- 1 -
贵州省信息社会发展概况
一、贵州省信息社会发展概况
(一)现状与趋势
2013 年，贵州省信息社会发展指数（ISI）为 ，仍处于信息社会准
备阶段的转型期，指数排名为全国第 30 位，在西部 10 省市中位居第 9 位，仅
位于西藏之前。虽然贵州省信息社会指数在 2012 年首次超过 ，进入信息社
会的转型期，2013 年信息社会指数达到 ，但与发达地区比较差距还是十
分明显，如北京、上海 ISI 均超过 ，浙江、天津、江苏 ISI 均超过了 ，
这些地区已率先进入了信息社会的发展阶段。贵州省 ISI 与西部地区比较也有
不小的差距，如陕西、重庆、四川 ISI 已超过 。由此可见，目前贵州省信
息化发展水平不高，其发展无论相对于全国或西部地区而言都滞后，急需迎头
赶上。
自 2001 年以来如图 1 所示，贵州 ISI 总体呈现不断上升趋势，由 2001 年
的 提高到 2013 年的 ，提升了 。在 2007 到 2011 年间贵州
ISI 虽逐年都在增加，但指数值一直处在 一下，全省信息社会发展一直处
于发展阶段准备期的第一阶段——起步期，2012 年贵州 ISI 首次突破 达
，年增长率达历年最高水平，标志着贵州已开始进入信息社会发展阶段
准备期的第二阶段——转型期，这一阶段的到来虽然晚于全国的平均水平，但
也是可喜的进步，2013 年贵州的 ISI 继续稳步增长达 ，这表明贵州信息
社会发展较全国平均水平虽然滞后但正在稳健向前推进，信息社会的发展对贵
州经济、社会和生活的影响日益深入。
贵州信息化发展水平落后于全国平均水平，但增速高于全国平均水平。
2009-2013 年五年间，贵州信息社会指数年增长率达 %，高于同期全国
%的平均水平，增速列全国第 3 位，特别是 2012 年表现尤为突出，年增长
率高于全国平均水平约 8 个百分点，这表明贵州信息社会发展起点较低，但近
五年来发展速度加快，这为今后贵州信息社会发展接近全国平均水平打下了一
- 2 -
定的基础，同时也反映出目前贵州信息社会发展水平与经济发展水平基本一致。
图 1 2007-2013 年贵州省 ISI 及年增长率
（二）重点领域发展概况
1.知识型经济指数有所回落，人力资源和发展方式亟待改善。2013 年贵州
知识型经济指数为 ，处于知识型经济发展的转型期，列全国第 30 位。
纵观 2006 年到 2013 年，贵州知识型经济指数始终在 以下，一直没有
取得突破，处于全国排名的后列。目前全国仅有西藏和贵州知识型经济指数没
有突破 ，知识型经济指数增长滞后严重制约了贵州信息社会指数（ISI）的
增长。2010 年到 2012 年间贵州知识型经济指数在全国排名呈上三角波走势，
其中 2012 年为历史最好水平，位居全国第 28 位，但 2013 年又回落至第 30 位。
从知识型经济指数结构上看人力资源不足和生产方式落后是贵州知识型经
济滞后的主要因素，加快人力资源发展，改变现有生产方式是贵州当前乃至今
后一项长期而又艰巨的任务。分析人力资源指数结构可以看到 2013 年贵州人力
资源指数的回落主要在于大学生指数的下滑，2012 贵州大学生指数首次突破
为 ，全国排名 22 位，2013 年指数回落至 ，全国排名为 28 位，
大学生指数的回落影响了人力资源指数的提升，但近年来贵州加大了对教育的
投入，2012 年与 2013 年教育投入指数稳居全国 19 位。分析生产方式指数结构
可以看到，2013 年贵州能效和创新指数较 2012 年稳步增加，排名也稳步上升，
- 3 -
但研发投入指数排名回落较大，能效指数由 增加到 ，排名由全
国第 28 位上升至第 27 位，创新指数由 增加到 ，排名由全国第 23
位上升至 22 位，研发投入指数由 减少至 ，排名由全国第 26 位
下降至第 28 位。
