中央企业国有经济
布局与结构调整思路
目 录
一、 国内外国有经济布局与结构调整
变化趋势及启示
二、国有经济布局与结构调整的内涵
三、中央企业现状及存在的主要问题
四、中央企业国有经济布局与结构调
整思路
五、中央企业国有经济布局与结构调
整的保障措施
（一）变化趋势
1.世界各主要国家的变化趋势
国有经济在一国的社会稳定和经济发展中承担着特定的任务，有着特殊的功能。
由于政治、经济、文化的不同，世界各国国有经济的表现形式和发挥的作用不尽相同，在同一国家的不同发展阶段也有所不同。
一、国内外国有经济布局与结构调整变化趋势及启示
（1）国有经济的比重
目前，世界各主要国家国有经济比重情况见下表：
资料来源：根据委赴世界各国考察报告整理。
世界各主要国家国有经济比重的变化趋势：
资料来源：根据委赴世界各国考察报告整理。
（2）国有经济的分布
二战后，世界各主要发达国家将“私营企业国有化”做为一项主要经济政策。国有经济至20世纪80年代达到了顶峰。
80年代以后，国有经济逐步从煤炭、煤气、钢铁、汽车、造船和航空等领域退出。
目前，世界各主要国家国有经济分布的领域见下表：
资料来源：根据委赴世界各国考察报告整理。
各国国有经济主要分布在国防、电力、能源、运输、基础设施等领域。
尽管由于各国对涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的理解有所不同，其分布的行业和领域也有所差异，但在一些重要行业和关键领域，国有资本都有一定的分布。
（3）国有企业的组织形式
早期，国有企业主要是以国有独资的形式出现。随着市场经济的发展，国有企业的组织形式也出现多样化的趋势。
以美国为例，其国有企业包括政府公司、混合公司（既有政府投资，又有私人投资）、政府主办企业（政府提供信用支持，归私人所有）等多种形式。
美国国有企业与政府部门、私有企业的关系可参见下图：
公共组织
私人组织
公共部门、机关
政府公司
政府主办企业
私人企业
●政府提供资金
●在运行中严格遵守联邦法令法规
●政府提供全部或部分资金
●灵活遵守联邦法令法规
●独立于政府部门或是政府部门的一部分
●通常为提供具有明显商业特点的公共服务而创办
●典型的私人投资
●私人所有、控制
●政府提供信用支持
●政府为保护政府的 利益而进行规制
●以获利为目的
●私人拥有、控制
●以获利为目的
商务部
能源部
●田纳西河管理局(TVA)
●农村电话银行(RTB)
●联邦国家抵押协会 ●联邦房屋抵押公司
●国际商务机器公司(IBM)
●Procter & Gamble
美国的国有企业（广义）
类别
特征
日本、德国、法国、英国等国家，国有企业的组织形式也是以独资、控股、参股等多种形式存在的，不仅仅局限于国有独资企业这一种形式。
（4）国有经济变化调整的动因
世界各国国有经济布局与结构发生变化有政治、经济、社会等各方面的原因。具体来说，包括以下几个方面：
第一，国有企业效率低、亏损严重、服务质量差
第二，政府财政不堪重负
第三，政府经济政策取向发生变化
第四，外部环境因素的影响
第一，国有企业效率低下、亏损严重、服务质量差
如英国，国有企业平均成本比私人企业高40％，企业亏损严重。意大利埃菲姆公司、伊利公司两大巨型国有控股公司，因为巨额债务问题先后被破产清算。
在巨额亏损的同时，国有企业服务质量明显偏差。尤其在公用事业领域，国有企业处于垄断地位，成本价格高，官商作风严重，效率低下，导致公众逐渐对国企丧失了信心。
第二，政府财政不堪重负
国有企业严重亏损造成政府公共支出规模扩大，超出财政负荷，导致巨额的财政赤字。
1970-1979年英国中央财政对国有企业的财政补贴累计为88亿英镑，政府财力已无力承担国有企业的补亏重负，法国、意大利等国也是如此。
第三，政府经济政策取向发生变化
这一点在英国表现得最为典型。
二战后，英国奉行凯恩斯“扩大财政赤字”的经济政策，通过加强国家投资来促进经济的增长。
撒切尔夫人上台后，抛弃了凯恩斯主义，转向现代货币主义理论，从而导致了英国国有企业私有化的进程。
第四，外部环境因素的影响
如欧盟要求欧元区各国财政赤字不得超过GDP的3%，政府的公共债务不得超过GDP的60%，要求各国政府减少对经济的直接干预，减少以至取消对企业的补贴，放松对基础设施产业的管制。
第四，外部环境因素的影响
欧盟各国为落实上述要求：
一是减少债务，通过“民营化”获得资金，偿还公共债务。
