信息的安全传输。然而绝对可靠的密码是没有的，因
为密码可以通过计算机破译。 1993 年以后，国际信
息安全专家们开始研究给信息披上一层伪装以麻痹
攻击者的更有效保护方法，即信息伪装技术：利用信
息冗余空间，隐藏文字、图片，甚至是声音和影像等
信息。 这将成为保证网络中信息安全性的又一重要
手段。
（2）认证技术。 在网络通信过程中，信息交流双
方身份的认证也是至关重要的一环。 计算机网络中
的认证主要包括： 数字签名、 身份认证以及数字证
明。数字签名也称电子签名，是公钥加密技术的一种
应用，以解决伪造、抵赖、冒充、篡改问题。 身份认证
必须做到准确无误地将对方辨认出来， 同时还应该
提供双向的认证，即相互证明自己的身份。数字证明
有时也称为“公开密钥的证明”或“数字 ID”、“数字
护照”。
（3）防病毒技术。网络病毒技术一般要从 3个方
面入手。①基于工作站的防病毒技术。其主要方法有
杀病毒软件和防病毒软件等。 ②基于服务器的防病
毒技术。 目前， 大都是以加载模块 NLM（Netware
Loadable Module）进行程序设计，提供扫描病毒的能
力。③基于网络操作系统的方法。网络操作系统本身
提供了四级安全保护措施。
（4）防火墙技术。防火墙利用一个或一组网络技
术设备，在内部网和外部网之间构造保护层障碍，检
测所有的内外连接， 限制外部网络对内部网络的非
法访问或内部网络对外部网络的非法访问， 并保障
系统本身不受信息穿越的影响。 是通过在网络边界
上设立的相应网络监控系统来实现其保护功能的。
防火墙的安全措施包括：①报文过滤网关。这是最简
单的防火墙，它对通过的数据包过滤，筛除不符合要
求的数据包。②应用层网关。通常由一台计算机来实
现。 它针对特别的网络应用服务协议指定数据过滤
逻辑， 并依据该逻辑对出入内部网络的数据包进行
过滤。③代理服务。其功能类似一个数据转发器。其
优点是把内外计算机系统隔开来， 对外屏蔽起保护
网络内部结构的作用，加强了网络安全性。
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伴随着人类步入信息社会， 信息资源显得越来
越重要，人们对信息的需求也越来越强烈。但由于各
信息获取的不公平以及信息分配的不公平， 产生了
信息弱势群体。不过，随着科技的进步，社会的发展，
逐步解决信息弱势群体问题已经被提上了日程。 正
如温家宝总理在党的十七大中指出， 一定要解决好
弱势群体问题， 呼吁社会各界各部门应高度关注弱
势群体，并采取各种实际有效的措施保障其利益。因
此， 分析信息弱势群体形成的原因并提出相应的对
策便显得极为重要。
1 信息弱势群体的内涵及特征
信息弱势群体的内涵
弱势群体也称为社会脆弱群体、社会弱者群体，
是指那些由于某些障碍及缺乏经济、 政治和社会机
会而在社会上处于不利地位的人群， 以及那些就业
竞争能力，基本生存能力较差，凭借自身的力量或能
力难以维持个人或家庭成员的基本生活标准， 需要
国家和社会给予支持和帮助的社会群体［1］。
进入信息社会后，弱势群体出现了一个新特征，
即：获取信息渠道少，信息化技能低，处在数字鸿沟
的边缘，也就产生了信息弱势群体的概念。 “信息弱
势群体作为信息政治经济学中的重要概念之一，是
指在信息社会发展中，由于人类经济、技术、社会地
位等自身的主、客观条件限制和能力的局限，而无法
及时获取、理解和有效利用信息，被排斥在现代信息
资源以外， 特别是网络信息资源以外， 日益相对落
后、边缘化的那部分人群 ［2］。 总的来说，信息弱势群
体是在使用信息设备、 利用信息资源、 享受信息服
务、信息资源的配置上处于劣势的群体。
信息弱势群体是相对于信息优势群体而言的，
信息弱势群体的成因及对策分析
李婷婷
（湘潭大学公共管理学院 湖南 411105）
摘 要：介绍了信息弱势群体的内涵及特征，分析了信息弱势群体的成因，并提出了救助信息弱势群体的措施。
关键词：信息弱势群体 信息素质 信息援助
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1005－8095（2010）10－0053－03
2010 年 10 月 情报探索 第 10 期（总 156 期）
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2010 年 10 月 情报探索 第 10 期（总 156 期）
类别
城市（%）
农村（%）
总体情况（%）
表 1 城乡居民信息拥有状况
信息富有
