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万科公益基金会城市垃圾分类指数.doc

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Garbage Sorting Index 2020-2025 1 摘要概述生活垃圾分类作为我国生态文明建设与社会治理现代化的重要抓手，历经二十五年的系统性变革，实现了从环境卫生治理向资源循环综合利用的跨越。公众环境研究中心（IPE）与万科公益基金会联合多方力量，通过 “随手拍点亮小区垃圾分类”活动构建公民科学行动网络，依托城市垃圾分类指数（GSI），持续对全国地级及以上城市的社区垃圾分类实践进行量化评价。本期报告基于历时近六年的大规模“随手拍”众包数据，对全国 104 个地级及以上城市的垃圾分类工作进行了评价和回顾。结果显示，经过“十四五”时期的加速推进，我国城市生活垃圾分类已实现从试点探索到体系完善的跨越，苏州、上海等领先城市已建成世界级分类体系，但区域发展不平衡、低值可回收物回收难等挑战依然存在。从上海启动到垃圾地图我国生活垃圾分类始于 2000 年，历经二十五年探索与徘徊，于“十四五”期间加速推进。早期试点因缺乏法规约束与末端设施支持，陷入“前端分、后端混” 的困境，居民参与度长期低迷。2016 年底，垃圾分类被提升至国家战略层面，46 个重点城市启动强制分类，但多数地区仍依赖“运动式”推动，体系化建设不足。 2018 年，习近平总书记在上海考察时强调“垃圾分类工作就是新时尚”，将其升华为人居环境改善与全民参与的关键举措。2019 年，上海实施《上海市生活垃圾管理条例》，全国地级及以上城市全面启动垃圾分类工作。 “十四五”时期，中国生态文明建设进入降碳减污协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型关键时期。生活垃圾分类作为改善人居环境、建设无废城市、促进资源回收利用的重要举措，成为生态文明建设的重要组成部分。为动态跟踪这一进程，IPE 与万科公益基金会合作开发“垃圾地图”，在中国环境记协指导下，联合绿色江南等多家社会组织开展“随手拍点亮小区垃圾分类” 活动。 2021 年，在众包数据的基础上，IPE 设计了“城市垃圾分类指数”（GSI），从多维度评估各地成效。五年来，该指数不仅见证了“撤桶建站、定时投放、监督指导”三大关键措施从地方经验上升为国家规划要求，也通过累计 26 万余条真实数据记录了中国城市垃圾治理的演进轨迹。随着全国垃圾分类工作的深入，垃圾分类随手拍与评价体系持续完善，2025 年新增了低值可回收物回收相关指标。成效与进展 “十四五”期间，我国垃圾分类政策法规体系进一步完善，形成了“国家规划 + 地方法规 + 标准规范” 的立体框架。各地密集出台地方条例，建立“1+N”配套政策；住建部将垃圾分类纳入城市治理评价，推动政策落地。上海、苏州等地建成了世界级水平的社区垃圾分类体系，垃圾分类成为推动市民生活方式绿色化的重要抓手。全国上百个城市形成了分类清运和处置能力，解决了长期存在的全流程基础设施短板。“十四五”中后期，“两网融合（环卫网络与再生资源回收网络融合）、数智化、市场化运营的趋势更加显著。实践证明，中国城市能够建成世界级的垃圾分类体系。数据显示，2024 年城市生活垃圾分类覆盖率平均值达 %，农村达 %。2025 年“随手拍”观察到 % 的小区已设置分类投放设施，较 2022 年大幅提升。苏州、上海等领先城市通过系统建设，其社区分类体系已可比肩全球先进水平。在 2025 年垃圾分类指数评价中，苏州（分）和上海（分）蝉联前两名，北京、厦门、福州等城市紧随其后，显示整体水平稳步提升。上海作为先导城市，通过立法强制、社会动员和全程体系重构，取得了显著成效。社区层面推行“撤桶并点” 和“定时定点”，配以志愿者督导；收运处置环节坚决杜绝 “混装混运”，并大力建设末端资源化设施。苏州则提供了 “三定一督”（定时定点定人督导）的最佳实践样本。其通过科学评估、全链条保障和聚焦“人” 的动员，有效提升了居民的参与感和准确率，并以“四个经得起”（看、闻、问、查）倒逼工作提质，连续位居全国榜首。截至 2024 年，已有百余个城市形成了生活垃圾分类清运能力，分类运输车辆配置大幅增长，“桶车一色、专车专运”成为主流，为“十五五”进一步提升打下了基础。“两网融合”在“十四五”期间政策框架逐步成型，并在多地取得进展，通过建设“交投点—中转站— 分拣中心”三级网络，并运用智能回收与数字化监管，提升了可回收物回收率。面对低值可回收物回收难的短板，60 个废旧物资循环利用体系建设重点城市纷纷布局，而 2025 年第四季度“垃圾分类随手拍”已在全国58 个城市的 3010 个小区拍摄到低值可回收物回收点。随着政策落地和宣传深入，公众对垃圾分类的知晓率、认同率和参与率明显提升。在上海、苏州等地，即使疫情期间监督减弱，居民自觉分类的习惯也已形成，实现了从“要我分”到“我要分”的转变。更多城市开始引入市场化回收体系，通过支持专业企业进行全链条运营，并融合“互联网 +”、智能终端、AI 分拣、数智化调度等技术，提升回收效率，这不仅激励了居民参与，也助力低值可回收物在规模化运营下探索商业可持续路径。挑战与问题城市垃圾分类指数评价显示，“十四五”期间，虽然垃圾分类总体取得进展，但多数城市与战略目标仍存在显著差距。全国 104 个参评城市平均分为分，且区域分化明显：41 个重点城市平均分分，非重点城市平均仅分。在大多数城市，垃圾分类尚未成为居民的自觉习惯，社区督导工作往往流于形式，居民参与度与投放准确率偏低，低值可回收物回收率有待提升。垃圾分类成效不彰的深层原因在于系统性的梗阻。国际国内成功经验反复验证，破解社区匿名投放是落实家庭垃圾分类责任、实现生活方式绿色转变的关键。然而，2025 年随手拍数据显示，超过一半的小区仍在使用简单的垃圾分类桶站或投放箱，未能建成标准化的分类驿站，也没有通过有效的监督指导，培养居民自主垃圾分类的习惯。在关键措施缺位的情况下，许多社区为应对“不分类不收运”等政策压力，不得不依赖物业或保洁人员进行二次分拣。这虽然短期内保证了厨余垃圾的分出率，却无助于养成居民自主分类习惯，反而推高了长期运营成本，削弱了政策的公信力与可持续性。在其背后，是政府管理与市场运作和社区参与之间的张力，使基层更倾向采用简单直接的方式应对考核要求。 C 低值可回收物回收体系是另一短板。在 60 个废旧物资循环利用体系建设重点城市中，多数城市在目录制定、网点覆盖、经济激励等具体实施层面进展缓慢。参评城市在该项上平均得分率仅 15%，市场自我“造血” 能力不足，普遍依赖政府补贴，规模化、可持续的回收模式尚未形成。根本原因在于，“三化”原则优先次序未成为共识，部分地区长期“重末端焚烧、轻前端减量回收”；生产者责任延伸制度未覆盖生活源包装废弃物，大量低值塑料没有被回收；现有垃圾付费机制难以有效激励源头减量和分类；反向开票政策在实践中较难落实；以再生塑料为代表的再生材料则面临性能、质量、可追溯性、使用规范和标准、消费端激励等多重源自政策、技术和市场的不足，影响了其循环利用规模和市场需求。此外，多个部门分管垃圾分类，事项重叠而缺乏统筹，各有侧重但界限不清，难以形成合力，影响了全链条治理效能；受基层监督体系赋权支撑缺失、机关企事业单位垃圾分类工作推进有限、舆论宣传缺乏持续性和针对性、部分领导干部认识存在误区、不规范分类行为处罚震慑力弱等多重因素影响，公众实际参与不足。展望与建议报告建议构建一个多主体、多层级协同发力的综合治理体系。这一体系首先要求落实已经验证的关键措施 ——撤桶建站、定时投放和监督指导，推动垃圾分类从阶段性整治转向长效化、规范化的日常运行，并推进全国投放标准的统一，细化可回收物及特殊垃圾的独立投放要求。在此基础上，应积极培育“无废细胞”等可复制的实践案例，构建政府主导、社会协同的多元共治格局。针对生活垃圾中低值可回收物因回收成本高于再生价值而面临的市场失灵问题，报告基于现实条件，建议参考生产者责任延伸制度，组建多方共建的回收模式，由政府、品牌商、回收企业及物业社区共同分担责任与成本，特别是引导消费品牌、餐饮外卖和电商平台支持废弃物闭环收集，以此缓解单纯依赖政府财政补贴的压力，并提升回收的经济可行性。同时，应通过政策扶持和公平竞争，鼓励规模化、专业化的回收企业通过兼并整合或特许经营扩大服务网络，降低全链路成本。为了进一步增强机制的经济韧性，需要积极探索创新的经济激励手段。除了推行居民生活垃圾计量收费和解决回收行业“反向开票”税务痛点外，开发社区生活垃圾分类碳普惠交易机制可以成为新的方向。通过将垃圾分类产生的碳减排效益进行量化交易，可以将环境效益转化为实际资金收益，反哺社区建设并补充管理成本，从而激发基层和居民参与“零废弃”建设的内生动力。此外，还应推动再生产品的标准体系建设与绿色采购，打通资源循环的后端消费市场。最后，加强公众参与至关重要。需要通过多元化、全覆盖的宣传教育，推动公众从“被动遵守”转向“主动践行”；善用 App 和小程序等数字化工具，通过打卡积分激励习惯养成，并利用“随手拍”等功能赋予公众监督权，构建“自我约束 + 全民共治”的良性生态，为垃圾分类的精细化管理提供持续动力；而充分的信息公开，既有助于科学决策，也有利于构建社会信任，形成监督合力。垃圾分类是一项长期、艰巨的系统工程。报告建议坚持系统思维、久久为功，以制度完善破解治理难题，以市场创新激发内生动力，以多元协同凝聚治理合力，让垃圾分类真正融入社会运行的各环节，带动公众生活方式的绿色转变，一起为改善生活环境而努力，为绿色发展和建设美丽中国贡献力量，为建设清洁美丽的世界贡献中国智慧。目录 01 垃圾分类走过艰难历程 1-1 垃圾分类工作曾历经近二十年徘徊 1-2 上海吹响新一轮垃圾分类号角 1-3 垃圾地图与垃圾分类指数 02 “十四五”生活垃圾分类取得进展 2-1 实践证明中国城市能够建成世界级垃圾分类体系 2-2 百余座城市建立起分类清运和处置体系 2-3 两网融合加强可回收物回收 2-4 更多城市引入市场化回收体系 2-5 一批城市公众垃圾分类知晓率和参与率提升 03 垃圾分类的挑战及原因分析 3-1 多数城市垃圾分类仍存在显著差距 3-2 低值可回收体系尚待真正建立 3-3 多部门管理职能未能形成合力 3-4 公众意识不到位 04 创新解决方案探讨 4-1 基层治理赋能 4-2 厨余垃圾资源化路径 4-3 可回收物回收模式 05 政策建议 5-1 落实已经验证的垃圾分类关键措施 5-2 构建多元参与的垃圾分类回收体系 5-3 探索多种经济手段 5-4 加强公众参与 06 结语 01垃圾分类走过艰难历程我国的生活垃圾分类始于 2000 年，到今天已经走过了二十五年历程。这期间曾经经历了不同形式的探索、多次的反复和长期的徘徊不前，终于在“十四五”期间加速推进，并在苏州、上海等城市建立起可以与全球领先地区媲美的社区垃圾分类体系。在四分之一世纪的进程中，垃圾分类的目标从最初的改善环境卫生、促进废物利用，提升到建设资源循环社会、实现居民生活方式绿色化、推动基层治理能力现代化的系统性变革的全新高度。通过垃圾地图建设和垃圾分类随手拍活动，IPE 和绿色江南、零废弃联盟、阿牛公益等全国 70 余家合作伙伴，在万科公益基金会的支持下，对城市社区垃圾分类开展了史无前例的数据众包观察，形成了对“十四五”垃圾分类进展与挑战的动态跟踪与分析。 1-1 垃圾分类工作曾历经近二十年徘徊 2000 年，原建设部正式确立了北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门等 8 个城市为首批生活垃圾分类收集试点城市。这一里程碑标志着垃圾分类成为国家政策。2003 年住房城乡建设部出台了《城市生活垃圾分类标志》，两分类垃圾桶开始在试点城市的街头取代单桶式垃圾箱。然而，这一阶段的政策执行缺乏上位法的刚性约束，且由于 1-2 2018 年 11 月 6 日，习近平总书记在上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站考察 3 上海吹响新一轮垃圾分类号角末端分类清运和处置设施建设滞后，出现了“前端分、后端混” 的尴尬局面，艰难激发的居民分类热情一再受到挫伤。根据2017 年的社会调查，在 2000 名受访者中，仅 % 的人认为分类效果明显 1，反映垃圾分类的社会共识未能形成。 2016 年底，中央财经领导小组第十四次会议提出“普遍推行垃圾分类制度”，将其提升至国家生态文明建设与社会文明进步的战略高度。