对编制城市三线(绿线、蓝线、紫线)
规划管理技术规定的几点思考
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以广西壮族自治区南宁市为例
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李 霞
(广西城 乡规划设计院，广西 南宁 530022)
【接 耍】文章通过对城市三线规划管理技术规定编制的研究，分析 了城市三线在构建城市环境 系统以及塑造真
正的城市特 色的价值和重要性 ，并探讨 了在新的规 划背景 和发展要 求下 ，通过编制规 定对城 市三线的保护，对切
实落实4,1定三线的作用是具有现 实指导意 叉的。并以编制 广西 南宁市城 市三线规划 管理技术规定的研 究为例 ，就
编制的思路 、理论框架、编制的重点和 注意的问题 以及研究成果等进行 了梳理和总结。
【关曩调】城市绿线；城市蓝线；城市紫线；规定
【中圈分类号】TU984 【文献标识码】A 【文章编号]1674—0688(：2007)12-0195—03
一
、 引言
城市扩张是人类发展 的必经阶段。城市 的高速发展 ，历来
是通过土地的扩张 、大量资源 的消耗来换取 的 ，当出现水体被
污染 、河道与 l体被 占用 、旧城改造使城市丧失大量历史文物
古迹等现象时 ，城 市文脉 、自然资源将 会受到破坏 ，使人与 自
然 的关系面 临失衡 的危 险 ，城市 的可持续发展 也将遭到威胁 。
如何避免城市生态基础设施被 破坏 ，如何有效地解决人 口、资
源 环境 的协调发 展 ，一直 是进行 城市建 设所面 临的严 峻挑
战 ，特别是城市规划 与科 学发展观更紧密地结合在一起 后 ，更
多 的学 者逐 渐认识 到以往人 口与城 市发展 中 出现 的问题 和不 一
足 ，破坏 了人 与自然的和谐关 系。学者们为此展开了各 种形式
的研究 ，其 中以全新的生 态理论去探索城市规划方法是较为普
遍 的一种。
在这种学术研究背景下 ，以城市生态规划 为理论基础 的城
市三线的划 定 作作 为城市规划新增加的强制性 内容，逐渐地
完善起来 ，并由于其具有明确性和可操作性 的特点而显现 出较
强的现实指导意义。
城市三线是城市绿线 、蓝线 和紫线 的简称。这三根线的概
念是在 建设部相继颁布的 《城市绿线管理办法》《城市紫线管理
办法》《城市蓝线管理办法》中分别 提出来 的。2005年 ，建设 部
颁 布的新《城市规划编制办法》也强调 了三线管理在城市规划管
理工作 中的重要性 ，明确要求 在编制城市规划 时应划定绿线 、
蓝线和紫线 。因此 ，如何科学合理地划 定j线并进行合 理的规
划控制成为亟待研究和讨论的课题之一。
本文 以编制广西南宁市城 市三线规划管理技术规定 的研究
为 例 ，通过对制订技术规定来 落实j线划定这一形式 的探索 ，
分析其可行性 ，并系统地研究 了二三线划定的方法与标准 、三线
规划控制要求以及三线 的整合 ，力求在规划层面上 找到促进城
市三线规划 、建设 与保护 的方法 ，从而对城市的可持续发展起
到切实有效 的指导作用。
二、编制城市三线规划管理技术规定的现
实意义
1．有利于城市绿地系统 、河流水系及文物古迹 的保护建设
不合理 的土地开发和 程建设使 大地肌体 的结构和功能受
到 了，严重 的破坏 ，包括大地景观破碎化 、自然水系的缩 减 、生
物栖息地和迁徙廊道的丧失等。三线 的提 出，体现的就 是对城
市生态 与历 史文化资源 的尊重 ，
～
在 城市人文环境 、人工环境 、
自然环境所构筑的城市环境 系统 的保护过程中具有极其重要 的
作用和意义 。另一方面 ，还是 塑造 城市特色 的关键 。事实上 ，
每个城市的历史文脉和 自然形态各有不同 ，而城市 的特色最终
就来源于这些 地域 景观 的 自然形成过程和格局 ，以及乡土文化
景观或历史文化遗产 。如果城市在建设过程中保 留和体现了这
些历史文脉和 自然要素 ，那么每个城市 自然也就形成 了独具特
【作者简介】李霞，广西南宁人，广西城乡规划设计院助理规划师，2001年毕业于云南大学经济地理与城乡区域规划专业，本科学历。
2007．12企业科技与发展 1 95