信息较富有
14．6
一般情况
信息较贫乏
信息贫乏
只在特定领域才有实际意义。信息弱势群体由于主、
客观条件的限制而无法及时有效地获得所需的信
息，而这种限制产生的根源主要在于经济地位低下，
以及由此引发的社会地位和受教育水平的低下。 当
信息网络化浪潮席卷全球后， 由于信息优势转为由
能够有效利用信息的人所占据， 因此那些不能够有
效利用信息的人群就成了信息弱势群体。 信息的吸
收和利用以信息的加工和整理为前提， 而信息的加
工和整理水平又取决于思维能力的强弱，因此，这时
信息弱势群体成员的共同特征并非在经济或社会地
位方面，而主要在于受教育水平上。 一般来说，一个
人受教育水平越高，思维能力就相应地越强，吸收和
利用信息的能力也越强， 从而也就较容易获得信息
优势［3］。
信息弱势群体的特征
信息弱势群体作为信息贫乏者的集合， 在他们
的个体之间都有一个共同的特点： 即都无法有效地
获得和利用各种信息。 其具体特征分析如下：
残疾人和老年人数量偏多
当前，在残疾人和老年人数量明显偏多，在残疾
人和老年人中最为弱势的是残疾人， 他们中的一
些人完全无法获得与利用各种信息， 因而他们成
为社会信息化过程中绝对的信息弱势群体。 据国
家统计局统计的数据显示， 截至 2006 年 4 月 1
日，全国各类残疾人总数为 8 296 万人，占全国总
人口的 %，其中 60 岁以上的老年残疾人增加
了 2 365 万人， 占到新增残疾人口数量的 %［4］。
在这些人中，大部分都属于信息弱势群体。 当然，老
年人也是一个庞大的信息弱势群体。 老年人通常由
于身体衰弱，再加上文化程度、信息技能等方面的原
因， 大多不能像年轻人那样有效地获取和利用各种
信息，面对当代社会信息分化的无情区隔，他们很容
易成为社会信息化时代“边缘化”人群。
女性人口占相当大比重
从性别角度来看，按照国内外研究的结论，信息
弱势群体的性别特征是女性信息弱势人口的比例明
显高于男性。 据《2001 年中国公众科学素养调查报
告》显示：男性和女性的信息素质是有较大差别的。
从获取科技信息的渠道来看， 男性与女性获得科技
信息的最主要渠道均是电视， 而男性通过报刊、图
书、广播、因特网等手段获得科技信息的比例比女性
要大， 其中男性通过阅读报刊杂志获得科技信息的
比例比女性高出近 11 个百分点；从对新闻传播中经
济信息感兴趣的程度来看， 男性对科技新闻很感兴
趣的比例高出女性 16 个百分点；男性对经济信息很
感兴趣的比例高出女性 10 个百分点，男性对经济信
息较感兴趣的比例也高出女性 3 个百分点 ［5］。 黄育
馥在《e 时代的女性》一书中认为，“人类寄予厚望的
信息技术并非性别无涉。恰恰相反，目前尚很年轻的
信息技术领域中已经表现出性别化的倾向。 女性在
这一新兴的领域中已经处于边际地位”。从这些资料
来看， 我国信息弱势群体的性别特征明显地偏于女
性人口方面。
农村人口相对普遍
从社区类型的角度来讲， 人口可以分为城市人
口和农村人口两类， 其中信息弱势群体主要集中于
农村人口。在城乡两大社区居民群体中，信息分化是
十分明显：首先，在城乡两大居民群体之间，信息技
术条件的差异是非常明显。就 2003年家用电话的拥
有情况来讲，城市居民拥有家用电话的比例为 93%，
农村居民同期拥有家用电话的比例只有 %，这
还是近两年依靠“村村通电话”政策结出的硕果。 其
次，城乡两大居民群体之间，信息拥有状况的差异也
是非常明显的。 从两者对其家庭信息拥有状况的自
我评价来看（见表 1），城市居民家庭的信息拥有状
况比农村居民家庭的信息拥有状况要好得多 ［6］。 由
此可见， 当代中国的信息弱势群体主要一部分是农
村人口。
2 信息弱势群体的成因
信息弱势群体产生的原因是多方面的， 既有主
观方面的原因，也有客观方面的原因，概括起来主要
有以下 3个方面。
经济原因
经济原因这是信息弱势群体致弱最主要的原
因。信息弱势群体通常都是经济上的低收入者，其经
济收人普遍低于社会人均收人水平， 长期徘徊于贫
困线边缘。他们的大部分收入都用于食品消费，而用
于其他方面消费的很少， 贫困及低收入人群的生活
消费还保持着典型的生存性消费模式。 受经济收入
水平的限制，在满足基本的生存需要之后，信息弱势
群体几乎没有货币支付能力来满足自己的文化、精
神及发展的需要， 致使其在不断发展的市场经济中
一直保持着单调、枯燥的生活方式。他们不仅个人财
富缺乏，难以维持基本的物质生活，经济资源的匮乏
更导致他们生活方式封闭，价值观念落后，现代意识
淡薄，信息素养低下。 对于他们来说，何谈对关于经