二是实行政企分开，促进公平竞争。
三是通过“民营化”提高国有企业经营效率，使它们能够在欧元区生存。
2.我国的变化趋势
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业经营机制的不断转换，我国国有经济的布局与结构出现了较大变化。
特别是90年代中期以来，中央提出“抓大放小”、“有进有退，有所为有所不为”，“从整体上搞活国有经济”的战略思想以来，国有经济布局与结构调整的步伐明显加快。
主要表现为以下几种变化趋势：
（1）国有经济总量不断增加、比重有所下降
资料来源：根据委统计评价局资料整理。
1995—2002年我国不同所有制企业资产在社会总资产中的比重表
（非金融企业） 单位：万亿元、%
资料来源：根据《国有经济管理》有关资料整理。
资料来源：根据《中国统计年鉴》有关数据整理。
（2）国有企业数量明显减少，国有资本向大型企业集中。
1998年-2004年国有企业总户数从万户减少到万户，净减少10万户，年均递减%。
资料来源：根据委统计评价局资料整理。
在国有企业户数减少的同时，国有资本进一步向大型企业集中。
我国国有企业资产总额由1998年的万亿元增加到2004年的21万亿元，年均递增%，同期户均资产由5670万元增加到亿元。
目前，国家电网、中国移动、中国电信、宝钢、中粮、中化等15户国有企业已经进入世界500强。
（3）国有资本进一步向基础性、支柱产业转移。
九十年代以来
在市场化程度高、竞争属性强的领域国有经济呈现逐步退出的趋势
在基础性、支柱产业国有资本比重逐步提高
1995-2002年一般加工和商贸领域国有资产总额下降情况
1992年-2003年基础性、支柱产业国有资产总额递增情况
（二）启示
1. 国有经济比重与一个国家经济发展水平密切相关。
随着一个国家市场化程度日益提高、国家宏观调控能力明显增强，国有经济分布范围日渐收缩，企业数量大大减少，这是一个带有共性的趋势。
2.各国政治、经济制度不同，发展阶段不同，但均在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持着一定比重的国有经济。
我国是社会主义国家，处于工业化的中期阶段和全面建设社会主义市场经济体制的关键时期，国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，更加必要。
3. 世界各国国有企业调整重组的方式多样。
包装出售
部分股权转让
兼并重组
其他方式
国有经济布局与结构的调整没有可照搬的固定模式，我们应积极探索公有制的多种有效实现形式。
4. 世界各国国有经济布局与结构调整的动因各不相同，有政治、经济、社会原因，有单一的原因，也有多重原因，但均与经济因素有关，有的主要还是经济原因。
国有经济，是国民经济中的主导力量。我国《宪法》明确规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“国家保障国有经济的巩固和发展”。
党的十六大，十六届三中、五中全会都明确提出要加快调整国有经济布局和结构，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力；大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，增强国有经济的活力。
党中央、国务院为国有经济布局和结构调整指明了方向
二、国有经济布局与结构调整的内涵
改革开放以来，特别是近十年来，我国国有经济布局和结构调整取得了重大进展，国有经济布局趋于合理，控制力增强。
国有企业股份制改革取得重大成就，地市一级的国有企业改制工作基本完成。
中央企业中约50%左右的子企业已改制成为股份制企业。
这为进一步推进国有经济布局和结构调整打下了坚实的基础。
值得重视的是，尽管这些年国有经济布局和结构调整取得了不小的进展，但由于存在一些认识上的问题，特别是对国有经济布局和结构调整的内涵理解不尽一致，从而在一定程度上影响了国有经济布局和结构调整工作的推进。
因此，我想从揭示国有经济布局和结构调整基本内涵的基础上，分析中央企业布局和结构调整的现状、问题，研究提出国有经济布局结构调整的基本思路。
长期以来，我们着眼于搞好每一个国有企业，遇到了很多困难。
90年代中期以后，我们从只注重搞活单个国有企业的思想，转向从战略上调整国有经济布局与结构，从整体上搞活国有经济，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。
