改革和完善社会保险关系的探讨
湖北省荆州市社会医疗保险管理局 史震平
摘 要 改革和完善社会保险关系9是当前社保系统探讨的关键问题9根据社保的发展状况9我们有必要进行改革和
完善 O
关键词 社保 改革 完善 探讨
一 \ 社会保险关系发展状况
1\ 计划经济体制下9社会保险关系虽已客观存在9但内含在
劳动关系中 O 单位代表政府承担其生 \ 老 \ 病 \ 死的保障9用人单
位既是保险人9也是投保人9具有劳动关系的劳动者及其供养的
直属系亲属是受益人9社会保险关系不明晰9社会化程度低 O
\ 市场经济体制下9社会保险关系和劳动关系分离 O 有的社
会成员没有劳动关系但有社会保险关系 O 据不完全统计9无劳动
关系但有收入的群体有约 1. 6 亿人9其中9业已存在社会保险关
系的约有 A000 多万人9与目前参加基本养老保险人数相当 O 我
国现行的以劳动关系为基础而不是以社会保险关系为基础的社
会保险制度9已不适应市场经济发展的要求9不利于社会保险的
可持续发展 O
二 \ 社会保险关系的内涵和特点
社会保险是运用保险原理动员全社会力量对遭受社会风险
的无收入来源的社会成员实行物质帮助的社会保障制度 O 收入
来源是缴纳保险费的物质基础9收入和待遇的获得是国民收入
分配和再分配的结果9因而社会保险关系的本质是一种社会分
配关系即社会经济关系 O 社会保险关系的基本要素包括主体 \ 客
体和保险机制 O 社会保险关系的主体是保险人 \ 投保人 \ 被保险
人和受益人 O 保险人是社会或政府委托的社会保险机构9它本身
是一个社会公共组织9代表政府行使社会责任9负责社会保险关
系的建立 \ 变更 \ 终止及保险资金筹集管理等 O 投保人是有收入
来源的社会经济组织和具备投保条件的社会成员 O 政府是一个
特殊的投保人 O 社会保险关系的客体是社会保险关系主体在预
防和遭受社会风险时所涉及的现金 \ 物和服务行为 O 保险机制是
以权利和义务关系为核心的处理过程 \ 方式 \ 方法 O
主要有三:即权利和义务的对称性 \ 共济互助性和唯一确定
性 O
强制性不是社会保险关系的特点9不仅因为有些商业保险
关系也是强制的9而且因为社会成中享有社会保险是自己的权
利 O 实际上9个人参保或续保 \ 建立或连接社会保险关系9国家是
不能强制的9如缴费基数可在上年职工平均工资的 60%-
300%中选择9缴费可按月或季或年缴纳 O 在科学合理的制度设
计下9也不需要强制 O 当然9国家对政府和有收入来源的社会经
济组织9必须通过法律手段强制实施 O 一个社会成员一生只能有
一个社会保险关系 O
三 \ 社会保险关系的改革和完善
社会保险关系的改革和完善9就是根据社会经济关系和社
会保险关系的变化及其内在规律9改革在一定历史条件下形成
的社会保险关系体系9创新和完善社会保险关系的政策 \ 制度和
管理9为不断解放和发展生产力9促进社会保险持续发展提供制
度政策保障和工作基础 O
1\ 改革建立社会保险关系的政策
要按照~大数法则 ' 和社会保险关系的互助性9要根据市场
经济管理体制下社会保险关系的现状和发展趋势的要求;根据
社会成员收入来源多元且高低不一 \ 就业形式灵活且曾经或再
到用人单位就业 \ 城镇与农村的就业人员相互流动等特点9制定
面向社会成员建立社会保险关系的政策 O 以养老保险关系为例:
目前诸多限制参保的政策已滞后于实践 O 我们认为9建立社
会养老保险关系的条件:一是具有履行义务的能力 O 这种能力可
以是自身已具备的9也可是他人帮助获得的9只要有合法的收
入9不论是劳动收入还是非劳动收入9只要能履行义务9就可以
参保 O 不具有履行义务能力的社会成员9应保留其参保的权利9
并以其它的社会保障项目9确保其基本生活 O 这样9才能确保社
会成员的平等权益9实现广覆盖9实现我国养老保险的可持续发
展 O 社会保险关系的建立是受社会经济水平制约的9因此9农民
的养老保险应该随着城乡一体化的进程统筹发展 O 城市化了的
农村和先富起来的农民9可以直接纳入城镇基本养老保险体系 ;
二是年龄 O 必须设定具体的年龄条件 ;三是缴费年限 O 至少连续
缴费 16 年9方可享受按月领取养老金的待遇9还可规定在本地
的实际缴费年限 ;四是收入和缴费标准 O 完全有条件设立一个标
准9如本人上年月平均收入高于当地职工上年月平均工资的
60% O 费率可根据是否有用人单位确定为两类:无用人单位的费
率 <如 1 % )和有用人单位的费率 % % 0% O 再配套
相应的政策9包括:职业养老金政策 \ 特殊困难者的社会保险补
贴政策等 O
\ 完善社会保险关系的转移和续接办法
市场越开放9人员流动性越大 O 因此9转移和续保是社会保
险关系管理的主要任务 O 转移社会保险关系已有政策规定9但实
践中常遇到麻烦9在名为省级统筹而实为县级统筹的地方9由于
各地方财政分灶吃饭9只转关系 \ 不转基金很难实施 O 离退休人
员的基本养老关系更是不便转移 O 续保的对象是因企业破产 \ 自
动离职和辞职 \ 被辞退 \ 开除等原因间断履行缴费义务的人员9
全国有数千万人9目前是一种无序状态 O
3\ 改革社会保险关系的管理体制
必须建立统一的社会保险管理体制 O 建立国家设立社会保
险署9县以上设局9实施垂直管理9主管社会保险关系9有效地行
使社会保险关系管理权 O 只有这样9才能使社会保险关系形成一
套较完整的管理体制 O
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