2017 年 3 月，国家发改委、住建部印发《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国 46 个重点城市先行实施强制分类，并设定了 2020 年底生活垃圾回收利用率达 35% 以上的目标。但总体而言，垃圾分类仍处在“运动式” 推动阶段，多数城市未能有效建立垃圾分类体系，往往借助基层组织力量，以“人海战术”阶段性集中动员，活动结束又恢复常态。 2000 年 10 月 13 日《北京日报》7 版 2 2000 年 10 月，宣武区陶然亭小区内全部放置了分类垃圾桶，并配有垃圾分类操作示意图，向居民普及环保知识。（摄影：刁立声）1 2018 年 11 月 6 日，习近平总书记在上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站考察时，对社区垃圾分类工作做出重要指示，提出“垃圾分类工作就是新时尚”， “垃圾综合治理需要全民参与”。习总书记强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境做奴隶，一起来为绿色发展、可持续发展做贡献。 2019 年，上海正式开启了垃圾分类的“强制时代”，通过《上海市生活垃圾管理条例》，确立了“干垃圾、湿垃圾、可回收物、有害垃圾”的四分法标准，明确了产生者付费和分类投放责任等核心原则，对违规行为设定了处罚措施，标志着上海垃圾分类从过去的“倡导鼓励”正式转向“依法管理”。以此为依据，上海重构了社区垃圾管理体系，开展了广泛的社会动员，形成了全民参与垃圾分类的全新氛围。就在上海全面推进垃圾分类工作的同时，住建部发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。 1. 汤琪 . 46 城市将率先强制垃圾分类中国垃圾分类路在何方？ [N]. 中国新闻网 .:// 2. 黄玉迎 .20 年前，北京首试生活垃圾分类 [N]. 北京日报 .:// 3. 新华社第一工作室 . 总书记挂念的“ 关键小事” ｜垃圾分类工作就是新时尚 [N]. 新华社 .:// ers/2022- 09/18/ 1-3 垃圾地图与垃圾分类指数《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出了到 2035 年“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”的宏伟目标。中国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。生活垃圾分类作为改善人居环境、建设无废城市、促进资源回收利用的重要举措，是生态文明建设的重要组成部分。为精准了解不同城市、不同社区生活垃圾分类现状，识别问题所在，协助城市管理部门改进社区生活垃圾分类管理，公众环境研究中心（IPE）在万科公益基金会的支持下，开发了“垃圾地图”平台。该平台不仅呈现全国各城市的生活垃圾清运和处置数据，更创新性地通过“随手拍点亮小区垃圾分类”项目，引导公众参与。 2020-2021 年垃圾分类随手拍拍到的小区垃圾分类投放点为了更科学地量化评估各地垃圾分类工作的进展与成效，IPE 基于随手拍问卷数据，研发了“城市垃圾分类指数”（Garbage Sorting Index, GSI）。GSI 指数从社区垃圾分类实际表现、管理措施、清运情况以及城市垃圾分类管理制度四个维度，对地级及以上城市、区（市）以及居住社区的生活垃圾分类进行量化评价。该指数不仅关注分类投放的准确率，更重视分类设施的建设、监督指导机制的落实以及分类清运体系的完善，旨在通过客观数据反映城市垃圾分类工作的短板与成效，为政府决策提供参考。北京市垃圾分类随手拍分布（局部）在中国环境记协的指导下，IPE 联合绿色江南、零废弃联盟、阿牛公益等 70 余家环保组织，动员多地志愿者和社区居民，利用“蔚蓝地图”APP 的随手拍功能，对身边小区的垃圾分类投放点进行拍照记录和问卷反馈。通过这种数据众包的方式，项目组收集了大量来自全国各地的一手数据，了解到了城市社区垃圾分类的实际状况。 2021 年首期 GSI 指数的年度评价报告显示，苏州等领跑城市借鉴上海经验，通过建立标准化驿站、实施定时定点投放和严格监督指导，在垃圾分类方面取得了前所未有的进展，有效提升了居民的分类参与度和准确率。但多数城市仍沿用传统体系，分类投放率严重偏低。基于与零废弃联盟、无毒先锋等合作伙伴对国际国内社区垃圾分类管理模式合作开展的深度研究，IPE 与万科公益基金会联合发布《社区垃圾分类亟须确立标准模式》，指出撤桶建站、定时投放和监督指导是决定社区垃圾分类成效的关键措施。这些基于实地调研和数据分析得出的结论与建议，通过媒体的广泛传播，为促进形成垃圾分类的社会共识发挥了积极作用。截至 2025 年 12 月的垃圾分类随手拍分布，数字代表该城市有效随手拍数量依据垃圾分类指数评价分颜色标注社区分类表现 10 02“十四五”生活垃圾分类取得进展 “十四五”规划期间，我国“国家规划 + 地方法规 + 标准规范”的垃圾分类政策法规体系进一步完善。各地密集出台地方性条例和管理办法，建立了“1+N”配套政策体系；住建部将垃圾分类纳入城市治理评价和考核，以推动生活垃圾分类政策落地。苏州、上海、厦门等领先城市建成世界级的社区垃圾分类体系，垃圾分类成为市民生活方式绿色化转变的重要抓手。生活垃圾分类清运和处置能力在等上百个城市建立起来，解决了长期以来的全流程基础设施痛点。“十四五”中后期，“两网融合”、数智化、市场化运营的趋势愈加明显。 2-1 实践证明中国城市能够建成世界级垃圾分类体系 IPE 垃圾分类项目报告 2021 年 5 月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》中，明确提出要“积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的分类投放模式”，这标志着三大关键措施从地方经验上升为国家推荐，成为指导全国垃圾分类工作的重要原则。《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》还确立了明确的量化目标，通过提高资源化利用率和垃圾焚烧处理能力，扭转以填埋为主的处置格局，体现了从“无害化”向“资源化”的重心转移。而做好前端垃圾分类，无疑是资源化的重要前提。表 1 “十四五”规划量化目标指标 2025 年底规划目标值全国城市生活垃圾资源化利用率 60%左右全国生活垃圾分类收运能力 70 万吨 / 日左右城市生活垃圾焚烧处理能力占比 65%左右垃圾分类随手拍问卷和垃圾分类指数每年均做局部调整，以反映垃圾分类和“两网融合”4 的推进情况。2025 年，垃圾分类随手拍增加对小区低值可回收物回收情况的观察，垃圾分类指数评价体系也增加了城市低值可回收回收体系建设指标。修订后的评价标准见附件。据生态环境部《全国固体废物污染环境防治信息发布情况研究报告（2024 年）》，2023 年，基于 196 个城市统计的数据，城市生活垃圾分类覆盖率平均值为%；基于 110 个城市统计的数据，农村生活垃圾分类覆盖率平均值为 %。根据蔚蓝地图数据库收录的城市 2024 年固体废物污染环境防治信息公报，2024 年，基于 140 个城市的统计数据，城市生活垃圾分类覆盖率平均值为 %；基于 91 个城市的统计，农村生活垃圾分类覆盖率平均值为 %。与统计数据相对照，2025 年随手拍中，有 % 的小区已经有了垃圾分类投放设施（垃圾分类驿站、分类投放箱或分类投放桶站），而 2022 年这个比例是 %。通过垃圾分类随手拍收集的众包数据，结合现场调研，我们看到苏州、上海、厦门等领先地区建立起了有效的社区垃圾分类管理体系，其优异表现可以媲美世界领先水平，证明在中国的现实条件下，只要方法得当，完全可以实现垃圾分类，并达成通过垃圾分类推动公众行为绿色化和基层治理能力现代化的目标。 2025 年垃圾分类指数评价中，苏州市和上海市分别以分和 84 分蝉联前两名。北京、厦门和福州进入前五名，分数均在 60 分以上。前十名城市还包括青岛、福州、宁波、南京、深圳和广州，得分都在 50 分以上。扣除本期指数修订中作为附加分的低值可回收物回收体系得分，104 个参评城市中，77 个城市的社区垃圾分类表现、管理方式、分类清运、分类管理制度得分总和较前次评价有提高，显示城市垃圾分类整体水平有所提升。 4. 指将生活垃圾回收网络与再生资源回收网络相融合，通过整合资源、优化布局、创新模式，形成覆盖全市的回收网络体系。 11 案例上海 — 复旦大学环境科学与工程系教授玛丽 • 哈德（Marie Harder）7 Garbage Sorting Index 2020-2025 上海成功实现居民垃圾分类习惯养成作为本轮垃圾分类的先导城市，上海开展了广泛的社会动员，形成了全民参与的共治格局。在调研中我们看到，上海重构了全流程管理体系，确保垃圾分类实效。在社区层面，上海大规模推行了“撤桶并点”和“定时定点”投放模式，通过减少楼层垃圾桶、集中设置投放点，便于志愿者进行现场指导和监督，从源头有效提高了分类投放准确率。在收运和处置环节，上海建立了与前端分类相匹配的物流体系，坚决杜绝“混装混运”，并大力建设厨余垃圾资源化利用设施和干垃圾焚烧设施，显著提升了城市的末端处置能力。在标准模式基础上，上海在工作中充分发挥了基层组织的引领作用，协调居委、物业、业委会“三驾马车”共同发力。数十万志愿者在社区垃圾箱房旁指导居民分类，对市民习惯的养成起到了关键作用。此外，通过“小手拉大手” 的学校教育以及覆盖全媒体的宣传攻势，让垃圾分类知识在上海家喻户晓。科技赋能也是上海推进垃圾分类的重要手段。上海将垃圾分类纳入了城市运行“一网统管” 平台，利用大数据、物联网等技术监控垃圾的产生、清运和处置全过程，实现了精细经过几年的不懈努力，上海真正把垃圾分类变成了城市的新时尚，并实现了居民生活行为的改变。在疫情管控最严的阶段，我们看到，虽然监督指导较难实施，但基于前期的意识普及和标准体系的建设，小区垃圾分类仍基本到位。通过现场调研和网络检索，我们听到、看到上海市民说，现在垃圾不分类会很难受，如果干湿垃圾不分开，都不知道该怎么扔这个垃圾。英国布莱顿大学教授、复旦大学环境科学与工程系教授玛丽 • 哈德（Marie Harder）亲历并参与了上海的垃圾分类推广进程，她曾向媒体说：根据测算和研究，上海垃圾分类的效果是成功的。很多人并不知道这意味着什么，我认为这堪称卓越。对于上海这座有着两千多万人口的超大型城市而言，这份成功更加难能可贵。实际上，我还想明确一点：世界上还没有一个城市，甚至一个很小的城镇，在垃圾分类方面，能够在这么短的时间内达到这种程度 6。上海的垃圾分类工作带来了显著成效，呈现 “三增一减”的良好态势，即可回收物回收量、湿垃圾分出量、有害垃圾分出量显著增加，而干化管理。破袋神器、除臭设备、洗手池、智能回收箱等设备的推广，也有效提升了居民的投放体验。 “侬 zi 撒喇希 ( 你是什么垃圾 )”？ 5 垃圾处置量显著减少，已基本实现原生生活垃圾 “零填埋”。当前，上海正致力于打造垃圾分类的 “升级版”，在源头减量、资源化利用以及投放环境的便利化方面持续发力，继续坚定地践行这一利国利民的“新时尚”。 5. 2019 年 6 月 25 日《时代周报》报道封面上海卡通“垃圾箱”人偶宣传垃圾分类（来源：视觉中国） 6. 复旦教授玛丽 • 哈德：你可能不清楚，上海在垃圾分类这件“小事”上做得有多好 [N]. 上观新闻 .:// jiahao/html/ 7. 李怡洁 , 汪蒙琪 . 这位复旦外籍教授研究“捡垃圾”十余年，为上海垃圾分类管理作贡献 [EB/OL] 复旦大学 .2022-6-5 ahao_18434432 上海垃圾分类宣传上海一小区垃圾分类厢房拍摄：马军拍摄时间：2023 年 5 月 26 日 13 案例苏州 — 苏州标准体系建设创造垃圾分类最佳模版 8 Garbage Sorting Index 2020-2025 在苏州市的生活垃圾分类治理实践中，苏州市以“三定一督”（定时、定点、定人、督导）为核心，构建了法治的刚性约束、干部队伍的意识重塑、分类投放基础设施建设、深度社会动员、精细化的物流闭环以及数字技术的全面赋能共同形成的立体化支撑网络。核心制度：“三定一督”的实施路径 “三定一督”的本质，是打破过去粗放的投放便利性，建立受控的分类投放秩序，去除“匿名化”问题。