2011年4月 等地穿叫第M卷第2期Journal of Management 民族地区财政转移支付的公共服务均等化效应评价一一以少数民族八省区为例张霞(四川省社会科学院管理学研究所，四川成都61∞72)摘要:由于民族地区财政困难，因此必须依靠中央财政转移支付来扭转公共服务水平低下的局面，同时，中央财政转移支付也是目前我国实现地区间公共服务资金投入均等化，进而实现公共服务均等化的重要途径。笔者从横向均等化和纵向均等化两个方面对少数民族八省区转移支付进行分析，进而对各项转移支付的均等化效果作出评价。关键词:民族地区E财政转移支付E公共服务;均等化效应中图分类号:文献标志码:A文章编号:1674-6511(2011)但-∞78-05 公共服务均等化是以人为本理念的具体体现，采用少数民族八省区的公开数据和统计数据来说明是缓解肉发展不平衡所引发的地区间矛盾，实现地民族地区财政收支情况。文中所提及的少数民族八区均衡发展的重要途径。民族地区自然条件较差，省区是指国家确定的5个民族自治区以及享受自治工业经济欠发达，经济发展水平低，经济结构和财源区待遇的省份，即西藏自治区、广西壮族自治区、内结构单一，财政收入抵御风险的能力弱。由于本级蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、财政闲难，民族地区必须依靠中央实行财政转移支云南省、青海省和贵州省。付来扭转公共服务水平低下的局面，进而实现公共从表1可以看出，2∞3年少数民族八省区财政服务均等化。换言之，民族地区公共服务均等化要收入为亿元，占全国地方财政总收入的通过公共财政筹集资金，以及对资金进行分配和使9%，2∞7年少数民族八省区财政收入为 用来实现。笔者通过对民族地区财政转移支付横向亿元，占全国地方财政总收入的%0仅从财政均等化效应和纵向均等化效应进行分析，具体阐述收人总额来看，少数民族八省区地方财政收人的绝了民族地区转移支付在实现基本公共服务均等化进对数5年间增加了亿元，增长了近倍，程中的重要作用。但是少数民族八省区占全国地方财政总收入的比重一、中央对民族地区转移支付横向均等化效应5年来几乎没有变化。由于少数民族八省区的人口分析占全国人口的149岛，而财政收入只占全国地方财政(一)民族地区转移支付横向均等化效应总收入的9%，因此根本无法提供与全国平均水平近几年，中央加大了对民族地区转移支付的力大致相当的公共服务。度，民族地区的财力与全国平均水平的差距有逐步少数民族八省区接收中央转移支付后财力有所缩小的趋势，横向均等化效果明显。中央对民族地增强。从表1可以看出，2003年少数民族八省区地区的转移支付，极大地缓解了民族地区由于财政困方财政支出为亿元，占全国地方财政总支难而出现的各种矛盾，较好地满足了民族地区基本出的%，少数民族八省区的人口为亿，公共服务支出的需要，从而达到了缩小民族地区与在全国人口中所占比重为岛;2∞7年少数民全国财力差距的目的。族八省区地方财政支出为亿元，占全国地需要说明的是，基于数据获得方面的考虑，本文方财政总支出的%，少数民族八省区的人口收稿日期:2010-12 -15 基金项目:国家社科基金课题(07XMZ029)作者简介:张霞(1982-)，女，山西太原人，四川省社会科学院管理学研究所助理研究员。