仍从知识型经济指数结构上看，我们可喜地发现贵州产业结构指数近年来
一直处于全国上游水平，从 2007 年的全国第 17 位上升到 2009 年的第 11 位，
2010 年到 2012 年一直保持在第 8 位，2013 年有所回落为第 10 名。究其原因在
于贵州产值结构较好，近年来一直处于全国领先水平（见表 1），这十分有利于
贵州知识型经济的发展。
表 1 贵州省与全国产值结构指数的比较
地区 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
全国
3
0
0
3
0
5
8
5
贵州
0
5
5
3
5
3
7
8
全国排
名
15 12 7 5 4 4 4 4
2.网络化社会发展水平仍较落后。2013 年贵州网络化社会指数为 ，
全国排名第 30 位，仅高于西藏。
较全国发展水平来看，贵州网络化社会指数在全国排名一直徘徊不前，2006
到 2013 年全国排名均为第 30 位，没有形成突破。就其自身发展来看，2010 年
是关键的一年，这年贵州网路社会指数突破 ，标志着贵州已跨入网络化社
会的转型期（见表 2），贵州网络化社会发展基础较低，水平落后，增速也低于
全国平均水平。2006 年到 2013 年间，全国网络化社会指数年增长率为 %，
贵州为 %。
表 2 贵州省与全国网络化社会指数的比较
地区 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
全国
8
7
0
1
0
9
2
0
贵州
7
1
8
2
4
9
7
0
全国排 30 30 30 30 30 30 30 30
- 4 -
名
贵州数字包容度和社会发展水平较低，阻碍了网络社会的发展。2013 年贵
州数字包容指数和社会发展指数均仅列全国第 30 位，其中城镇化进程滞后成为
贵州网络化社会发展的最大障碍，2013 年贵州城镇化指数排名全国第 30 位，
这与贵州地理环境、自然条件以及历史等多因素有关。加快工业发展，才能有
效加快贵州城镇化进程。2012 年贵州基础设施投入力度加大，建设步伐加快，
成绩明显，基础设施指数列全国第 23 位，但 2013 年又回落到第 31 位，其主要
原因在于宽带接入指数回落较大，由 2012 年的全国第 24 位回落至第 31 位，有
线电视接入指数也有所回落由 2012 年的全国第 20 位回落至 25 位。2012 年贵
州消费水平指数增长强劲，成为贵州网络化社会发展的有力支撑，但 2013 年消
费水平下滑严重，由全国排名第 15 位下滑至 27 位，下降了 12 位。
3.数字化生活指数首次实现突破，进入转型期。 2013 年贵州省的数字化
生活指数为 ，首次突破 标志着贵州数字化生活已进入传统生活方式
向数字化生活方式演变的转型期，列全国排名第 30 位。
从发展趋势来看，近年来贵州数字化生活水平明显提高，在过去的 5 年间，
其指数从 2009 年的 逐年上升至 2013 年的 ，提高了近 倍，
进步十分明显。从指数情况分析，贵州数字应用指数近两年来有进步但步伐不
快，在移动电话、个人电脑、互联网应用等数字应用方面增长空间巨大。与数
字应用指数相比，贵州支付能力指数不足已成为限制信息社会发展的“瓶颈”
因素，支付能力指数一直处于 以下，2013 年仅为 （见表 3），与收
入水平相比，相对较高的移动电话、有线电视、宽带资费使得城乡居民难以广
泛享受信息技术成果。贵州今后的目标应为加大数字应用的广度和深度，提高
社会的支付能力，尽快改变贵州数字化生活水平落后现状。
表 3 贵州省与全国支付能力指数比较
地区 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
全国
7
5
7
9
3
