编号：______________
重大作业控制规定
审核：__________________
时间：__________________
单位：__________________
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 2 页 / 总 13 页
重大作业控制规定
用户指南：该管理制度资料适用于要求所有成员按章办事，行为有所规范，并在日积月累、反复实践的过
程中形成一种良好的风气和优良的学习、工作习惯，最终推动整体效率和产能提升。可通过修改使用，也
可以直接沿用本模板进行快速编辑。
1 目的和范围
为了加强工程管理，确保工程安全、质量以及进度，
进一步规范和加强对危险性较大的分部分项工程安全管
理，规范对重大作业项目和施工方案、作业指导书的审核
以及实施过程控制，积极防范和遏制建筑施工生产安全事
故的发生，特制定本规定。
本规定适用于公司承接施工的所有重大作业项目。
2 引用标准/文件
下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成
为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所
有标准都会被修改，使用本标准的各方应探讨使用下列标
准最新版本的可能性。
国务院令第 393号《建设工程安全生产管理条例》
国电电源[2002]896号《电力建设工程施工技术管理导
则》
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 3 页 / 总 13 页
国家电网工[2003]168号《国家电网公司电力建设安全
健康与环境管理工作规定》
建设部建质[2004]213号《专职安全人员配备、安全专
项施工方案编制》
住房和城乡建设部建质[2009]87号《危险性较大的分
部分项工程安全管理办法》
3 定义
基本术语
危险性较大的分部分项工程
本规定所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程
在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成
重大不良社会影响的分部分项工程。
危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案
（以下简称“专项方案”）
本规定所称危险性较大的分部分项工程安全专项施工
方案是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，
针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施
文件。
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 4 页 / 总 13 页
重大作业
本规定所称重大作业是指重要的、危险性较大的作
业，必须予以严格监控。根据公司 QG/DZ GL001-2008 《施
工技术管理若干规定》，施工方案（作业指导书）须报公
司复审。
范围
危险性较大的分部分项工程范围参见住房和城
乡建设部建质[2009]87号《危险性较大的分部分项工程安
全管理办法》附件一。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范
围参见住房和城乡建设部建质[2009]87号《危险性较大的
分部分项工程安全管理办法》附件二。
须报公司复审的施工方案（作业指导书）按公
司 QG/DZ GL001-2008 《施工技术管理若干规定》执行。
下述作业项目属于重大作业
1）大体积混凝土施工；
2）深基坑施工；
3）混凝土现浇结构厂房的混凝土框架施工及其排架搭
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 5 页 / 总 13 页
设；
4）烟囱、冷却水塔等高耸物的施工及烟囱钢内筒安
装；
5）电站工程大件设备的运输和吊装，如主厂房结构
等；
6）大型起重机单机起吊载荷达到或超过额定载荷的
90%、以及双机抬吊的作业；
7）大型起重机的安装、拆卸和试吊；
8）大型、特殊脚手架施工；
9）焊接工程新材料、新工艺的应用；
10） 属于特种设备范畴的产品试制；
11） 其他危险性较大、社会影响较大、工程部或安保
部认为列入重大作业范围进行监管的作业。
重大作业监控要求分为：A、B、C三个等级。
A级监控要求：公司复审方案和作业指导书，组织施工
方案、作业指导书专家评审；公司派出监控小组组织落实
作业全过程的监控工作。
B级监控要求：公司复审方案和作业指导书，组织施工
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 6 页 / 总 13 页
方案、作业指导书专家评审；在该重大作业实施之前，由
公司各大监督、工程部、安保部联合对该重大作业的各项
准备工作进行检查；在该重大作业实施阶段公司工程部、
安保部联合检查一至二次；该重大作业的监控主要由项目
部组织完成。
C级监控要求：公司复审方案和作业指导书，由项目部
组织落实对该重大作业的监控工作。
4 职责
专业工程师负责编制重大作业项目施工方案、作
业指导书，按技术文件流程进行内部审核，参加作业前的
准备工作检查，并对实施过程进行监控。
项目总工程师组织重大作业项目施工方案、作业
指导书的编制、审核、上报，并组织相关人员对作业前的
准备工作进行检查，负责重大作业项目施工方案、专项施
工方案的交底。
公司工程部负责审核重大作业项目施工方案、作
业指导书是否符合施工现场的实际条件，确认重大作业项
目施工方案、作业指导书在技术和质量方面的可行性，提
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 7 页 / 总 13 页
出审核意见，参加作业前的准备工作检查并对实施过程进
行监控。
公司安保部负责审核重大作业项目施工方案、作
业指导书是否符合施工现场的实际条件，确认重大作业项
目施工方案、作业指导书在安全保卫方面的可行性，提出
