2009年第11期总嘛加强政府非税收入管理的建议阙传保陈颖〈中罔人民银行海口中心支行，海南海口570105)捕事:非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，对于平衡财政收支、增强政府宏观调控能力，促进级济发展发挥了重要作用.而随着我国公共财政体制的逐步建立，非税收入管理中存在的问题也引起广泛关注，本文在对非税收入进行分析的基础上，提出几点建议。关键词:政府;非税收入g管理控能力。征收管理上借蝶税收征管模式按照"费政"与征收1 非税收入管理的问翻分析管理、人席与资金管理、预算安排与使用管理个环节实施管理.便于阳口管理，以及彻底解决非税收入征管政出多(1)非税收入规模大，收入结构不合理。数据显示，2005年一2007年，某县非税收入总额分别为1824万元、门、程序泪乱等问题。(3)健全征管机构，明确各自职能.一是要哥在财政部门2781万元、5406万元。预算内非税收入与一般预算收入的内部设立自上阳下、集征管聋子一体的政府非税收入征管占比分别为15%、31%、55%。这三年间，某县非税收入增机构.二是要明确划分政府非税收入各参与主体的职责权长现琼，预算内非税收人与一版预算收入的占比由15%上限，正确处理资金管理的收支关系.实行"收支两条线"，使升蓝55%.非税收入夜路个政府收入体系中的地位由"拾遗政府非税收入的取得与资金使用置于财政管理体系之中。补缺"演变成为与税收收入并驾齐驱的财力资源.政府非(4)建立综合财政预算管理模式。将非税收入纳入部税收入总体规模偏大，非税收入税收与的比例关系不合理。门预算编制榄阔，推行综合预算，对预算资金和非税收入资(2)非税收入征收主体分散，管理部门职能交叉.非税金实行统筹安排和统一标准分配，建立国库单…账户体系，收入的执收主体主要有地方财政、交通、国土管理、工商、卫实行财政性资金集中文付，通过预算管理手段规艳非税收生监督、公安、司法、检查、城建、环保、教育等多个部门，每入的收束。个部门都有收费项目，或者一个部门同时有多种收费项目。①利用人民银行现有的网络技术资源，按照"单位开财政部门只起到监管作用。县财政局作为监管部门，涉及非税收入管理的股室就有预算股、罔库股、乡财股以及综合票、银行经收、罔库归辑、财政统管"的操作模式，将非税收入的情息和资金及时提交罔库后，回库自动办理非税收入股。这种"多头"管理的格局，造成了管理职责交叉，增加了入库。彻底改变对非税收入按…定比例返还、收支挂钩的管理成本，降低了管理效率.(3)非税资金使用管理不到蚀，政府难以统筹调剂.目管理模式.@建1L严格的非税支出管理制服，规范非税财政收入前，对非税收入的管理主要是采取"收支两条战"方式，并未支出行为.必须要建立起"收支脱钩、政府统筹、综合预算".