其具体的实施过程是重塑社区物理空间与居民生活习惯。首先是极具挑战性的“撤桶并点”。在没有做这类垃圾分类之前，每个楼道口都有一组垃圾桶，这轮从 2020 年团队实施以后，第一件事情就是撤销投放点，把所有投放点去不取消，一共是 10 万个投放点，新建的是万个，平均下来一个小区最多 3 个投放点。苏州市大刀阔斧地将全市原有的 10 万个分散投放点削减至约万个，平均每个小区仅保留最多 3 个投放点。苏州市垃圾分类驿站在“定点”的基础上，苏州推行了严格的定时投放，通常仅在早晚两个高峰时段开放（如 7:00-9:00 和18:00- 20:00），其余时间关闭。这一机制虽然牺牲了部分便利性，但有效地集中了管理资源，避免了垃圾在非投放时段的堆积与发酵，也便于安排监督值守人员。整个模式成败的关键，在于“督”。苏州意识到，在分类投放习惯养成初期，“督”必不可少。遵循“党建引领、志愿先行、物业责任”的原则，苏州在投放时段配备专人进行现场指导，直接纠正居民的投放行为。这一环节直接解决了“分不准”的难题，证明了“人”的在场监督对于习惯养成的决定性作用。苏州市垃圾分类驿站为了消解居民因步行距离增加而产生的抵触情绪，苏州对集中投放点进行了高标准的“定点”升级。新建和改建的“清洁屋”不仅外观整洁，还配备了洗手池、通风设施，甚至安装了新风系统、除臭系统和自动称重系统，实现了从“厌恶设施”向“景观设施”的转变，被戏称为买房看重的“垃圾景房”。苏州市垃圾分类驿站和督导员 8. 苏州案例介绍来源：绿色江南和苏州志愿者的随手拍调研，苏州市城市管理局原副局长陆继军和苏州市环境卫生管理处副处长何晟的介绍，以及 IPE 案头及实地调研。为了防止制度推行时的“硬着陆”，苏州创新建立了“三评估、六到位”的前置工作法：在推行前，必须评估小区的收运匹配度、基层组织力和群众接受力；实施时，必须确保群众沟通、设施建设、督导人员、收运队伍、巡查机制和投诉渠道全部到位，确保了制度落地的平稳性。 15 案例苏州 — Garbage Sorting Index 2020-2025 建立内驱力：干部队伍统一认识及广泛深入的社会动员垃圾分类是一场触及千家万户的变革，要改变居民的习惯，首先必须改变管理者的认知。苏州市深刻意识到，垃圾分类的成效直接考验着基层的社会治理能力。因此，对基层干部的教育与意识重塑成为了支撑这一制度的“内功”。苏州通过多轮次培训，致力于提升基层干部的政治站位，使其认识到做好源头分类不仅是建设“文明之城”和“生态之城”的要求，更是通向“善治之城”的必由之路。为了将这种意识转化为执行力，苏州推广了以昆山市“六点半拉家常”为代表的实战工作法。各区镇街道的领导亲自挂帅，党员干部打破“坐堂办公”的惯例，在晚间居民在家的黄金时段（六点半后）组团深入社区。在这一过程中，干部们必须做到“六必讲”（讲原因、讲方法、讲职责等）和“三个不放过”（不见面不放过、没讲透不放过、没警示不放过）。这种面对面、心贴心的群众工作，化解了居民对“撤桶并点”和定时投放的抵触，更锻炼了基层党组织的战斗力，将行政压力成功转化为基层的行动自觉。硬性支撑：法治约束与清运闭环苏州市的垃圾分类宣传为了保障垃圾分类的严肃性，自《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施以来，执法部门采取了“动真格” 的态势，累计对不分类行为进行教育劝阻超过150 万次，开出行政处罚单超过60 万张。这种大规模的执法行动，在社会面树立了分类投放的严肃性。苏州市垃圾分类驿站和督导员在社会动员方面，苏州注重在心理层面提升市民的“四感”：通过启动仪式和设施升级增强“仪式感”，通过明确法定义务增强“责任感”，通过严格执法和处罚增强“紧迫感”，通过环境改善和星级评定增强“获得感”。苏州还采取了全覆盖和分众化的宣传策略：编制从幼儿园绘本到中学环境科学知识的差异化教材；长期大范围投放公益广告，营造高频视觉印象；组建“小蜜蜂”志愿讲师团，通过核心讲师带动数万名志愿者，并利用电视栏目对负面案例进行舆论监督，形成了正向引导与反向倒逼相结合的舆论场。苏州市垃圾分类执法在收运环节，为了消除居民“前端分、后端混”的疑虑，苏州建立了精细化的物流闭环。针对容易腐败的厨余垃圾，收运频次从“日产日清”提升为“一天两清”，并严格执行“四不同”原则（不同人员、不同车辆、不同要求、不同去向）。这种可视化的分类收运，极大地提升了政府公信力，让居民确信自己的分类努力没有白费。 17 案例苏州 — 技术赋能与成效检验 2-2 Garbage Sorting Index 2020-2025 百余座城市建立起分类清运和处置体系为了提升管理效率，苏州引入了数字化监管手段。通过在投放点部署二维码和源头计量设施，管理数据实时上传平台。这使得管理者能够通过地磅数据精准掌握每个小区的分类情况，实现了“指尖上的监管”，弥补了人工督导的盲区。《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》要求到 2025 年底，全国生活垃圾分类收运能力达到 70 万吨 / 日左右，基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求；鼓励有条件的县城推进生活垃圾分类和处理设施建设。厦门、上海、北京、苏州引领分类收运的风气之先，其他城市也逐步跟进，全国城市垃圾分类运输车辆配置大幅增长，“桶车一色”“专车专运” 成为主流，为“十五五”提升垃圾分类水平打下了重要基础。生态环境部于 2024 年 1 月印发《固体废物污染环境防治信息发布指南》，要求各设区市级政府每年发布本市厨余垃圾清运量、可回收物回收量、有害垃圾清运量和其他垃圾清运量。据 IPE 统计，发布了 2024 年厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾清运 / 回收量的城市分别为 166 个，133 个、111 个和 150 个，意味着 2024 年已经有百余个城市形成了生活垃圾分类清运能力。苏州市垃圾分类综合管理平台这一系列“核心制度 + 全链条支撑”的组合拳成效显著。苏州市通过“经得起看、经得起闻、经得起问、经得起查” 的四重标准，成功将垃圾分类从一种软性的道德倡导，转化为城市运行中的刚性制度与生活新常态。当前，苏州正在持续完善垃圾分类体系，深入探索如何平衡经济成本与管理效果，如何从高度依赖督导向主要依靠居民自觉和市场化机制转型，如何推进源头减量，促进居民减少垃圾产生，如何优化厨余垃圾的资源化路径，如何加强低值塑料回收利用，如何将碳减排效益有效计算引入生活垃圾分类评价机制，以及继续强化法律责任等。厦门市采用垃圾分类直运模式清运生活垃圾。分类垃圾桶与分类垃圾运输车彼此颜色一致，也更易于受到市民的直观监督。市垃圾分类中心副主任黄伟林说 :“从长远角度讲，完善环卫直运体系，将给城市带来更清洁的环境。”9 上海虹口区 10 焦作市 11 9. 柯笛 , 李文林 . 厦门建立“垃圾分类直运”模式，专车收运直达处理厂 [N]. 台海网 .:// per?rs=3921197010&ruk=HPDBBJgATaOgnZ2Tg2Z-xQ&urlext=%7B%22cuid%22%3A%22la218li9vf_NuS8N0avRigi82agxa-uC_uvaigPSB8Kk0qqS- B%22%7D&isBdboxFrom=1&pageType=1&sid_for_share=&context=%7B%22nid%22%3A%22news_9746456962877741835%22,%22source- From%22%3A%22other%22%7D 10. 上海市虹口区绿化市容局 . 虹口执行《条例》一周年成绩单出炉 : 居住区达标率为 %，湿垃圾日均量提升了 %[EB/OL]. 上海虹口微信公众号 . 2020- 7- ://? biz=MjM5MTE2ODE4Mg==&mid=2651598697&idx=1&sn=ac2165eff11eef51d0cc05267fc37496&chksm=bd- 412cb08a36a5a68b129a0aaaf2ce657664c49b42881b50182039ff98f0f2851cdf1da1cd1b&scene=4#wechat_redirect 11. 焦作城管 . 垃圾分类久久为功，便民利民人人受益 [EB/OL]. 搜狐 .2025-4-9. 18 2-3 " 两网融合 " 加强可回收物回收数智化系统被越来越多地嵌入生活垃圾分类和清运过程。在分类投放环节，智能化技术被尝试用于提升居民参与率和投放准确率。智能分类垃圾桶搭载人脸识别、扫码开箱功能，绑定居民信息后实现“身份识别 - 投放- 数据记录” 一体化，同时配套积分奖励机制，激励居民主动分类；垃圾桶内置的 AI 图像识别模块可实时识别投放垃圾的品类，对误投行为即时语音提醒，减少混投现象；此外，物联网传感器还能采集投放时间、品类、重量等基础数据，为后续环节的优化提供数据支撑。在分类清运环节，数字化技术可以优化调度效率、降低清运成本。通过在垃圾桶和中转站加装满溢度、温湿度传感器，实时监测垃圾存量，结合大数据分析生成 “按需清运” 指令，替代传统的 “固定路线、固定频次” 清运模式，避免 “空车跑” 或垃圾桶满溢问题；清运车辆配备北斗定位，监控设备，监管平台可实时追踪车辆轨迹、清运路线及装卸过程，确保垃圾 “分类清运、专车专运”，杜绝混运、偷倒行为；同时，大数据算法还可根据区域投放规律动态调整清运路线与频次，例如针对居民区早晚投放高峰、商业区日间高产出的特点，制定差异化清运方案。长期以来，环卫清运体系与再生资源回收体系分属不同主管部门（住建部门与商务部门）、管理机制割裂，导致前端投放不便、可回收物流失，中端收运重复低效、混投混运难治，末端资源化受阻，制约垃圾分类成效。两网融合可以为生活垃圾分类提供有力支撑。通过统一站点布局、共享设施，可以解决居民“分类后不知何处交投”的难题；可以整合作业队伍，杜绝混收混运，巩固分类成效；借助便捷的交投渠道和返现、积分等激励，可以提升居民分类积极性，“应分尽分”，从源头推动分类习惯养成，实现“分类有去向、资源能利用”。 “十四五”期间，“两网融合”政策框架逐步成型。《第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出“推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系”，《“十四五”循环经济发展规划》首次提出将废旧物资相关回收设施纳入国土空间规划，统筹“两网融合”。国家发展改革委等部门《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》进一步细化了“两网融合”要求：深入推进网点融合，提升站点标准化、规范化、连锁化运营水平；建设综合型与专业型绿色分拣中心；推动回收专业化与“互联网 + 回收” 模式；明确到 2025 年建成 1000 个以上绿色分拣中心，9 种主要再生资源循环利用量达亿吨，60 个左右大中城市率先建成完善的废旧物资循环利用体系，供销系统牵头推进网点衔接。在层层推进的政策措施下，多地“两网融合”基础设施与模式持续优化，建成“交投点—中转站—分拣中心” 三级网络，通过智能回收、数字化监管，规范回收流程，逐步提升了可回收物回收率。低值可回收物，如废玻璃、废塑料包装、废旧纺织品、饮料纸基复合包装等，因其回收加工成本高于其自身经济价值，长期以来处于回收市场的“灰色地带”，成为生活垃圾资源化利用的最大短板。以《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》为标志，低值可回收物回收体系建设开始提速。国家发展改革委办公厅等在《关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》中公布了 60 个废旧物资循环利用体系建设重点城市名单，要求各城市要将塑料废弃物、废旧纺织品规范收集设施作为回收体系建设的重要内容统筹推进。此后，这些城市的废旧物资循环利用体系建设方案大都制定了低值可回收物收集和再生利用能力建设措施。在社区回收网点建设方面，自 2025 年 9 月“垃圾分类随手拍”问卷增添低值可回收物回收的题目以来，截至 2025 年 12 月 31 日，志愿者共在 58 个城市 217 个区县 3010 个小区拍到了低值可回收物的回收点，小区数占同期随手拍的 %。