首先，国有经济的主导作用，主要体现在控制力上
国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域应占支配地位，在社会主义市场经济中起基础性作用，具有控制和引导社会经济发展方向，实现国家长远发展的战略目标，保障国民经济战略平衡，支持和带动整个社会经济持续、快速、健康发展的能力。
其次，增强国有经济的带动力
要求国有经济在体现国家综合国力和国际竞争力的基础性、支柱产业中存在一批重要骨干企业，具备对整个行业的市场导向、技术进步与技术创新、产业培育与产业发展等方面能够发挥较强示范、导向和推动作用的能力。
第三，增强国有经济的影响力
要求国有经济在市场化程度较高的领域中存在一批具有一定规模、实力、商誉和品牌的综合性排头兵企业，具备对维护社会主义市场经济秩序、促进地区协调发展、辅助国家宏观调控等方面能够发挥较强影响的能力。
（一）关于国有经济布局
国有经济布局调整的核心是增强国有经济的控制力，重点解决国有经济“向哪里分布”以及“分布多少”的问题。
国有经济在国民经济中必须保持一定的比例，没有一定的规模，没有较高的质量，没有合理的结构，就会失去“主体地位”和“主导作用”。
具体涉及五个层面的内容：
一是解决国有资本在国民经济行业或领域上的分布问题，适度收缩国有经济分布范围，优化国有经济布局。
二是解决国有经济在国家区域上的分布问题，增强国有经济在区域经济发展中的影响力和带动力。
三是解决国有资本在产业内部的分布问题，控制国民经济要害部门或高端领域。维护国家政治、国防和经济安全。
四是解决国有资本在企业间的分布问题，减少重复建设，避免过度竞争，提高生产集中度。
五是解决国有经济在企业内部的分布，优化企业组织结构，提高市场竞争力。
国有经济布局是一个动态调整的过程，随着我国市场化程度日趋提高、产业发展日益成熟、国家宏观调控能力不断增强，以及非公有制经济的进一步发展，国有经济在上述五个层面的分布将发生不同程度的变化。
国有经济结构调整的关键是推动公有制的多种有效实现形式，加快国有企业产权结构的调整，增强国有经济的活力，核心是提高国有经济的运营效率。
（二）关于国有经济结构
提到结构，人们往往想到国民经济在各个领域分布的数量和比重。
实际上这个问题也是布局问题。
如果说它是结构问题，那也只是结构一个层面的问题。我们研究国有经济结构和结构调整还应有更深刻的含意，即解决国有经济的活力问题。
所谓结构，是指构成系统的各要素之间在一定环境和条件下所形成的有机联系和相互作用的方式及其组织形式。
结构的内涵不只是系统内各要素之间简单的数量堆积和数量比例，更主要的是组成系统的各要素质量的先进性、组织的合理性、动态的可调性及其内在的活力状况。
所谓经济结构，具有两方面的含义。
可以指社会经济结构，即社会一定发展阶段生产关系的总和；
也可以指国民经济结构，即从各个角度考察社会生产和现生产的构成类型。
我们不仅要研究社会经济结构和国民经济结构的共性问题，还要研究国有经济结构的特性问题，即产权结构问题，这是国有经济布局和结构调整中最关键的问题。
如果我们把国有经济作为一个系统来考察，国有经济结构调整不仅要调整构成国有经济各因素的比例关系，更主要的是解决构成国有经济系统各要素质量的先进性、组织的合理性、动态的可调性及其内在的活力状况
“向哪里分布，分布多少”仅是从量上，即“数量的堆积和数量的比例”上研究国有资本的分布，它能在一定程度上反映国有经济的控制力，但解决不了国有经济质的问题，即国有企业活力和竞争力的问题，不能从根本上解决国有经济的控制力。
因此，对国有经济结构的调整，还必须解决国有经济质量的“先进性、组织的合理性、动态的可调性及其内在的活力状况”。
这些问题都需要从企业层面去解决，即加快调整企业产权结构，在实现产权多元化的基础上，建立现代企业制度，健全公司法人治理结构；
与此同时，还要调整和优化经济结构，即推进产业结构和企业组织结构调整，加强自主创新，推进产业结构优化升级，优化资源配置，减少管理层次，缩短管理链条等。
但从这些年国有企业改革的实践看，要增强国有企业的活力，关键还是要在调整产权结构上下功夫。
企业是国有资本的载体，要从根本上提高国有经济的控制力，就要从体制和机制上解决国有经济的活力问题，积极推进公有制的多种实现形式。通过调整国有企业产权结构，解决目前国有经济中存在的几个突出问题：
