经济纵横
渔illl补贴
渔业补贴是渔业行业特有的政府作为或者不作为，而且
政府的这种作为或者不作为改变了渔业行业的短、中期或长
期潜在利润。这些变化又进一步改变了捕捞个体的捕捞行为，
从而对资源的开发和使用产生重要的影响，促进了资源的过
度捕劳。然而，过度的捕捞使渔业资源日益枯竭，以及无序的
竞争使渔业生产效益不断下滑。笔者主要针对渔业补贴带来
的消极效果进行分析，从而使人们对于渔业补贴政策的认识
更深一步。
一、渔业补贴的概述
在经济系统中"税收"和"补贴"被认为是硬币的正反两
面:私人部门上交的叫作"税收而从政府那里得到的就是
"补贴"。补贴作为一个调节经济的重要手段广泛地出现在政
府制定的各种经济政策之中。
补贴是国家为了某种需要向企业或居民个人提供的无偿
补助，而渔业补贴主要是对渔业生产、流通和贸易进行的转移
支付。渔业补贴形式多样，主要目的是为减少捕捞成本和投资
费用，可以分为减少作业成本的补贴、减少渔船建造或者维护
成本的补贴，以及直接的收入支持和作为渔业管理计划的部
分内容。
在过去的很长时间内，关于补贴的认识常常集中在其对
贸易的扭曲效果的研究上，在国际贸易的谈判中，补贴常常作
为一个议题予以讨论。但是补贴对于资源环境的影响只是在
最近的二十多年间才受到重视，补贴与资源环境的主题巳经
被联合国粮农组织、世界贸易组织与环境委员会、联合国可持
续发展委员会等多个国际组织列入重要的议程。
作为一项经济政策，重要的渔业大国、特别是发达国家一
直对其渔业实施补贴。研究表明，全球海洋渔业每年得到的补
贴额度在 140 亿到 200 亿美元之间，这相当于全球渔业年总
收益的 17'3毛-25'3毛。如此高水平的补贴额度对于资源的影响是
非常复杂的，很多基于实证数据的研究表明，渔业补贴对于渔
业资源的影响是负面的，也就是说从资源保护的角度考虑，渔
业补贴是一种有害的补贴，不但没有对资源的可持续使用起
到帮助作用，反而进一步催生了对渔业资源的过度使用。
二、海洋渔业资源的可持续使用
渔业资源作为一种可再生的资源，其可持续的使用是建
立在一定的生态种群数量的稳定性和恢复力基础上的。而渔
业资源作为重要的海洋资源，一直是人类开发和利用的重点。
长期以来，由于海洋捕捞能力超过渔业资源再生能力，渔业资
源总体上出现了全球性衰退趋势，养护和利用的矛盾十分突
出。据联合国粮农组织的评估，全球 241ii毛的主要种类处于低度
开发或中度开发，52'?岛的主要种类处于完全开发状态， 16%的
种类处于过度开发状态，7%的种类资源已经严重衰退，而其中
仅仅 1%有可能恢复。
渔业产业的发展与资源、环境的矛盾日益加剧，进一步提
高渔业资源的综合效益和利用率，发展以资源节约、环境友
好、生态安全、质量保证为主导的渔业已成为国际潮流， U现
代工业理念改造和提升为前提的现代渔业将成为世界渔业发
展的主流。
三、渔业补贴与过度捕捞之间的关系
在世界渔业经济中补贴的作用是不容忽视的，如上所述，
这种作用表现在两个方面，即补贴具有两面性:积极面和消极
面。在任何国家渔业的起步阶段，渔业补贴政策都在一定程度
上剌激了渔业经济的发展，使之得到更大的投资和发展。然而
璐!搏精二:
挎续利用
另一个方面，补贴带来的渔业发展又产生了对环境资源及贸易
自由化的破坏。
著名学者 Amason 构建的数学模型非常清楚地阐述了渔
业补贴与过度捕捞之间的关系。他用-个函数来表示捕捞个体
的即时利润 7T=p .y布 ，x)-C(e六σ • Y(e ,x) (1)
其中，Y(e，x)为渔获量， e 表示捕捞努力量，x代表鱼类种群
生物量，参数 p 表示单位渔获量的价格，表示捕捞的收益，函数
C(e)表示捕捞成本。
因此，方程(1)的前两项就表示捕捞利润。假设 Y(e， x)和
C(e)是单位递增函数，则 Y(e，x)和C(e)为半凹形和半凸形。方程
(1)的最后一项 σ'Y(e，x)表示捕捞个体渔获量为 Y(e，x)时候
的机会成本，其中， σ 为单位渔获量的世界价格或者估算价
格。在采用个别可转让配额制度管理的渔业中， σ 为单位捕捞
配额的市场价格，而对于基于税收管理制度下的渔业， σ 则为
单位渔获量的税额。
该利润函数之所以包含 σ'Y(e，x) ，是因为变量 σ 可直接
反映渔业的经济效率:当 σ=0 时，渔业表现出典型的共有财
产性质;当 σ 接近于生物量的社会预期价格时，则表示渔业管
理是非常成功的，例如个别可转让配额制度管理下的渔业。如
果捕捞个体利润最大化，则任-捕捞个体的利润微分函数为:
霄=p'Y，布 ，x)-C，(e)-σ .yμ，x) (2)
根据这一函数，可以简单求解出该捕捞个体最大捕捞努力
水平。根据捕捞个体的"进入-退出函数"可求得捕捞个体的
数目进入-退出函数"为:
k&=N(7T),N(O)=O, N7T(7T)>O (3)
其中， n(n > 0)表示捕捞个体数目，k& 表示捕捞个体数目变
化量。
再设三个捕捞变量:与捕捞努力量和渔获物元关的-次性
补贴，捕捞努力量补贴及渔获量补贴，渔业补贴函数为:
S(e ，Y白，x))=SσtS]'e+S2' Y(e ,x) (4)
"正补贴"的话，S(e，Y(e乒)) > 0，假设捕捞个体接受补贴，其
利润函数为:
7T，=7T+S衍 ， Y白，习I)=p' Y(ex)-C白)-σ .y白，x)+S(e， Y位叫 (5)
例如，最大化则:
作，=7T，+S，+Sy' Y ,=O (6)
由方程(2) 、 (5)可知，补贴对于捕捞努力量有影响，并进而
对种群生物量产生影响，只有例外(1 )Se+Sy' Ye=O, (2)Y (e,x) •
A σ=-(e' ÄS，+Y(e乒). ÄS步。例外(1)表明补贴对于可导致捕
捞努力量最大化没有影响，但是仅当 S，=-S2' Y(e，x)时才发生。
所以可能发生两种情况:一是补贴计划一部分是税，一部分是
补贴，而且税收效果抵消了补贴效果;二是税收和补贴均为零，
即补贴仅由一次补贴构成。即便是此时，前述可知捕捞个体的
数目和总捕捞努力量均会受到补贴的影响。例外(2)意味着补
贴恰好等于捕捞作业的机会成本的变动程度，这几乎是不可能
的Q所以，泡业补贴将增加均衡的捕捞努力量水平，从而减少均
衡的种群数量。
由上述的分析可以看出，渔业补贴对于渔业资源的过度捕
捞产生重要的推波助澜作用、特别是在大部分发展中国家，所
以对于一些看上去"好"的渔业补贴有必要进行重新的认识和
反思。口
(作者单位:上海海洋大学经济管理学院)
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