3
0
4
贵州
3
3
4
5
9
8
7
6
4.服务型政府指数有效提升信息社会指数。2013 年贵州服务型政府指数为
- 5 -
列全国第 24 位。
贵州省在服务型政府建设方面明显好于上述重点领域其他 3 个领域的情
况，是拉动贵州省信息社会发展的有力支撑。从服务型政府指数排名情况来看，
贵州服务型政府建设起步较好，这与政府的重视和互联网新技术的应用密不可
分，但应该看到的是，近年来建设增速明显放缓，且呈现下滑态势，2007 年到
2012 年间，服务型政府指数由第 20 位下滑到第 23、28、29、24 和 26 位，2013
年回升至 24 位。
2013 年，在贵州省信息社会重点领域发展情况中，服务型政府指数表现最
为突出，有力地推动了贵州省信息社会的发展，知识型经济指数、网络化社会
指数、数字化生活指数相对较弱，制约了贵州省信息社会的发展（如表 4 所示）。
表 4 2013 年贵州重点领域指数全国排名情况
知识型经济指数 网络化社会指数 数字化生活指数 服务型政府指数
全国指数
贵州指数
全国排名 30 30 30 24
二、各市（州）信息社会发展概况
（一）市（州）信息社会发展水平排名及变化情况
从 2013 年贵州省各市（州）信息发展水平看，贵阳、遵义表现相对突
出，其 ISI 均在 ~，是贵州省信息社会发展第一梯队，处于信息社会
发展转型期；其余市（州）ISI 均在 ~，是贵州省信息社会发展第二
梯队，处于信息社会发展起步期。
表 5 2013 年贵州省所辖市（州）信息社会指数分布情况
ISI 指数区间 地区
第一梯队[，
]
贵阳、遵义
第二梯队[，
]
六盘水、黔东南、安顺、黔南、黔西南、毕节、
铜仁
- 6 -
从 2013 年贵州省各市（州）ISI 排名情况看，排名次序从高到低依次是
贵阳、遵义、六盘水、黔东南、安顺、黔南、黔西南、毕节、铜仁，与 2012 年
排名结果相比，除贵阳地区仍然位居全省第 1 位外，其余市（州）排名均有不
同程度的变化，遵义由第 3 位上升为第 2 位，上升了 1 位；六盘水由第 2 位下
降为第 3 位，下降了 1 位；黔东南由第 5 位上升为第 4 位，上升了 1 位；安顺
由第 4 位下降为第 5 位，下降了 1 位；黔南由第 8 位上升为第 6 位，上升了 2
位，上升位次最大；黔西南由第 6 位下降为第 7 位，下降了 1 位；毕节由第 9
位上升为第 8 位，上升了 1 位；铜仁由第 7 位下降为第 9 位，下降了 2 位，下
降位次最大。
从 2013 年各市（州）信息社会发展速度看，黔南、黔东南增长速度最快，
同比增长在 11%以上；毕节、黔西南、安顺、遵义发展速度较快，同比增长在
3%以上；贵阳、铜仁、六盘水则表现出负增长。
图 2 2012-2013 年贵州省各市（州）ISI 指数及增长率
（二）市（州）信息社会发展水平的地区分布特点
1.从不同地区信息社会发展水平看，省内各市（州）信息社会发展普遍较
为滞后，大部分市（州）处于信息社会初期，各地区信息社会发展水平不平衡。
从信息社会发展四大特征看，2013 年，知识型经济指数超过 的只有贵阳
- 7 -
市，其值为 ，在全国排名第 107 位，其余市（州）均在 ~ 之间，
位居第 200 位之后；网络化社会指数超过 的有贵阳市，其值为 ，
在全国排名第 133 位，六盘水、遵义、安顺、铜仁、黔东南、黔南网络化社会
指数在 ~ 之间，处于网络化社会发展转型阶段，毕节、黔西南网络化社
会指数在 以下，处于网络化社会发展起步期；数字化生活指数方面，只有
贵阳市指数值超过 ，其值为 ，数字化生活处于转型期，其余市（州）
数字化生活仍处在起步期。服务型政府指数超过 的市（州）有贵阳、六盘
水、遵义，其值分别为 、、，在全国排名分别为第 44、