一是在实现投资主体和产权多元化的基础上，建立现代企业制度，规范企业的法人治理结构，提高国有经济的运营效率。
二是通过调整国有企业产权结构，放大国有资本功能，进一步增强国有经济的影响力和带动力。
三是通过调整国有企业产权结构，建立现代产权制度，实现产权的合理流动，为国有经济的存量调整和增量调整提供必要的手段。
（三）关于国有经济的基本属性关系
国有经济具有双重属性。
首先，国有经济具有社会属性，即国有经济的特殊属性。国有经济的来源主要是财政资金，是全体人民的共同财富，具有明确的社会属性，决定了其必须以提供公共产品为基本目的，必须追求公共价值的实现，满足社会公共需求，保障国家政治、经济和国防安全。
其次，国有经济也具有经济属性，即国有经济的一般属性，它决定了国有资本必须实现自身的保值增值，在市场经济中与其它多种所有制经济平等竞争，以实现它的经济功能。
国有经济的社会属性和经济属性是对立统一的。
国有经济的社会属性决定了它必须以提供公共产品为基本取向；国有经济的经济属性则决定了它必须以追求利润最大化为基本取向，两者是对立的。
只强调社会属性，不考虑经济属性，国有经济活力不强，国有资本运营效率不高，社会属性就难以长久实现，国有经济的“主体地位”也难以保持；只强调经济属性，不考虑社会属性，宏观上可能引发国家社会公共职能的缺失，微观上可能导致企业发展环境的恶化，经济属性的实现同样难以持久，两者又是统一的。
国有经济两种基本属性的对立统一决定了国有经济布局与结构的对立统一，国有经济布局和结构调整工作需要完成双重任务。
一方面，国有经济的社会属性更多地决定了国有经济布局的取向，即推动国有资本更多地投向关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域。
另一方面，国有经济的经济属性更多地决定了国有经济结构调整的取向，即调整企业产权结构，实现投资主体和产权多元化，增强国有经济活力，提高国有资本的运营效率。
（一）现状
1.全国国有企业的基本情况
2.中央企业的基本情况
3.中央企业布局和结构的现状
4.中央企业布局和结构的特点
三、中央企业现状及存在的主要问题
1.全国国有企业的基本情况
全国国有企业：
截止2004年底，包括各省（自治区、直辖市）、中央部门、单位、国资委所属的国有及国有控股企业（非金融企业）
个数万户
资产总计万亿，比上年增长％
上交税金总额1万亿元，占全国的%
完成增加值万亿，占全国GDP的%
2.中央企业的基本情况
中央企业与全国国有企业主要指标对比（2004年）
单位：亿元
企业个数 资产总额 主营业务收入 利润总额
上交税金
完成
增加值
（万户） （万亿） （万亿）
全国国有企业 7525 10107 34029
中央企业 4880 4655 17392
比重（％） 41
3.中央企业布局和结构的现状
按照中央企业在国民经济中的地位和作用的程度不同，可以将中央企业分成三大类：
第一类是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业
第二类是国民经济支柱产业中的企业和科技型企业
第三类是其它类型的企业
3.中央企业的布局和结构现状
第一类主要包括:
军工企业（如军工、储备粮等）
自然垄断行业的企业（如电信、电网等）
提供重要公共产品的企业（如航空、供电等）
重要资源类企业（如石油、石化、煤炭等）
共45家,占中央企业总数的%
(按2004年底184家计,下同)
第一类企业占中央企业的比重
类别 户数 资产总额 销售收入 利润总额
（个） （万亿） （万亿） （亿）
第一类 45 3856
比重（％） 79
3.中央企业的布局和结构现状
第二类主要包括
冶金企业（如宝钢、中铝等）
机械制造类企业（如一重、一汽、南北车等）
建筑房地产企业（如中建、中房等）
化工建材企业（如中国化工、建材集团等）
电子制造企业（如普天、长城等）
科研院所、勘察设计企业、生物医药企业
（如三九等）
共80家企业，占中央企业总数的％
第二类企业占中央企业的比重
类别 户数 资产总额 销售收入 利润总额
（个） （万亿） （万亿） （亿）
第二类 80
比重（％）
3.中央企业的布局和结构现状
第三类主要包括
贸易类企业（如华润、中化等）
交通运输企业（如中远、中海运等）
咨询企业（如国际咨询、水电顾问公司等）
投资企业（如国投、高新投等）
农业类企业（如种子、水产等）
