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论社会结构性信息分化的宏观调控机制
Society Regulates M echanism by the Inform ation Differentiation
陈 光 华
(襄樊学院 襄樊 441053)
摘 要 从社会信息分化现象入手，分析了以发展为前提、以政府为主导、以人文为根本、以公正为 目标、以法律为保
障的信息分化社会调控六大原则，阐明强化信息基础、开展信息扶贫、均衡信息水平、维护信息公平是信息分化对社会
调控 的迫切现实诉 求。
关键词 信息分化 社会调控 信息公平
邓小平同志说过：“社会主义的目的就是要全国人民共同
富裕 ，不是两极分化。如果我们 的政策导致两极分化 ，我们就
失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪
路了。”⋯<中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问
题的决定》指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，
是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”如今是信息社
会，信息分化作为重要的社会分化现象之一，已经严重破坏了
社会的和谐发展，加强信息化建设的社会调控已迫在眉睫。
本文将对信息分化的社会调控原则和手段予以探讨[2】。
1 信息分化的社会调控原则
1。1 以发展为前提 十六届六中全会指出：“社会要和谐 ，
首先要发展。”中国的信息化建设尚处于初级阶段 ，全面加强
信息化建设仍然是主要国策。首先，与发达国家相比，尤其是
与美国相比，中国仍然存在巨大的信息差距。一些学者对中
美之间的信息化状况进行 比较，得出的结论是：电脑普及水
平，美国是中国的55倍 ；网络普及率，中美之间差距是 21倍；
国民经济信息化投人，中美相差 45倍；社会信息化指数，中国
落后美国40年l3】。其次 ，就中国实际情况来看，信息化建设
处于起步阶段。我国社会信息化建设才刚刚起步，区域问信
息化发展十分不平衡。因此，信息分化的社会调控必须遵循
发展优先的原则，即在进行信息分化的社会调控时，必须考虑
中国信息化的实际情况与现有水平，以发展为前提，在信息高
度丰富的基础上全面实现共同富裕与信息公平。
1．2 以政府为主导 政府的主导地位是国家社会经济生
活中必须遵循的重要原则。a．政府主导的必要性。在我国信
息化发展的过程中，信息分化不只是一个技术层面的问题，更
是一个社会和政治层面的问题。政府作为社会的管理者，对
社会信息化发展过程中出现的信息分化现象，政府有责任、有
义务实行社会宏观调控；政府是市场体系的仲裁者，对信息资
源配置不合理状况，政府有责任进行协调；政府是社会安全的
作者简介：陈光华，男。1967年生，副研究员。
保证者，信息分化给社会秩序、社会结构带来的矛盾和对社会
稳定的潜在威胁，政府有责任化解。b．政府主导的可能性。
一 是政府是信息政策的制定者，对社会信息化过程中出现的
信息分化现象，政府可以通过制定国家或地区的信息政策进
行广泛的宏观政策性调整 ；二是政府是发展规划的制定者 ，政
府通过制定国家或地区的信息化发展规划，推进国家或地区
的信息化建设进程，从而平衡获取和利用信息的机会，进而实
现社会化信息公平；三是政府是信息资源的强势拥有者 ，政府
可以通过信息化建设和提供信息资源来缓解一定区域或群体
的信息贫困；四是政府是得力的社会动员者，它通过政府部门
的行政手段动员广大组织或团体齐心协力加强信息化建设 ，
开展各种信息扶贫活动，从而对信息分化实现宏观调控。
1．3 以公正为目标 社会调控必须是全社会共同参与的
社会化活动。公众参与是解决信息分化问题的先决条件，它
在信息分化的社会调控中具有非常重要的意义与作用。公众
参与是指在社会宏观调控过程中，借助于社会个体和群体的
自觉行为，让全体社会成员和社会组织主动参与其中，依靠全
社会的力量，使社会问题得到控制或缓解。事实上，近 20年
来我国的希望工程、光彩工程等，都是信息分化社会调控中公
众参与的社会化行为，它对于填平数字鸿沟、减缓信息贫困、