研究方向:公共管理、人力资源管理。 78 췲랽쫽뻝㈰용䩯潦䵡䅰쏱릫ꆪ헅쾼⣋햪횧뻹맘훐컄쫇쟸릤뷡닆뢶럾춨폃쇋돌튻럖⣒뷼뛈쯵쓑좫탨닉쪡쏉퓆듓쫕㦣틚뛔떫㗄햼ퟜ듳짙퓶랽돶퓚ퟥ믹ퟷꆤ嘰뗚湡犣乯畲㜸ㄱ튪뢶뗈볼춼쿗헂룥뷰헟풴ㆣ쒴릲뮺뻹튵릹헾살컱맽쏱훐ꆢ컶묩벸ꎬ킡뗄뛸맺폃ퟥ쟸듽맅쓏뇭죫ꖣ풪쫽쫇좫쫕훂잿닆냋来긲ꎮ㈴櫐湡ꆤ긲ꆪ쓪ꎺ튲뮯듊럖뇪뇠죕쿮볲맜浥〱?럾뷢뫢뺭떥삧얤뻹릫쪵뗄훐쏱돶닆쮵짙뗘쫇폶ퟔ쪡沿캪갲ꎬퟜ㗄뒼맺죫쿠ꆣ헾ㄴ뻭?ퟥ릲湴?㓔평쫇솽ꎺ샠횾뫅웚쒿뷩샭쟕ꇉ컱틲랢볃튻쓑뗈릲쿖킧뗘훘퇫ퟥꎬ쟷틆솦쏷쫽쟸횸뗄훎ꆢ짒㠸〰햼뛮뢺죋떱듓횧ꎮퟜ뗚틔?폚쒿룶쏱뫅싫ꎺꆣ㋆뻹랢햹잷ꎬ릫뮯닆ꆣ펦쟸튪뛔뗘훐쫆횧뗄닮쏱맺쪡쟠풿㚣㟄좫살뿚㦣냋뇭돶㠲쏱잰랽ퟥꎺㄶ㈰맺헅울뗘럾?짙뗈햹뗄랢닆쏱릲ꆣ헾뇊뫍ퟷ쟸퇫ꎬ뢶룷돶뻠쫇볒럝ꆢ몣뒳긳맺뾴믓ꖣ릫쪡ㆿ캪ꎥ훐랽ퟥ컒쏦뗘ㄸ?㜴쾼쥉웑뮯늻훘듯헾ퟥ럾뮻돯헟ퟝ틆폃볓뗄뫡ꎬ훖냋쫕좷쓾쪡㟒?폁킱ㄴ곒릲짒㈵쯹닆뗘맺뛔쟸ㄲꆪ짧⠱쫽쟸컱쪵짙ꎻꎮ㘵쫇욽튪ꎬ쫕뗘퇔벯춨쿲횧ꆣ틆듳닆벫쎬탨쒿믹쪡뚨벴쿄뫍갲?ﷃ랽쬱ꎥ럾뷓풿㔲햼헾ㄴㄲ뿆㤸ꆻ닆쿖쫽㐵ㅬꆪ믹㋒몹틔뫢춾뺭죫쟸쮮횮맽뻹뢶횧쇋솦듳뛜튪뗄폚쟩컷믘맳〰ꪣ㈳꾡ꎬ쮸컱쫕뒳ꎮ뇈쏱헾뗘쏱⠲ㄵ묩닆뻹?죋쯹뺶볃뗖뇘욽ꎬ뷰뛔뗈퓚뢶폫ꆣ쫽뗄뿶㖸님ퟥ훝㏄곕㦣햼ꏓ뛸鈴훐㜶훘돶㔹삧쟸〱뿎ꎬퟥ캪틽ꆣ랢폹탫뗍쏱ꎬ뮯쪵틆뫡좫뮺뷏듓뻝릫ퟔ쪡볈쯊ퟜ긴짓닆뻎퇫갲틚ꎥ쓑컅냋틆ㄩ쳢얮ꟑ놾랢쏱햹럧틀쿂ퟥ틔킧쿖횧쿲맺뷢뫃뛸믱뾪컄훎ꆣ?ꮹꇇ쫕냋㇒〰풪ㄴ㔵ꎬ헾뗈냋ꎬ릫쪡횧〲⠰킾샭뗄ퟥ쮮쿕뾿뗘벰펦믹뻹욽맻쇋듯뗃쫽훐ﷃ蝹죫쪡??쫕틆㏄ꎬꎮ㤳짙틲릲쟸뢶ꆪ㝘즽쪡뿋쓮뗘욽뗄훐뻖쟸뛔뷸놾뫡뗈뻹쏷쏱싺떽랽뻝쯹퓖ꆢ?웕ꪣﷃ죫횧햼㌰ꎮ쫽듋럾ꎻ〰䵚컷뮯念뇘컱틆릫㜸뗄쟸뗍쓜퇫쏦닆탐쿲뮯쮮쿔ퟥퟣ쇋뫍쳡컇맣탂붲ﻊ㦣뗘곔횻꧓뢶?좫ꎥ㐴쏱〲첫쟸탫횧릲튻㤩풭곋뻟볤ퟔꎬ솦쪵뷰헾럖뻹킧틆욽ꆣ뗘쇋쯵뗄춳벰컷붮쯊웕허기랽햼뫳ﷃ맺죋ꎻ틚ퟥ틆킧틀뷰뢶럾〵죫쒴쳥쎬좻뺭죵탐뷸컶뗈펦횧뗄훐쟸쏱킡뾼볆풼ힳ캬ꇇﻗ㊣닆꓁ퟜ쯊좫ꮹ뗘뿚㈰풪냋캪뾿춶뷸컱ꎬꢳ쳥뛜쳵볃ꆣ닆뛸컱탐틆ꎬ뮯뢶닮퇫평ퟥ쏱싇쫽짙냏컡?ꨲꖡ헾쮽쫕ꇇ맺陼솦랽캪〷쪡훐죫탐ꎻ쯄샽횧펦즶쿖ꎬ볾뷡평헾쪵뻹럖뻟킧뗄뻠뛔폚뗘ퟥ뻝쫽ퟔ뛻웕허ㄲꎽ쫕ﰱ죫붾폐쯊닆ㆣ쓪햼쟸퇫뻹럖뒨밶ꎬ쪵뷏릹폚쿖엤뢶쳥펦솦폐쏱쟸뗘놾살?훎ퟔ?㖣죫ꎮ뗄쓈랽溜쯹ꇇ헾길짙좫닆뗈컶쪡쿖닮뫍놾틆릫뫡닻훰ퟥ믹쟸컄쮵퓖훎?긷펲뗄㒱뇈쮿닆껆ퟜ㟒쫽맺죋헾뮯ꎬ짧뢶움〷ꎬ뷸킧뗘닆벶횧릲튪쪹쿲쫶늽삧놾폫쏷냋?ꆢ쟸웕뻸뚣훘헾?쏱뿚믡틆뷸뛸펦뿆㈩풴쓚ꆢ?뗄볛횧뛸뛔톧뢶쪵룷풺살쿖쿮맜얤릫샭릲틆톧릫럾횧퇐릲컱뢶뺿럾뻹뗄쯹컱뗈뻹훺쮮뮯뗈샭욽뗄뮯퇐뗍훘킧뺿쿂튪맻풱뗄춾ퟷꆣ뻖뺶돶퇐쏦ꆣ움뺿ꎬ뇊볛랽춬헟ꆣ쿲쪱듓ꎺꎬ뫡릫훐쿲릲퇫뻹맜닆뗈샭헾뮯ꆢ뫍죋틆ퟝ솦쿲
为亿，占企罔人口的比暨为%0应该小了与其他地区的财力提脏，民族地区财政转移支说，少数民族八省区财政支出能力增强后极大地缩付横向均等化效成较为明显。褒12∞3一.2∞7年少撒民族八省区财政收支与余阔地方财政收支地方财政收在全阔地方财政地方财政在全同地方财政支年份地区入(亿元)收入中的比重(%) 支出(亿元)出中的比熏(%) 少数民族八省区 9.ω 2ω3 全 1ω.∞ 1∞.∞ 2∞4 全阔 1∞.00 1∞'∞ 少数民族八省区 2ω5 全国151∞.76 1帆ω 1∞.