未分类（如轻工、旅游等）企业
共59家企业，占中央企业总数的%
第三类企业占中央企业的比重
类别 户数 资产总额 销售收入 利润总额
（个） （万亿） （万亿） （亿）
第三类 59
比重（％） 8
4.中央企业布局和结构的特点
(1)中央企业国有资本主要集中在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济控制力较强。
第一类中央企业主要是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业，企业数量占中央企业的%，资产总量占%，销售收入占%，利润占%。
（2）中央企业在一些重点行业居举足轻重的地位。
中央企业主要产品占全国比重
（3）在中央企业中涌现出了一批行业排头兵企业，大公司大企业集团作用日益显现。
2004年，前10户中央企业销售收入占中央企业的%，实现利润占%。
2005年，入选世界500强的中国企业共18家，入围的中央企业有10家：
中石化、中石油、国家电网、中国移动、中国电信、中化、上海宝钢、南方电网、中粮和一汽
（二）存在的问题
1. 分布过宽、过散
2. 产权结构不合理
3. 缺乏具有国际竞争力的大企业集团
1.分布过宽、过散
（1）行业分布
按照国民经济行业分类标准，中央企业三级以上企业在20个门类中都有分布。在国民经济95个大类行业中，中央三级以上企业涉足86个行业，行业分布面为%。
1. 分布过宽、过散
在一些行业国有资本分布过重，形成实质上的国有资本浪费，而有些行业国有资本分布不足，突出表现为资本金不足
国有资本在行业内部分布太散，很多行业是覆盖全产业，或整个产业链，难以集中优势资源发展产业的关键环节
1.分布过宽、过散
（2）企业分布
很多企业业务过度多元化，分布过宽，主业不突出，业务之间缺乏有机联系，一些企业部分业务相近，甚至重叠，存在多个中央企业在同一市场恶性竞争的现象。
企业内部普遍存在层级多，管理链条过长的现象。
1.分布过宽、过散
（3）不利于监管
中央企业集团公司（总公司）资产总额最大达到1万亿，最小的只有几千万，相差5个数量级。企业个数多、差异大，不利于实现有效监管。
2.产权结构不合理
184家中央企业中——
公司制企业仅22户
国家资本不绝对控股的企业仅7户
中央企业三级以上企业类别构成
3.缺乏具有国际竞争力的大企业集团
2004年，中央企业平均资产总额为497亿元，相当于《财富》世界500强企业平均资产总额的%；平均销售收入为亿元，相当于世界500强企业平均销售收入的%。
中央企业万户三级以上企业中，大型企业873户，占%，中型企业2651户，占%，小型企业12088户，占%。
3.缺乏具有国际竞争力的大企业集团
装备工业、电子、化工、建材、商贸以及房地产等行业缺乏具有明显带动和影响作用的排头兵企业
中央三大电气集团营业额为美国通用电气公司的%左右，为德国西门子公司的%
一汽集团年销售额为美国通用汽车公司的%
3.缺乏具有国际竞争力的大企业集团
中石油年销售额为壳牌石油公司的%；
中国移动营业额为日本电报电话的%；
宝钢年产钢2000万吨，国外最大的钢铁企业年产钢已超过7000万吨。
四、中央企业国有经济布局与结构调整的思路
（一）指导思想
（二）原则
（三）目标
（四）重点
（五）分类调整思路
（一）指导思想
深入贯彻十六大和十六届三中、五中全会的精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持公有制的主体地位，以发展为主题，以产权结构调整和建立现代企业制度为中心，以培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团为重点，以增强国有经济的控制力、影响力和带动力为目标，优化布局、调整结构、突出发展、增强活力，从整体上搞活国有经济，实现国有资产的保值增值，从战略上搞好中央企业，提高中央企业的活力和竞争力。
（二）原则
1.坚持国有经济布局优化与产权结构调整相结合
2.坚持发展大公司大企业集团与劣势企业退出相结合
3.坚持存量调整与增量优化相结合
4.坚持市场导向与出资人指导相结合
1.坚持国有经济布局优化与产权结构调整相结合
坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，优化国有经济布局；积极推进企业产权结构调整，使股份制成为公有制的主要实现形式，实现投资主体多元化。
