法规名称】 １９２１年国际可航水道制度的国际公约与规范（附英文）
【颁布部门】
【颁布时间】 1921-04-20
【效力属性】 有效
【正 文】
１９２１年国际可航水道制度的国际公约与规范（附英文）
简介
本公约及所附规约于１９２１年３月１０日至４月２０日由国际联盟在巴塞罗那召开的通行
与过境会议上通过，１９２２年１０月３１日生效。参加本公约的国家有：阿尔巴尼亚、奥地利、
英国、纽芬兰、新西兰、保加利亚、智利、前捷克斯洛伐克、丹麦、芬兰、法国、希腊、匈牙利、
意大利、卢森堡、挪威、罗马尼亚、瑞典、泰国、土耳其、柬埔寨、斐济、马拉维、马耳他、摩洛
哥、尼日利亚、索罗门群岛、斯威士兰等。
编者注：本公约与规约中多处用“船旗”一词，原文为ｆｌａｇ，在本公约与规约中意指“船
舶”。
阿尔巴尼亚、奥地利、比利时、波利维亚、巴西、保加利亚、智利、中国、哥伦比亚、哥斯达
黎加、古巴、丹麦、英国（以及新西兰和印度）、西班牙、爱沙尼亚、芬兰、法国、希腊、危地马
拉、海地、洪都拉斯、意大利、日本、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、挪威、巴拿马、巴拉圭、荷兰、
波斯、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、塞尔维亚－克罗地亚－斯洛文尼亚国、瑞典、瑞士、前捷克斯洛
伐克、乌拉圭和委内瑞拉：
期望进一步推进一个多世纪之前建立的并在许多条约中被郑重确认的有关内水水道航行的国
际制度的发展，
考虑到签订一项其他国家日后均可加入的公约是实现《国际联盟盟约》第２３条第（ｅ）项的
宗旨的最好方法，
尤其认识到由世界不同地区的四十一个国家制定一项规约以重新确认航行自由原则，是通向国
家间建立合作的一个新的重要阶段，且在任何情况下都不会损害国家的主权或权力，
接受国际联盟邀请参加１９２１年３月１０日在巴塞罗那举行的会议，并注意到会议的最后决
议，
渴望实施已通过的国际性可航水道制度规约的规定，
希望为此缔结一项公约，各缔约国已指派全权代表，
各全权代表经互通权限，认定授权适当，协议如下：
第１条各缔约国声明，他们接受本公约所附的于１９２１年４月１９日在巴塞罗那会议上通过
的国际性可航水道制度规约。
此规约应被视为本公约的一个组成部分。从而，他们在此声明，依照本公约的规定，并根据本
公约所确立的条件，接受此规约的各项义务和保证。
第２条本公约在任何情况下都不影响１９１９年６月２８日在凡尔赛签订的和平条约或其他
相应条约的规定所产生的权利和义务，而只要此种权利和义务涉及已签署此种条约或从中受益的国
家。
第３条本公约的法文本和英文本具有同等效力，应载有今天的日期，并应开放到１９２１年１２
月１日止，以供签署。
第４条本公约须经批准。批准书应交存国际联盟秘书长。该秘书长应将收到批准书事宜通知国
际联盟其他成员和准许签署本公约的国家。批准书存于秘书处档案库。
为了遵守《国际联盟盟约》第１８条的规定，秘书长应在接到第一份批准书后立即对本公约进
行登记。
第５条在１９２１年１２月１日之前未签署本公约的国际联盟成员，可以加入本公约。
上述规定亦适用于非国际联盟成员的国家。国际联盟理事会可正式决定向它们通告本公约。
加入本公约应通知国际联盟秘书长。该秘书长应将该加入事宜及通知加入日期告知有关国家。
第６条本公约在由五个国家批准之前，不得生效。生效日期为国际联盟秘书长收到第五份批准
书后第九十天。此后，本公约应在秘书长收到各国批准书或加入通知起九十天后对其生效。