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色的城市风貌．．凶此 ，■线作 为城市个性的根源 、载体 ，堪管
它们的功能特性不⋯ ，但同属 于城市的原始生态基础 没施 ，必
须勾画出来进行保护 。
2．是《城市规划编制办汰》的强制性要求
新的 《城市规划 编制 办法》特别 突出了强制性 的要求 。其
中， 线划定部分就是将 涉及城市发展长期 保障的资源利用和
环境保护 、风景名胜资源 、自然 文化遗产保护 几类用地 的控
制管理以 “线” 的形式 ，更昔 化 、更准确地 提升到一个 要的
管理层 面，成为必须严格执行 的强制性 内容。这是编制办法从
突出增长速度 向控 制合理环 境容量 、确定科 学建 没标 准的转
变 ，是从侧重确定”发建没项 一向对各类资源实施有效保护和
空间管制 的转变 。 线的划定 仅 已成为规划 中的一个强制性
内容 ，更是规范城市建没发展 、保护城 市生态环境和社会文化
环境 的关键 所在 。因此 ，划 定城 _市 !线 ，是科 学发展 观的望
求 ，体现出人地关系的和谐 。
由于新 的编制办法并未随之 出台实施 细则 ， 线要划定 ，
但要怎样划定 、以什么为依据 ，划定的深度 如何 ，随着编制办
法的实施 、各类城市规划 的编制 ，也逐渐成为了业 内人士普遍
关注的新课题之一。
3，是切实落实=j线管王甲的重要途径
对 = 线 的规划管理 ，早在建设部干“继 出台的《城 市绿 (蓝 、
紫 )线管理办法》中，已从规划 的角度提 了对绿地 、水体和文
物古迹 的管理杖的行使 ，这埘加强城市这 i类用地建设 、减少
和卡t绝侵 占用地的行为提供 法律保证。以此 为依据 ，我 围一
些城市也先后出 台了 自已的城市 一线管 办 法 ，但是 ，这些管
理办法由于相关实施措施仍 不明确 ，会存在 ·些偏 见和问题
比如 ：城市规划不同阶段 的划定 内容是有区别的 ，凶为缺乏对
各线层 次性 的了解 ．会使划定仔 简单化倾 向 ；因忽视 线
其他城 市建设用地的衔接 ，以及 线之间的相 协调 ，就会使
三线缺乏系统性 。因此 ，地方 出台的三线管理规定 ，还需要切
合本地的实 际情况 ，从规划技 术层而 f 进一步落实= 线 的控 静J
要求。通过制 汀城市 线 规划管理技术规定的形式 ，将有利于
切实保证三线管理办法得以有效地解决问题。城市 线 的规划
管理技术规 定既可 以单独成文 ，形成一套相对蚀 的规划管理
手册 ，也可以纳 入城市规划管理技 术规定的篇章中 ，但 线 应
统一考虑，相互协调 ，避免独 划定。
三、切合城市自身特点，科学合理地编制
城市三线规划管理技术规定
笔者有 幸参 j-《南宁市城市 - 线规划管理技术规定》(以
下简称 《规定》)的编制研究～r作 ，存研究过程中对如何切 合城
市的 自身特点来划定 i线进仃 _厂分析 思考 ，，{：获得 r一些心
得。
1．编制 1 作的展，F
i线 的划定 j管理是 一项 复杂 的系统 f ，编制 作不仪
要具有 系统性 ，找到 ■线划定 的师论依据 ，允分考虑生念 、景
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．1 2
观 、游憩 、防灾避难等多方影响闪索 ，更要以城市的 自身条件
为切人点 ，因地制宜地进行分析 ，才能保 证编制的成果科学 合
理 ，切实 町行 。
广西南宁 市位于祖 国南疆 ，历史悠久 ，山脉连绵 ，植被 丰
富 ，水网充裕 ，“⋯ 、绿 、水 、城”就成为构筑城市■线体系的
基础元 素。而通过 “南珠杯 ”和 “136” 12程 的实施 ，已塑造
出良好 的城市景观面貌 ，以及建设 “中国绿城青IlI环城 、碧水
绕城 、绿树融城 ”的规划 H标 ，决定了在 编制 南 市城 市■线
规划管理技术规定中高起点 、高定位的要求
2．理论指导
仉保兴 (2004)提到：“规划和管理的莆点是从确定歼发建设
项 同，转向各类脆弱 资源的有效保护利用 和关踺基础设施 的合
理 布局 。包括推 行 四线 管制 ，保 护不 ”r再生资源 ：绿 线 、紫
线 、监线 、黄线 。”I大1此 ，城市 i线的划定 ，其根本就是存进
