《行政法与行政诉讼法》
第九章
依职权具体行政行为
本章目录
第一讲：行政处罚
第二讲：其他依职权具体行政行为
第一讲：行政处罚
• 本节知识要点：
• 一、行政处罚的涵义一、行政处罚的涵义
• 二、行政处罚的基本原则二、行政处罚的基本原则
• 三、行政处罚的种类与设定三、行政处罚的种类与设定
• 四、行政处罚的实施机关与管辖四、行政处罚的实施机关与管辖
• 五、行政处罚的适用制度五、行政处罚的适用制度
• 六、行政处罚的程序六、行政处罚的程序
一、行政处罚的涵义
• （一）行政处罚的概念与特征
• 1、行政处罚的概念
• 2、行政处罚的特征
一、行政处罚的涵义
• （二）行政处罚与行政处分
• 1、作出决定的主体不同
• 2、所制裁的对象不同
• 3、采取的形式不同
• 4、行为的性质不同
• 5、决定的依据不同
• 6、救济途径不同
二、行政处罚的原则
• （一）处罚法定原则
• 《行政处罚法》第三条：公民、法人或者其他
组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处
罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并
由行政机关依照本法规定的程序实施。
• 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处
罚无效。
二、行政处罚的原则
• （二）公正、公开原则
• 《行政处罚法》第四条：行政处罚遵循公正、
公开的原则。
• 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违
法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相
当。
• 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未
经公布的，不得作为行政处罚的依据。
二、行政处罚的原则
• （三）处罚与教育相结合原则
• 《行政处罚法》第五条：实施行政处罚，纠正
违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公
民、法人或者其他组织自觉守法。
二、行政处罚的原则
• （四）保障相对人权利原则
• 《行政处罚法》第六条：公民、法人或其他组
织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、
申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政
复议或者提起行政诉讼。公民、法人或其他组织
因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权
依法提出赔偿请求。
二、行政处罚的原则
• （五）一事不再罚原则
• 《行政处罚法》第24条：对当事人的同一个违
法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
二、行政处罚的原则
• （六）职能分离原则
• 1、行政处罚的设定与实施分离
• 2、处罚调查人员与处罚决定人员分离
• 3、处罚决定与罚款收缴分离
• 4、调查人员与听证人员分离
三、行政处罚的种类与设定
• （一）行政处罚的种类
• 1、申戒罚
• 2、财产罚
• 3、行为罚
• 4、人身罚
三、行政处罚的种类与设定
• （二）行政处罚设定的权限划分
• 1、法律设定行政处罚权限
• 2、行政法规设定行政处罚权限
• 3、地方性法规设定行政处罚权限
• 4、部门规章设定行政处罚权限
• 5、地方规章设定行政处罚权限
• 6、其他规范性文件设定行政处罚权限
四、行政处罚的实施机关及管辖
• （一）行政处罚的实施机关
• 1、行政机关实施行政处罚
• 2、相对集中实施行政处罚
• 3、法律法规授权组织实施行政处罚
• 4、行政处罚的委托实施
四、行政处罚的实施机关及管辖
• （二）行政处罚的实施管辖
• 1、行政处罚案件主管
• 2、行政处罚地域管辖
• 3、行政处罚级别管辖
五、行政处罚的适用制度
• （一）不予处罚与免予处罚
• 1、不予处罚的情形
• 2、免予处罚的情形
五、行政处罚的适用制度
• （二）从轻、减轻处罚与从重处罚
• 1、从轻、减轻处罚的情形
• 2、从重处罚的情形
六、行政处罚的程序
• （一）行政处罚的普通程序
• 1、普通程序适用的案件范围
• 2、普通程序的基本阶段
六、行政处罚的程序
• （二）行政处罚的简易程序
• 1、简易程序适用的案件范围
• 2、简易程序基本要求
六、行政处罚的程序
• （三）行政处罚的听证程序
• 1、听证程序适用的案件范围
• 2、听证程序实施步骤
第二讲：其他依职权具体
行政行为
• 本节知识要点：
• 一、行政规划
• 二、行政命令
• 三、行政征收
• 四、行政强制
一、行政规划
• （一）行政规划的涵义
• 1、行政规划的概念
• 2、行政规划的特征
一、行政规划
• （二）行政规划的分类
• 1、国家级规划、省部级规划、地市级规划、区县级规划；
• 2、综合规划（总体规划）与特定规划（专项规划）
• 3、长期规划、中期规划、短期规划；
• 4、目标规划、实施规划；
• 5、指导性规划、拘束性规划；
• 6、经济发展规划、产业调整规划、城市建设规划
一、行政规划
• （三）行政规划的作用
• 1、行政规划是科学合理地实施行政的需要；
• 2、行政规划是协调社会平衡发展的需要；
• 3、行政规划是推动社会平稳发展的需要。
二、行政命令
• （一）行政命令的涵义
• 1、行政命令的概念
• 2、行政命令的特征
二、行政命令
• （二）行政命令的形式种类
• 1、行政命令一般以令、命令、指示、批示、通知、
通告等形式出现。
• 2、行政命令类型有：授权令、执行令、禁止令、
任免令、公告令、委任令等。
三、行政征收
• （一）行政征收的涵义
• 1、行政征收的概念
• 2、行政征收的特征
三、行政征收
• （二）行政征收与相关制度的区别
• 1、行政征收与行政征用
• 2、行政征收与行政没收
• 3、行政征收与行政征购
三、行政征收
• （三）行政征收的分类
• 1、税收征收、资源费征收、建设资金征收、排污
费征收、管理费征收、滞纳金征收
• 2、因使用权而引起的征收、因行政法上规定的直
接义务而引起的征收、因违反行政法的规定而引
起的征收
三、行政征收
• （四）行政征收的方式与程序
• 1、行政征收的行为方式有：查帐征收、查定征收、
查验征收、定期定额征收以及代征、代扣、代缴
等。
• 2、行政征收程序根据实现方式的不同，可以分为
自愿缴纳和强制征收两种程序。
四、行政强制
• （一）行政强制的涵义
• 1、行政裁决的概念
• 2、行政裁决的特征
四、行政强制
• （二）行政强制的分类
• 1、对人身的行政强制和对财产的行政强制
• 2、即时性强制与执行性强制
四、行政强制
• （三）行政强制与相关概念的区别
• 1、行政强制、行政强制执行与行政处罚
• 2、执行罚与行政处罚的区别
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