在参评城市中，有 37 个城市因随手拍实拍到了能回收低值可回收物的回收点而得分。 12. 王艳洁 , 田峰 . 北京海淀：将实现厨余垃圾“无接触打卡收运 [N]. 北京市海淀区融媒体中心 .2020-9-28. fr=spider&for=pc 13. “黄剑琴 , 宣传周 + 宣传月”拉开序幕！清远市开展“分类体验官”活动 [N]. 南方 + 客户端 .2024-5-18 stream_biz=toutiao_pc&source=m_redirect&wid=1770210340989 14. 数字赋能，让城市更宜居！厦门智慧环卫刷新“高品质生活”新标准 .[EB/OL]. 厦门市市政园林局 .:// 19 20 北京市海淀区 12 清远市 13 翔安区智慧垃分管理平台 14 厦门市智慧环卫平台厦门某小区摄影：蔚蓝 _1426996，拍摄时间：2025-12-11 上海某小区摄影：张称称 0423，拍摄时间：2025-10-21 2-5 一批城市公众垃圾分类知晓率和参与率提升 2-4 更多城市引入市场化回收体系 “十四五” 期间，随着垃圾分类相关政策的系统性落地、宣传动员的全方位覆盖以及配套设施的逐步完善，公众对生活垃圾分类的认识与行动有了明显转变。认识层面，绿色低碳的行为方式深度融入越来越多人的日常生活，在不少城市，公众对垃圾分类的知晓率、认同率大大提高，对垃圾分类方法和投放规范的掌握从模糊到清晰。行动层面，居民分类投放的参与率也较十四五初期明显增长，众多居民从源头分类、配合定点定时投放，到参与社区厨余堆肥、主动清洗交投可回收物，形成了从“要我分”到“我要分”，从“一阵风”到“习惯成自然”的转变。在全国范围持续推进生活垃圾分类工作已具备了较为坚实的群众基础。针对传统回收模式低效散乱、低值可回收物回收难及“两网融合”推进慢等痛点，一些城市通过引入专业龙头企业，支持企业承担“投放点 - 中转站 - 分拣中心” 全链条全品类标准化运营。一方面通过有偿回收激发公众参与，一方面凭借规模化运营破解低值物盈利难题，减轻政府财政与管理压力，同时推动再生资源行业从零散粗放向规范化、产业化转型，为构建城市循环经济及实现垃圾治理经济、社会、生态效益的有机统一夯实了市场化基础。在此过程中，一批市场化机构和平台，依托“互联网 +”、智能终端、AI 分拣、数智化调度系统等科技手段，力图实现分类、回收全流程的智能化与高效化。数字化技术成为了连接居民分类习惯与企业回收效益的桥梁。“互联网 +”模式下的预约上门回收、智能回收箱、回收站房等回收模式，以精度更高的识别能力、更高效更精细化的调度管理、更灵活多样的营销激励机制和更大的规模迅速进入社区，打通了回收的“最后一公里”，受到居民欢迎。数字化分拣中心则利用信息化手段精细识别回收物品类，提高分拣效率，极大提升了分选纯度和后续资源的残值利用率。这种智能化、数字化的趋势，使得低值可回收物在规模化效应下逐渐展现出一定的商业可持续性。除上文提到的上海以外，在苏州等地垃圾分类随手拍中，居民自主投放准确率也维持在高位。究其原因，是通过垃圾分类标准体系建设，辅之以大规模的公众意识普及和动员，令多数当地居民养成了自觉分类的良好习惯。厦门市低值可回收物分拣中心 16 15. 秦禾东 . 智能回收站上线能“提现”还能享受便民服务 [N]. 我苏网 .:// 21 a/20221108/ 16. ? biz=MzA5NDUwODEzNQ==&mid=2652041456&idx=1&sn=91bbcaf7de783e3bd07992aac852f2 19&chksm=8a27afb4a9940e30eb4bc0965cf5b277a585e0724011ee60cb1068362f4c2424fd7b12a906ea&scene=27 22 南昌某小区智能回收机，摄影：蔚蓝 _1338143 南京市某小区智能回收机 15 泰安市某小区摄影：泰山义工蒋，拍摄时间：2025-12-09 唐山市某小区摄影：小麋鹿 _1200982，拍摄时间：2025-11-30 苏州垃圾分类标准驿站，来源：垃圾分类随手拍 03 垃圾分类挑战及原因分析城市垃圾分类指数评价显示，尽管“十四五”城市社区垃圾分类总体取得进展，领先城市已达到世界级水平，但对比本轮垃圾分类设定的战略目标，多数城市还存在显著的差距。生活垃圾分类在大多数城市的社区尚未普遍成为居民自觉习惯。许多地方的推进工作流于形式化，居民参与度不高，分类准确率低，回收率有待提升。这种雄心与现实之间的显著落差，反映出生活垃圾分类面临着深层次、系统性的挑战。社区生活垃圾分类成效不彰的原因是基层执行逻辑冲突、关键政策供给不足和部门权责效错位深度交织构成的系统性梗阻。而破解之道，并非遥不可及。 3-1 多数城市垃圾分类仍存在显著差距表 2 2025 年垃圾分类指数得分总表 2025 年垃圾分类指数评价覆盖 104 个地级及以上城市，累计收集随手拍数据 134179 条，涉及 562 个区（县、市）、100111 个小区，小区平均覆盖率达 %。评价结果显示，全国平均分为分，呈现出显著的分化特征：41 个参评重点城市平均分分，非重点城市平均分仅分。部分城市混投率居高不下序号1 城市苏州状态先锋序号27 城市宜春状态平稳序号53 城市芜湖状态潜力序号79 城市淄博状态追赶 2 上海先锋 28 江门平稳 54 扬州潜力 80 柳州追赶 3 北京先锋 29 合肥平稳 55 枣庄潜力 81 西宁追赶 4 厦门先锋 30 焦作平稳 56 马鞍山潜力 82 廊坊追赶 5 福州先锋 31 沈阳平稳 57 舟山潜力 83 湘潭追赶 6 青岛领跑 32 连云港平稳 58 东营潜力 84 日照追赶 7 南京领跑 33 成都平稳 59 宿迁潜力 85 济宁追赶 8 宁波领跑 34 银川平稳 60 东莞潜力 86 威海追赶 9 深圳领跑 35 呼和浩特平稳 61 上饶潜力 87 榆林追赶 10 广州领跑 36 温州平稳 62 泉州潜力 88 荆门追赶 11 杭州领跑 37 台州平稳 63 济南潜力 89 晋城追赶 12 宜昌领跑 38 常州平稳 64 惠州潜力 90 南平追赶 13 珠海领跑 39 哈尔滨潜力 65 包头潜力 91 许昌追赶 14 无锡领跑 40 贵阳潜力 66 太原潜力 92 滨州追赶 15 南通领跑 41 武汉潜力 67 长春潜力 93 周口追赶 16 铜陵平稳 42 淮安潜力 68 镇江潜力 94 南阳追赶 17 徐州平稳 43 昆明潜力 69 石家庄潜力 95 邯郸追赶 18 南宁平稳 44 泰州潜力 70 岳阳潜力 96 三门峡追赶 19 嘉兴平稳 45 泰安潜力 71 盐城潜力 97 蚌埠追赶 20 南昌平稳 46 九江潜力 72 驻马店潜力 98 株洲追赶 21 西安平稳 47 大连潜力 73 临沂追赶 99 德州追赶 22 重庆平稳 48 佛山潜力 74 常德追赶 100 信阳追赶 23 长沙平稳 49 烟台潜力 75 洛阳追赶 101 新乡追赶 24 漳州平稳 50 郑州潜力 76 唐山追赶 102 漯河追赶 25 天津平稳 51 兰州潜力 77 襄阳追赶 103 延安追赶 26 海口平稳 52 咸阳潜力 78 黄石追赶 104 开封追赶随手拍统计显示，除少数城市外，大多数城市生活垃圾混合投放率居高不下。2025 年纳入评价的城市小区最后一次随手拍观察到垃圾桶内有混合投放现象的比例平均高达 %，厨余垃圾基本能正确投放的比例仅为 %。参评城市投放正确情况实施二次分拣的城市，分拣后的分类情况通常会有显著提升参评城市厨余垃圾桶内正确投放率和其他垃圾桶内混合投放率分布国际国内经验表明，社区实现垃圾分类并不容易。长期从事商业垃圾分类和居民垃圾分类研究的英国布莱顿大学教授玛丽·哈德（Marie Harder）就曾坦言：垃圾分类在全世界都是很难的。在伦敦市中心，一处只有几十户人家的小区域内，垃圾分类率做到 30% 已经被认为“非常好”了。而在旧金山市中心，很小的一栋住宅内，做到 50% 的分类率便会感到“十分骄傲”6。在前期研究过程中我们看到，全球也只有少数地区真正实现了大规模的城市社区级垃圾分类。而从日本开始，到韩国以及中国台湾地区，再到上海、苏州和厦门，成功实施垃圾分类的社区，都是通过制度设计与管理措施相结合，解决了匿名投放难以追责的困境，将垃圾分类的责任真正落实到了居民个人。缺乏这样的制度和措施，社区要么难以实现垃圾分类，要么勉力维持而不能长期持续运行。垃圾分类标准驿站 “去匿名化”的核心措施，即为《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》建议的“撤桶建站、定时投放和监督指导”。五年来，上海、苏州、厦门等实现垃圾分类的城市走过的历程，“垃圾分类随手拍” 积累的 25 万条数据，以及 IPE 在多城市多社区进行的调研，无不反复验证了这三大关键措施的必要性，以及与生活垃圾正确投放的高度相关性。这三大关键措施互相支撑，缺一不可。撤桶建站，指撤并过多的垃圾投放点，建设标准化、集中度高的垃圾分类驿站作为垃圾分类投放点。这种驿站外观如小平房或棚屋，内部空间较大，能放置多组分类垃圾桶供轮换使用，带有卷闸门，可以限定投放时间，通水，便于保洁作业和居民净手，通电，能够安装监控摄像头、通风除臭装置和空调等辅助设施，为全天候值守提供更好的条件。以苏州市为代表的最佳实践证明，一个选址合理、内外整洁、设施齐备的垃圾分类驿站，能充分满足定时定点和监督指导的要求，能体现城市和社区对垃圾分类工作的高度重视，同时有助于在居民心目中形成垃圾分类的严肃感、仪式感和认同感，长期维持居民自主分类水平。垃圾分类驿站在选址、建造、运营过程中需社区、物业、居民充分交流，保持沟通，有利于形成社区共识、增强社区凝聚力，提升社区治理水平。材料和施工标准化，也能减少营造成本。令人遗憾的是，垃圾分类随手拍数据显示，2025 年仍有超过一半的小区使用垃圾分类桶站，还有相当多的小区采用可上锁的投放箱。部分一二线城市，也没有建成标准化分类驿站体系，显然不是因为缺乏资源或能力，更多是源于认识。时至今日，甚至还有城市管理者认为垃圾分类就是要让居民扔着方便，这显然并不符合社区垃圾分类研究中识别的一般性规律。两个城市垃圾分类随手拍覆盖小区，红色点为未实现垃圾分类，绿色点和蓝色点为基本实现垃圾分类关键措施未能落实部分城市进展主要依靠二次分拣原因：基层执行冲突导致管理措施失效令人遗憾的是，垃圾分类随手拍数据显示，2025 年仍有超过一半的小区使用垃圾分类桶站，还有相当多的小区采用可上锁的投放箱。部分一二线城市，也没有建成标准化分类驿站体系，显然不是因为缺乏资源或能力，更多是源于认识。时至今日，甚至还有城市管理者认为垃圾分类就是要让居民扔着方便，这显然并不符合社区垃圾分类研究中识别的一般性规律。定时投放在社区垃圾分类的初始阶段也是破除投放匿名化不可缺少的一环。居民在规定时间内集中投放，既便于安排督导员到岗监督，也能大大提高保洁和清运效率，减少垃圾存留时间，降低环境卫生影响。 “上门收运”、“公交式收运”的原理也是定时投放。定时投放并非一定要长期不变，在居民自主分类投放习惯已经形成且有监督能力的社区，定时投放可以改为全天投放。由于多数小区都没有建设标准化垃圾分类驿站，因而定时投放也难以有效实施。垃圾分类随手拍拍到的未落实关键措施的小区最关键环节。在实践中我们观察到，无论是苏州、上海、青岛城阳区，还是在借鉴苏州模式的其他城市社区，撤桶建站后监督指导到位，往往能够在一个月内开始形成社区居民分类行为的改变。而这也符合个人行为改变的一般性规律。而在很多未能建设标准化分类驿站并实施分时投放的社区，虽然管理部门和街道、居委会和物业也曾组织安排垃圾分类督导员，在投放高峰时段驻守在垃随着分类清运体系的建成，一批城市制定了“不分类不收运”政策。以北京为代表，这一政策的实施，倒逼前端分类，客观上提高了社区垃圾分类水平。然而，对于未能落实三大关键措施的社区，居民自主分类习惯尚未普遍养成，这样的政策的结果是迫使物业或社区管理机构对居民混投的垃圾进行二次分拣。二次分拣背后巨量的投入显示了城市坚持垃圾分类，推进资源化利用的决心，然而这种做法不能解决居民混合投放问题，专人负责二次分拣导致垃圾分类运行成本上升，带来额外负担。长此以往，不但垃圾分类的可持续性存疑，还会对推动居民生活方式的绿色转变会产生负面作用。研究发现 17，生活垃圾分类政策在城市社区的推进，主要受到政府管理体系、市场运作方式以及社区参与模式三重制度逻辑的影响。其中，政府凭借自上而下的管理优势，成为推动政策落地的核心力量。