行城市建设 前先确定好哪些需要保留 、哪些不能建设 ，这 j城
市生态规划 的宗 旨也是相符的。 是在此背景下 ， 之 棚关 的
规划理论和手法 已不断有学者提出 ，其中，最具代 表性 的是俞
孔坚的 “反规划 ”理论 ，他提 出 “从主要进行有计划的建设规
划方案的制定 ，转 为优先制定不建设 规划 ；从被动的因开发建
设需要而进 行的规划 ，走 向主动的为生命 土地和城市整体 的安
全和健康而进行 的规划 ”的反规划思路 ，其本质是 划定城 市
线的最终 F1的相统一 的，也是划定城市 t线时 可依托 的理论
基础之一一。
3，界定 二二线 的基今概念
城市 j线 的概念提 m以后 ，灰绿线 、灰线等 j■线相关 的
提法渐露头角 ，并出现在 一些规划成果中。这为城市规划带来
r更，“阔的思 路 ，也取 得 r不小 的实施效 果 。但 不 口r避免 的
足 ，这些名词往往_仔在基本概念的争议 ，而不宜适应规划的严
谨性 j普及性。因此 ，璺保证《规 定》的有效 、合理 ，首先要明
确 哪几个要 素是作为控制 内容 的，并应 建 设部 《城市绿 (蓝 、
紫 )线管理办法》中确定的定义抖I统 一，以此为基础进一步界定
其基本概念和内涵 如 ，在编制紫线规划管理技术规定时 ，建
没部《城市紫线管理办法》中所称城 【1f了紫线 ，是指 “国家历史文
化名城 内的历史文化街区和省 、自治 、 辖 市人 民政府公布
的历史文化街 区的保护范罔界线 ，以及历 史文化街 区外经县级
以上人 民政府公 布保护的历史建筑的保护范阿界线 ”。《规定》结
合 r南 宁市的实际情况 ，确定的基本概念 为：“自治 区人民政府
公布的历史文化街 区的保护范匍界线 ，以及历史文化街 区外经
县级以 上二人 民政府公布保护的』)j史建筑的保护范匍界线 。尚未
核定公 布的『打史建筑 的保 护范闹界线 町参照本规定执行 ”。并
特别对其 中的历史建筑进行 ri节细的分类 和界定。
城 市 线 的分类也属于界定概念的 内容之一 ，每条线 因管
理等级 、性 质 、功 能等 不 同 ，而 可能 会仃 几种不 同 的类 别 ，
《规定》星提 f{J的分类 町能地 考虑 了 j 他建没用地 的相互协
调。t-g~n，绿线 的分类应以《城 市绿地分类标准》为依据 ，不 同
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类别的绿 线 ，控制 的时 限 j强度是有所区别的 ，城 市公 同绿线
与防护绿地绿线虽然 同属严格保护的控制范围 ，但城 市公 园应
属于永久 保 留的绿地 ，而随着 工业 的搬 迁 、高压架 空线 的迁
移 ，防护绿地是 町以随之取消 的。又如 蓝线 ，可按过境 河流 、
内河 、湖泊 、水库等进行分类 ；此外 ，针 对南 宁市水体生态 功
能的不 同要求 ，《规定》同时将蓝线 分为 了禁建型和限建 型两类 ，
埘与防洪排涝 、河道整治无关的建(构 )筑物 的建设提 出了不 同
的划定标准和控制要求。
4．明确一线 划定 的标准
_三线的划定首先是要体现阶段性 。在我国现行的城市规划
编制办法 中，不同的规划 阶段有着不 同的 _1．作范畴 ，包括规划
任务 、规划内容 、]_：作深度等均有不 同，因而划定的深度不一
样 ，控制意 义也不同 ，应该足一项 贯穿总体规划至详 细规划 ，
卜了各个阶段 l十H对应 的 、由总体的宏观到局部的微观逐层 深入的
T作过程 。
其次是表现形式上。城市三线 应该是可 以确定下来 的用地
界线 ，但 比如附属绿地绿线 ，小规模 的绿地需要在修建性详细
规划 阶段才能确定下来 ，在规定中就不宜进行过多的限定 ，而
应该 以提 出绿化建设指标 的方式进行控制 。因此 ，《规定》对不
问规划阶段中城市一线 的划定按文本和 图纸两部分分别提出 了
划定 内容和深度的要求 。划定 的标准不宜直接明确 ，可提 ffI划
定的原则 ，并针 时各类 犁线作 出一般规定 ，这样 可增 加划定要
求的适应性 与广 泛性 ，使规定更具备实施意义。《规定》中对具
体的标准要求 ，依托南宁市的历史文脉和 自然形态 ，并结合 出
台的相关规 范 、办法 、要求 ，以及已经 编制通过 的各类相关规
