束法、
氯碱法等十多种工艺的脱硫装置投入商业化运行或进行了工业示范；脱硫设备国产化率已达到 90%以
上；我国拥有自主知识产权的 30万千瓦级火电机组的烟气脱硫技术已通过商业化运行的检验；烟气脱
硫工程总承包能力已可以满足火电厂工程建设的需要；新建大型燃煤机组的烟气脱硫工程千瓦造价已由
“九五”末的 500元左右，降至 200元左右。
污染治理取得成效
“十五”期间，通过采取燃用低硫煤、关停小火电机组、节能降耗和推进烟气脱硫等综合措施，二氧化
硫排放量控制取得重要进展。关停了原国家电力公司所属 5万千瓦及以下纯凝汽式小火电机组约 1300
万千瓦，相应减排约 63万吨；“以大代小”、节能降耗技术改造，使发电煤耗逐年下降，相应减排约
75万吨；烟气脱硫装置投运，减排约 82万吨；10万千瓦及以上循环流化床锅炉减排约 23万吨。
存在的主要问题
烟气脱硫技术自主创新能力仍较低。截止目前，我国只有少数脱硫公司拥有 30万千瓦及以上机组自主
知识产权的烟气脱硫技术，大多数脱硫公司仍需采用国外技术，而且消化吸收、再创新能力较弱。
对脱硫市场缺乏有效监管。近几年，脱硫市场急剧扩大，一批从事脱硫的环保公司应运而生，但行业准
入及监管相对滞后，对脱硫公司资质、人才、业绩、融资能力等方面无明确规定，脱硫公司良莠不齐，
一些脱硫公司承建的烟气脱硫工程质量不过关。另外，对烟气脱硫工程招投标的监管不力，部分工程招
标存在走过场现象。
部分脱硫设施难以稳定运行，减排二氧化硫的作用没有完全发挥。
一是有些脱硫公司对国外技术和设备依赖度较高，没有完全掌握工艺技术，系统设计先天不足，个别设
备出现故障后难以尽快修复；
二是资金扶持政策未完全到位，如现有电厂脱硫成本计入电价的机制没有完全落实，二氧化硫排污费不
能足额使用；
三是对脱硫设施日常运行缺乏严格监管；四是部分电厂为获经济利益，故意停运脱硫设施。
2燃煤电厂二氧化硫治理面临的形势与任务
《纲要》第一次把全国二氧化硫排放总量减少 10%作为“十一五”规划目标的约束性指标，并对现有燃
煤电厂明确提出了加快脱硫设施建设，增加脱硫能力的要求；对新建燃煤电厂提出了必须根据排放标准
安装脱硫装置的要求。
2005年全国火电厂排放二氧化硫远高于国家环境保护“十五”计划提出的电力行业减少 10－20%的控制
目标。造成这种状况的主要原因有四个方面：一是电力发展速度大大超过了“十五”计划速度，装机比
原计划的 亿千瓦增加了 亿千瓦，且增加的主要是煤电机组；二是由于煤炭供需矛盾加剧，使
煤炭发热量降低，硫份增高；三是燃用高硫煤的现有燃煤机组中建成的脱硫装置较少；四是由于各种原
因，建成的脱硫装置投运率不高。“十一五”期间，我国新建燃煤电厂的规模仍然较大，即使采取脱硫
措施，二氧化硫排放量仍然会继续增长。在此情况下，要完成“十一五”二氧化硫排放削减目标，就必
须大幅度削减现有燃煤电厂二氧化硫排放量。
3保障措施
完善二氧化硫总量控制制度
要依据《大气污染防治法》规定的大气污染物总量控制区划分原则和“公开、公平、公正”核定企事业
单位排放总量、核发许可证的原则，进一步依法完善二氧化硫总量控制制度。
强化政策引导
进一步完善电价形成机制。现有燃煤机组脱硫技术改造涉及厂内拆迁、过渡和配套工程改造，工程投资
和运行费用一般要高于新建机组，应研究和逐步实施根据现有燃煤机组脱硫改造的实际投资和运行成本
核定脱硫电价的方法。要加快电价改革步伐，逐步将二氧化硫治理效果而不是治理措施与电价挂钩。要
继续推进污染物排放折价标准的制订和实施。
对火电机组进行优化调度。对于安装了脱硫装置，且脱硫装置达到设计指标要求，并能够连续稳定运行
的火电机组优先安排上网，优先保障上网电量。
二氧化硫排污费优先用于现有燃煤电厂二氧化硫治理。各级政府的相关部门要加强对二氧化硫排污费收
缴、使用的监督与管理，规范环保专项资金的申请和使用办法，并对重点项目所需建设资金中利用排污
费的部分逐年纳入财政预算，以确保二氧化硫排污费优先用于重点项目。
对于重点项目中的有利于推进自主知识产权、有利于国产化、有利于推进循环经济发展的烟气脱硫示范
性项目，要给予中央预算内资金（国债）支持。
对脱硫关键设备和脱硫副产品综合利用继续给予免税支持，引导环保产业健康发展。
积极推进燃煤电厂二氧化硫排污权交易。鼓励电力企业间按规定实施跨地区的排污权交易，以实现低成
本下的总量控制目标。
加快脱硫产业化发展
大力推进技术创新。燃煤电厂烟气脱硫工艺应选择经济有效、安全可靠、资源节约、综合利用的技术路
线。加强脱硫项目可行性研究，有针对性地选择和优化脱硫工艺。积极推动污染控制成本低、能源和资
源消耗少、副产品能有效利用、二次污染小的脱硫工艺技术的研发和试点示范，加大对拥有自主知识产
权的烟气脱硫技术和设备产业化的扶持力度。根据技术发展状况的变化情况，及时发布鼓励、限制、淘
汰的烟气脱硫工艺技术路线和设备的指导性文件，促进技术水平的不断提高。
进一步推动烟气脱硫副产品综合利用工作。组织建材、农林、电力、科研等部门对脱硫副产物，尤其是
脱硫石膏的综合利用进行深入研究，提出各种利用途径的指导性意见。组织实施脱硫副产物综合利用示
范工程，适时出台脱硫副产物综合利用强制性措施和相关的优惠政策。
继续整顿烟气脱硫市场。根据国家有关法规，不断完善烟气脱硫产业市场准入制度，加强市场监管；规
范脱硫工程招投标文件的编制、完善评标方法、加强对招投标全过程的监督，打破地方和行业（企业）
保护，维护一个开放、有序、公平竞争的烟气脱硫市场环境，促进公平竞争。
充分发挥政府、行业组织和企业的作用
燃煤电厂二氧化硫控制是一项巨大且具有长期性的系统工程，必须充分发挥政府、企业、行业组织的作
用，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
政府部门要坚持依法行政，确保政策落实到位。加强对烟气连续监测系统的管理，对烟气脱硫设施进行
有效监测和监督，依法对超标排放企业加大处罚力度。
发挥行业协会等中介组织的作用，建立有效的中介服务体系和行业自律体系。加快制订和完善脱硫技术
规范，通过对烟气脱硫设施的先进性、可靠性、经济性、本地化率等的后评估和行业技术协作和交流机
制，不断完善技术路线，促进脱硫设施的安全、稳定运行。
电力企业是实施重点脱硫工程的主体。各电力企业要依法并按照规划的要求制订详细的资金、治理方案
计划，加快技术改造步伐。对于已经建成的脱硫设施，要提高投运率，确保稳定连续运行。