这三种逻辑在实际运行中往往存在内在冲突，促使基层政府、企业、社区居民及社会组织等各方采取不同的应对方式，而这些方式直接关系到政策执行的深入程度和长期效果。基层政府为应对上级严格的量化考核与目标控制（如要求高分出率、不分类不收运），往往采取注重短期效果的“运动式治理”，忽视了居民对便利性与协商参与的需求，而且对生活垃圾分类必要性和意义的宣传密度和持续性不够，导致居民不理解、不认同，容易产生抵触情绪，甚至在监管松懈时出现乱扔垃圾的“报复性反弹”。这种以短期目标为导向的“运动式治理”难以转化为居民的长效内生动力，使得治理措施陷入了“高认知、低行动”的困境。垃圾分类随手拍拍到某小区正在进行二次分拣受市场逻辑驱动的物业公司或环卫企业则面临“有责无权”与“任务—资源不匹配”的困境：作为被委托方，其目标是履行合同以获取经济利益，但对不配合的居民缺乏行政约束力，且在有限的人力成本下无暇对居民进行深度的宣传引导。在这种压力高、激励少且资源错配的制度环境下，为了规避考核扣分并控制运营成本，“监督指导”异化为 “二次分拣”成为执行主体的必然选择。这种策略虽然能快速满足形式上的考核要求，却一方面导致居民参与缺失，一方面导致政策目标的置换，即执行中往往更关注容易量化和展示的指标，而忽视了设施选择和督导员发挥作用的底层逻辑（即三大关键措施的原因和关系），更忽视了居民自主分类、源头减量、提高回收利用率等深层目标。此外，虽然很多城市分类清运体系已经建成，但因为“混装混运”的脱节进一步削弱了政策的公信力，导致居民参与意愿降低，最终迫使基层只能依靠形式主义的代劳来维持。撤桶建站和分时定点的重要目的之一，就是为落实监督指导创造条件，而这是解决垃圾投放匿名化的圾分类投放点引导和检查居民的垃圾分类情况，但基本上只能是运动式督导，一旦结束就恢复混合投放常态。 17. 刘悦美 , 田明 . 生活垃圾分类政策的执行困境及其发生机理——基于多重制度逻辑视角的研究 [J]. 干旱区资源与环境 ,2024,38(04):79-86. DOI: 生产者责任延伸制度未覆盖生活源包装废弃物 18 现行付费机制不能有效促进源头减量和分类反向开票需更多配套保障 3-2 低值可回收体系尚待真正建立的是 30 年）向焚烧设施“供应”的生活垃圾要达到一定的保底量。在这种情况下，地方政府即使做好了垃圾 60 个废旧资源循环利用体系建设重点城市大都提出了自己的低值可回收物回收体系建设规划，主要包括制定可回收物目录、回收网点建设、经济激励、用地保障、培育市场主体等。但检索三年来各城市公开的政府文件、人大提案回复和媒体报道等资料，结合随手拍调查，发现多数城市“计划”和“实施”之间尚有差距，如低值可回收物目录迟迟不见公布，激励方案仍在研究制定中，全品类回收的“两网融合”回收网点建设推进速度没有如期达到“全覆盖”，垃圾分类投放点也少见对低值可回收物回收的宣传张贴，从侧面说明对居民的教育引导也不充分。在参评城市中，低值回收体系平均仅得分，得分率 15%。当前，将低值可回收物回收完整纳入城市生活垃圾分类体系，开展大规模回收的城市尚在极少数，能靠市场自我“造血”的更少，大多数城市的低值可回收物回收普遍面临政府补贴负担较重、“两网融合”不畅的问题。投入产出比低，故而市场意愿不强，未能以规模换效益，是低值可回收物回收的最大困境。从根本上破除这个困境，需要政府主动作为，为低值可回收物回收各参与主体设计符合市场规律的激励和约束措施，激发各参与主体的积极性，形成可持续的经济模式。但现行政策法规给予源头减量 - 分类 - 回收利用全链条的激励和约束还不够。分类、实际进场垃圾量低于保底量，也要按照保底量向焚烧企业付费，这同样抑制了政府开展垃圾分类工作的动力。在这样的机制下，无论是居民、物业、垃圾处理企业，还是地方政府，都没有足够的动力支持垃圾减量和分类。针对资源回收企业长期面临的进项税抵扣难、成本核算不实的问题，2024 年 4 月 25 日，国家税务总局发布 2024 年第 5 号公告，正式推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。这是 2024 年循环经济领域最具突破性的制度创新。多地明确将 “反向开票” 作为推进资源回收的重要政策工具。此举有望以塑料为例，尽管技术日益成熟，但将回收塑料转化为与原生塑料相同或更高质量产品的成本仍然较高，加之消费者对再生塑料产品在性能和安全性方面的疑虑，限制了同级利用的进一步推广。一方面，垃圾分类与塑料回收体系的不完善，使得废塑料普遍存在污物沾染问题，而主流的物理回收工艺对塑料表面残留污染物的处理能力有限，直接影响再生原料的品质；同时行业内中小企业占比高、非正规生产企业大量存在的现状，也导致再生塑料产品质量缺乏稳定性。另一方面，再生塑料应用于食品接触材料的相关安全性调查尚未系统开展，针对最终产品安全性及再生工艺去污效率的评估体系仍在建设阶段；而同级利用尤其是食品接触材料领域，对再生塑料的可追溯性要求极高，目前该领域的政策保障薄弱，企业参与建设的动力不足，消费者对追溯体系的认知、认可与接受程度也亟待提升。生产者责任延伸（EPR）制度被广泛认为是一种有效的回收机制，能够倒逼企业对产品和包装开展生态设计，减少过度包装、优化产品结构，实现包装减量，增加产品和包装的可回收性；提高流通、回收和再生利用环节的投入处置投入，提升产品和包装的包装物循环利用率。EPR 被公认是推动实现循环经济目标的重要工具。该制度在生活源包装废弃物减量和回收方面的应用非常典型，也有良好效果。大多数经合组织国家（欧盟国家、韩国等）都建立了 EPR 制度，部分东盟国家也已经建立或者正在制定该制度。我国现行《固体废物污染环境防治法》规定实施EPR 制度的领域是电器电子、铅蓄电池、车用动力电池，未包括生活源高频品类尤其是以塑料为代表的包装废弃物，这使得占生活垃圾比重正在增长的大量一次性塑料的源头减量和回收失去了重要的制度保障和经济支撑。需要说明的是，《固体废物污染环境防治法》对于 EPR 制度中的“生产者”未进行定义，往往被理解为制造商。实际上，分销商、进口商、提供商也会从包装物中获利（例如餐饮品牌、外卖平台、电商从一次性餐盒、饮料杯和快递包装的使用过程中获得的利润可能比包装制造商更高），因此，这些主体应当为其销售、进口、提供一次性用品的行为承担相应的责任。 2020 年，《固体废物污染环境防治法》修订，垃圾处理费正式入法。该法规定，县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。2022 年，国务院办公厅转发国家发改委等四部委《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，提出全面落实生活垃圾收费制度，推行非居民用户垃圾计量收费，探索居民用户按量收费。目前，多地正在推进非居民户垃圾计量收费，而对居民的垃圾收费方式往往是按户定额收费，或按居民生活用水的用水量计价收费。前者缴费额与实际产生的垃圾量无关，后者甚至可能造成垃圾产生多的家庭缴纳垃圾费少的情况，例如经常吃外卖、使用一次性餐具而不洗碗，用水量会低于在家做饭的家庭，但却产生更多垃圾。有些城市由物业代收居民垃圾处理费，物业再按照小区户数向征收单位上缴。但因为是按户定额缴纳，导致物业即使做了垃圾分类，混合垃圾减少，要缴纳的垃圾费也不会减少。另一方面，政府给垃圾处理企业补贴或付费，却是按照清运和处理量支付。这意味着如果垃圾源头减量和分类，那么企业的收入就会减少。另外，不少垃圾焚烧项目采取 PPP 模式，为了让焚烧项目的民间投资方收回成本，早年一些地方政府约定在相当长的时间内（常见解决回收企业进项抵扣难题，可提高回收企业收购自然人废旧物资的积极性，扩大可回收物回收量，助力垃圾分类 “两网融合”，也可以降低企业合规成本，推动再生资源回收行业从 “灰色经营” 向 “阳光化、规范化” 转型，从而吸引更多社会资本投入，推动回收技术升级、分拣体系完善，进一步提升再生资源的回收利用率与加工附加值，让再生资源回收行业真正成为循环经济的 “核心纽带”。然而，反向开票政策在落实过程中面临着风险管控难度大、执行成本高以及系统衔接不畅等问题。首先，由于销售方多为自然人且缺乏登记，交易具有零散、高频特点，导致核实交易真实性的难度较大，存在虚开发票的风险；同时，部分企业对政策理解有误，甚至出现不按规定确认“人货对应”的情况。其次，企业的财务与合规成本显著增加，不仅需要对交易的自然人进行身份核验、留存交易资料、税费代办等额外工作，还需应对自然人销售方因纳税意识不强而拒绝配合提供资料或“不带票销售”的现状，导致政策执行率偏低。第三，部分地区的开票系统与申报系统存在数据断点，需人工重复录入，增加了操作负担与沟通成本。19 此外，反向开票制度的设计聚焦于企业端的开票流程规范，却针对上游散户自然人的配套激励与引导机制不足，导致开票源头的配合度较低。此外，再生塑料使用规范的缺失，造成废塑料循环利用规模难以稳定；消费端缺乏相应激励措施，如再生成分添加比例和对再生产品的绿色采购等，进一步削弱了市场对再生塑料产品的需求。 18. 生产者责任延伸制度和生活垃圾付费机制的论述参考 IPE 与多个社会组织合作撰写、谢新源统稿的《环保局机构关于 < 生态环境法典 > 的总体建议——着眼于生活垃圾管理》。 19. 刘小虎 . 资源回收企业“反向开票”存在问题与优化研究 [J]. 山西财税 ,2025,(08):19-21. 再生材料市场有待完善 3-3 多部门管理职能未能形成合力 04生活垃圾管理全生命周期涉及多环节、多区域，需十余个政府部门协同推进。但现有部门分工分散且存在交叉，协调机制运转不畅，导致管理链条不够完整。在国家层面，生态环境部、住建部共同承担废弃物管理职责，发改委、工信部、商务部、农业农村部等多部门也涉及资源回收、循环经济相关管理工作。因《固废法》与《循环经济促进法》的管理焦点不同，一个侧重污染防治，一个侧重减量化和资源化，加之生活垃圾生活垃圾管理的跨部门属性对协调机制要求较高，但目前相关机制的制度保障与实际运作效果均有提升空间。现有法律法规虽明确了循环经济发展综合管理部门的协调监督职责，以及地方需建立垃圾分类协调机制，但未针对生活垃圾全链条管理明确专门的牵头抓总机构，单一部委的统筹权限有限，也缺乏对部门协作成效的评估与督促机制。地方设立的“垃圾分类工作领导小组”等协调机构，若缺乏足够的领导重视和资源支撑，难以充分发挥统筹决策作用，住建部门作为主要牵头部创新解决方案探讨 4-1 基层治理赋能减量、分类及资源化利用成效未完全纳入相关部门政绩考核，部门间易出现职责衔接不畅，管理系统性不足，工作推进动力有待强化。地方层面，生活垃圾管理权责下放至县级以上政府，清扫、收集、运输、处置等监管职责进一步分散至多个部门。不同环节管理主体各异，虽各有分工，但增加了部门间沟通协调成本，难以形成治理合力，影响管理效率。门，在关键环节缺乏决策权，协调效能受限。生活垃圾管理链条不完整，是导致“十四五”期间生活垃圾源头减量化、资源化与循环经济、产业发展的融合度不足重要原因。生活垃圾分类与“无废城市”建设体系协同推进的潜力未充分释放。社区垃圾分类工作方法：三期十步法 “三期十步法”是爱芬环保在上海社区深耕多年摸索形成的工作流程，是爱芬环保的核心实践成果。这一系统化的工作方法为社区垃圾分类提供了清晰指引：导入期（3 个月）进行社区调研，组建工作小组，完善硬件设施，开展宣传动员，培训相关人员（包括居委会、业委会、物业、志愿者团队负责人），为分类工作奠定基础；执行期（2-3 个月）重点推进正式启动、值班督促、社区激励，确保分类工作有序落地；维持期则通过长期这套方法孕育了多个标杆案例，例如 2011 年，未被列入生活垃圾试点的宝山街道扬波大厦在爱芬环保协助下成为上海首个居民自主垃圾分类小区；2017 年启动分类的雅宾利小区，成功破解了中高档小区志愿者招募难、居民自主分类难、物业管理难等普遍痛点，为同类社区提供了可借鉴的范本。 3-4 公众意识不到位的总结评估与完善一系列管理制度，保障分类效果的持续稳定。生活垃圾分类推进过程中，公众参与不足是一个重要障碍。部分公众垃圾分类的自觉意识淡薄，随手乱扔、混投垃圾的现象屡见不鲜，认知层面的误区也普遍存在， “焚烧技术进步了，焚烧厂垃圾不够烧，就可以不用垃圾分类了” 的错误观念在社会中广泛传播且被不少人认同，直接消解了公众参与垃圾分类的意愿。公众垃圾分类意识不到位，背后是多重因素共同作用的结果。如前所述，基层监督指导体系无法发挥作用，授权不足与支撑缺失是重要原因。桶前值守人员常常面临 “劝不动反挨骂” 的窘境，身心备受打击；物业发现住户不规范分类行为时，也因缺乏明确的管理赋权而不敢及时纠正。