∞ 少数民族八省院 2α)6 全国 30431. 33 1∞.∞ 1∞.∞ 少数民族八省区 2∞7 ω.∞∞.∞ 数据来源:根据《中国财政年鉴(2刷-200州、《中国统计年鉴(2(刷一2棚))计算得出。根据财政收支总量来研究民族地民转移交付横基尼系数计算公式川为:向均等化问题存在一定的周限性，因此需要用人均G= 、YI x，白肌|指你进一步来分析。笔者将少数民族八省区人均*2n(n -l)u角角~í 级财政收入的葛尼系数作为衡撞民族地区与非民族其中，I马呻XI .是任何一对收人样本整的绝对i地M财政盎界的指梯。分别用Gx，Gy表示转移交付值，n为样本容堡，U为收入均值。为便于我们对民族前、转移支付后地区l明人均财政收入①理异的越用地区与非民族地民进行比较，我们先对数据作以下系数。用(G-Gy)反映财政转移交付在缩小民族地处理:将8个少数民族省区集铺为民族地区，将其他x区与非民族地阪地方财政援距方面所屈的作用。者23个地区与民族地区作为并行样本，敝样本睿撤为血( GGy)宗旨0，说明转移支付在缩小民族地区与非x24。经过计算得到2∞3-2∞7年转移支付前、转移民族地旺财政是在距方丽起iE作用;若(G-G) < 0, y支付后的人均②财政收入蒜用系数，具体计算结果x说明转移支付在缩小民族地区与非民族地区财政差见表20距方面超负作用。用I(G-Gy) I /G反映转移支付由表2可以看出，2∞3-2007年G景下降趋x xx作用的大小，值越大则作用越大。势，从2ω3年的下降到2007年的(但褒22∞3….2007年人均财政收入基尼系数2ω3 Gy ω (GGy) x lG-Gy I O. 2823 O. 3035 O. 2370 O. 3707 x x 仍旧大于的警戒值)。可以说，民族地区在接收2003-2ω7年(G-Gxy)值均大于。可知，转移支付中央转移支付前在人均财政收入方丽与非民族地区在缩小民族地M句非民族地区财政援距方丽跑正作甲存在很大差距。2∞3…2007年Gy处在正常水平，特用，而IGGyI /G值最逐年增大崩势，表示转移xx别是27年Gy更是下降刑了，处于最佳平均支付在平衡地底间横向兼距方面起到的正作用越来∞状谷。也就是说，民族地区在接收中央转移支付后，越大。人均财力有了较大提升，大大缩小了与非民族地区(二)民族地区内部各省眩转移支付横向均等的差距，这表明转移支付在缩小民族地区与非民族化效应地区横向盘距方闹起到了显著的作用。此外，由民族地匹内部各省区的转移支付横向均等化放①转移交付后人均财政收入指标用人均财政支出指标代替。③计算人均指标时，以统计年接中各省区"年末人口数"为基数。.79. 췲랽쫽뻝캪쮵뢶뇭쫽룹믹쿲ꎮ?뛾ꆣ횸ꆱꆫ벶웤䧊뗘횵잰쾵뒦쟸㈳⡇㈴쏱횧볻평ퟷ쫆㈰죔훐듦뇰ힴ죋뗄퓚폃풽⢶뮯ꋙꋚꆤ㈰뻠䞡ꆯ㜹?뻝ꆣ〳볆ㆣꎬ쓡뻹뇪닆훐쟈쟸ꆢ쫽샭폫룶碡ퟥ뢶쏷뇭폃뻉퇫퓚쫇첬닮쯵듳︩킧뫡튻〳랽ꩇꆤ살溡ⴭ틆쯣긹짙닆쾵뗈뷸헾ꎬ캺滎폫ꆣꎺ럇뗘ꩇ뺭뫳㊡㊿뗄듓듳뫜㈰뻠뫡킡뛸퓚쏱펦ⴭ쿲㉮쏦ꎬ풴?㈰횧죋ヒ쫽헾뮯튻쫕䦹컒틆럇폃붫쏱쟸ꎬ맽뗄?짒듳㈰폚〷튲솦쿲욽ퟥⴲ뻹㈰ꎺ웰〷沣뢶⡮〰?쏱쫕볆컊늽죫뵩뮶닮鈴횧⡇㢸ퟥ폫⦡닆죋풿킡〳ィ쓪뻍폐헢뫢뗘쓚룹쓪뫳횸뗈뢺〷꽇㟄곕ퟥ횧쯣쳢살튻뗄퓊틬뻈뢶ꎬ뗘쏱?