2.坚持发展大公司大企业集团与劣势企业退出相结合
在国防军工、自然垄断、提供重要公共产品与服务、重要矿产资源开发、支柱产业及其他行业或领域，培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。对长期亏损、扭亏无望、资不抵债的劣势企业加大退出的力度，优化资源配置。
3.坚持存量调整与增量优化相结合
积极推进企业联合重组与经营业务的调整，减少或避免企业之间的同业过度竞争，调整存量资产结构。对重点发展的领域和关键环节，加大增量投入的力度，增强控制力。
4.坚持市场导向与出资人指导相结合
尊重企业的市场主体地位，建立市场配置资源的运行机制。企业间的联合重组、内部资源优化配置、产权结构调整等要遵循市场经济规律，主要由企业采取市场化方式运作；国资委从国有经济布局和结构调整的全局出发，加以必要的组织、协调和管理。
（三）目标
1.分布领域适度收缩
2.产权结构趋于合理
3.企业内部资源配置优化
4.企业竞争力明显增强
5.建成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团
1.分布领域适度收缩
关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济控制力增强，国有资本总量增加、结构优化；基础性和支柱产业，中央企业的影响力和带动力增强，国有资本比重适度下降，有的企业应通过资本市场有序退出；其他行业或领域，中央企业国有经济保持必要的影响力，分布的企业数量明显减少。
2.产权结构趋于合理
近期（2007年以前，下同），关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业国有资本应保持独资或绝对控股；基础性和支柱产业中的重要骨干企业国有资本应保持绝对控股或有条件地相对控股；其他行业或领域中的重要骨干企业国有资本可有条件地相对控股。其他企业要根据其在国民经济发展中的重要程度，合理确定持股比例。中央企业普遍建立现代企业制度。
中远期（2010年左右，下同），国防军工企业及重要矿产资源开发企业国有资本保持独资或绝对控股，其他关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业，国有资本保持绝对控股或有条件地相对控股；基础性和支柱产业中的重要骨干企业国有资本可有条件地相对控股；其他行业或领域中的重要骨干企业国有资本可相对控股。
2. 产权结构趋于合理
3.企业内部资源配置优化
到2010年，企业组织结构趋于合理，主业突出，并控制在三个以内；管理链条缩短，企业层次保持在三级以内。企业办社会职能、厂办大集体等问题基本解决；主辅分离、辅业改制工作基本完成。
4.企业竞争力明显增强
企业技术创新体制和机制基本确立，科技开发投入力度加大，自主创新能力显著提高。企业经营规模扩大，核心竞争力增强，市场占有率明显提高。
5.建成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团
加快培育和发展30-50家具有国际竞争力的大公司大企业集团。
在基础性和支柱产业中拥有一批对行业发展有较强影响力和带动力的重要骨干企业。
石油石化、电信、电力、冶金、航运、建筑等行业或领域中的一些重要骨干企业发展成为世界一流企业。
汽车、机械、电子行业的重要骨干企业要为成为世界一流企业打下坚实的基础。
2006年,争取有13-15户企业进入世界500强，已进入世界500强的中央企业争取排名靠前。
5.建成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团
2010年,争取有共有25户企业进入世界500强
5.建成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团
预计2010年第500强企业销售收入为1306亿元，中央企业中将有18家企业进入世界500强，另有中国铝业等6家企业销售收入接近500强，预计排名情况见上图。
通过调整重组，中央企业数量明显减少。到2010年，中央企业户数减少到100户以内，同时，对1000户左右关系国家安全和国民经济命脉的重要子企业保持控制地位。
5.通过调整重组，中央企业数量明显减少，国有资产规模扩大，资产质量提高
