经济纵横.2014年第11期外资进入对我国农业尚未构成威胁夏莉艳(扬州大学商学院，江苏扬州225009)摘要:针对外资进入我国农业的"外资威胁论"的相关观点，从外资进入对我国涉农企业安全、粮食安全、种业安全以及外资是否会对农产品价格和粮食市场进行操控等五个方面展开分析，发现虽然外资在农业部分领域发展较快，给国内企业带来竞争压力，但其规模还不足以对我国农业构成威胁。不仅如此，外资进入对国内农业企业的技术进步、产业升级、改善市场供应和提高竞争能力等方面发挥了积极影响。而且外资的优势地位具有阶段性特征，随着本土企业的崛起，外资的扩张趋势已受到遏制。关键词:农业;外资;产业安全中固分类号:F324文献标识码:A文章编号:1007 -7685 (2014) 11 -∞59 -04 随着我国人世后各项承诺的逐步兑现，外资况比较普遍。有学者认为要吸取大豆产业的教企业进入我国农业的步伐逐渐加快。发展至今，训，对外资在粮油行业的扩张进行限制，以确保关在我国大豆加工及食用油领域和种子、粮食流通系国计民生的粮食产业的安全。[1]如果以竞争力及加工领域，外资集中度较高，形成了一定影响不够作为限制外资进入的理由，那此前早于粮食力，个别领域甚至出现外资垄断的苗头。在这种开放的行业或许都不应该开放。①在封闭市场中背景下，有关国内农业安全、粮食安全的话题被频独享垄断利益当然会让某些部门、群体获得好处，频提出，各种"外资威胁论"的声音不断。究竟该但受损的是广大消费者。外资进入农业后，激烈如何看待外资进人农业?外资进入农业到底造成的市场竞争逼迫国内企业为了生存而努力降低成何种影响?是否会威胁到农业部分产业安全和粮本、学习外资企业的技术和管理经验。如2004食安全?本文通过对这些问题的客观分析，有助年，国际大豆期货价格先升后降，使得众多在高价于正确认识外资对农业一些产业的影响，为国家位订购的国内大豆压榨企业不堪重负，纷纷宣布出台相关调控政策提供依据。破产，被外资低价兼并。②但从2∞9年以来，我国一、外资进入使国内粮油企业发展形成新的大豆压榨行业呈现出新变化，国有企业异军突起，格局外资企业产能比重已大幅下降(见表1)。目前，我国粮食产业开放较晚，在外资企业涉人之在中国大豆压榨企业前十名中，母公司为新加坡前，粮油加工行业长期处于低端水平，散、乱、小状企业的益海嘉里占据%的市场份额，位居第作者简介:夏莉花，扬州大学商学院副教授。① 轻工、家电、机械、信息、日化、食品、饮料、商业、物流等行业在全面开放时，国内企业的竞争力还较低，其技术、资金、产品、品牌与跨国公司相比完全不在一个档次上。但实践证明，恰恰是这些行业的开放，才缩育出国内企业的真正国际竞争力。国内企业不但在国内市场重新占据了应有地位，还获得了更大的国际市场份额。② 在当时90多家大型大豆压榨企业中，有ω多家具有外资背景，外资最高时曾控制了80%的大豆进口货源和国内油脂压榨产能的85%。-59一
经济纵横.2014年第11期一;第二到第五名都是中国企业，其中中粮集团占年来随着大豆进口的逐年增加，国产大豆日渐式微。2013年进口达到6340万吨，同比增长10%，比%，九三集团占比%，中纺集团占比同年国内产量减少到1280万吨，大豆对外依存度% ，渤海集团占比%。预计未来几年，外维持在80%以上。造成我国大豆产业没落的原资、国有、民营股份制大豆压榨企业比重有望各占因:首先，我国签订的世贸组织协定中将大豆单二分之一，外资占主导的局面在一定程度上将得列，不在粮食关税配额内，3%的进口关税几乎完到有效遏制。[2]同时，外资企业对国内部分粮油全与国际市场接轨，致使进口大豆可以长驱直入。加工业的兼并收购、资金注入及高端装备的采用，其次，相对于国内种植的非转基因大豆，国外转基不仅促进了被兼并企业的结构调整和技术升级，因大豆产量高、出油率高、单位产品成本低、有价还通过波及效应、示范效应、竞争效应和干中学效格优势。