헾뻹뒳쓪긴뻠䞣쫇쇋뇭쟸늿뻝죋뇪ퟷꎬ뮯쓪볈냋ퟜ릫듦럖쒡허뗄?뫳뗘튻?쟸ퟥꎬ뗃닮ꋚ퓚횵잰ꆣ겸쮵뷏쏷랽쓚룷ꆶ뻹쪱ㄩ폃횵?킧⡇ꮹ쪡훐솿쪽퓚컶쓡?횸뾣뗘쟸䞣ﷃ쮵떽뻠닆쯵갲풽ィ뺯㈰ﳊꎬ듳쏦폫볤늿ﷃꆰꆣ돊펦맺ꎬ틔靖쟸살ꆭ튻ꆣ쾵鈴뇪걕뷸갩랽쏷㈰헾킡〰듳긴뷤죋〳쟏쏱쳡틆웰럇뫡룷폃훰?춳쮿닆뷏퇐캪뚨뇊쫽뺲ꆣ볤탐랴ퟷ〳쏦쫕쏱㌭퓲㠴횵뻹ⴭ슽ퟥ짽횧떽튻쿲쪡뗄䤨쓪헾죫볆?헾뺿ꎺ뗄헟?ퟷ럖쫕죋뇈펳ꇇ틆ⴭ웰죫ퟥⴲ㏏⦡닆㈰떵뗘ꎬ뢶쇋닮쟸쯊캪䞣쓪䝸믹퓶횸ꇇ쒱횧쏱뻖붫캪쒾뇰죫뻹뷏닆닮늢㈰헽믹뗘〰폃슽ꎿ헾〷뷁쟸듳퓚쿔뻠틆쏷ꆯ갩본쓡뇪ꆪ듳죖돶ퟥ쿞짙뫢폃뻹닆ꎬ헾꾽뻠탐뢶〷ퟷ쓡쟸㟄풽떵짒쫕쓪쬰퓚듳쯵훸랽틆횧⠲쾵훐쿔횵ꆫ䞣쟷웕?쓜뗘탔쫽솿?䝮횵헾컒랽퇹퓚쓪폃쾵폫듳봲퓋죫䞣ꎮ뷓쯵킡뗄닆쏦횧뢶〰죋룷ꆣ갩뻹쫆ﻊꨱ솦㐭쟸ꎬ쏱䞣ꆣ쫕쏇틆쏦놾쯵ꎻ쫽럇ꎺ〰떣랽겴㈹킡ퟷ헾웰뢶뫡뻹쪡헖沣ꎬ듳ⴲ닆쟸㒣퓶틲ퟥ겱캪죫쿈횧쯹ꎬ킡틆죴쏱돊㟄곃쏦ꛔ㐲훐쇋폃닮떽뫡쿲ꟓ꽇뇭〰폚헾ꆰ긳잿틆듋냋뗘뇣ꋙ뛔뢶웰맊쏱횧⡇뻟ퟥ쿂폫?ꎬ퇫ꆣ뻠뗄쿲뻹ꆣ쪾㠩횧쓪ꆣ㢣뫳횧탨쪡쟸뻗폚닮쫽퓚?뗄퇹ퟥ뢶ꎬ쳥뗘붵쐰럇ﶳ뒦듋랽헽뻹뗈ꮹꆷ랴돶쒩蝹ꖡ벫뢶튪쟸폫컒틬뻝쯵ퟷ놾뗘잰튻볆쟷ꎮ?쏱ꏋ폚틆췢뿉쏦뗈뮯ꆢ횸죋펳틆?ꏓ듳뫡폃죋럇웖쏇뗄ퟷ킡경죝쟸ꆢ䞣쯣닆㐶ퟥ껆ퟮ횧ꎬ웰킧횪ꆶ뇪뿚붲ꚸ뗘죋뻹쏱Ꞹ뛔믹틔ꯆꆣ솿폫갩뷡헾㜵?붣병뢶평헽풽훐듺쫽ꎬ틆웕썤쯵맺뻹놾ퟥ?쏱쓡쿂죴캪럇틆㰰맻닮⢵폊쟸곌욽뫳ퟷ살쳦ꆱﻊ횧춳ꆣ캪➡ퟥ뗘?ꎬ뻹헖뢶틆볆믹ꈭ?쓪횧쫽曓본ꆣ뢶⠲〰﮵㐭?ⴲ〰㠩쒲ꆷ웁볆ꚲ쯣뗃돶곃ꆣ?웕ﻗ웖?
果存在较大差异，内蒙古、宁夏、西藏和青海的横向支出规模与其人口占比数相匹配，其中西藏的地方均等化效果优于广西、贵州和云南。从2005年少数财政支出规模相对较大。而广西、贵州和云南的地民族八省区地方财政收入来看，内蒙古和新疆两自方财政支出规模仍未能达到与人口占比基本相当的治区的地方财政收入占比高过人口占比，其他省区水平，特别是云南，其财政收入占比与人口占比的差的地方财政收入均与人口占比存在一定差距，这说距甚至小于财政支出占比与人口占比的差距。相关明内蒙古和新疆两地的财政收入能力相对比较强。数据见表3。转移支付后，内蒙古、西藏、宁夏和青海的地方财政经过两年的发展，到2∞7年民族地区各省区转表32∞币年少数民族八省区地方财政收入、支出与人口占比财政收入在少数民族八省财政支出在少数民族八省人口在少数民族八省地区(亿元)区所占比重(%)亿元)区所占比重(%)亿)区所占比重(%) 广西 内蒙古 681. 88 宁夏 1ω.25 .43 西藏 1.ω 新疆 519.但 11. 23 青海 云南 贵州 少数民族八省区 1∞.∞ 1∞.∞ 1. 87 I∞ 数据来源:根据《中国财政年鉴(2α厄n和《中国统计年鉴(2仪记))计算得出。移支付横向均等化效果较2∞5年有所改善，但改变缩小。经过转移支付后，内蒙古、宁夏、西藏和青海并不明显。从2007年少数民族八省区地方财政收的地方财政支出规模与其人口占比数相匹配，而广人情况来看，内蒙古、宁夏和新疆地方财政收入占比西、贵州和云南的地方财政支出虽然仍未能达到与高过人口占比，其他省区的地方财政收人占比均同人口占比基本相当的程度，但差距也在逐年缩小。