本公约生效之时，秘书长应向根据和平条约必须加入本公约的非国际联盟成员的国家寄送经核
证无误的本公约副本。
第７条国际联盟秘书长应保留一份特别记录，载明已签署、批准、加入或退出本公约的国家。
此记录应随时对联盟各成员公开，并应根据理事会的指示，尽可能经常公布。
第８条除本公约第２条另有规定外，任何缔约国可以在本公约对其生效五年期满后退出本公约。
退出本公约应向国际联盟秘书长递交书面通知。该秘书长应将此种通知的副本分送所有其他缔约国，
并告知他们收到上述通知的日期。退出本公约应自通知秘书长之日起一年后生效，且仅对递交通知
的国家有效。在没有相反协议的情况下，退出本公约不得影响在退出之前对工作计划所作的约定。
第９条修正本公约的要求，可由三分之一的缔约国在任何时候提出。
上述全权代表，特签署本公约，以昭信守。
１９２１年４月２０日订于巴塞罗那，共一份，应存放于国际联盟档案库。
国际性可航水道制度规约
第１条在适用本规约时，下列水域被声明为国际性可航水道。
１．分隔或流经不同国家的天然通海可航水道中各个天然通海可航部分，以及与分隔或流经不
同国家的天然可航水道相连的其他天然通海可航水道的任何部分。
兹认为：
（ａ）“通海可航”一词不排除从一船到另一船的转运；
（ｂ）任何天然水道或其中一部分，如现用于普通商业性航行，或根据其自然条件而可作此用，
则称为“天然可航”；“普通商业性航行”则指考虑到沿岸国的经济条件，商业性的并正常可行的航行；
（ｃ）支流应被认为是单独的水道；
（ｄ）为了补救包括在上述定义中的水道的缺陷而开凿的分支运河附属于该水道；
（ｅ）国际性可航水道，包括国际性可航水道支流所分隔或流经的不同国家，被称为“沿岸国”。
２．处于国家主权或权力之下的天然或人工水道或其他的部分，并在这种国家单方面的法令中，
或在经征得尤其是此种国家同意而达成的协议中，被明确声明为应受有关国际性可航水道的公约确
立的制度的约束。
第２条在本规约第５、１０、１２和１４条中，下列水道属于专门类型的国际性可航水道：
（ａ）具有非沿岸国代表参加的国际委员会管理的可航水道；
（ｂ）处于国家主权或权力之下的可航水道，根据此种国家单方面的法令或经征得尤其是此种
国家同意而达成的协议，在此后可列入这种类型的可航水道。
第３条除第５条和第１７条另有规定外，各缔约国对悬挂其他任何一个缔约国国旗的船舶，在
上述规定的处于其主权或权力之下的那部分可航水域，均应实行航行自由。
第４条在实行上述航行自由时，所有缔约国的国民、财产和船旗，在各方面均应在完全平等的
基础上予以对待。对不同沿岸国（包括对有争议的可航水道的一部分行使主权或权力的沿岸国）的
国民、财产和船旗，不得有任何区别；与此相似，对沿岸国和非沿岸国的国民、财产和船旗，亦不
得有任何区别。进而，在此种可航水道上，任何公司或个人都不享有专属航行权。
在实行上述航行自由时，不得以船舶的始发地、目的地或运输方向为由，采取任何区别对待。
第５条作为前述两条的例外，并在不存在任何相反的公约或义务的情况下：
１．沿岸国有权保留其本国船舶在处于其主权或权力之下的港口登船或装船，并在处于其主权
或权力之下的另一港口离船或卸船的旅客或货物运输。未保留上述本国船舶运输权利的国家，可以
拒绝就此种运输给予保留该权利的同一水道的其他沿岸国以平等待遇的利益。
在第２条所指的可航水道上，航行法令应只允许沿岸国保留旅客、或者本国出产或本国所有的
货物在当地的运输权利。但是，在任何情况下，如在以前的航行法令中已确定了更大的航行自由，
则不应削减此种自由。
２．如果国际性可航水道的天然水系不包括第２条所指类型的水道，而只是分隔或流经两个国
