2008年第 11期 《四川农业科技》
农业产业结构调整，是促进农民增
收、农业增效，保证农村稳定、社会和谐
发展的重要举措。如何调，怎样调，才能
有效加快农业产业结构调整的步伐，是
各级政府、技术部门、农民朋友共同关
注的焦点。作为一个农业技术工作者，
借此浅谈个人想法，仅供大家参考。
一、农业产业结构调整遇到的主要
问题
1.盲目性较大 具体来讲：政府盲
目的引导、技术部门盲目的指导、农民
盲目的选择。
2.资金短缺 政府投入农业产业结
构调整的资金有限，特别是贫困地区靠
的是“吃饭财政”，长效资金投入难以保
证。
3.技术无保障 乡镇现有的农技人
员老化、流失，农村缺乏科技队伍，产业
结构调整的技术支持无保障。
4. 服务不到位 政府管理部门过
多、管理过细、角色“错位”。指导的部门
过多，但又缺乏有效的指导和规范，往
往各自为政，服务不到位。
5.农业基本条件薄弱 农村基础条
件还相对薄弱，基础建设滞后，特别是
道路建设、农田改造等因素制约了产业
结构调整。
二、农业产业结构调整必须围绕三
大主题
1.必须明确突出农民增收为目的
要把增加农民收入作为产业结构调整
的切入点和落脚点，以满足市场的多样
化需求为目标，在巩固粮食增产的前提
下，扩大经济作物面积，从数量型转变
到质量型、效益型。突出区域特色，重点
发展、扶持兴办龙头企业，通过企业带
动，农民参与等形式，在农村产业化发
展道路上，为农民增收奠定坚实的基
础。
2.必须遵循市场经济规律 农业产
业结构调整，必须认真、科学、实事求是
调查市场。以市场的需求为导向，以市
场经济规律来调整产业结构。转变职
能，把注意力集中在抓引导、指导、协
调、服务上，千方百计为农民提供优质
的服务，排忧解难，找出问题，解决问
题，而不能闭门造车。
3.必须以安全、生态农业为发展方
向 农业产业结构调整不仅以最大经
济效益为前提，同时兼顾农业的安全、
生态。以改善人们的生活水平，提高人
们的健康，维护社会和谐稳定，促进社
会持续发展为方向，努力全面实现农业
产业结构调整。
三、农业产业结构调整面临的难点
1. 农村道路交通建设滞后 虽然
近几年来政府在建设农村道路方面投
入资金较多，但涉及农村面宽、广、多，
又因地势的局限等因素，限制了交通的
发展。
2.农民文化素质偏低 当前，具有
文化的青壮年大多外出务工，留守在农
村的农民无法接受科技知识的传递和
更新。
3.农村主要劳动力减少 农民把外
出务工做为他们的主要经济来源，从事
农业生产的主要劳动力不断减少。
4.农业信息化程度偏低 农村信息
网络建设缓慢，信息不畅通。
5.投入资金短缺 政府投入资金较
多，但持续资金的投入未得到保证。
6.区域优势薄弱 区域优势不突出，
无法适宜产业结构调整的需要。
7.农村机械化程度低 受农村自然
条件的限制，全面实现机械化难度大。
四、农业产业结构调整的方向
为如何加快产业结构的调整，促进
社会又好又快的发展，进一步缩小城乡
经济差距，我们政府、技术部门、农业经
营者可从以下方面入手：
1.政府引导 政府把农业产业结构
调整作为工作重心，在农业产业结构调
整中，政府应起到引导作用。同时，需为
农业产业结构调整排除一切阻碍因素。
第一，改善农村的基础条件，农村基础
条件相当落后，政府可通过投入有效资
金加以建设。第二，调整农村劳动者。包
括主要劳动者文化素质的调整和劳动
资源的重新分配。第三，调整土地经营
模式。打破传统农业、个体农业单家独
户承包经营模式，推进土地经营流转方
式，使单一经营转化为集约化经营，从
而使产业上规模，产业上精品。第四，健
全资金长效投入机制。产业结构调整，
资金投入不能仅局限于短期效应，而
应建立健全长效投入机制。第五，建立
农业保障机制。扶持兴办龙头企业，加
强“龙头企业+农户+产品”保障体系
建设，建立和完善与利益共享、风险共
担的组织形式和经营机制。在狠抓发
展主导产业的基础上，发展龙头企业，
以订单农业、预约农业的形式保障农
民利益。推进农业风险保险制度的完
善，降低农业产业结构调整的风险程
度。第六，加强农产品深加工。发展农
农业论坛