如，2014年1月中旬进口的转基因大应，使国内其他企业大大受益，推动了我国粮油加豆，国内港口分销价格为每吨4200元，而国家实工行业整体技术水平和生产效率的提高，产品品施的临储收购价格在每吨4600元，由于进口转基质也有所改善。从我国"人统"企业一级植物油因大豆成本远低于国产非转基因大豆，出油率又市场占比来看，2001年仅为%，2004年达到高出国产大豆15%，几乎所有的油脂企业(包括% ，2∞7年进一步上升至% 0 [3]益海嘉内资企业)均选择进口大豆。不仅大豆，同样的里将其在世界上首创的水稻循环加工模式引入国情形发生在国内其他农作物品种中。如，我国在内，该技术能够做到把每粒水稻"吃干榨净让粮食不断增产的情况下，进口量还在激增。而进稻米每吨增值达7∞元，而且元废料、无污染。外口量增加除了满足国内的农产品多样化需求外，资嘉吉公司在东北地区生产的玉米深加工产品，主要也是国内外差价导致的。因此，提高我国粮食的安全度，减少对国际市场的依赖，需从提高农其中大部分都是国内急需而又无法生产的，其玉业生产的竞争力入手，辅之以关税、配额甚至非关米糊精以及其他高端玉米衍生产品经过了严格的税手段来加以管理，而不是限制外资进入。另外，生产管理以及食品安全管理后，供给国内外一线国际上公认的粮食安全最主要的是口粮安全。目乳品企业，填补了国内长期大部分依靠进口的空前，我国玉米、小麦、大米这三种粮食的进口量占白。这些先进的加工技术不仅不会对国内企业构国内生产量的比重仅为%，显然是安全可控成威胁，还通过技术外溢客观上对国内其他加工的。企业的发展有所推进和提升。三、跨国种业企业进入对国内种子企业形成表1中国大豆压榨业内资和外资企业比重[4]较大竞争压力年份外资企业所占比重内资企业所占比重对我国农业安全的担忧还来自于外资种子企2仪)()9% 91% 业的迅猛扩张。因为具有产量、抗病等方面的优2007 48% 529毛41% 59% 势，外资研发的种子受到中国农民的青睐。若任2∞9 2010 % % 其发展，容易形成对外资拥有知识产权的种子的二、外资进入尚未威胁到国家粮食安全长期依赖。一旦农作物特别是粮食作物种子市场有观点认为，外资进人我国农业会增加我国被外资掌控，我国不仅要付出极大的经济代价，而农产品进口O如，控制大豆加工企业的外资更倾且会从农业生产源头上对我国粮食安全战略构成向于进口国外大豆，排挤中国大豆，造成我国大豆不可逆转的重大挑战。[7]近年来，虽然外资种子种植面积迅速下降[5]而且他们正试图将掌控食企业在我国发展较快，但我国政府设置的多重政用油的成功经验复制到粮食加工领域。由于粮食策壁垒使得外资在种子市场上的技术垄断很难实产品是我国主要食品，这种局面一旦在粮食加工现。首先，外资种子公司在中国可以开设独资的领域重演，无疑会对我国粮食安全构成极大威研发公司，但不能成立独资种子销售公司，合资的胁。[6]我国目前是世界上最大的大豆进口国。近销售公司也必须由中方控股。其次，外资研发的-60一
经济纵横.2014年第11期种子要在我国进行推广，必须经过中国政府的认果。[8J二是一些外资企业在收购原粮时，入市早、证。此外，外资企业在我国土地上培育和推广优价格高、质量标准相对宽松，因而收购优势明显。良品种，促进了我国农业生产的发展。我国最著一些学者认为，外企的高价抢粮迫使国内企业盲名的蔬菜生产基地山东寿光某种程度上就是"万目跟进，如任其发展，可能使国家稳定粮食价格、国种子试验场一大半的蔬菜种子来自荷兰、以抑制通胀预期的宏观调控政策打折扣。[9]事实色列等国，农民用这些"洋种子"培育的蔬菜出口上，企业能否操控价格取决于其在行业中是否具到韩国、日本，提高了我国蔬菜的国际竞争力，农有垄断地位。