46、60 位，高于全国平均水平，除铜仁市服务型政府指数值在 以下外，
其余市（州）服务型指数值均在 ~ 之间。
2.原因分析
一方面由于省内各市（州）经济发展不平衡，从贵州省各市（州）GDP 来
看，GDP 较高的市（州）有贵阳、遵义、毕节、六盘水，其余市（州）GDP 发展
相对落后。一般而言，经济发展水平高的地区，就会有更多资金来投入信息化
基础设施建设，经济发展相对落后的地区，就会导致该地区在信息化基础设施
方面投入不足，从而影响该地区信息社会发展水平，发展相对滞后。另一方面，
信息社会发展水平高低还体现在人均收入水平上，人均收入越高的地区，在数
字化应用比如移动电话、互联网、有线电视等方面就会有更多消费能力，从而
导致该地区数字化生活水平提高；反之亦然。从 2013 年贵州省 9 个市（州）人
均收入来看，信息社会发展指数与各市（州）人均收入指数存在着一定正比例
关系，如图 3：
图 3 2013 年贵州省 9 个市（州）信息社会指数和人均收入指数对比图
- 8 -
三、近年来信息社会建设的做法和经验分析
大力发展大数据产业，后发赶超强劲助推贵州经济和信息社会发展。贵州
是西部欠发达、欠开发的省份，经济、信息社会以及其他产业发展都十分落后，
与发达省份差距巨大，为此贵州一直在为改变落后命运的艰难跋涉中探寻实现
跨越式发展的道路。贵州省委省政府在制定发展战略时感到，如果贵州仅依靠
传统的优势产业煤炭、电力、烟酒等，来实现后发赶超、同步小康的目标，还
远远不够。而大数据产业的发展给贵州跨越式发展提供了重大机遇，发展大数
据产业是贵州实现后发超越的创新性产业方向，是贵州实现产业转型和新型工
业化的战略选择，是贵州省统筹经济发展与生态文明建设的必由之路。
2014 年 2 月贵州省人民政府印发了《关于加快大数据产业发展应用若干政
策的意见》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020 年）》（以下
简称《意见》和《纲要》）。《纲要》明确了贵州大数据产业发展坚持以“应用驱
动、创新引领，政府引导、企业主体，聚集高端、确保安全”为指导思想，制
定了贵州大数据产业总体目标和阶段目标。提出了建设大数据基地优化产业布
局；实施五大计划推动信息产业“蛙跳式”发展；推动云计算服务发展创新产
业发展模式三大任务。重点实施六大重点工程：一是信息基础设施提速工程。
通过加快全省骨干网络设施建设，加强重点产业基地网络建设，统筹重要产业
基地数据中心建设，加快重点地区北斗增强系统设施建设，打造全国信息交换
枢纽和信息存储中心，逐步成为全国重要的“信息港”；二是产业链整合提升工
程。在电子信息制造产品、基础软件和应用软件、物联网应用服务等领域实现
重点突破；三是数据资源集聚加速工程。建设贵州省大数据平台，整合全省政
务、公共服务数据资源，建设数据资源灾备中心，不断完善数据资源建设机制，
提升数据资源集聚和管理水平；四是重点领域应用示范工程，实施电子政务云、
智能交通云、智慧物流云、智慧旅游云、工业云、电子商务云、食品安全云，
“七朵云”工程。五是核心产业载体发展工程。创建国家级大数据基地，加快
产业载体建设进程，推动大数据基地智慧园区建设；六是安全保障能力建设工
程，以平衡产业创新发展与信息安全保障间关系为目标，探索完善云计算与大
- 9 -
数据环境下信息安全管理规划、管理模式与管理流程，提高产业安全保障能力。
为实现《纲要》所制定的目标，《意见》指出到 2017 年贵州将形成 1-2 个
大数据产业示范园区，引进和培育 30 户大数据龙头企业，聚集 500 户创新大数
据相关企业，通过大数据带动相关产业规模达 3000 亿元，引进大数据领军人才
100 名，引进和培养高端人才 5000 名，建成全国领先的大数据资源中心和大数