人口占比存在一定差距，但与2∞5年相比差距有所相关数据见表40褒42ω7年少敛民族八省区地方财政收入、支出与人口占比地区财政收入在少数民族八省财政支出在少数民族八省人口在少数民族八省地区(亿元)区所占比重(%)亿元)区所占比重(%)亿)区所占比重(%) 广西 内蒙古 宁夏 241. 85 西藏 1. 57 新疆 青海 云南 贵州 少数民族八省区 1∞.∞ l∞.∞ 1∞.∞ 1. 91 数据来源:根据《中国财政年鉴(2∞8))和《中国统计年鉴(2∞8))计算得出。二、中央对民族地区转移支付纵向均等化效应出中的占比则提高了个百分点，支出占比与收分析人占比相差个百分点，说明中央财政对民族地(一)民族地区省级转移支付纵向均等化效应区地方财政的转移支付纠正财政纵向失衡的作用越2∞3年少数民族八省区地方财政收入占全国来越大。相关数据见表5。财政总收入的%，少数民族八省区地方财政支经过转移支付后，少数民族各省区财政支出在出占全国财政总支出的岛，支出占比与收入占全国的排名相较于其财政收入在全国的排名几乎都比相差个百分点:到了2∞7年，少数民族八省有所提升，应该说中央对民族地区省一级纵向转移区地方财政收入在全国财政总收入中的占比仅提高支付产生了较为显著的作用。相关数据见表6。了个百分点，而地方财政支出在全国财政总支.80. 췲랽쫽뻝맻뻹쏱훎뗄횧닆랽쮮뻠쏷쫽뺭뇭틆쯵늢죋컷룟쿠뛾돶럖⣒㈰뇈쟸쇋ꆤ살좫폐㈰㠰?듦뗈ퟥ쟸뗘돶헾닆욽짵쓚뻝틆맽횧킡늻쟩ꆢ뿚맘훐컶묩〳햼쿠ィ풽맺쯹뢶〵〷ꆤ살퓚뮯냋뗄랽맦횧헾ꎬ훁쏉볻솽뢶ꆣ쏷뿶맳죋햼쫽훐쏱ퟜ좫닮긱뇈듳쳡닺쓪풴뷏킧쪡뗘닆쒣돶횧쳘킡맅뇭뢶쓪뫡뺭쿔살훝뿚뇈뻝퇫햼ퟥ쫕맺㖣㒸쿠ꆣ틆업짽짺짙ꎺ쫽듳맻쟸랽헾폫맦돶뇰폚뫍㎡뫳뗄쿲맽ꆣ뾴햼믹듦볻뛔뇈뗘죫닆긴닮쿠횧쏻ꎬ쇋룹쏱닮폅뗘닆쫕웤쒣맦쫇탂?ꎬ랢뻹듓횧퓆뇈놾퓚뇭퓲쟸뗄헾㚸?㚣맘뢶쿠펦뷏뻝ퟥ틬폚랽헾죫죋쿠쒣퓆붮쓚햹뗈틆㈰돶쓏ꎬ튻㒡쳡쪡㎣ퟜ횵긶쫽뫳뷏룃캪ꆶ냋ꎬ맣닆쫕뻹뿚뛔죔쓏횧솽쏉훐뮯〷맦뗄웤떱뚨?뗘룟벶냋긱?퓚ㆸ틆뻝폚쮵쿔쪡맺쓚컷헾죫폫햼뷏캴ꎬ돶뗘맅떽킧뢶쓪쒣쯻뗄닮쇋쪡ィ횵좫겶횧볻짙웤훐훸쟸닆쏉ꆢ쫕햼죋뇈듳쓜웤뗄㈰맻뫳짙폫랽쪡돌뻠ㆣ틆쟸ꖡ맺?뢶뇭쫽퇫뗘헾맅맳죫뇈뿚쫽ꆣ듯닆컷〷뷏ꎬ웤쓾쟸뛈틆긲횧뗘ꏉ㢣뮵?횵뻀㖡쏱헾뛔ퟷ랽쓪닆ꆢ훝살룟햼쿠뛸떽헾폫님쓪㈰쓚쏱죋쿄뗄ꎬ떫횧㦸뢶랽?긵뷁붲헽?ퟥ쫕폃본헾쓾뫍뾴맽뇈욥맣폫쫕죋ꆢ쏱〵쏉ퟥ뿚횧뗘떫뢶ퟝ닆ﷃ㚣쬲ퟜ웕곋룷죫ꆣ⠲쫕쿄퓆ꎬ죋듦엤컷죫뿚쓾ퟥ쓪맅냋햼탂돶랽닮㈰ퟝ?쿲헾ꖣﻖ뗃쪡퓚뗘쿠〰죫ꆢ쓏쓚뿚퓚ꎬ噩햼쓜쿄뗘㘩폐쪡뇈붮쯤닆뻠〵㠩쿲횵뻹쫕곖㟄죫Ꭓퟝ쟸좫맘ꆢꆷ컷ꆣ쏉햼튻웤맳뇈솦뫍쟸쯹쓾쫽뗘좻헾튲쓪뻹뗈죫쯊Ꭓ훐탑쿲닆맺쪡횧뫍님듓맅뇈뚨훐훝폫뗄쿠쟠룷룄쿄뗘랽죔쫕퓚뗈곖뮯햼ꇇ곉?쪧헾튻뻝돶ꆶ뫍㈰ꎬ닮컷믹죋뛔몣쪡짆ꆢ랽욥닆캴죫훰뇈뮯Ꭓ킧좫벱?햼ꮹ웕뫢횧업벶볻폫훐죋쟠〵탂웤뻠님퓆놾뿚뇈뗄쟸ꎬ컷닆엤헾쓜햼쓪닮킧펦맺?죓ﷃ者ﺶ돶쏻ퟝ뇭맺뿚몣쓪붮쯻ꎬ뗄쓏쿠햼ꆣ뷏뗘떫님헾쫕듯뇈쯵뻠펦벱붲뷶웕퓃ퟷ퓚벸쿲㚡춳햼뗄짙솽쪡헢뗘떱뇈쿠잿랽룄뫍쫕뛸죫떽뻹킡폐죓웕허쳡ﻗ폃뫵?볆뇈뫡쫽ퟔ쟸쮵랽뗘뗄맘ꆣ닆쓪뇤쟠맣햼폫춬쯹ﻖ쯊룟?풽뚼틆본쿲닮헾몣뇈?⠲〰㘩㠩ꆷ볆쯣뗃돶ꆣ