家，则这两个国家有权通过协议保留由本国船舶运输在该天然水系内一港登船或装船而在该水系内
另一港离船或卸船的旅客或货物，除非这一运输发生在不处于同一国家主权或权力之下的两个港口
之间，并在上述任何一个国家内不发生转运，而且涉及海上航行或不属于上述水系内的国际性可航
水道上的航行。
第６条各缔约国对第１条所指的并处于其主权或权力之下的可航水道或部分可航水道，保持其
颁布规定和采取必要措施的现行权利，以维持境内治安，实施有关海关、公共卫生、动植物病害预
防、出境和入境移民以及违禁品进出口的法律和规章。但是，这种规定和措施必须是合理的，必须
绝对平等地适用于任何缔约国（包括颁布这种规定和采取这种措施的国家）的国民、财产和船旗，
并在无充分理由情况下，不得妨碍航行自由。
第７条在国际性可航水道或其入口的任何地点，除属于因提供服务而收费性质的税款，以及单
纯为了以合理方式，弥补维持和改进水道及其入口的可航性所需费用，或者支付为航行利益所产生
的费用而收取税款外，不得征收其他性质的税款。这种税款应根据此种费用确定，并且，税款的费
率应在港口公布。就这些税款的费率和实施方法两者而言，征收方式应使详细查对货物成为不必要，
从而尽可能便利国际运输，除非有诈骗或违反规定的嫌疑。
第８条船舶、旅客和货物在国际性可航水道上过境时，如涉及海关手续，应受《巴塞罗那过境
自由规约》中确定的条件的制约。如果过境时不发生转运，则应适用下列补充规定：
（ａ）如果国际性水道的两岸属于同一个国家，对过境货物的海关手续，在货物经申明并经简
略查核后应限于封印、上锁或由海关官员监督；
（ｂ）如果某一国际性可航水道系两国之间的边界，则在过境之中的船舶、旅客和货物免办任
何海关手续，除非有切实可行的正当理由，并且在不妨碍便利航行的情况下，应在界河某一地点办
理海关手续。
在国际性可航水道上，船舶和旅客的过境，以及货物在不转运情况下的过境，不得引起任何税
款的征收，而不论此种征收是巴塞罗那规约基于过境自由所禁止的，还是该规约第３条所准许的。
但是，确实因监督所需的海关官员的食宿，可责成由过境船舶承担。
第９条除第５条和第１７条另有规定外，所有缔约国的国民、财产和船旗，在所有位于国际性
可航水道内的港口，在使用港口的各个方面，包括港口税款及费用，享有与港口的主权和权力所属
的沿岸国的国民、财产和船旗平等的待遇。本款所指的财产系产自、来自或运往一个或其他缔约国
的财产。
位于国际性可航水道的港口设施，以及这些港口的助航设施，在合理和与航行自由充分相适应
的范围内，不得拒绝公众使用。
在对通过上述港口的进出口货物征收海关或其他类似关税、地方税或消费税、或杂费时，不得
因已完成运输或将完成运输的船舶的挂旗不同区别对待，不论船舶所挂的是本国旗，还是任何其他
缔约国的旗帜。
如经证明，某一船舶的所有人故意歧视处于主权或权力之下的港口所属国的国民，包括其控制
的公司，则该国可取消该船舶享受前款规定的利益。
如果没有特殊情况证明在经济上有必要作出例外，则国家对港口货物所征关税的税率不得高于
边境其他关卡对相同种类、来源和目的地的货物所征的关税。缔约国提供给通过其他陆地或水路，
或者在其他港口的货物进出口的便利条件，应同样提供给在相同条件下通过上述可航水域或港口的
货物进出口。
第１０条
１．各沿岸国一方面应避免采取影响水道可航性或减少航行便利条件的一切措施，另一方面应
负责尽快采取一切必要步骤以消除任何可能出现的航行障碍物和危险物。
２．如果此种航行水道需要经常维修，各沿岸国应如同对待其它义务一样，随时考虑到航行条