在食用油行业，尽管外资企业具有民也得到了实惠。可以说，近几年我国蔬菜大量较大份额，但总体来说内资企业仍占据半壁江山。出口，与使用跨国种子企业优质种子密不可分。而且不同外资企业相互之间也存在竞争关系，单种子是高科技含量的产品，体现着企业的核心竞个外资企业更难拥有垄断市场定价权的能力。此争力。国外的种子价格贵，如果农民愿意买，说明外，作为国际品牌，外资企业具备影响市场价格走这些种子种出的作物更赚钱，也说明前期的育种势的客观条件[10J容易造成外资掌控国内定价权投入很大。像国外孟山都、先正达等种子公司，每的表象。①在粮食收购领域，外资所占份额更是年的科研经费巨大。这些企业在全世界建立研发微不足道。过去大蒜、绿豆之所以被炒作疯涨，是中心，集中→大批专职科学家，培育出新品种后在因为这些产品属于小宗产品，因其重要性低而不全球推广，获取高额利润。而国内大部分种子公需国家管控，盘子小且产地集中，几十亿元就能囤司更像贸易公司。我国种业公司种子来源主要是积很大比例。但大宗农产品如小麦、水稻、玉米，购买，或把科学家培育的种子拿出来卖。反倒是产地分散且盘子大，几千亿也不能影响市场。更育种科技人员培育的新品种，由于缺乏知识产权重要的是，国家对大宗农产品有托市手段，通过国保护，即使在市场上推广面积很大，最后仍无法获有粮库，使大部分农产品的定价权掌握在国家手得应有收益。还有些科研人员甚至直接用国外的中。至于外企高价参与粮食收购，对农民来说是优质品种，通过技术手段与当地品种嫁接出新品好事。农民最怕的是卖粮难、粮价低。政府为避种，而这些新品种由于知识产权问题，是很难走出免农民利益受损，过去由财政出面收购，现在外资国门的。另外，我国种子企业在营销观念与市场进入解决了"有效需求"不足问题，既节省了财政推广上同跨国公司相比也是差距明显。中国农户资金，又提高了农民收益。数量庞大而组织分散，企业难以有效了解农民的五、外资企业无力操控中国粮食市场实际需求，导致种子供应与农民需求脱节。为此，针对一些外资企业大举进入粮食主产区从事杜邦先锋、孟山都等跨国种子企业利用现场会等粮食收购活动，凭借雄厚的资金广建网点、加工形式，让广大农民充分了解他们的玉米品种，寓种厂，以价格竞争来抢夺粮源，一些学者认为长此以往，将降低政府对粮源的掌控能力。[11J "由于政府子营销于农民培训之中。所以，国内种子企业不能一味指责外资危险，而满足于自己低水平的研调控与企业经营目标存在一定矛盾，会出现企业发和营销能刀。行为与政府调控的逆向操作，从而抵消政府宏观调控效果。"口2J笔者认为，外资企业不会也不可能四、外资企业对国内农产品市场价格的影晌力有限控制中国粮食市场。首先，虽然外资企业势头强对外资企业操控市场价格的指责主要针对两劲，但在粮食收购市场，国有粮食企业仍然是主渠个事件:→是前几年在CPI高位运行之际，很多食道。目前，外资收购量不到国内粮食收购市场份额的3%o[口]其次，我国在粮食安全方面一直采用油品牌置国务院稳定物价政策于不顾，连续调高市场价格。考虑到这些品牌之后的外资背景，取相当保守的政策，中央和地方粮食储备规模庞很多人认为这是外资垄断国内豆油市场的结大。有关研究统计，目前我国粮食储备占年度消① 而实际上油脂油料品种繁多，相互之间具有很大的替代性，外资耍完全垄断国内豆油市场难度较大。