□罗 斯
浅谈当前农业
产业结构调整
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《四川农业科技》 2008年第 11期
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农业论坛
党的十七大提出“夺取全面建设小
康社会新胜利，必须加强农业基础地
位，走中国特色农业现代化道路”，为发
展现代农业指明了方向，提供了难得的
机遇。同时，发展现代农业既是推动科
学发展、促进社会和谐的必然要求，也
是推进广安区“工业强区”战略、夯实科
学发展基础的必由之路。近年来，广安
区着力体制机制创新，强化科技支撑，
加速农业产业化经营，统筹协调推进，
加快现代农业发展，助推农村经济社会
又好又快发展。
一、创新体制机制，激发发展现代
农业的活力
创新是发展的力量源泉。广安区作
为一个百万人口的农业大区，要开创现
代农业发展的新局面，必须把“创新”作
为推动工作、促进发展的重要举措，努
力在体制机制的创新上有大突破。
1.推行土地规模经营制度 在坚持
农村基本经营制度的前提下，破解制约
现代农业发展的制度瓶颈，探索土地经
营管理的有效形式，努力解决因土地过
于分散而影响产业发展的问题。按照依
法、自愿、有偿的原则，通过农户自愿、公
司化运作、能人承包经营等多种有效措
施，将土地交由大户、种养能手和龙头企
业经营，促进土地向种养殖大户、龙头企
业和示范基地集中，以机制创新实现土
地合理流转，发挥规模效应，奠定发展现
代农业的基础。目前，全区已引进和发展
种养业主74户，建规模养殖场181个，
规模经营土地亩。
2.建立多元投入机制 拓宽财政支
农资金渠道，增加和优化支农投入，建
立财政支农投入稳定增长机制，整合财
□郑建军
业产业化经营，促进农产品加工增值。
农业产业结构调整仅限于初级农产
品，不利于竞争市场，价值不增值。根
据国家产业政策引导农产品加工企
业，形成食品加工企业区域合理布局
和规模结构，重点发展精深加工企业，
努力开发新品牌，发展名、优、特产品，
引导农产品生产向专业化、基地化方
向发展，提高产品价值。
2.部门指导 在农业产业结构调整
中，农业技术部门起到至关重要的作
用。农业技术部门不仅要把好技术关，
同时也是农业产业结构调整的实施者、
建议者。
（1）掌握区域特点 农业产业结构
调整受自然条件、区域优势制约性较强，
特别是当地的水、温、土、气等因素，应因
地制宜确定农业产业结构调整的范围。
（2）掌握产业特性 发展产业，要
掌握其特性，特别是产业的适宜性。
（3）掌握产业可行性 产业的发展，
先通过生产示范等方式，把握产业在本
区域范围内得以推广、应用的价值，用
数据证明，以事实为依据，定性产业发
展的可行性。
（4）掌握产业可变性 产业发展，
其适宜性至关重要，但还不能完全受产
业本身来限制产业结构调整的方向。当
无法调整产业时，可调整自身的薄弱环
节，使区域特点适宜产业结构调整的需
要。
（5）掌握产业的安全性、生态性 产
业发展，必须立足于安全、生态，以突出
农民增收为目的，以提高人们生活健康
为标准，促进社会稳定发展。
3.农民选择 农民知道种粮食效益
低，都愿意调整种植结构，但到底种什
么，只能由政府引导，技术部门指导，农
民自主选择。农民知识结构、组织化程
度偏低，面对市场经济变化难以调整，
容易成为市场经济最大的受害者。所
以，尊重农民的意见，依据农户的自主
选择，对产业结构调整具有促进作用。
农业产业结构调整是解决当前“三
农”问题的根本途径，迫在眉睫，但不能
急于求成，反之事倍功半。我们的政府
需调查、研究、决策、引导；技术部门考
察、尝试、示范、指导；农民朋友选择、实
践、应用、推广；市场需求与社会价值等
环节紧密相扣，才能准确定位农业产业
结构调整，才能加快农业产业结构调整
的步伐。
（通联：四川省阆中市农业局
637400）
培育现代农业
夯实科学发展基础
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