件以及水道所经地区的经济状况，在其境内尽快为此采取必要步骤和实施维修。
除另有相反协议，任何沿岸国有权在提出正当的理由后，要求其他沿岸国合理分担维修费用。
３．如果某一沿岸国要求另一沿岸国（包括有领土利益的国家）为改善水道的可航性而进行必
要的工程，并且同意承担工程经费和合理分担额外维修费用，则被要求的另一沿岸国不能拒绝，除
非它根据其境内的实际可航性条件，或根据其他利益，尤其是如保持正常水况、灌溉需要、水力利
用或建立其他更有利的交通路线的必要，提出合法理由予以反对。但是，只要拟实施的工程所在地
国家以其重大利益为理由而提出反对，就不得着手该项工程。这是不言而喻的。
４．除非另有相反协议，应承担维修工程的国家，如经全体沿岸国同意，有一个或几个沿岸国
愿意替它承担此项工程，则可被免除该项义务；关于改善工程，如应承担该项工程的国家授权由提
出此要求的国家代其进行，亦可被免除该项义务。如由非具有领土利益的国家承担工程建设或分担
建设费用，则这种安排不得损害具有领土利益的国家对工程的监督和行政控制的权利，或其对可航
水道的主权或权力。
５．本条规定适用于第２条所指的水道，但应遵守确定国际委员会对工程的权力和责任的条约、
公约或航行条例的规定。
除现行的或可能缔结的上述条约、公约或航行条例另有特别规定外：
（ａ）有关工程的决定由委员会作出；
（ｂ）根据下述第２２条的规定，对于委员会的决定所引起的任何争议，一概可以以这些决定
越权或违反调整可航水道的国际公约为理由，要求予以解决，如以其他理由要求根据上述规定解决
争议，此种要求只能由具有领土利益的国家提出。
该委员会的决定应与本条的规定相一致。
６．虽有本条第１款的规定，如无相反的协议，某一沿岸国可以在征得所有沿岸国同意或所有
国际委员会成员国同意后，全部或部分关闭第２条所指的可航水道的通航。
作为特殊情况，如果某一不属于第２条所指的国际性可航水道通航的重要性很小，而且某一沿
岸国能证明其他用途的经济利益明显大于通航，则该国可以关闭该水道的通航。在此种情况下，只
有在事先通告一年后，并且任何其他沿岸国未按第２２条的规定控告，才能实施关闭通航。如有必
要，判决中应规定实施关闭通航的条件。
７．如果某一国际性可航水道有几条支流通海，而且全部入海口在同一国境内，则本条第１、２
和３款的规定仅适用于被认为是提供自由入海口所必需的主要支流。
第１１条如果某一国际性水道上有一个或几个沿岸国不是本规约的缔约国，则每一缔约国根据
第１０条的规定所应承担的财政义务，不得超过假如所有沿岸国均为缔约国时所应分担的款额。
第１２条如在特别协议或条约，例如现行的有关海关、治安措施和卫生预防的公约中没有相反
的规定，各沿岸国负责对处于其主权或权力之下的国际性可航水道进行管理。各沿岸国有权力和责
任公布此种水道的航行规则并监督其实施。这些规则的制定和实施，应便于根据本规约的规定行使
航行自由。
有关证明、检控和惩处航行违法行为的程序规则，应力求尽快使案件得到处理。
但是，各缔约国均承认，沿岸国对可航水道的管理，尤其是在不同的地区情况所许可的范围内，
对整个可航水道实施统一的航行规定达成谅解，是非常需要的。
第２条所指的可航水道上的公共拖航或其他形式的拖曳服务，为便利通航，经沿岸国或国际委
员会成员国一致同意，可采用垄断形式。
第１３条在本规约生效前，缔约国之间缔结且已生效的有关可航水道的条约、公约或协议，对
其签字国而言，不因本规约的生效而废除。
但是，缔约国之间应保证不适用上述条约、公约或协议中与本规约的原则相抵触的规定。
第１４条如第１２条所指的任何特别协议或条约已经或将委托某一国际委员会行使某些职权，