而这些基层执行主体的工作常常缺少业委会、居委会、街道办、城管部门构成的系统性支撑，桶前值守既没有明确的管理权作为保障，面对屡教不改、态度恶劣的居民也没有有效的执法与管理手段作为后盾，让部分公众抱有“违而不罚、罚而不重”的侥幸心理，最终导致不规范分类行为难以得到有效管制，垃圾分类的自觉意识也无法在约束中逐步形成。当前垃圾分类工作的投入与推进重心多集中在居民社区，而对机关企事业单位的重视程度较低，分类设施配置不齐，缺乏常态化的管理与约束机制，使得公民在工作场合没有形成 “生活+ 工作”全场景的分类习惯。舆论宣传工作缺乏持续性和针对性。没有对垃圾分类的重要性以及具体标准进行常态化普及，没有从公民义务的高度宣传垃圾分类的必要性，让公众真正理解为何必须分类、分类的实际价值何在；更在错误观念传播时缺位，当“垃圾不够烧”这类误导性说法盛行时，官媒、主流媒体的正面解读与权威发声力度偏弱，正面声音被错误舆论淹没，无法及时纠偏公众认知，导致错误观念持续影响公众行为。领导干部是垃圾分类工作的重要引领者，但部分干部对垃圾分类工作的认知存在偏差，甚至有少数干部对垃圾分类工作持漠视、反对态度，不仅不能带头示范，反而影响基层工作的推进节奏与执行力度，也在一定程度上影响了公众对垃圾分类工作的重视程度。社区垃圾分类“三期十步法”，来源：爱芬环保基层治理单位垃圾分类/ 减量工作方法赋能：“加分计划” 随着上海本地实践的成熟，2021 年，在北 4-2 厨余垃圾资源化路径京市企业家环保基金会的支持下，爱芬环保发起的“加分计划——社区垃圾分类减量专业能力提升项目”正式落地。项目每年通过招募和评估遴选出合适的伙伴，提供线下参访、工作坊、专业培训、线上咨询、线下指导等服务等多元形式，帮助其在当地社区进行垃圾分类减量落地实操。厨余垃圾是当前生活垃圾资源化利用的一大瓶颈。近年来，一些公益机构探索的两种厨余资源化利用路径展现出了良好的应用前景。黑水虻处理：将全量厨余垃圾转换为昆虫蛋白资源 “加分计划”致力于让伙伴对垃圾议题形成深刻且全面的理解，掌握社区工作方法并在社区落地实践。同时，还助力伙伴与地方政府密切合作，激发地方政府开展垃圾分类的内在动能。除“陪伴式”的“加分计划”外，政府、基金会和社会组织也形成了多份基层垃圾分类工作方法手册，并长期开展相关培训。例如北京市城市管理委联合阿牛公益等社会组织组织在全市范围内开展基层赋能活动，通过“身边人讲身边事” 和编制《北京市生活垃圾分类基层赋能指导手册》等方式，逐步提升基层垃圾分类治理能力。又如《社区生活垃圾分类政社合作实践分析与工作指南》以上海爱芬环保等组织为例，分析了政社合作推动社区垃圾分类的模式与成效，为推进垃圾分类工作提供宝贵经验。再如由万科公益基金会资助、环保组织自然之友推动、第三方专业机构上海未爱教育支持的《零废弃学校建设指南》，自然之友依据该指南，在多地多所幼儿园和中小学校开展形式多样的零废弃课堂活动，取得良好效果。加分计划学习模型，来源：爱芬环保黑水虻是高效的厨余垃圾处理能手，堪称天生的“垃圾处理专家”，其生命周期虽仅有 14 天，却能全程高效消化各类餐厨垃圾，宛如处理厨余的微型生物机器人。这种昆虫的转化效率十分可观，50 克虫卵可培育出 165 公斤成虫，能消化 900 公斤餐厨垃圾；而 1 公斤虫卵则可分解 12 吨餐渣，还能同步转化出相应的鲜虫与有机肥。在德阳和广汉，黑水虻生物转化技术以“政府主导、商户参与、市场运作”的模式，深度融入当地城市治理体系，让餐厨垃圾这一“城市包袱”转化为兼具生态与经济价值的“绿色财富”。当地一家黑水虻养殖企业，依托 1350 平方米的养殖面积，平均每日投入 1 公斤虫卵，除分解 12 吨餐渣外，每周还能产出 3 吨黑水虻鲜虫、吨有机肥，实现了餐厨垃圾的高效转化。黑水虻的转化过程能形成完整的资源闭环，吃进餐厨垃圾后，产出的虫粪可加工为有机肥，幼虫则能作为鲜活饲料，完成消化使命的黑水虻在羽化前还会被制成高蛋白虫干，成为畜禽养殖的优质饲料，串联起“餐厨垃圾—虫体消化—有机肥—蛋白饲料”的转化链条。同时，当地还构建了更完善的有机循环体系：企业回收商户餐厨垃圾，经生物降解转化为虫沙有机肥和虫蛋白饲料，输送至园区农业公司，用于优质农产品培育；在广汉，虫沙有机肥种出的庄稼长势良好，虫蛋白饲料让畜禽更健康，而市民可通过专属小程序选购这些生态种养的果蔬，还能享受一键配送到家的服务，最终实现了有机废弃物的在地资源化利用。20 黑水虻和虫沙有机肥 20 北京市生活垃圾分类基层赋能指导手册社区生活垃圾分类政社合作实践分析与工作指南零废弃学校建设指南 20. 德阳市新闻传媒中心 . 广汉藏着一座神奇工厂！靠“虫虫特工队”撬动城市大生态 [N] 每经网 . :// cles/2026-01- 16/ 2025 年，长期致力推广黑水虻厨余垃圾治理技术的万科公益基金会作为技术顾问，支持深圳市盐田资源化利用环境园引进黑水虻智能自动化养殖系统，有机固渣处理能力提升至 15 吨 / 日，全面覆盖盐田区厨余垃圾处理需求，在某些国际平台上，黑水虻幼虫所转化的昆虫蛋白产品分别以 2 磅、 5 磅、10 磅规格销售，广泛用于宠物饲料和水产养殖。盐田区成为中国首个实现将全量厨余垃圾转换为昆虫蛋白资源的市辖区，为中国城市有机废弃物资源化提供了可复制、可持续的创新路径。21 有机废弃物协同处理近年来，利用好氧堆肥发酵技术，依托物料特性互补实现厨余和园林绿化废弃物协同处置，展现出了良好的发展前景。厨余 + 园林绿化废弃物的协同处理，核心是利用厨余垃圾高氮、高水分、易降解的特点，与园林绿化废弃物高碳、高粗纤维、透气性佳的特性形成精准互补，按合理比例混合后，园林绿化废弃物能有效改善厨余堆肥易结团、厌氧发臭的问题，厨余则为微生物发酵提供充足氮源与活性养分，二者协同完成好氧腐熟并产出优质有机肥。这一模式能有效消纳城市两大主要有机废弃物，同时因物料互补省去外购辅料成本、共享收集处理设施，黑水虻智能养殖设施设备 22 大幅降低处置成本并提升发酵效率，其产出的有机肥还能反哺城市园林养护、绿地修复、公园绿化等场景，形成城市内部的有机资源闭环，持续优化城市人居环境质量，为“无废城市”注入更多绿色动能。特别值得一提的是，园林绿化垃圾堆肥还为解决森林林下可燃物问题提供了新思路。林下可燃物（枯木、落叶层、杂草）是林区火灾的主要 “燃料”，通过堆肥可将其就地 / 就近消纳，从源头减少林区火灾荷载，降低防火巡护、清理的人力物力财力投入，守护森林生态系统和林区生产生活安全。堆肥网 23 21. 盐田“大胃王”专吃厨余变成昆虫蛋白资源 [N] 深圳晚报 .:// 22. 23. 24. 张嫱. 城市废弃物，如何从“负担”变“资源”[N]. 工人日报.2026-1-21 25. 刘栋 . 公园里的落叶都去哪儿了 [N]. 青岛日报 .2025 年 11 月 28 日 37 26. 社区厨余堆肥平台首页介绍 38 案例 · CASE 参与中国堆肥平台的社区和机构，来源：社区厨余堆肥平台网站南京大学（溧水）生态环境研究院在万科公益基金会的资助下，启动“中国厨余堆肥试点项目”，通过该项目逐步形成具有中国特色的厨余垃圾分散式堆肥模式，更好地支撑“无废城市”建设。到 2024 年 11 月，试点项目以及衍生出来的合作伙伴已经在全国 20 省 41 市的 108 个社区开展厨余堆肥，初步摸索出社区厨余堆肥作为废弃物在地资源化利用的路径。与此同时，合作双方共同发起的“社区厨余堆肥平台”也已凝聚了部分社区厨余堆肥实践者 26。社区厨余堆肥平台案例 · CASE 青岛实践青岛你我创益社会工作服务中心通过持续推从 2024 年末开始，青岛市园林部门在青岛动小区“厨余 + 园林垃圾”堆肥利用实践，共建你我创益社会工作服务中心的协助下，积极探索社区睦邻花园，形成了“垃圾分类 + 生态堆肥 + 以堆肥方式消纳园林绿化垃圾。截至 2026 年初，睦邻共建”三位一体的社区零废弃有机循环闭环。全市“无废公园”数量已达 34 个，建成园林废 2024 年 6 月，青岛你我创益社会工作服务中心弃物处置点 13 个。例如，太平山中央公园将园与万科物业协作，开展有机垃圾就地堆肥资源化林养护修剪产生的树枝、树皮、落叶等进行集中利用，在魅力新城等 11 个小区累计就地堆肥利用堆肥处理，堆肥设施自启用以来，累计处置园林 2320 公斤厨余垃圾和立方米园林垃圾，最废弃物 100 余吨，预计年处理量将达 900 吨，终生成吨有机肥料，直接用于小区绿化或居实现 " 不出公园、无废利用 " 目标，同时年产有民认养苗圃；通过减少外运和绿化采购成本，物机基质 600 吨，实现碳减排 1200 吨，不仅从根业合计节约近万元。24 该项目入选生态环境部源上杜绝了焚烧污染和病虫害传播险，还为公园宣传教育中心与大道应对气候变化促进中心联合绿化养护提供了稳定“口粮”，产出的有机基质编制的《2025 美丽中国 • 绿色空间使用者典型案优先用于公园日常养护，减轻了外购压力，实现例集》，在 2025 年 11 月举行的《联合国气候变 " 自产自用 "。城阳区规模最大的奥林匹克雕塑化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）发布，文化园里设置各类堆肥筐 20 余个，每年处置园为城市绿色空间运营贡献了经验。林垃圾 200 余吨，还将废弃物处理设施提升为面向公众的科教基地，通过可视化、可感知的方式，向市民生动展示“落叶如何变沃土”，实现环境效益与社会效益的叠加 25。 4-3 可回收物回收模式智能回收：“爱分类 · 爱回收” 以厨余垃圾为主要原料的社区堆肥系统来源：社区厨余堆肥平台网站作为我国有机废物资源化利用体系的重要补充路径，社区堆肥是城市固体废物”减量化、资源化、无害化”目标的关键实践载体，但其发展需纳入城市整体废弃物管理规划，结合本地特色因地制宜地进行工艺优化与规范管理，将堆肥与社区工作、公众参与等结合，进一步提升综合社会效益。青岛校园堆肥社区堆肥倡导“循环利用、绿色低碳”理念，与全球生态文明建设的核心诉求高度契合。社区堆肥的低成本、易操作、高参与度模式可为其他国家，尤其是发展中国家提供可借鉴的技术路径和管理经验，助力全球有机废弃物处理体系优化，助力构建“人与自然生命共同体”，为全球可持续发展目标（SDGs）的实现提供微观层面的实践支撑。国家发改委《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》提出，要提升废旧物资回收行业信息化水平，推行“互联网 + 回收”模式，支持废旧物资网络回收平台发展。万物新生集团旗下城市再生资源循环利用业务 “爱分类• 爱回收”是典型的“互联网+ 智能回收” 模式，居民可扫码向回收机投递可回收物，设备通过 AI 识别与智能称重自动计价，返现或兑换积分，满仓后系统自动调度收运。回收物经分拣中心精细分类与 AI 辅助分拣后，输送至下游企业实现再生利用。爱回收智能回收机主要布设在居民小区，24 小时提供服务，操作简易，方便居民投放；不仅收高值的PET 瓶、纸板，也能收低值的塑料膜袋盒和废旧衣物，且投放可回收物有钱赚，也可以通过“返航新生”等积分兑换机制换购生活用品，提升了用户将生活垃圾中可回收物尽可能分出的积极性，还能帮助政府实现垃圾减量，减轻垃圾清运处理压力；投放、收运和分选过程实现了前端有源可溯、中端调度合理、后端数据分析有据可依，全流程高效。在万物新生集团雄厚资本的加持下，“爱分类 • 爱回收”业务扩张迅速，其 2025 年度报告显示，截至2025 年 12 月 31 日，“爱回收 • 爱分类”累计投放 50094 台“爱回收 • 返航新生”智能回收机，用户规模突破 3000 万，中转站数量达 297 个，分拣工厂达 30 座，就业人数 8037 人，年回收量达万吨，同比2024 年提升 40%，相当于减少碳排放量 168 万吨。在前端回收阶段， “爱回收 • 爱分类”持续投入新一代智能回收机，有效增强设备稳定性和运营效率，RVM206 机型成功量产后，容量优化提升 10%，核心部件寿命延长 40%。新一代压缩机升级驱动模块，采用更简化的设计，耐用性提升 50%。 27 该模式的挑战在于，收运与设备运维成本较高，低密度区域难达盈亏平衡，回收价波动也会削弱参与积极性；布局集中于一二线城市，对下沉市场的覆盖度有限。爱回收智能回收机高效透明的模式破解了传统回收痛点，未来随技术升级与政策完善，有望在更多区域推广，为资源循环利用提供成熟方案。爱回收回收机爱回收北京分拣中心 27. 肖琪 . 爱回收发布年度报告：年回收量达万吨 [N]. 