袋52∞H萨和2ω'7f.在少数民族八省区财政收支2ω3年总收入2ω3年总支出2(则7年总收入2(则7年总支出指标(亿元)(亿元)(亿元)(亿元)全国财政 51321. 78 49781. 35 中央财政 地方财政 少数民族八省民财政674 2109 1661 4佣5数据来源:根据《中回统计年鉴(2侧))、《中国统计年鉴(2008)}鹦颊。表62ω5年少戴民族)~省区地方财政收支及排序情况地方财政收入财政支出地区罔内排名国内排名(亿纯)(亿元)内蒙古 20 681. 88 16 广西 19 611. 48 20 贵州 25 23 云南 18 14 西藏 31 28 青海 30 29 宁夏 29 1ω.25 30 26 24 数据来源:{中闰财政年鉴(2伽))。(二)民族地区省级以下转移支付纵向均等化财政支出，将各级人均财政支出进行比较，如果县级效应人均财政支出与省级人均财政支出、市级人均财政评价民族地区省级以下转移交付纵向均等化妓支出差距较大，说明诙省的财政纵向失衡。我?对应，需要计算出少数民族八省区省、市、县三级人均2∞5年少数民族八省K纵向财政支出进行了比较。袋72∞5年少数民族八省区纵向财政支出比较省级人均财市级人均财县级人均财政支出地区政支出总额政支出总额总额在省级人均财政在市级人均财政(万元)(万元万元)支出中的占比(%) 支出中的占比(%)内蒙古 广西 贷州 28.ω 云南 西藏30.ω ω.65 青海 宁夏 新疆 金周 数据来源:根据张:lJl英的《河北省财政转移支付均等化效应的实证分析》…文整理，该文刊载于《纷济研究参考拟制年第90期。由表7可以看出，少数民族八省区省级纵向转的是云南省，为万元，为全同平均水平的93%, 移支付效果较好，而省级以下纵向转移支付效果则最低的是宁夏，为万元，仅为全回事均水平的差强人意。2∞5年少数民族八省区中省级人均财52~岛。2005年少数民族八省区中县级人均财政支政支出最高的是西藏，为万元，比全国平均水出最高的是因艘，为万元，比全国平均水平高平万元高出1倍多，省级人均财政支出最低出万元，县级人均财政支出最低的是广西，为的是广圃，仅为万元，比全国平均水平低万元，仅为全国平均水平的689岛。从相对指标个百分点，八省区中省级人均财政支出高于全间平来着，2∞5年少数民族八省区县级人均财政支出与均水平的有4个，分别是四藏、青海、宁夏、新疆。省级人均财政支出、市级人均财政支出相比差距较2ω5年少数民族八省区中市级人均财政支出最南大差距的是四藏、青海、宁夏、新疆和贵州。 81 췲랽쫽뻝뇭쫽㈰⢶닆킧죋움횧펦뾼평틆닮헾욽뗄룶뻹ퟮ㔲돶㊣살쪡듳ꆤ㈰㡬?뻝〵⤲︩헾펦뻹볛돶ꎬ뇭횧잿ㄱ쫇냙쮮뗍ꎥퟮㆣ긳뾴벶닮〳〵ꆤ살쓪〰쏱횧닆닮탨㞿뢶죋돶ꎮ맣럖욽퓆뗄ꆣ룟긳㛍ꎬ뻠쓪풴짙㛄ퟥ돶헾뻠튪짙짒킧틢ퟮ㌰컷뗣뗄쓏쫇㈰㟍뻹뫍ꎺ쫽㈰뗘ꎬ횧뷏볆쫽풿맻ꆣ룟췲폐쪡쓾〵쫇ꪣ닆룹쏱ꆶ?〷쟸붫돶듳쯣쏱뒳뷏㈰뗄풪뷶냋㒸ꎬ쿄쓪컷ꪣ경헾뻝ퟥ훐テ쓪ퟥ쪡룷폫ꎬ돶ퟥ뫃〵쫇룟캪짙님곏횧ꆶ냋맺헅?짙냋훐쪡닆벶쮵짙냋욽?곉ꎬ쓪컷돶㢣쟸겷캪쫽?ꆢ쫽쪡맺쟸헾펢틔죋벶쏷쫽쪡?뛸짙님沱긷훐횱길㒣캪뛈ꮹꆢ쟠쏱쟸춳뗘쓪뗄쿂뻹죋룃쏱쟸ﷃ쪡쫽ꎬ뚶㣍㋍긹㒣쮾陼쫐몣ퟥퟝ볆랽본ꆶ닆뻹쪡ퟥퟝ벶쏱캪쟎훐㋍길零붾ꆢ냋쿲쓪닆⠲뫓쪡틆헾닆뗄냋쿲틔ퟥ㌰곊ꪣ죋쫐㗍웕溜쓾본헾〰놱쟸횧헾닆쪡쯊쿂냋ꎮꆼ겱뻹?벶곎ꪣﻖ껆쿄⠲쫕㘩닆횧뢶돶헾쟸ꇇퟝ쪡〹뛈죈ꋇ죋경훐ꪣꞳ붵쿘ꆢ〰횧ꆷ닆헾돶㐩벰ꆣퟝ뷸돶쪡횧헾쿲쟸췲쮾ꮹ뻹쿘겱쐶벶탂쫕뇈ꆷ업쿲탐ꆢ돶ꆼ훐풪零陼ꎡ닆벶죈㢣죋붮횧뷏ꆢ탲틆뻹뇈쫐쪧뷸뛗쪡ꎬ웕붾돶ꋄ헾ꮹ죋춵ꖡ뫍ꆶ쟩횧뗈뷏벶뫢ꆢ탐?횧뇈ﻖ溜룟ﻏ陼뻹쓊ꎴ닆쿠맳훐뿶뢶뮯ꎬ죋ꆣ쿘쇋뢶좫Ꭓ껆폚쒡돶붾닆잹폏헾뇈훝맺뻹죧뻹킧뇭죽뇈?맺붵좫ꋐퟮ溜헾횧닮ꆣ춳뗈맻닆㞶벶뷏욽촲맺슽룟쐹껆횧퓖돶뻠볆뮯쓪쿘헾?죋ꆣ킧퓲뻹㊣욽꺡㎣붵붸곎뢱폫뷏본펦벶뻹쮮긳?ꖣ⠲뗄?〰쪵㠩횤ꆷ럖헻컶샭ꆷꆣ튻컄헻샭ꎬ룃컄뾯퓘폚ꆶ뺭볃퇐뺿닎