济利益、信息机会的占有？何谈在市场经济条件下提
高竞争力？
社会原因
在我国社会快速现代化的进程中， 信息弱势群
体生活贫困，权利缺失，落入社会底层，成为经济资
54
源、 政治资源贫困同构而处于社会不利地位的一个
特殊的集合群体。 信息弱势群体问题已经发展成为
严重的社会问题，其实质是社会不公平。信息弱势群
体由于受经济因素的制约，以及教育资源的不对称、
设施的不完善、 社会信息化发展不均衡等因素的影
响，使其不能平等地享有受教育机会，导致了区域之
间、城乡之间、不同群体之间的知识鸿沟加剧，弱势
群体的知识差距越拉越大。 他们中大多数处于社会
的最底层，得不到应有的教育经费，而自身的教育问
题需要靠自己的投入， 这种低投入从根本上来说不
会得到盼望中的高回报。 经济中的富裕群体或政治
中的优越群体自身得到了某些特别的教育机会，他
们不会把这种有限的教育资源无偿让渡出去的。 而
受教育层次的高低直接影响人们获取、 处理信息资
源的能力， 可见教育上的弱势进一步加剧了信息弱
势群体的形成。
文化原因
网络环境下的海量信息要求人们具备不同于获
取传统信息资源的能力和手段，那些不注重学习，不
注重收集和处理信息的信息素质低下的劳动者随时
都可能下岗失业，落伍于时代，成为信息弱势群体。
从这类人群的性别、年龄、文化结构上看，以女性居
多，且多数年龄偏大、文化水平低。 由于教育和年龄
方面的原因，他们普遍信息素质低，导致了获取信息
的障碍。 由于人们的经济状况、社会地位、受教育程
度的不同，使之拥有和使用信息的权力和能力不同，
由此便产生了信息不对称和信息不公平的现象，并
进一步弱化了信息弱势群体的社会地位和受教育程
度，削弱他们的发展潜力。这种信息不对称和信息的
不公平会现象从某种意义上也促使了信息弱势群体
的形成。
3 信息弱势群体的救助措施
加大政府的政策扶持力度
要解决弱势群体的信息获取问题， 加大政府政
策的扶持是首要的。 对政府而言，首先，要制定有利
于弱势群体发展的政策和法律法规， 切实保证他们
能平等享有受教育和利用公共文化资源的机会。 政
府可以在税收等政策上给予信息弱势群体一定的优
惠，以提高他们的经济生活，进而使他们能有更多的
资金投入自身的教育。 其次，要完善各种政策法规，
使信息弱势群体在参与政治活动中能够摆脱劣势地
位。在实际政治运作中，要避免信息弱势群体的政治
权利被排斥，避免其受到政治权利的侵犯，加大信息
弱势群体在制定与其利益相关的决策中的发言权。
此外， 政府还要加大对图书馆和教育机构以及
其他信息服务机构的资金投入， 使信息弱势群体能
更有效地利用这些渠道来获取信息来提高自身的信
息素养。
积极推动信息资源的供给与共享
信息弱势群体是事关国计民生的特殊群体，他
们在许多方面体现出弱势的状态。 在对他们进行信
息援助时，必须根据他们的特点，提供有针对性的主
动信息服务，才能收到预期的效果。因此，首先，必须
加强对信息弱势群体的研究， 充分了解和认识他们
的信息行为和信息需求， 针对信息弱势群体的不同
需求建立相应的档案库，并制定出信息援助的方法、
范围、内容等策略，根据不同的信息需求，创造有特
色的信息援助方式。 通过社会捐赠、志愿行动、社会
智力、社会舆论等社会各界的支持，增强信息援助的
能力。其次，要吸引信息弱势群体走进图书馆等信息
服务机构，使他们逐步了解、喜欢并利用这些信息机
构提供的服务。另外，还要深入到不能亲身到信息机
构来的群体中去， 通过流动的服务来满足他们对信
息、知识的需求［7］。
大力发展教育
信息弱势群体的教育问题， 可分为信息弱势群
体自身的继续教育和其子女的教育 2 个方面。 对于
前者，主要是完善教育培训制度，通过在职、转业、就
业培训，扩大职业教育和培训范围，提高培训质量；
同时也可利用现代信息技术开展在线学习和远程教
育。而后者的重要性更加突出，我们要切实落实义务
教育，适当扩大高等院校的招生人数。另外在新的信
息环境下， 更要重视对他们的计算机网络技能的培
养，逐步提高他们的信息素质［8］。
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收稿日期：2009-11-12
作者简介：李婷婷（1985—），女，湘潭大学公共管理学院 2008
级硕士研究生，研究方向为信息资源管理。
第 10 期（总 156 期）李婷婷：信息弱势群体的成因及对策分析2010 年 10 月
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