划 ，在分析 了国家新 的政策和发展形势下 ，以范 围值确定。
5．构建 三线规划控制指标体 系
划定j线后 ，必须提 出控制指标要求才能切实保 证 =：线得
以有效 的保护。 比如绿线 ，在保证绿地建设质量 ，使绿地 能达
到其生态 、景观 、游憩和 防灾 的功能要求下 ，控 制指标就 显得
尤为重要。那 么 ，控制 i三线的哪些指标 才更合理 而又具有操作
性和实施 意义 。这 一条线 因特性 不 同，差 异也较 大 。比如绿
线 ，公 园绿 地等属于公共开放空间 ，对人群具有 明显 的吸引作
用，耍充分考虑到人的活动需求；防护绿地则具有特殊的专、I
要求 ，甚至不同类型的防护绿地要求也是不一样的 ，当生产防
护绿地的划定范围要求较大时 ，在满足安全条件下进行适 当的
城市开发建 没 ，是 可以有效提高 l卜地利用率的，同时也并不会
降低其 防护作用 。这在 国内一些 城市 ，如北京 ，也是有相关成
功的建设经验 的。蓝线在构建控 制指标体 系时 ，就更多地要考
虑到防洪排涝的需要 ；紫线 的控 制要求 ，则重点体现在保护建
筑和周边建筑的修缮 ，改 、扩建等风貌上 ，持别是对文物保护
原 则中原真性的保护 ，因此 ，更需要定性 的描述要求。在构建
控制指标体系时，《规定》是分为生态类和建设类两个部分进行
控制的 ，这能体现保护 与共享的开发思路 。
6． 线整合
城市 ■线整合是三线划定的核心部分 。 线划定是一个从
宏观到微观 的深化与落实 的过 程 ，随着三线规划 的不断细化 。
会发现可能存在有 同一地块 属于两条线 的控制范围的情 况 ，这
时 ，需要具体情况具体 分析 ，根据重要性来确定该地块属 于哪
条线的控制范围。因此 ，所谓三线的整合 ，实质是将 j线完成
系统 化的过程 。
三线是具有关联性和相似性的。从功能特性分析 ，蓝线和
绿线是 自然 、生态型控制线 ，而紫线是人文型控制线 ，紫线 的
不可再生性是 i线 中最突出 的特性 ，但蓝线 同时 又容易涉及防
洪排涝等城市安全问题。因此 ，在整合三线时 ，要体现出不同
控制线 的不同要求。针对某 个地块 同时属于两种或两种以上控
制线范围 的现象 ，《规定》提出了蓝线与紫线重合 、紫线与绿线
罩=合 、紫线 与限建型蓝线重合 、蓝线与绿线重合 等几 种情 况 ，
总的思路是优 先划定紫线和蓝线 ，涉及紫线范围内影 响蓝线更
高控制要求 的 ，通 过召集各相关 部门 、专家共 同论证并协 凋 ，
不应各 自为政 ，独断独行 。
四、结语
城市三线如同交通标 志线规 范车辆 的行驶 ，规范着城市的
建设和发展 ，而在当前经济飞速发展 ，土地资源 日益紧缺的大
环境下 ，这三类用地 的管理难度也越来越大 。为了避免它们被
侵 占、破坏 ，对 线 的有效管理 ，特别是从规划技术层 面上 的
管理已经到了迫在眉 睫的地步 。切合科学发展观 的指导思想 以
及新的《城市规划编制办法》的要求 ，开展三线在规划技术层面
上如何 划定 的研究工作 ，编制城市_一线规划管理技术规定是切
实可行 的。
城 市三线规划管理技术规定的编制在 国内仍属少例 。广 西
南 宁市能走在前列 ，紧密结合 自身城市特色 ，通过对城 市j线
规划进行探讨 ，在城 市的规划 与建设管理 上是具 有一定 的实践
意义的。而在编制的研究过程 中，编者遇到了不 少的困惑与难
点 ，对 i线 划定 的内涵解析 与研究深度是远远不 足的。本文对
一 些研究过程及成果 的展示与解析 ，也 只是抛砖 引玉 ，内容不
够具体 ，研究覆盖面不足 ，有待进一步补充或在实践 中进一步
论证。刁
参 考 文 献
[1]孙荣欣，周文军．城市绿线管理及其划定的内容、原则和方法．
徐州工程学院学报，2007，(2)．
[2]张松，周璇耽 城市保护规划与可持续发展战略．理想空间，2006，
(15)．
[3]俞孔坚，李迪华，韩西丽．论 “反规划”．城市规划，2005，(9)．
[4]杨保军，闵希莹．新版城市规划编制办法解析．城市规划学刊．
[5]王爱明．紫线划定的方法及制图指导研究．山西建筑，2006，(24)．
[6]赵新建，张宏杰．对城市绿线管理中几个概念的理解．城市管理
与科技，2004，(6)．
2007．1 2企业科技与发展 1 97
维普资讯