均衡经济发展进程、最终消灭社会分化具有十分重要的现实
意义，其 目标就是实现全社会的共同信息富有。美国约翰·罗
尔斯在其<正义论》中提出，正义的两个原则：一是每个人都有
平等的权利；二是缩小差距并机会均等I4j。信息分化社会调
控的公正目标必须做到：信息理念公平 ；信息机会均等 ；信息
财富平衡 。
1．4 以人文为根本 按照马克思主义人文主义精神。在社
会信息分化问题上，要真正赋予人文主义或人道主义的关怀 ，
以人为本而非手段，专注于社会的人性化发展。a．合理调整
人与社会的关系。马尔库塞认为，技术发展必须在人的合理
控制之下，人的全面发展以及把人从被压抑的状态下解放出
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来才是科学技 术发展 的根本 目的。科技异化的原因在于人与
社会关系的错位．信息技术异化的原因也在于人与社会关系
的错位_5j。因此，合理调整人与社会的关系就成为信息分化
调控首先要解决的问题。一是“以人为本，促进人的物质生活
和精神生活的全面提升”；二是“以社会为重，追求人与社会的
协调发展”。b．高度重视 信息弱势群体 j。在社 会信息 化发
展过程中坚持以人为本原则，并不是不再发展信息技术和信
息化，而是要使信息技术和信息化成为给人类带来福利的“新
的美好事物”，成为“创造更美好、更积极和更和谐的个人与社
会生活方式的新的美好事物” 】。因此，在进行信息分化社会
调控时，必须高度重视信息弱势群体的保护。通过对信息弱
势群体的社会化辅助，缓解信息贫困现象，使社会成员都能充
分享受信息化发展带来的诸多发展性福利。
1．5 以法律为保障 法 律调控是解决信 息分化 问题 的重
要保障。a．法律调控体系根据社会的普遍需求赋予人们公平
的信息权利和义务，从而保障信息活动在法律面前人人平等，
消除任何形式的信息特权和信息独裁；b．法律调控体系使人
们的信息行为有法可依，从而保护合法的信息行为，维护正常
的信息流通．cl法律调控体系可以依法制裁信息违法犯罪，还
可以依法调节社会的信息行为，从而减少信息侵权，消除信息
垄断，遏制信息腐败，打击信息犯罪Ib．法律调整体系调整分
配格局，从而保证全社会的信息公平和信息共享得以实现_8】。
我国信息活动的法律调控手段还十分落后 ，其主要表现是：一
是我国的信息立法严重滞后于信息化建设的步伐，一些过渡
性的信息政策也不能适应信息化建设的迫切需要；二是在信
息分化的法律调控方面，我国尚缺乏最基本的法律制度作为
依据，公民的信息权利与信息义务缺乏明确的法律界定，社会
的信息分配制度尚未确立，对于信息垄断、信息腐败等违法犯
罪行为不能进行相应的法律制裁，进一步加剧了信息分化。
因此我们有必要：牢固树立信息分化的法律调控意识，让法制
手段为我国信息分化的调控保驾护航；高度重视信息立法工
作，通过立法明确公民的各种信息权利和义务，确立社会信息
化条件下公平公正的信息分配、信息公开和信息共享措施；尽
快建立信息司法制度，按照有法必依、执法必严、违法必究的
司法原则，逐步建立一套适应社会信息化发展和社会信息分
化调控的法律保 障机制 。
2 信息分化对社会调控的现实诉求
2．1 加强基础建设 信息分化是社会信息化发展的产物，
所以解决社会信息分化问题必须加强社会信息化基础建设 ，
推进全社会信息化发展，这是一种积极主动、标本兼治的调控
方式 。
a．提高思想认识。邓小平同志曾讲过：“开发信息资源．
服务 四化建设 。”江泽 民同志 也讲 过 ：“要实现 四个现 代化 ，哪
一 化也离不开信息化。⋯⋯充分发挥电子信息技术对经济的
倍增作用。” j2000年 3月 江泽 民在 儿届人 大三 次会 议上进
一 步强调 ：“世 界科 技的突飞猛进 ，引起 了经济 和社会生活方
式的重大变化。当前，信息网络化的迅速发展 ，应当引起我们
固
各级干部和全社会的高度关注。我们要抓住信息网络化发展
带来的机遇，并在经济、社会、科技、国防、教育、文化、法律等
方面积极加以应用 。”
b．加强基础建设。社会信息化必须具有先进的、完备的
信息基础设施为支撑。美国学者赫伯特·希勒指出：“现存的
信息不平等不应该理解为信息生产的垄断控制的结果，而应
理解为不平等传播能力 的后果，也就是不平等 的科技能
力。”n。]我国把加快国民经济和信息化建设作为“十一五”期