中国环境报 App 39 40 低投入兜底型回收网点：奥北模式成都奥北环保科技有限公司运行的“奥北模式”不依赖持续的政府补贴来“输血”，而是通过一系列精巧的运营设计来重塑回收流程，从根本上提升体系的“造血”能力。在奥北模式中，居民用户领取奥北专用的标准化回收袋，在家中按照“14 类”标准（如塑料、纸类、金属等）进行分类装袋，将满袋回收物投递至社区内的“阳光房”。物流车辆到达站点后，将扎好口的满袋回收物直接装车，送至分拣中心。奥北模式的效率引擎有四。其一，回收袋实现源头分类与质量管控：“一袋一码” 实现精准追溯，分类准确率达 97% 以上；混合投放的回收袋采用 “统货” 低价机制，单品类袋按市场行情计价，引导居民精细分类，单品类袋的占比因而逐渐提高，分拣效率得以增加；其二，“阳光房” 降低前端覆盖成本：模块化铝型材设计可批量生产，快速拼装，坚固耐用，最大化减少建设和后期维修成本；光伏供电与物联网通讯实现能源、网络自给，避免运营中断；容量大，无需中转站，可显著减少收运次数；其三，袋装化提升物流效率：收运司机无需整理散装废品，5 分钟即可完成单点装车，通过 “多趟快跑” 保证单车单日回收量。其四，模块化分拣中心保障后端能力：以打包机产能为核心配置资源，1500 平米标准单元可根据回收量弹性增减工人，避免大规模分拣设施闲置浪费。奥北模式建立的高效、稳定、可控的全品类回收基础设施，精准回应了政府核心关切。合作定位上，政府投入阳光房采购、分拣中心场地等资产，奥北输出技术平台与运营服务，实行轻资产运营，合同到期后政府可选择本地环卫公司接管，奥北提供技术支持，打消政府被 “绑架” 的顾虑。对企业而言，政府提供长期稳定的分拣中心场地，这既降低企业成本，也让企业有信心和动力长期投入、持续运营。对政府而言，该模式将持续补贴转化为可控的固定资产投入，同时建立不受市场波动影响的 “兜底” 回收渠道，具备强大系统韧性。奥北模式的优势在于 “一人来不荒废，千人来不崩溃” 的系统弹性。在人口稀疏地区，可通过延长收运周期维持服务；在人口密集区域，可加密收运频次应对峰值压力。该模式除在成都大本营外，还成功落地四川德阳、陕西留坝、湖南张家界、西藏林芝、内蒙古呼和浩特等地，展现出在不同地域、不同规模和不同经济基础的城市和县域良好的延展性与适应力。 “互联网 +”上门回收：虎哥回收 “虎哥回收”是浙江九仓再生资源开发有限公司的生活垃圾分类和生活服务品牌，也是依托杭州市余杭区政府数字化治理平台，自主打造的便民、高效的废旧物资回收平台，背后贯穿了一条从“居民家庭—服务站— 物流车—总仓”的生活垃圾分类信息高速公路。 “虎哥回收”以 1000 户左右的建成小区居民为一个单位，设立社区居民生活垃圾分类和商品配送服务站，通过 “互联网 + 物联网”模式，实现生活垃圾源头分类、可回收物全品类收运和分选处置的全过程智慧管理，运作高效且闭环。这一模式凭借数字化治理化解了诸多痛点：针对居民分类操作难、参与率低的问题，简化了分类流程，提供多种呼叫方式且上门服务，搭配透明可查的环保金激励，使参与率提升至 80% 以上，生活垃圾减量达到户均导和利益回馈，实施监控居民的垃圾分类动态，帮助居民形成和巩固垃圾分类习惯；数字化打通了 “分类—回收 —资源化” 的信息壁垒，通过全流程二维码溯源、精准数据统计，解决了传统模式监管模糊、数据缺失的问题，为监督和政策制定提供支撑；实现生活垃圾分类与再生资源回收 “两网融合”，替代了零散拾荒者回收模式，尤其实现了低值可回收物的规模化回收；为便于居民理解和操作，“虎哥回收”将生活垃圾简化为干湿两类，仅回收干垃圾（废旧家电类和废旧家具类等大件垃圾、废书废纸类、废塑料类、废包装物类、废金属类、废玻璃类、废纺织物类和有害垃圾类等小件垃圾），通过给每户发放贴有专属二维码的专用回收袋实现精准溯源；居民可通过 APP、小程序、服务电话等线上渠道一键呼叫上门回收，回收垃圾会被单独贴码录入系统，再经 GPS 实时追踪的专用车辆转运至总仓，末端分选、资源化利用的数据也会实时同步至智慧管理平台。同时，数字化激励机制让居民投放的垃圾按重量折算 “环保金”，存入线上账户可兑换商品，而政府也能通过共享数据实现精准监管与考核。同时，这一模式全产业链运营，市场化程度高，政府可以通过购买服务的形式从垃圾分类具体运作中抽身，仅聚焦宣传与监管，减轻了治理负担。 29 不过，“虎哥模式”的复制推广仍面临一些现实问题：再生资源回收企业与垃圾分类的对接机制尚未全面完善，政策层面应有政府购买服务政策衔接；企业规模化运营依赖前期高额投入，低值可回收物回收的运营规模需要政府集中财政扶持才能持续扩大；企业直接向居民回收垃圾无法获取进项发票，税负过重制约了盈利能力；此外，还需政府持续加强宣传与社区引导，夯实市民参与基础。奥北阳光房，摄影；沈苏南 28. 孙旭友 . 数字化如何助推垃圾分类治理创新——以浙江“虎哥回收”为例 [J]. 鄱阳湖学刊 ,2021,(06):46-52+125. 29. 胡少平 , 蔡传钰 . 虎哥回收——互联网 + 生活垃圾分类回收 [EB/OL]. 中国循环经济协会网站 . 41 case/detail?id=5 42 “虎哥回收”垃圾分类数字化治理流程图 28 低值可回收物回收体系：厦门模式厦门市构建了一套政府主导规则、企业专业运作、全链条闭环管理的低值可回收物回收利用体系，有效破解了废塑料等低值废弃物因经济价值低而面临的“市场失灵”。厦门市政府出台了《厦门市生活垃圾低附加值可回收物指导目录》明确分类标准，大力宣传和引导源头垃圾分类和低值可回收物投放，利用环卫收运体系完成低值可回收物收运，并创新性地实施“处置费平移” 政策，将原用于垃圾焚烧的补贴转用于支持低值回收，同时在土地要素上给予国企划拨支持，解决了体系建设的成本与用地瓶颈。厦门陆海环保公司作为关键的市场化运营主体，发挥了技术赋能与产业链整合的作用。该公司运营的全国首个低值可回收物分拣中心，利用 AI 智能加光学识别技术，能将前端收集的混合低值物精细化分选为 15 个品类，精准率超 95%，并与下游再生基地联动，将低值塑料转化为高附加值的再生颗粒等工业原料，实现了从“垃圾” 到“资源”的价值跃升，确保了商业模式的微利可持续。 2024 年度报告显示，厦门陆海实现营业收入亿元，同比增长 %，净利润万元，较去年同期增长 %。30 厦门模式采纳了“前端居民简单分、后端企业精细分” 的务实策略，同时引入了生活垃圾碳普惠与碳交易机制，将回收行为转化为量化的碳减排资产。不仅实现了生活垃圾的大幅减量和资源化利用，更为全国城市提供了一个不增加财政负担、依托技术创新实现自我造血可复制样本。 05 政策建议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。”“持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。”“坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污……实施固体废物综合治理行动。” 国务院《固体废物综合治理行动计划》要求“规范城镇固体废物回收转运体系。提高生活垃圾分类和资源化利用水平。深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点 ‘两网融合’。发展‘互联网＋回收’模式。” 回顾生活垃圾分类“十四五” 的成效和问题，展望“十五五”，我们建议着眼于构建一个多主体、多层级协同发力的整合治理体系。 5-1 落实已经验证的垃圾分类关键措施提升基层垃圾分类治理能力，聚焦于长效化、系统化建设，以精细化举措夯实基层主体的治理与生活垃圾管理能力。应落实“撤桶建站、定时投放和监督指导” 三大关键措施，通过规范投放设施布局、建立常态化监督机制，推动垃圾分类从阶段性整治转向日常化、规范化运行。加快落实垃圾分类标准规范化建设，严格推进全国垃圾分类标识、垃圾桶颜色及分类符号的统一工作，细化可回收物子类划分，明确大件垃圾、建筑垃圾、装修垃圾等品类的独立投放要求，彻底解决地方标准不一的问题。支持社会组织积极发挥作用，完善协作网络，整合优化现有的社区垃圾分类解决方案，培育可复制、可推广的代表性实践案例，为政府决策和基层多利益相关方提供示范样本与系统性支持。以“无废细胞”建设为重要抓手，带动企事业单位、社区等不同场景全面深化生活垃圾分类工作，构建起政府主导、社会协同、公众参与的多元共治格局，切实提升基层垃圾分类治理的质量与效能。 5-2 构建多元参与的垃圾分类回收体系厦门低值可回收物回收利用模式 31 30. 厦门陆海环保股份有限公司 2024 年年度报告 [EB/OL]. 陆海环保网站 .:// 31. 国家发改委经济体制与管理研究所 , 北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟 . 厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告 [R]. 加强生活垃圾中的可回收体系建设管理，重点是解决低值可回收物的分出、回收和资源化利用问题。低值可回收物种类繁多、成分复杂、产生分散且单体价值低，只有集中收集、规模化回收利用，才能获得利用价值。低值可回收物的核心困境是经济负外部性——回收全链条成本高于再生价值，传统回收者不愿涉足，市场调节失灵。破局路径有三：一是政府财政补贴，弥补回收链条中的经济缺口，使回收企业能够维持运营。这是许多城市正在尝试的路径，但面临补贴标准难定、额度持续攀升、政府财政压力大等挑战。二是引入 EPR 制度，纳入制造、流通和使用企业；三是创新回收模式，从源头分类、前端收集、中端物流到后端分拣的每一个环节尽可能降低成本、提升运营效率，从而压缩回收全链路成本，使回收行为本身逐渐具备经济可行性。参考 EPR 制度，多方共建回收体系 EPR 制度已在不同国家和地区得到了越来越多利益相关方的接纳，但制度设计和落地执行有相当复杂度。 2024 年，公众环境研究中心（IPE）与中国石油和化学工业联合会共同编写发布了中英文版《构建循环生态——探索消费后塑料污染治理的中国方案》。这份报告凝聚了行业的集体智慧，专注于消费后塑料的循环利用，旨在为中国及全球塑料污染治理提供切实可行的建议与方案基于我国现状和国际经验。报告提出参考 EPR 制度，充分利用垃圾分类体系现有基础，建设多方参与、生态可行的回收模式，探索经济可行的回收利用路径，提升我国生活垃圾中低值可回收物回收率。表 3 多元共建模式参与方品牌和其他利益相关方可在适当的合作机制内形成科学合理的资金分摊方式，共同探索构建低值可回收物回收体系。初期建议选择垃圾分类或低值可回收物回收基础较好的地区，如苏州、上海、厦门、北京等地。共建模式由多品牌共同出资支持在垃圾分类体系已经基本建成的区域支持废弃物闭环收集，包括分类收集和运输，由物业、社区、回收企业和政府予以配合。生产和使用同类制品的品牌可以提出一致的分类要求，提升在所有试点区域按条线收集的投入产出效益。共建模式覆盖的回收品类建议首先从占比较高的塑料开始。资金分摊原则考虑产品或包装以低值塑料为主的品牌承担主要部分；产品或包装以回收率较高的品类如 PET 为主的，根据泄漏到环境比例承担；使用其他种类的塑料为包装的品牌，以及生产使用纸塑复合包装的《构建循环生态—探索消费后塑料污染治理的中国方案》报告封面品牌，联合支持在试点地区回收。需要说明的是，上述分摊原则的可行性及资金管理方式在实际落实过程中还需政府、品牌、回收企业、社区、物业等利益相关方多方讨论。多元共建模式有利于相关品牌落实环境承诺，提振回收再生企业信心，激励物业开展垃圾分类回收，带动前端生活垃圾分类；所形成的各利益相关方沟通对话机制，有助于品牌、行业上下游、政府、社区和公众互相了解，增进互信，更好地协同完善回收体系；多元共建模式试点运行过程中总结的经验，将为生活源废弃物生产者责任延伸制度的顶层设计和推进提供宝贵参考；能够缓解政府补贴低值可回收物回收资金紧张的局面，实现规模效应，进而降低回收成本并提高回收率和回收品质，为后续再生利用环节奠定坚实基础。为经济可持续性强的回收模式提供更多机会 “十四五”期间，一些规模化、专业化、规范化的回收企业积极探索出多种有较好经济性和可复制性的回收模式。面向“十五五”，我们建议通过政策扶持和公平竞争，让这些回收企业获得更多机会。鼓励有条件的企业通过连锁经营、兼并整合等方式，扩大服务网络，提升运营效率。通过特许经营、政府购买服务等方式，将低值可回收物的回收处理任务交由专业企业承担，并给予相应的政策支持和稳定的收益预期。