经济纵横.2014年第门期费比例估计在50%以上，而国际上安全储备的警的市场竞争，迫使国内企业不断模仿、学习，在竞戒线是189毛，在这种情况下外资不可能操控中国争中眼进，这有利于提高我国农业整体的竞争力，粮价。[14]再次，国有粮企的后盾是国家财政，外资对我国农业产业升级和技术进步具有积极的促进巨头的资金规模是无法撼动国家财政的。最后，作用。为提高我国农业竞争力，应坚持农业领域外资直接参与粮食收购是为了做长产业链，确保对外开放不动摇，同时建立产业发展预警机制;培自己掌握生产加工的原粮，更多是出于利润上的育国内粮油龙头企业，提高与跨国粮商的抗衡能考虑。此外，外资企业从事粮食收购有利于促进力;在良种培育方面，重点扶持大学和科研机构的国内粮食流通体制的市场化改革。长期以来，我育种力量，培育更多新品种，增加市场供给，这种国粮食流通基本上是国有粮食企业垄断经营。国模式比直接投资到育种企业更适合中国，且效率有粮食企业既是粮食购销的主渠道，也是推行政更高、受益面更广。府粮食政策的窗口，在享受国家赋予垄断经营权参考文献:利的同时，也滋生了粮食企业的惰性，使其缺乏活[IJ徐振伟-跨国粮商对中国粮食收购领域的渗透及影响力和竞争力。虽然在2004年国务院粮食流通体[J].中国浦东干部管理学院，20日(3):110-114制改革就确定了市场主体多元化的原则，但由于[2J江涛，江荣春，王军-从大豆产业开放及其格局演变粮食收购需要大量资金，民营企业很少有这种资看粮食安全[J]国际贸易，2012(2):45 -49 金实力，所以民营企业多集中在粮食加工领域，在[3J李天祥，朱品如何看待外资进入我国大豆产业的影粮食收购领域仍是国有企业寡头垄断。但外资企响[1].现代经济探讨，2013(1) :69 -73 [4J朱品，李夭祥，李琳外资进入对我国大豆油脂加工业资金实力雄厚，其强势进入有可能动摇大型粮业形成垄断了吗?[J].南京农业大学学报(社会科学版),2014 食企业的垄断地位，从而倒逼国有粮食企业不断(1) :43 -50. 改善经营管理，进行体制和机制创新，从而客观上[5J玉凤军.大豆危机背后..外资操控国际产业链[推动国内粮食企业的发展。世纪经济导报，2006-11 -17 六、结论[6]秦路，李嘉莉.外资并购对中国农业发展的影响和对策[J].世界农业，2ω8( 1 ) :4 -7 长期以来，我国农业普遍存在企业规模小、经[7J陈建鹏.跨国种业对我国种业安全的影响及应对[J]. 营单-、技术含量低、产业链条短、市场运作经验发展研究，2013(5):18 -21 不足等问题。当跨国公司携带雄厚的资金、高端[8]外资企业与中国粮食安全课题联合调研组.外资企业涉的技术和先进的管理经验进入农业时，国内企业入我国粮油行业利弊分析[1].黑龙江粮食，2013(2):28 -31. 的不足即被暴露出来，导致大批企业在与跨国公[9]张荣胜.国际四大粮商新一轮跑马圈地危及中国粮食安司竞争中倒闭和被并购，一些行业跨国企业占据全[EB/OLJ.[2010 -07 -2IJ. . cνchanjinglcyxw/2010072l/03568333393. shtml. 比较高的市场份额，引发对我国农业进而粮食安[ 10]郭清保.大豆产业危机陷于迷局[J]农经，2∞9(12): 全的担忧。尽管跨国企业扩张较快，但其规模还42 -43. 未达到控制或垄断任何一个行业的水平O而且外[ 11 ]减云鹏中国农业真相[M].北京:北京大学出版社，资的优势地位具有阶段性特征，随着本土企业的. 崛起，外资的扩张趋势已受到遏制。特别是在有[ 12]杨光焰外资对中国粮食市场的影响及对策[Jl调研世界，2011(6):27 -30 关国计民生的粮食领域，国内企业仍然占据市场[13 ]曹慧，林海.外资进入中国小麦、稻谷加工流通领主导地位。因此，当前农业利用外资规模不足以域情况分析[Jl.世界农业，2011( 1) :50 -52 对我国农业产业安全构成威胁。同时，外资的进[14]胡峰外资进军粮食产业可怕吗?[J].南风窗，入也给我国农业带来先进的生产技术和管理经2∞8(8):74-75. 验，更重要的是为整个产业的发展注入了竞争与(责任编辑:杜磊)活力。外资重视研发和市场推广的做法以及带来一62-