间的重要奋斗目标 ，加快我国信息化建设的步伐已经成为我
国社会发展的大政方针 和发展战略 。
c．重视信息开发。社会信息化不是一个单纯的技术概
念，它不仅需要信息化的物质形式，而且需要充分运用物质形
式来负载、传输和交流丰富的信息内容。只有丰富的信息内
容(社会生活信息、社会服务信息、社会管理信息等)通过信息
技术、网络技术的充分利用而得到广泛传输、交流和利用时，
才可以使社会信息化得到实现。信息资源的缺乏不仅使我国
与信息富国之间的信息差距增大，而且也不利于真正填平我
国区域性信息鸿沟，使我国国内的信息分化停留在一种低水
平的控制状态_8]。因此，在加大信息基础设施建设的同时，要
加强信息资源开发的力度 ，加强各种数据库建设，全面整合信
息资源，为社会提供丰富的实用信息，确保社会生产与生活建
立在科学、充分、高效的信息基础之上，谨防社会信息化过程
中贫富差距的进一步扩大和社会结构失衡。
2．2 开展信息扶贫 从历史唯物主义分析，信息分化是工
业时代社会分化向信息时代的一种延伸。一方面，工业时代
社会本身就存在一定程度的信息分化，由于信息具有增值性，
信息时代这一差距将进一步加剧；另一方面，工业时代人们在
物质财富占有上的巨大差距，更进一步带来了信息时代信息
开发能力的差距，扩张了信息分化态势，形成越来越大的信息
鸿沟。开展信息扶贫，扶持 信息贫 困群体是唯一 的选择。
2001年 2月 21日，科技部与联合国开发计划署合作开展的
“中国科技信息扶贫能力建设”项 目在北京签订。该项 目总体
目标是通过在贫困地区示范县加强信息能力建设和科技信息
服务，示范推广可行的科技信息扶贫模式 ，为国家扶贫开发工
作做出贡献，同时为国家制定扶贫和消除贫富差距的政策、计
划提供宝贵的经验和建议。当前我国信息扶贫工作的主要措
施有以下几点 ：a．确立电信普遍接人制度 ，加强贫困地区的信
息基础设施建设，为信息进入乡村创造条件；b．为农村地区提
供廉价实用的电脑、数据库等；c．大力加强农村教育事业，全
面加强农村信息技术和信息开发利用的培训工作，提高信息
素养，确保信息贫困者通过培训能够 自行收集和利用各种信
息；d．在信息扶贫方面进一步加强国际合作和国内各地区间
的合作，争取更多的国际支持和项目援助。
2．3 均衡信 息水平 2000年 ，香港 电讯盈 科公 司执行 主
席李泽楷在谈到数字分化时说：“没有数字分化．只有教育分
化。 信息分化及其由此而来的贫富分化、社会分化等本质上
是由社会成员之间的知能 分化造成 的 ，解决 问题最为 关键 的
办法是通过教育，缩小信息知能差距。这就要 (下转第1．31页)
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；
信息手段。因此构建完 备的信息技 术设施 和知识基础设 施 ．
实现信息知识无障碍通道 ．对消除弱势群体自由利用知识8,0
生理 、技术 及经济障碍有重要 意义 。政府 必须加 大投资力 度
或者采取多种融资和投资方式为贫困地区建立起最基本的信
息基础设施(包括农村电话 、广播 、有线 电视 、因特网等)，帮助
健全“县、乡、村、组、户”五级俱全的信息网络系统，疏通其信
息传递渠道 。如 ：“村 村通工程 ”的启动 ；同时建立 弱势群体
知识援助和知识共享平台，主要包括制度保障与管理平台、知
识援助和知识共享平台、下岗就业知识援助和保障平台、农村
弱势群体知识援助和保 障平 台、农 民工知识保 障平台 、残 疾人
知识援助和保障平台及老年人 、儿童、妇女知识援助及保障平
台；并增添为生理性弱势群体服务的设施，提高他们接触知
识的平等机会 ，使遭受“知识剥夺”的弱势群体参 与知识分享 ，
变“知识鸿沟”为“知识通道 ”，缩小 弱势群体 和强势群体 的知
识差距 ，以保持社会 的均衡发展 。
3．2．5 提高弱势群体的知识素养和知识创新能力。现
代知识经济社会，知识的财富观 、增值观和效益观盛行，弱势
群体必须认识到知识在社会 竞争 中的重要性 ，提高其 知识能
力和知识素养非常重要。知识素养差异是构成知识富有与知
识贫困差距的重要主观条件。当代知识资源 日益丰富，获取
和利用知识的信息技术 日新月异，这使个体都有可能获取和
利用知识的机会。但如果没有较高的知识素养，是达不到有
效获取 、利用知识的 目的。因此对知识弱 势群体 应普及基 础