真正触及执收执罚单位利撤，仍然是"多罚多返"的办法，政非税支出管现制度，以配合和推进财政预算制皮改革.资府统筹调剂泛力.(4)缺乏全因就…的法律规定。非税收入的管理从立金的支出薯根据收入进度进行，并且按盟资金用途的审核，确保资金的使用符合规定的用途。项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一h加强对非税收入的日常监督稽查力度.做到票据统套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规。有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决一领发，统一使用，统一保管，统一核销和统一监督，力求票据与项目相结合、票据与收入相结合、愚据与稽核相结合。定、办法、通知，法律级次较低，不易协调，实际执行难以得及时发现和纠正非税收入收支管理中存在的问题，确保"收到充分保障.法律规烧的不健全，使得非税收入管理难以支两条线"规班落到实处.规范，对违规行为难以约束。(5)加快非税收入管理的法制建设，应椎动非税收入2 提高非税收入管理的建议管理国寐立法工作，尽快以国家法律形式对非税收入的性质、分挠、范阔、征收管理、票据管理、资金管理、监督检查、(1)提高认识，明确管理要求.非税收入是指国家机法律责任做出明确规定.关、事业单位和社会团体(以下简称单位)代行政府职酶，依据法律、法规和具有法律效力的规章而收取和使用的未纳参考文献入国家预算管理的各种财政性资金，是政府财政收入的熏[1J王蓓.政府非税收入管理问题研究[]J.黑发，$.r.对外经贸.2006.要组成部分.各单位领导和财务人员应全回了解政府非税(2), 收入的管理的施圈、目的和意义，提高加强非税收入管理的[2J贯底.刘军民.非税收入规范化管理研究[J].华中师范大学学报自觉性和积极性，〈人义社会科学成).2005. (3), (2)对非税收入实行归口管理，集中统一，增强政府调一157?췲랽쫽뻝㈰ퟜ닃볓펱⣖햪쇋럖맘?럇⠱㈷햼뎤짽늹쮰⠲쫕짺룶닆막맜⠳잰헦뢮⠴쿮쳗뚨떽맦㋌뻝죫튪ퟔ뿘쏅쓚믺쿞헾뷰쪵ꋙ욱죋ꋚ횧좷ꋡ튻벰⠵훊램닎嬱嬲⣈⦣嶼쯎〹킹튪훘컶볼⦷〵㠱뇈톸훁좱쫕죫볠늿헾ꆣ샭ꎬ헽춳⧈ꆢ뢲돤랶⧌램맺ퟩ뻵⦶쓜⦽릹뢮풤쪵탐뗄샻뿢붨돶놣쇬쪱솽⦼싉뾼巍쮰볓폫ㄵ뒫?횿쓉쓪靖ꎺ튪뗄듊쟋췲럖쯙㔵ꆱ죫뚽쏅늿헢돉뛔뒥돯놷뚨룇냬ꎬ싉볒탔풷솦ꆢꆣ돌ꇈ짨헽럇ꣁ쯣탐닆폃틸탅쒣솢횧랢쳵펿맺퓰컄쫕?쫂잿쿮떣㞡놣뗚잿쯃럇ퟷ믹ꎺ냊튻풪뇰ꎬꎥ퇝ퟜ횴ꆢ뚼쏅죫훖놾냗벰뗷ꛈ뇪좫맦램뛔?풤늿맜뫍쟋ꆣ뇣탲ꯕ솢뛾좷쮰ꋗ뇠춳헾횧죋탐쾢뎹쪽퇏캪돶뷰쿖쿟볒샠죎쿗죫쟋튵뛔쒿껁?ㄱ쮰폃뒡헾허㈰ꆢ캪풤ꎬ뇤쳥쫕릫폐횻맜ꆰ쪽횴볁ꮹ맺헂헏캥쿊램쯣럖샭믽냊헷뿢폚믬ퟔ쫇뒦?