审核意见，参加作业前的准备工作检查并对实施过程进行
监控。
公司总工程师组织各职能部门对重大作业项目施
工方案、作业指导书进行会审，并批准。负责对超过一定
规模的危险性较大的分部分项工程专项方案组织召开专家
论证会。
5 程序
重大作业项目的控制流程
根据工程实际，结合本规定重大作业的范围要
求，项目在工程施工组织总设计或专业组织设计中，提出
本工程重点监控的关键工序和各专业重大作业项目详细目
录清单。
重大作业施工方案、作业指导书应由各专业工
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 8 页 / 总 13 页
程师在施工前一个月完成编写工作，项目总工程师组织有
关职能部门进行会签并审核，并作好会审记录。
公司总工程师组织有关职能部门进行《重大施
工方案会审表》会审并批准。
项目对重大作业项目必须每月 25日之前填写
《重大作业（操作）月度报告》，申报下月的重大作业项
目及具体施工日期。 公司以半年为时间单位编
制重大作业监控计划，每月按照实际情况调整一次。
公司各大监督、工程部、安保部将重大作业监
控计划作为工作计划的主要内容。
重大作业施工方案、作业指导书的编审要求
凡重大作业，必须事先编制完善的施工方案、
作业指导书，必须有专项安全技术措施和质量措施。
各工程项目中属于重大作业的施工方案、作业
指导书必须先于项目内完成编审程序，然后提前二周上报
到公司工程部，由公司总工组织进行复审；项目根据复审
意见进行修改完善后重新报审，经公司批准后方可实施。
重大作业的施工方案、作业指导书编制应符合
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 9 页 / 总 13 页
以下要求：
针对施工特点辨析危险源并对重要控制环节制
定对策。
明确作业方法、流程、操作要领以及作业过程
中的监测要求；制定保证安全和保证质量的措施。
提出人员和机械（机具）配备要求；提出对作
业环境及相关方的要求。
方案图表达要确切、明了，计算书应详细、正
确。
提出出现危险及紧急情况下的针对性的预防与
应急措施。
根据职业安全环境管理要求，提出安全防护和
文明施工标准。
重大作业的施工方案、作业指导书除按公司对
作业指导书管理的要求进行审批外，还应由相应的技术监
督工程师进行审核。
深基坑工程、钢管扣件水平模板支撑系统、新
产品试制等的设计、工艺和方案，及超过一定规模的危险
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 10 页 / 总 13 页
性较大的分部分项工程，须按国家或地方法规组织专家评
审。
对大件设备运输吊装、起重机械装拆、里程碑
节点转序、深基坑、大体积砼、大型脚手、特种设备制造
调试关键工序、以及其他高空、交叉危险作业，须上报上
海电力建设责任有限公司。
重大作业开工前检查
项目应在重大作业开工前对作业应具备的条件进行检
查，具备以下条件方可实施：
检查作业指导书审批手续及其变更手续是否完
备。
检查重大作业项目施工方案、作业指导书在开
工前按程序规定完成交底，施工人员已熟悉重大作业项目
的技术、质量、安全、进度等内容。
检查作业人员资质、机具、工器具及作业环境
是否符合要求，确认作业前其它作业工序应具备的条件，
明确其它专业的分工，已对施工区域采取隔离措施。
检查重大作业项目各类工作票、动火证是否按
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 11 页 / 总 13 页
规定办理好相关手续。
检查有无不按程序的施工以及其他违规违章情
况。
检查重大作业项目组织机构已成立，指挥人
员、各级监督人员均已在场，且职责明确。
重大作业过程控制
项目工程、质量、安保部门应对重大作业项目
进行过程监控，必要时指定专人进行旁站监督。A级监控要
求的重大作业公司派出监控小组组织落实作业全过程的监
控工作。B级监控要求的重大作业，在该重大作业实施之
前，由公司各大监督、工程部、安保部联合对该重大作业
的各项准备工作进行检查，在该重大作业实施阶段公司工
程部、安保部联合检查。
监督人员发现存在安全（质量）缺陷或隐患，
应立即向指挥人员汇报并及时通知作业人员（作业负责
人），作业人员必须予以整改。未完成整改前，监督人员
有权制止作业。
重大作业过程的施工顺序、各工序间的流水作
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 12 页 / 总 13 页
业关系及衔接，对这些节点的控制、监督、测量的相关数
据应形成响应的技术资料。
对作业区域的环境因素及安全风险、安全措施
等要严格监控，遇到突发事件，现场总指挥应立即组织采
取相应的应急预案。
项目工程部、质量部、安保部对未按重大施工
方案、作业指导书施工和随意更改方案可直接开停工令。
重大作业现场监管可采取分级监管的方法，但
上级单位的监管不能免除下级单位的责任。
对重大作业项目在结束后须经相关部门办理验
收确认手续。
6 相关文件
QG/DZ GL001-2008 施工技术管理若干规定
QG/DZ GL002-2008 机械设备管理条例
QG/DZ GL003-2008 计量管理条例
QG/DZ GL004-2008 施工测量管理条例
QG/DZ GL005-2008 混凝土监督管理条例
QG/DZ GL006-2008 焊接质量管理条例
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-670
第 13 页 / 总 13 页
QG/DZ GL008-2008 工程质量管理制度
QG/DZ GL010-2008 施工方案与作业指导书编制规定
QG/DZ·AQZD-2006 安全文明施工管理制度
7 附录
附录 A 重大作业施工方案（作业指导书）编审批流程
图
附录 B 记录表式
年 半年度公司重大作业监控计划（ 月版）
重大作业（操作）月度报告
重大作业项目开工检查表
附录 C 重大作业监控要求分级
本文件由工程部提出并归口管理
本文件编制人:包 静
本文件校核人:郑谦文
本文件批准人:楼海英