据应用服务示范基地。《意见》为贵州大数据产业发展在土地使用与供应、税收、
电力、融资、人才引进等诸多方面提供了许多实实在在的优惠政策，将有效推
动贵州大数据产业成为我省经济社会发展的新引擎。
截止 2014 年 4 月，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商已相继在贵
州贵安新区建立云计算基地或数据中心，富士康第四代绿色产业园也在贵州开
工建设，阿里巴巴集团与贵州共同签署《云计算和大数据战略合作框架协议》
共同推进大数据产业发展。此外，百度、京东、浪潮、曙光等 100 多家大数据
企业，以及新浪、搜狐、奇虎等互联网领军企业也纷纷落户贵阳。
附表
表 1 2011-2013 年贵州省 ISI 指标一览表（指数）
2011 2012 2013
ISI
1 知识型经济指数
经济发展指数
人均收入指数
人力资源指数
成人识字指数
教育投入指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
生产方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
基础设施指数
- 10 -
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力指数
宽带支付能力指数
有线电视支付能力指数
4 服务型政府指数
表 2 2011-2013 年贵州省 ISI 指标一览表（排名）
2011 2012 2013
ISI 30 30 30
1 知识型经济指数 30 28 30
经济发展指数 29 29 29
人均收入指数 29 29 29
人力资源指数 30 29 30
成人识字指数 29 30 29
教育投入指数 21 19 19
大学生指数 31 22 28
产业结构指数 8 8 10
产值结构指数 4 4 4
就业结构指数 25 25 31
生产方式指数 28 29 29
研发投入指数 26 26 28
创新指数 24 23 22
能效指数 29 28 27
2 网络化社会指数 30 30 30
基础设施指数 29 23 31
有线电视接入指数 25 20 25
宽带接入指数 31 24 31
数字包容指数 29 30 30
社会发展指数 30 30 30
消费水平指数 26 15 27
- 11 -
城镇化指数 30 30 30
3 数字化生活指数 31 31 30
数字应用指数 30 29 29
移动电话指数 27 25 25
电脑指数 27 28 29
互联网指数 31 31 29
支付能力指数 31 29 30
移动电话支付能力指
数 29 29 29
宽带支付能力指数 31 30 30
有线电视支付能力指
数 28 24 26
4 服务型政府指数 24 26 24
表 3 贵州省所辖市（州）2013 年 ISI 主要指标(指数)
ISI
知识型经济指
数
网络化社会指
数
数字化生活指
数
服务型政府指
数
贵阳
六盘水
遵义
安顺
毕节
铜仁
黔西南
黔东南
黔南
表 4 贵州省所辖市（州）2013 年 ISI 主要指标(排名)
地区 ISI
知识型经济指
数
网络化社会指
数
数字化生活指
数
服务型政府指
数
贵阳 1 1 1 1 1
遵义 2 2 6 2 3
六盘水 3 8 3 3 2
黔东南 4 3 4 6 5
安顺 5 6 2 5 6
黔南 6 4 7 4 8
黔西南 7 7 9 7 4
毕节 8 9 8 9 7
铜仁 9 5 5 8 9
- 12 -
执笔人：贵州省信息中心黄兵 黎智坤
一、贵州省信息社会发展概况
(一)现状与趋势
（二）重点领域发展概况
二、各市（州）信息社会发展概况
（一）市（州）信息社会发展水平排名及变化情况
（二）市（州）信息社会发展水平的地区分布特点
