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状，我 国相关部门应该将非税收入清理整顿工作在全
国范 围 内大力开 展 ，要通过 对未 经我 国 国务 院 或者财
政部正式 批准项 目的彻底 清查和整 治来保证 收费项 目
的合法合理性。在筹集如公路 、高铁等交通运输之类
的国家大型基础设施所用建设性资金时需要与相关部
门共同商议 ，共同制定出融资方案 ，并报上一级主管部
门批准 ，当然 ，政府部门应当尽力拓展多元化的筹资渠
道 ，当筹资运作条件成熟之际将这种行政事业性收费
予 以取 消 。清 理整 顿 收费项 目还应 该 做到公 开 透 明 ，
有关 部 门应该研 究论 证 ，对于 还有必 要保 留的收费项
目出台如收费基 金项 目清单 ，即收费基金 目录 ，并积极
在官方网站 、官方微博等多种平台进行公示 ，推动收费
政策的规范化运作 。清理整顿还应该做到项 目的精
简 ，对于重复征收的项 目，若是合理征收就应当合并 ，
以此杜绝 收费 “搭 便车”或者 越权 收费 现象 。
2．明确征管主体和各部门的职能
要实 现非税 收入 的规范化 管理必需 明确征管 主体
和各部门的职能。首先 ，必需明确非税收入征管的唯
一 合法主体只有各级财政部门，其它部门擅 自设立收
费 项 目的行 为都属 于不合 法 的 。开 展非税 收入 征管 有
利 于真正实现 管理工作 的制度化 、规范化 和体系化 ；其
次 ，仅由财政部门的工作是远远不够的，财政部门应当
合理分配其他相关部门的职责 ，多部门合作协同，为工
作 的顺 利开展 打下 良好 的基础 ；最后 ，在 资金 的使用 上
财 政部 门应 当建立 好严 格 的监督 管理体 系 ，切实 保证
资金用 到实处 ，严 禁私 吞 国家人 民财产 的不 法行 为 。
总之 ，重点就是要确保财政部 门在非税收入管理
过 程 中的唯 一 主体 地位 ，在 财政部 门内设立 专 门的非
税 收入管理 机构 ，彻 底改变 目前多方征 管的状况 ，变征
管主体多元为一元 ，实现我国非税收入的统一规范、统
一 征收、统一使用，最终归于统一管理。
3．加强非税收入的监管，实现非税收入管理的网
络化
有管理就有监管 ，为了规范非税收入的征收 、使用 ，
有力的监督是不可缺少的，必须建立健全监管机制，充
分发挥财政部门的监督作用 ，加大对那些贪污受贿、挪
用公款等违法行为的处罚力度，坚决将损害国家利益的
苗头扼杀在 摇篮 中 ，坚决对 已成 的犯 罪事实予 以惩 处 。
而现在 是信息化 的时代 ，实 现管理 的 网络化 是一柄利
剑 ，能更 中要害 的击 穿那些违 法犯罪 的面具 。网络化 的
手段可以是推广银联交款，这种方式既能有效遏制乱收
费等腐败行为 ，还能提高非税收入管理的安全性 。
(作 者单位 ：浙 江省杭 州市余杭 区财政 局 )
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(接 28页 )在密切 的有机联 系 ，地方 政府债 务绩效评 价
不 应忽视 这种 有机 联系 。这种 有机联 系对 地方 政府 债
务 绩效评 价方 法选 择 的影 响 、如何 把这 种有机 联 系纳
入地 方政府债 务绩效评 价体 系加 以反映是 值得深入 思
考 的 。
(作 者单位 ：中南 财经政 法 大学收入 分配研 究院 )
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中国总会计 师 ，2010(6)． (责任 编辑 ：王文龙 )