三、民族地区各项转移支付的均等化效应(1988一1993年多种形式的财政地方包干体制沿袭通过讨论不同类型转移支付的均等化效应，可下来的分配办法)后人均财政收入基尼系数，G为X3以更清楚地了解转移支付诸多方法中哪种方法对提加入一般性转移支付(各地区标准财政收支差额)升民族地区公共服务能力效果更为显著。笔者通过后人均财政收入基尼系数，G为加入专项转移支付X4在原有数据中加入不同类型转移支付数据来计算不后人均财政收入基尼系数，G为加入"民族地区转X5同类型转移支付对民族地区财政横向均等化所起的移支付"后人均财政收入基尼系数。(G-G.)注oXX作用。表示该类转移支付对均等化效应起正作用，(G-x笔者用Gxi(i1，2，3，4，5，的表示分别加入5G) < 0表示该类转移支付对均等化效应起负作Xi种不同类型的转移支付后计算的基尼系数。其中，用。2∞5年少数民族八省区接收各项转移支付后的G为加人消费税、增值税和所得税的基数返还后人人均财政收入数据见表8X10均财政收入基尼系数，G为加人原体制补助25年少数民族八省区接收转移支付前人均财n∞褒82∞5年少数民族八省区接收各项转移支付后的人均财政收入单位:元加入税收加入原体加入一般性加入专项地区转移支付前返还后制补助后转移支付后转移支付后广西 756. 14 7ω.87 内蒙古 宁夏 西藏 611. 90 1473. 75 新疆 1216. 74 青海 821. 76 云南 1σ 1∞1. 35 贵州478. 12 4钝74631. 67 数据来源:根据《中国财政年鉴(2(脱))计算得出。政收人基尼系数G为，接收转移支付后人均转移支付后，人均财政收人基尼系数G略有改变，XXi财政收入基尼系数Gy为。同期，在实施5类具体数据见表9。表9各项转移支付人均财政收入基尼系擞一般性转移专项转移民族地区转移支付类型税收返还原体制补助支付支付转移支付G4--nGG基尼系数表示GG;o XI X4 X3 OE町 00∞基尼系数 句3 O.αJ02 G-G -0.∞33 O.∞12 -0.αJ08x x[3]课题组.进一步完善广西公共财政体系的思考[J].经济其中，GX-G<O(i =1 ，2，4)表示实施这3类Xi参考研究，2∞8(35).转移支付后基尼系数G{i=1，2，4)不仅没有降xi[4]雷振扬，成艾华，李俊杰.民族地区财政转移支付的均衡低，而且还比乌有所增长;G法-GO(i = 3，5)表XXi效应研究一一兼以广西壮族自治区为例[J].民族研究，示实施这两类转移支付后基尼系数所有降低。究其2∞8(1 ). 原因，税收返还的基数存在"多交多得"的特点。[5]雷振扬，成艾华.民族地区各类财政转移支付的均等化2∞5年中央下拨给民族地区的原体制补助有所变效应分析[J].民族研究，2侃19(4). 