到2010年，中央企业户数减少到100户以内
同时，对1000户左右关系国家安全和国民经济命脉的重要子企业保持控制地位
资产总额——
由2003年的8万亿增加到2006年的11万亿，2010年进一步增加到15万亿，国有资产保值增值率保持在年增长％
（四）重点
1.坚持“四个集中”
将国有资本更多地投入到国家需要重点振兴和国有经济必须保持控制力的行业和领域，进一步突出主业，发展优势企业。
（1）推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中
加大存量结构调整与增量投入的力度，集中有限资源更多地投向国有经济必须保持控制力的行业或领域。
（2）推动国有资本向国有经济仍具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中
形成能在国民经济发展中起先导和带动作用的高新技术产业群和骨干力量。
（3）推动国有资本向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中
积极创造条件培育和发展大公司大企业集团，提高市场竞争力和产业集中度。
（4）推动国有资本向企业主业集中
推进企业内部资源的调整重组，进一步减轻企业历史负担，加大主辅分离、辅业改制的力度，精干主业，推动企业的辅业资产向其他具有优势互补的企业主业集中，增强核心竞争力。
2.推进“五个优化”
减少企业在市场化程度高、竞争激烈的行业或领域的分布数量，推进产业结构调整、国有经济区域布局调整和企业组织结构调整。
（1）优化国有资本在有关行业或领域上的分布
坚持有进有退和有所为、有所不为的原则，合理收缩中央企业分布范围，以较少的国有资本带动更多的社会资本。
（2）优化国有资本在产业内部的分布
国有资本要集中投向特定产业链中市场机制难以发挥作用或需要重点控制的基础产业、基础服务、基础设施以及基础原材料、基础元器件和关键技术等。
（3）优化国有资本在区域间的分布
贯彻落实国家区域经济发展战略，中央企业要在跨区域、跨流域的基础设施建设、重要矿产资源、能源开发等方面发挥重要作用。
（4）优化国有资本在企业间的分布
促进中央企业之间、中央企业和其他企业、上下游企业之间存量资产的调整重组，发挥中央企业的整体优势和战略协同效应，切实解决中央企业在特定领域中的业务趋同化问题。
（5）优化国有资本在企业内部的分布
通过企业内部整合和外部重组等措施减少管理层次，缩短管理链条，提高企业市场应变和快速反应能力。
3.推动产权结构调整，建立健全现代产权制度
加快企业股份制改革步伐，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济。
支持具备条件的企业整体上市，积极引入境内外战略投资者，通过股权置换和相互参股等多种形式，推进中央企业与地方国有企业以及国内外其他企业的重组，实现更高层次和更大范围的资源配置。
积极发展多元化投资主体，进一步规范公司制改革，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。
4.促进产业结构优化升级
以市场为导向，以企业为主体，坚持走新型工业化道路，加快转变经济增长方式。
实施自主创新战略、国际化经营战略、人才强企战略和可持续发展战略，推进企业产品结构、技术结构、人才结构和组织结构调整。
着力培育高新技术产业和未来主导产业，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点发展高技术含量、高附加值产品。
坚决依法关闭浪费资源、污染环境的厂矿和企业，加快淘汰落后技术、工艺和装备。
全面推行清洁生产，大力发展循环经济。
（五）分类调整思路
1.关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的中央企业调整思路
2.基础性和支柱产业中的中央企业调整思路
3.市场化程度高及其他领域中的中央企业调整思路
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五、中央企业国有经济布局和结构调整的保障措施
1.加强组织领导
2.深化国有企业改革
3.完善国有资产监督管理体制
4.妥善解决企业历史遗留问题
谢 谢 ！
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