且该委员会具有非沿岸国的代表，则该委员会有义务根据第１０条的规定，完全考虑航行利益。该
委员会应被视为《国际联盟盟约》第２４条所指的组织之一。从而，它应直接同联盟及其机构交换
一切有用的情况，并向国际联盟提交年度报告。
前款所述的委员会的权力和责任，应在每一可航水道的航行条例中规定，并至少应包括下列内
容：
（ａ）委员会应有权制定其认为有必要由其制定的航行规则，所有其他航行规则应向它通告；
（ｂ）委员会应向沿岸国指出对于工程维修和可航性维持可取的措施；
（ｃ）各沿岸国应将所有水道改善计划的正式资料提交该委员会；
（ｄ）如航行条例中没有关于征税的特别规定，委员会有权依照本规约第７条的规定核准此种
税款和费用的征收。
第１５条本规约不规范战时交战国和中立国的权利和义务。但是，在此种权利和义务许可的范
围内，本规约在战时应继续有效。
第１６条本规约不加给缔约国与其作为国际联盟成员的权利和责任相违背的义务。
第１７条如果没有任何相反的由具有领土利益的国家参加或可能参加的协定，本规约与军舰或
履行治安或行政职能的船舶，或者总的来说，行使任何公共权力的船舶的航行，不发生关系。
第１８条各缔约国保证不通过协议或从其他任何方式，给予非缔约国在国际性可航水道上，如
同缔约国之间一样，与本规约规定相违背的待遇。
第１９条缔约国遇有影响国家安全或重大利益的紧急情况，被迫采取一般或特殊性质的措施时，
可以在特殊情况下，并在尽可能短的时间内，背离上述各条的规定，但必须在最大可能的限度内维
持航行自由的原则，尤其是沿岸缔约国和海上之间的交通。
第２０条本规约在任何情况下不要求取消在符合本规约确定的各缔约国国民、货物和船旗平等
的原则下，在国际性可航水道上行使航行自由方面，已经给予的比现行更大的便利；本规约亦不要
求禁止在将来给予此种更大的便利。
第２１条按照《国际联盟盟约》第２３条第（ｅ）款，由于受到１９１４年－１９１８年战争
的破坏造成严重经济状况而有充分理由在其全部或部分领土上不适用本规约中任何规定的任何缔
约国，应视为暂时免除适用此种规定的义务。但是，必须在最大可能的限度内遵守航行自由原则。
第２２条在不影响第１０条第５款规定的情况下，有关本规约的解释或适用方面国家之间不能
直接解决的争议，应提交常设国际法庭解决，除非根据特别协议或一般仲裁规定，应采取仲裁或其
他方式的步骤解决争议。
有关的程序应以《常设国际法庭规约》第４０条确定的方式公开进行。
但是，为尽可能友好地解决争议，缔约国保证在求助于任何司法程序之前，在不妨碍理事会和
大会的权力和行动权利的情况下，将该争议提交国际联盟为解决通行与过境问题所设立的、作为联
盟成员咨询和技术组织的机构，征求咨询意见。在紧急情况下，可以提出初步意见，建议采取临时
性措施，以着重恢复在引起争议的行动或事件发生之前存在的航行自由便利。
第２３条只要可航水道流经或划定的地区或飞地与其流经的领土相比，面积小、人口少，且已
形成在整个航路上作为例外的独立的部分或非河流所属国的拓居地，则该可航水道不应认为具有国
际性。
第２４条如果某一国际性可航水道上仅有两个沿岸国，其中之一为本规约缔约国，另一个为非
缔约国，并且该水道将两国隔开相当距离，且该非缔约国的政府在本规约签署之时尚未得到该缔约
国的承认，则在该两国就该水道建立对缔约国提供适当安全保障的行政管理和海关制度而达成协议
之前，本规约不适用于该水道。
第２５条本规约不得解释为调整一个主权国家所属的或处于其保护之下的领地之间的权利和
义务，而不论这些领地是否单独为国际联盟的成员。