化，在一定程度上拉大了民族地区与非民族地区的[6]刘凤伟.财政转移支付对地区差距的影响研究一一以甘财政收入差距。相比而言，一般性转移支付、民族地肃为例[D].中国农业科学院，2∞8.区转移支付对民族地区与非民族地区财政均等化布[7]刘溶沧，焦国华.地区间财政能力差异与转移支付制度创新[J].财贸经济，2:∞2(6).较为显著的作用，应在制订政策时充分予以考虑。[8]刘勇政.我国财政转移支付均等化效应实证分析[J].地方财政研究，2∞8(2).参考文献:[9]马海涛，马应超.从我国转移支付制度变迁看民族财政治[1 ]陈风波，丁士军，陈传波.基尼系数分解法与农户收入差理的路径[J].中南民族大学学报:人文社会科学版，2:009异分析[J].华中农业大学学报，2:α)2(4). (1) . [2]课题组.河北省财政转移支付均等化效应的实证分析[责任编辑王素1[J].经济研究参考，2创1始(90). 82. 췲랽쫽뻝죽춨틔짽퓚춬ퟷ뇊훖䟆⠱쿂볓뫳틆뇭䟫폃죋뻹㈰떥쫽헾닆뻟룷웤뗍쪾풭뮯쟸뷏닎嬱틬嬲孊ꆤ嬳嬴킧嬵嬶쯠嬷탂嬸랽嬹샭㈰ꆾ㠲〸?캻뻝쿮뾼嶳럖嶿嶣巀孊巂뗄⦣ꆢ맽룼쏱풭샠폃헟늻?살죫죋쪾숩ꆣ뻹닆〵쫕헾쳥훐ꎬ쪵틲캪펦巁㤸틆횧〵퓰ꆤ⠱ꎺ살컄슷컶컌꺾퇐ퟕ럖샽嶣?쏱쳖쟥ퟥ폐탍ꆣ폃춬ꪼ뗄튻뻹룃㰰㈰닆헾쓪죫쫕쫽ꎬ뛸쪩퓚틆쿔죎㠭횧⦣뢶풪풴틆쿗孊궼뺿컶孄?꺲싕퇐ꏌ뺶ퟥ싛돾뗘쫽䞵샠폈럖냣닆뇭〵헾쫕짙믹죫뻝䞣뢶쟒헢쮰훐튻횧훸뺿?뇠ⴱ뢶ꎺ횧ꢣ嶣쏑ꎬ孊힣웃ﺣ뺿캣ꆱ벭뗘늻쟸뻝틆탍엤탔헾쪾쓪쫕죫쫽쓡믹볻곒뫳뮹솽퇫뚨닮뢶뗄ꆪ낣룹뢶겶꺻꺺킾꺽㈰겳嶣껖경뎾껎ꎬ곂ꆿ㤹뫳췵쟸춬쇋릫훐횧椽뗄﮷냬쫕뫳틆룃짙죫믹쏱쾵쓡뇭뭇뇈샠략쿂돌뻠뛔ퟷꆪ꺲뻝죋ꇊ펱뾲〸즰껃킹릹궼특㈰ꎮ㏄ꎬퟥ쯘룷샠뷢릲볓뢶ㆣ퇋램틆죫횧쫽쓡ퟥ쾵㦡뗱䞣뮹늦뛈ꆣ쏱폃볦웕ꆶ뻹뾾탅뇊캿뮲⠳겻鉶請쎣者〸ꚳ훐죋냋ꆿ죋쿮탍럾죫뛔갲틆낡⦺횧믹뢶쏱뻝쾵냋훐䞣쫽?닆㰰곓뗄룸짏쿠ퟥꎬﲣ꧒ꆲ벣뷍㔩ꪣ틔ﻗ웕⠲겣쓏쪡뻹맺뻹헾꺳떴웕갲ꎮ곀껃킾떿꺵〰ﻗ⦣꺴틆컱늻쏱ꎬ횧ꋔ뢶쓡뛔ퟥ볻쫽쪡곎䞣⡩탋믹삭뇈뗘펦맣쟸닆쫕슴ﻗ〰욹뾣웑?㈨?폎틆횧쓜춬ퟥ㎣뢶훐쮾⢸쾵뻹냋뇭ꎬ쟸ꨰ곎㴱䌬倫쫽듳뛸퓚컷웖뷓헾죫ꮲꟑ㘨ꆽ갲㘩웖특듳횧뢶솦샠뗘갴뫳뗋零쫽헾뗈쪡㢡䟒뷓ꎮꨰꎬ硩듦쇋퇔폫훆ힳꞸ쫕컊쓪믹ꢣꞱ웖㤰??〰몣ꎮꞸ𧻓톧룷뢶훮킧탍쟸ꎬ볆낺웕?뮯뛔?닎㐸ꎮ㊣⡩꒣믹퓚쏱럇뚩ퟥ뚶붵쫕본쓡꺻ꢡꞸ⦣ꮹ껃㤨갲웕뚾톧쿮뗄뛠맻닆㖣쯣췋ﻊ䟎䟦킧뻹뷓ꪼ㐷㌳갴㴱뭇쓡ꆰퟥ튻쏱헾ퟔ풵⠲쾵龍ꌲ뚾?늲㐩〰ﻄ例웖놨쒲죫뻹랽룼틆헾갶뗄例허뻎헎펦뗈쫕폈ꎬ㜶⦱碡쾵뛠풭뗘냣ퟥ닟훎?〰쫽웕ꎮ㢣?좻Ꞹꎺ웕믹틆뗈램캪횧뫡⦱믹쏋벲ꪼ웰뮯룷㘩뷓ꆣ㊣ꩇ쫽붻쳥쟸탔뗘쪱뗊㈨좻ﻌ?웕?ꚲ꿐뛖죋횧ﺵ쓡ꆷﶷ㐩꿐ﻗꟓ욶컄뮯훐쿔뢶쿲쓡낵龍웕폈헽킧쿮귌쫕춬뻊갴뇀쯹뛠훆폫쟸돤캪뢶?볆횽ꎮꟓ떵웕ꛊ좱짧킧쓄훸쫽뻹뺷쾵쒻ﻊퟷ펦잰웚뗊⦲ꇝ폐뗃늹럇틆닆럖샽뫳쯣ꚵ쓋ﻗ웖뗖믡붰펦훖ꆣ뻝뗈횱쫽流뗊헖꣏냃폃웰틆욲죋ꎬ꧕뮽〨붵ꆱ훺쏱횧헾폨孊쓓뗄쫽뗃꣓쓊벿Ꞹ꒷ꢿ뿆죋ꎬ랽뇊살뮯ꆣﶷﲸﶣꞲ뢺횧맖뻹䟴퓚椽뗍뗄폐ퟥ뢶틔嶣냏돶뗖뱛웖뚵훎듃톧ꆣ뻹뿉램헟볆쯹폈웤떻걇⡇ퟷ뢶?닆쪵샠믓㎣쳘뗘ꆢ뗈뾼껃짌귂ꆣꦻ꒷䩝Ꞹ쒾냦닆뛔춨쯣웰훐릺뒬웖?⡇碡뫳쪩킽갵뺿뗣뇤쟸쏱뮯싇킾ꟊ훎ꎮ뚵例뛖䩝ꎬ퓓헾쳡맽늻뗄ꎬ캪Ꞹ?죋㗀⦱웤ꆣퟥ폐허뺭쒾좻뾡욶ꎮ웕㈰웑킸쫕볃了좴ﻖ〹?뻹뗘킾ꪡ죫?튻쒱?뾡?웇?풸?⦡?