同时，应加强对非正规回收点的整治，为正规企业的发展创造公平的市场环境。参与方责任获益政府推行垃圾分类；支持低值可回收物回收体系建设；支持多元共建试点落地减少补贴投入；减少污染；实现循环经济目标消费品牌、电商推行生态设计；支持分类回收体系建设和运行；提出分拣要求兑现减废承诺；获得优质再生塑料；获得政策支持、消费者认可和投资者认可物业、社区垃圾分类管理；居民教育引导；必要的分拣低值可回收物收集获得激励；带动垃圾分类表现提升；社区环境改善回收企业按要求收运和分拣获得稳定的资金支持用于回收网点和分拣能力建设；企业获得发展再生企业将废塑料再生获得稳定、足量、优质、可追溯的原料；企业获得发展社会组织政策倡导；公众宣传教育；基层组织管理赋能；品牌评价；各方协调实现减少污染的公共利益学术界和智库研究；政策倡导研究成果；实现减少污染的公共利益 5-3 探索多种经济手段社区生活垃圾分类碳交易生活垃圾分类后，厨余和可回收物的资源化利用以及其他垃圾焚烧发电具有显著的碳减排效益。为社区生 2024 年 -2025 年，厦门市完成了 4 笔生活垃圾分类相关碳普惠交易，是社区生活垃圾分类碳资产变现的成功案例。“十五五”期间，期待更多社区的垃圾分类碳价值在市场中得到充分的体现。实行居民生活垃圾计量收费积极探索居民生活垃圾计量收费，激励居民主动践行垃圾分类、减少源头浪费，从消费端压缩垃圾总量并促进可回收物回收。解决反向开票痛点建议通过完善监管体系、优化政策执行细节以及提升智能化征管效能。在监管与风控方面，建立事前预警和事中监督机制，利用物联网技术辅助验证交易真实性，并将 “反向开票”纳入税务大数据风险监控，针对异常指标及时预警。在政策服务上，税务部门应加大辅导力度，在确保业务真实的前提下，允许企业采用电子化方式留存资料，减少物理存储负担并优化备案模式。搭建统一税务平台，通过智能化手段实现自然人跨企业销售额的自动累加与精准监控，同时加强对自然人销售方的税收宣传，提升其纳税遵从度，打通资源回收行业的抵扣链条。活垃圾分类开辟碳普惠交易机制，不仅可扩展碳普惠应用场景和交易主体，更为解决当前垃圾分类可持续性难题带来新的可能性。首先，该机制有助于推动治理优先级的根本转变。通过对社区生活垃圾分类碳排放结构的分析，管理者能够精准识别出减排效益最显著的环节，从而指导管理资源与资金的优化配置，提高治理效率。其次，是破解垃圾分类高成本困境的有益补充。当前，许多城市的垃圾分类主要依赖财政补贴来维持桶前值守或二次分拣的人力成本和前端设施维护成本，一旦补贴退坡，分类效果往往迅速回潮。开辟社区生活垃圾分类碳普惠交易机制，通过交易产生的经济回报可以有效补充政府投入，缓解财政压力，增强生活垃圾分类长效机制的经济韧性。再次，可以强化基层激励机制。将社区生活垃圾分类碳交易能够为社区带来实际资金收益。将这笔收益反哺于社区建设，能够建立起长效的正向引导机制，激发居民参与垃圾分类的内生动力。最后，这一模式可引领社区向“零废弃”目标转型。它促使垃圾分类工作的重心从单纯关注基础设施建设和过程督导，转向关注实质性的资源分出率与减量效果，从而推动建立真正可持续的“零废弃”社区。表 4 厦门社区生活垃圾分类碳普惠交易案例交易案例核心内容与价值转化交易量 / 买家意义与启示生活垃圾分类() 减少补贴投入；减少塑料污染；实现循环经济目标卖家：湖里区金安社区，10168 吨以社区为单位建立价值化和激励机制，压实物业主体责任，激发动力低值可回收物 () 全国首宗居民小区低值可回收物分类交易。收益应用于改善社区公共设施、购买公共服务。卖家：集美区一社区， 2450 吨买家：厦门陆海环保证实了低值可回收物（减排潜力最大）的碳资产价值，引导回收体系建设。农村生厨余 () 全国首笔生厨余就地资源化利用交易。合作社将尾菜发酵制成有机肥还田，实现农产品提质增产、减少化肥使用。买家实现门店碳中和，形成“垃圾处理 - 农业增值 - 品牌赋能 - 碳交易”的完整闭环。卖家：翔安区合作社， 6341 吨买家：元初食品，用于抵销 113 家超市排放厨余资源化闭环，激发农户和企业动力。 “垃圾分类 + 生态执法 ” () 全国首宗将居民垃圾分类碳减排量，转化为生态环境损害赔偿的履行载体。责任人通过认购减排量履行赔偿义务（以碳代赔）。卖家：翔安区鼓岩社区，2250 吨买家：生态环境损害赔偿责任方将碳减排量纳入生态司法领域，拓宽消纳渠道；提升公众和责任人的环保意识。推动再生产品市场应用与标准体系建设全国首宗垃圾分类碳减排量碳普惠交易现场 32 建议通过政府和企业绿色采购、制定再生成分添加比例等方式，培育市场需求。同时，加快建立和完善再生产品的质量分级标准和认证体系，推动再生产品市场的规范化发展，提升其市场竞争力，从而打通资源化利用的“最后一公里”，形成“垃圾 - 资源 - 产品 - 消费”的完整闭环。 32. 全国首宗垃圾分类碳减排量交易项目在厦门签约 [N]. 经济日报 .:// 5-4 加强公众参与大力加强舆论宣传为进一步提升垃圾分类公众知晓率、参与率和准确率，需持续强化针对性、多元化的公众宣传工作。要丰富宣传载体与形式，结合线上新媒体平台和线下社区宣传栏、入户宣讲、主题活动等渠道，用通俗易懂的语言、生动直观的图解视频普及垃圾分类标准、投放要求和环保意义，打破信息传播壁垒；要聚焦不同群体精准施策，针对青少年开展校园科普教育、针对老年群体进行一对一指导、针对商户落实行业宣传责任，针对机关企事业落实生活垃圾分类管理责任人责任，以及领导干部带头示范和监督责任，让垃圾分类知识覆盖全年龄段、全场景；同时，可融入互动体验与正向激励，通过组织垃圾分类实践打卡、知识竞赛、优秀家庭评选等活动，调动公众参与积极性，推动垃圾分类从 “被动遵守” 转变为 “主动践行”，逐步形成人人知晓、人人参与、人人遵守的良好社会氛围。善用数字化公众参与工具社会公众是垃圾分类的践行者，也是政府垃圾分类工作的监督者。完善多元协同的垃圾分类体系，既要让更多城乡居民分类投放垃圾，也要借助公众的监督力量。App、小程序等数字化工具搭载的打卡和随手拍活动，为公众参与垃圾分类提供了便捷化、常态化的路径，对习惯养成与监督工作具有双向赋能的关键意义。打卡活动通过积分兑换、荣誉激励等设置，增加参与者的获得感，帮助其了解垃圾分类的意义，养成垃圾分类习惯。随手拍功能则构建了全民监督的扁平化渠道，弥补了传统监管在覆盖范围、响应效率上的不足，为管理部门精准定位问题、靶向施策提供了一手数据支撑。二者协同发力，既激活了公众作为垃圾分类践行者的主体意识，又强化了其作为监督者的参与权，有效构建起 “自我约束+ 全民共治”的良好生态，为垃圾分类工作的常态化、精细化推进注入持续动力。完善信息公开随着越来越多城市将生活垃圾收运和后端处理纳入数字化、智能化管理平台，完整、准确地统计生活垃圾分类相关数据已经具备条件。建议建立生活垃圾分类与资源化利用数据统计与信息公开制度，充实统计指标，统一统计方法，明确数据记录和上报责任，由政府定期向社会公示。充分的信息公开能为科学制定垃圾分类政策和评估政策成效提供了客观依据，还有助于构建的信任基础，数据本身形成的社会监督力量，能够有效推动管各责任主体提升管理绩效。蔚蓝地图 App 气候行动打卡活动，包括参与垃圾分类、光盘、自备餐具等多个动作 06 结语垃圾分类之路，道阻且长，行则将至。“十五五”时期，既是垃圾分类从“全覆盖”向“高质量” 跨越的关键期，也是推动绿色生产生活方式广泛形成的攻坚期。唯有坚持系统思维、久久为功，以制度完善破解治理难题，以市场创新激发内生动力，以多元协同凝聚治理合力，才能让垃圾分类真正融入社会运行的各环节，成为美丽中国建设的重要支撑，为全球废弃物治理提供中国方案、贡献中国智慧，最终实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。绿色低碳理念融入市民日常生活 33 33. 王敏 . 绵阳：绿色低碳理念融入市民日常生活 [N]. 澎湃号·涪江观察 .:// 一级指标二级指标细则分值社区垃圾分类实际表现（40 分）垃圾分类投放情况 A 厨余垃圾基本能正确投放 16 A1 破袋投放 24 A2 带袋投放 0 F 存在垃圾混合投放现象 -28 垃圾投放点周边卫生情况（单选） A 经常清理，很干净 0 B 一般 -4 C 很脏 -12 社区垃圾分类管理方式（多选）（各选项得分之和不超过 40 分）本小区垃圾投放点类型（单选） A 封闭式驿站 16 B 封闭式桶站 8 C 开放式桶站 4 D 垃圾桶（照片） 0 本小区垃圾分类管理措施（多选） A 实行定时投放 12 B 投放时有人监督（非代为分拣） 12 C 投放点有 24 小时电子监控 4 F 以上都没有 0 二次分拣情况（单选） A 厨余垃圾基本不需要二次分拣 16 B 全域对厨余垃圾进行二次分拣（指居民普遍不能自主分类投放，混投后再进行分拣） 16 C 部分区域对厨余垃圾进行二次分拣 8 F （在混合投放的前提下）没有观察到二次分拣 0 低值可回收物回收情况( 附加10 分）本小区有无低值可回收物回收点？ A 有 0 B 没有 0 C 不清楚 0 （如果收低值）回收方式（多选，合计不超过 10 分） A 可回收物箱 / 桶 / 袋，标明能投放低值可回收物 5 B 单独的可回收物回收站，标明能投放低值可回收物 5 C 单独的智能回收机，标明能投放低值可回收物且运转正常 5 D 单独的智能回收机，标明能投放低值可回收物，但运转不正常 0 一级指标二级指标细则分值（10 清分运）系统建设分类清运系统建设（单选） A 全域建成分类清运能力表 0 现 ×（ + 垃圾分类管理方式）×% B 分类清运能力仅覆盖部分区域现 × + （垃垃圾圾分分类类管实理际表方式）×% C 立法规定实行分类清运，未建立分类清运系统现 × + （垃垃圾圾分分类类管实理际表方式）×% 管理制度（10 分）对关键措施的规定（单选， 10 分） A 垃圾分类法规包括定点、分时和监督要求，并有落实细则 10 B 垃圾分类法规包括定点、分时和监督，没有落实细则 5 C 制定了垃圾分类法规，没有定点、分时要求 1 D 未制定地方垃圾分类法规 0 或：对不分类不收运的规定（单选，8 分） A 全域正式实行不分类不收运措施 8 B 部分地区实施不分类不收运 4 D 未正式规定不分类不收运 0 低值可回收物回收体系建设（附加 10 分）对全品类回收、两网融合的支持（多选，合计不超过 10 分） A 低值可回收物回收专项政策 A1 有开展低值可回收物回收总体部署文件 2 A2 出台低值可回收物目录 2 A3 回收网络建设 ( 前端回收网络、中转与分拣中心、后端处理能力） 2 A4 经济激励（减税、补贴等） 1 A5 用地保障 1 A6 培育市场主体（引入或扶持专业回收企业、社会组织开展规模化运营，通过特许经营模式等吸引社会资本参与等） 1 A7 区域协同机制 1 B 宣传与公众动员 B1 居民动员 2 B2 培训从业人员（对环卫工人、社区志愿者、回收企业员工进行专业培训，确保分类、分拣环节规范化） 2 C 覆盖范围 C1 试点 1 C2 全市实施 2 总分 120 附录：2025 年垃圾分类指数评价指标关于 IPE 公众环境研究中心（ Institute of Public & Environmental Affairs，IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。自 2006 年 6 月成立以来，IPE 致力于收集、整理和分析政府和企业公开的环境信息，搭建环境信息数据库和“蔚蓝地图”网站、“蔚蓝地图”APP 两个应用平台，整合环境数据服务于绿色采购、绿色金融和政府环境决策，通过企业、政府、公益组织、研究机构等多方合力，撬动大批企业实现环保转型，促进环境信息公开和环境治理机制的完善。编写组执笔：马军、沈苏南设计与可视化：石欢、张楠随手拍活动组织：方应君、司文俊、张楠联系我们网站：电话：010-67136387/67189470、85326606 地址：北京市朝阳区建国门外外交公寓 6-1-91 电子邮箱：ipe@ 特别鸣谢中国环境记协中国环境科学研究院中华环保联合会苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心北京市石景山区阿牛公益发展中心天津市西青区零萌公益发展中心北京市朝阳区环友科学技术研究中心芜湖市生态环境保护志愿者协会特别感谢以下机构 / 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