教育、信息技术应用(包括计算机和网络等现代信息技术)和
信息化知识技能的教育和培训 ，提高他们 的知识获取 、运用和
创新能力，逐步改变知识弱势地位，实现自身的全面发展。
f
参 考 文 献
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1 王子舟等．弱势群体知识援助的图书馆新制度建设[]。图书情报
知识 ，2005(1)
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3 胡鞍钢，李春波．新世纪的新贫困：知识贫困[J]．中国社会科学，
2001(3)
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书与情报 ，2006(2)
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9 国家信息中心，中国信息协会编．中国信息年鉴 2004[M]．北京：
《中国信息年鉴》期刊社，2004
(责编：枰钧梅)
I上接第128页l求：一是大力发展提高国民文化素质的教育事
业；二是大力发展提高国民信息素质的教育事业。{1999年
联合国人类发展报告》针对信息技术加剧贫富分化的实际情
况，建议对互联网信息传输征税，以此筹集资金，帮助信息贫
乏者解决问题。缩小信息差距包括减小信息的知能差距、资
源差距 、技术差距、效果差距等多重含义 ，这既是信息教育与
技术的区别 ，更是社会结构与阶层的差异，是社会问题在信息
化领域的真实反映。
2．4 维护信息公平 所谓信息特权，是指社会中一部分人
利用所拥有的可以轻易获得或利用某些信息来为 自己牟利的
特有权利。消除信息特权的方式有三点：a．打破信息垄断格
局，建立公平的信息秩序。一些垄断部门缺乏竞争对手 ，利用
自身的信息特权损害公众利益或消费者利益 。I，这就是信息
垄断。实现信息法治，依法管理公共信息，打破信息垄断，建
立公平公正的信息秩序，才能使公共信息为社会共享。b．实
行政务信息公开，坚决取消信息特权。政务信息不公开，客观
上造成了政府部门和政府官员的信息特权，导致某些政务性
信息资源的浪费，甚至被某些官员当作“权力寻租”的条件
C．积极开展反腐倡廉，切实反对信息腐败。信息腐败是社会
信息化发展过程中出现的新的腐败形式，它已经成为社会健
康和谐的腐蚀剂，严重阻碍了社会的文明与进步。
总之，社会主义和谐社会的掏建，必须对信息分化现象进
行社会化调控，在积极建设信息化社会的同时，努力保持区域
性、群体性的信息化均衡发展，唯有如此才能保证社会结构的
和谐与稳定。在信息社会这一问题显得尤其重要。
参 考 文 献
1 陈 磊．让一部分人先富起来[DB／OL]．／hrrp：／／www．8181．net．
cn／magazine／html／487／48761．htm
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3 冷德熙．关注中国数字鸿沟[M]．北京：科学出版社，2002：239—
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5 [德]H·马尔库塞．单向度的人[M]．上海：上海译文出版社，1989：
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6 詹颂生．科技时代的反思[M]．广州：中山大学出版社，2002：135—
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7 [英]J·D·贝尔纳．科学的社会功能[M]．北京：商务印书馆，1982
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9 符福桓主编．信息社会学[M]．北京：海洋出版社，2000：3
1O 韦 路．边缘强化抑或赛伯殖民一一网际网络对国际传播之影响
[EB／OL]．http：／／www．cddc．net，2006—11—17
u 童 星．网络与社会交往[M]贵阳：贵州人民出版社．2002：144
(责编 ：梅)
豳
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