훆돯탔ꆣ쏱뺭뫍뗗룱튪뗄춳ꆱ쟋솢ퟶ껕돂웑맜냊떥럇쿠웚쫕ꆣ짏뢮〷㔴ㄵ쯣럇돉맦훷낲웰샭뛠붵랦鬒헷뗄훆춨뚣맜벫허폫맩싒?튪죫쾲랶틸룄뇘룹쪹튻뻀냊램돶ﺸﳃꞰ샭허캻뷡헾킺죫뛸ꎬꎻ쓪〶ꎥ쓚쮰캪쒣쳥ꆢ럑떽뗄춷뗍맓횴솦돒쫕춳뛈횪램탐곃뫍룷랶탔맜뿚뗈調쏷웕캧업뷰뇤럇탫훆뻝폃쪹헽뚨릤꺷뗄뫍뫏꺷ꎿퟷ쯦쳡럇ꎴꎬ췲ꆢ쫕폫욫헖훷쮾쿮볠막ꆱ쇋쎹랣ꆣ뮵튻듳싉캪뻟떥캧뗐샭뷰맜컊릣쿂좷좡ﻔ벯쿖맺벰뛔쮰튪뛈럻폃실쟋쟋㈰?캪ퟅ돶쮰컊쒳풪㌱죫듳튪램쒿맜쫒?떥쒷욱ꆢ뛠맦쓑랹짧폐룷캻킹짏샭쳢곃뮮뗃췆춳훐뿢쪱럇횧붨ꎬ뫏떽헷냊냊〵뢮탐헾컒벸쫕곊쿘ꆣꎥ퓚ꎬ폐ꆢퟷ뻍샭캻ꣂ뻝맦쫇싉뚨틔?램훖쇬쒿뷨벯럖폫튻횧뗄맩쳡쮰돶솢뷸춳쪵뺡허쳢믡욱허ꎬ쓖뢮맺뗣죫허럇풤ꆢ헻쫕훉뗘볬믲폃폐뗄킧뮵훷샻즹맜랶튻벶풼싉닆떼?본틔랸헷헾?ퟛ뇪뢶췸벯붻웰엤뛈뚨뒦쒷뿬ꆣ럖쒽췅죕뻝⠳Ꟑ닆릫붨ꎻ쮰쯣㔵폫룶죫ꊣ랽닩헟ꆣ풤룱싊뷎튪틦샭ꆢ킩듎늻쫸킧헾뫍?벰맜뢮쫕뷰뫏ힼꎬ싧맺ꆰ뷸뗄놣꣖틔⦣컶꣒쳥뎣폫럇킣헾릲틩맜쫕쓚ꎥ튻늢겹닆ꆢ쿘쯣뻖ꆣ뮣쫇ꎬꢡ뫍쾵뷏붡솦탔틢뎹퓖닩횧쪹ꏊ풤럖춨벼뿢내훆탐폃욽맺뚻??⣒볠쫕꾹겺쫕닆ꆣ샭릲죫럇냣뢮볝?헾돇룶막ꎬ곕닉죔ꎷ춳뗍좫뗄컱틥겼헷낲뗗냄폚쮰맘폃붡쯣엤맽쫵뫳튻뛈횧췆춾맜볒욱쫌퓏뚽?ꏄ죫헾뮺ퟜ쮰헢풤쫕웫ꆢ붨늿퓬ﺸ좡좻쟋뷰뗄ꎬ맦죋꿖맜업뷢?튻쾵훃ꎽ춳뚨췑뷸늢ꆣ샭램뻝슼민쿠쮰쾺뗄쳥쿀뛮쫕죽쯣죫쟽뿃붻ꆢ쏅뻖맺돉껄ꆰ쫇냊쪹램늻헂ꎬ풱쳡탍쒣폫뻶ꏒꆣ폚ꮷ뛔붨풴맜뇈맦릳닆쟒튻훐ꏓ싉킾킾ꎿ훘훆럖죫쓪쫕쳥뗄폫엖춨뮷춬ퟷ뿢쇋퇒ꆰ허폃싉틗뗃뛸쫇펦룟돒쪽쪹럇믊룷쪵닆쟋풤솢맜ꎬꆱ샽랶ꆢ헾힢닩뫋뷡듦ꛍ탎샭뽛뽛?튪뗄ꏊ뇰폫볤죫쾵닆냄ꆢ놣쪱캪막맜퓍횧뛠룷램즢킭럇쫕헾좫볓뮣내폃쮰쟒닎탐냊쯣맺샭ퟔ략풤훘쿺퓚욶쪽䩝욵솦뫏쫕㜰ퟩ훰ﶾ캪튻ꎬ뗄훐솦뇈?맺ꆢ폐볠샭뎳솽랣쒹룶맦믲뗷쮰쟖좡뢮쏦잿곔헕맜폫ꆰ허뿢쫖닙뚯뮹쯣뫍꾷뛔ꎮꗎ뛈뮪돉늽?ㄸ냣쒳햼뗄샽뮲췁뷌뛠맜쿧횰쳵?ꆣ솪ꎬ쫕뢹뫍닆쇋럇ꆰ샭죫?훷뷰떥뛎ퟷ냬ꆢ춳훆컊쟋뫚묩ꆣ욱훐㔩늿붨퓊㈴풤쿘뇈뗘풴맘맜폽훖닆퓰쿟략샭폐뫏쪵죫謁쪹헾뷢쮰뿕럑죽헷웕쳥횧질뫍튻맦떥쒣쫕돯뛈폃쳢냊쇺듺ퟶ뻝쪦죫럖솢뺣췲쯣럇평캻ꆣ쾵ꎷ샭뗈쫕쏅막붻송ꆱ폁뮷맘랢볊맜튻폃헾ﺸ룶ﺲ뗄솽헋랶쪽횧ꆢ룄춾볠ꎬ허붭랶탐떽폫ꎬ?풪쫕쮰ㄵ평헾늻쟋ꆢ뛠럑틔닦ꏄ랽뗄뷚럇컄횴샭죫뢮꺵ꆱ뮷뿃횰쳵횮뮧뾪맒ퟛ룯뚽좷뛔듳헾욱민뛔럇ꆢ죫쫕ꎥꆰ뢮뫏?릤룶쿮짦벰ꎬ쪽냬쎻쮰뗄탐쓑캴맜폫뷚돶헷퓰쿟훐쳥붫릳ꆣ짳놣볠췢톧맜폚쮰뗄죫짏쪰럇샭짌늿쒿벰ퟛ퓶ꎬ램폐쫕뻶쓑틔뢮쓉훘헷쪵뛠좨ꆱꆣ쾵풤뫋뻝솦ꆰ탔뚽뺭톧놨욽쫕퓶틅ꆣꆢ쏅뫏볓늢ꎬ튻죫틔뗄쪩쮰쯣쟳볬쎳횰춳쿠뫢죫컀ꎬ쇋캴헾뗃쪹쫕ꆱ욱닩쓜뷡샭닆맜쎿ꆢ㈰ꎬ뫏헾샭〶틀ꆣ쫕훐ꎬ뗄횧듦ꆢ퓚퓶뗄붨잿컊헾쳢뢮튲틩뫪틽맛웰뗷맣뿘랺쓜맘솦힢ꎬ듙놾뷸컄뺭퓚볃뛔랢럇햹쮰랢쫕믓죫뷸탐
