第一章 申报单位及项目概况
一、项目背景
1、项目名称：***----***文化公园
2、项目建设地址：扬州市***镇***村
3、项目承办单位：扬州***文化旅游开发有限公司
4、规划范围：６平方公里
5、项目总投资：2500 万美元
二、项目申请报告编制的依据及内容
1、编制的依据
（1）《旅游发展规划管理办法》，国家旅游局 2000 年 12 月。
（2）《***文化公园商业计划书》扬州***文化旅游开发公司。
（3）《***文化公园概念规划》，**联合建筑设计有限公司，2007 年 8
月 。
（4）《***文化公园修建性详细规划》，**联合建筑设计有限公司，2007
年 8 月 。
（5）《扬州市旅游发展总体规划》（2002-2020），**大学旅游系、**景
观设计研究院、扬州市旅游局，2006 年 5 月。
（6）《**市旅游发展总体规划》，**大学旅游系、**市旅游局
（7）其他资料。
2、主要内容
本项目申请报告以扬州***文化旅游开发有限公司组织实施***文化公
园开发项目为基本研究对象，主要内容包括：
℃项目申报单位及项目概况
℃战略规划、产业政策及行业准入
℃项目选址及土地利用
℃资源开发及综合利用
℃征地拆迁及移民安置
℃环境和生态影响分析
℃经济影响分析
℃社会影响分析
三、主要技术经济指标
表 1 主要经济技术指标表
项目 单位 数量
规划范围 平方公里 ６
建筑总面积 平方米 333000
劳动定员 人 270
总投资 万美元 2500
投资利润率 %
静态 5．54投资
回收期 动态 7．12
四、申报单位概况
名称：扬州***文化旅游开发有限公司
住所：**市**镇***村
法定代表人：**
注册资本：1166 万美元
企业类型：独资经营（港资）
经营范围：广场开发等
经营期限：自 2007 年 10 月 08 日至 2055 年 09 月 08 日
五、项目概况
（一）项目描述
***---***文化公园主要建设内容为高 99 米的帝尧雕像，结合景区的自
然地形进行景区功能的合理布局，穿插儒释道三教文化，突出表现尧文化、
汉文化，使中华文化在有限的空间内展示出来，还将着力开发都市人到乡
村度假的参与性、互动性、休闲性的其他多种旅游项目。***选址于扬州市
***镇内。扬州是历史文化名城、全国优秀旅游城市，其所在的长江三角洲
地区是中国目前经济最发达的地区之一，区域人口超过 500 万，城镇居民
旅游出游率居全国前列。而项目所在地在**镇，距扬州市中心仅 30 公里，
地理位置优越，交通便利，基础设施配套好，这为***的配套旅游项目建设
创造了良好的条件。项目规划用地面积 6 平方公里，总投资 2500 万美元。
***文化公园以长江三角洲地区为主要目标市场，同时兼顾全国及海外市场。
预计项目建成后年均接待游客 200 万人次以上。
（二）、项目规划方案
1、项目总体构思
围绕“寻根、祭祖、朝圣、旅游、休闲、度假”十二字方针，以弘扬中
华民族五千年的灿烂文化为主题，以雕塑为主要表现形式，塑造中华民族
的文明始祖帝尧的崇高形象。结合景区的自然地形进行景区功能的合理布
局，穿插儒释道三教文化，突出表现尧文化、汉文化，使中华文化在有限
的空间内展示出来。
还将着力开发都市人到乡村度假的参与性、互动性、休闲性的其他多
种旅游项目。
通过***文化的开发使深具文化内涵的人文景观和自然山水景观融为
一体，让山水与文化互动，山水为文化添色、文化赋山水以灵魂。
运用独特的理念和“文化产业化，商业公益化”的商业运作方式，构建
一处富有鲜明特征和深厚历史内涵并集文化、景观等多种功能为一体的旅
游胜地。
2、 建设目标
℃中国一流文化旅游项目，国家 5A 级景区，长三角地区旅游景区的后
起之秀，扬州市的王牌旅游景观。
℃独具特色的文化、休闲、度假的天堂。
℃古老文化和现代文明交相辉映的阵地。
3、项目空间布局
本项目建造地点在扬州市***镇***村内，根据景区的自然地形特点，
结合***文化公园的项目内容和今后的发展目标，本案将景区 划分为以
下五大功能部分：帝尧文化区、佛教文化区、汉文化区、商贸服务区和休
闲度假区。
（三）、项目技术方案
***文化公园的关键技术是高 99 米的帝尧雕像的设计施工，需要综合
考虑地质学、结构学、力学、制作工艺、制作方法、制作程序、制作材料
等。
帝尧雕像选定的山头是密质火山玄武石，无断层、节理发育，地基承
载力强，地质条件理想。帝尧体内结构采用全钢架薄壳结构，钢架与钢架
之间的连接既轻巧又结实，钢架深埋入岩石层，与地面接成整体，这样的
结构较混泥土结构的抗风、抗震能力要强的多。雕像本身的形状为立钟型
（即上小下大）有相当的稳定性，同时通过对帝尧像稿进行“风动试验”，
测出雕像风力载荷及其分布，以便为结构设计和计算提供可靠数据，进而
确定钢架的密度与强度。雕像表面为厚 3 毫米的青铜壁板，用青铜焊连接
成整体。
初 定 帝 尧 雕 像 设 计 强 度 要 求 抗 击 基 本 风 压 雪 载
KN/M2,同时考虑一定的裹冰系数，地震按 7 度设防、8 度构造、地震加速
度 级、结构安全按 1 级标准设计处理，以确保帝尧雕像百年巍然站立。
为确保整个雕像工程工艺技术先进、整体可靠、形象逼真、造型完美，
准备采用先进的以立体摄影、电脑判读制图放大为核心的测控箱式一次成
型法，对 1℃20 模型进行放样。著名雕塑艺术家吴显林先生（无锡灵山大
佛的艺术造型师）具体负责对帝尧雕像进行艺术造型。雕像表面准备采用
化学着色法对主钢架和青铜壁板连接部位采取有效的防电化腐蚀措施。在
整个工程建设过程中，由**大学建筑系多名博士生导师组成的教授专家组
将全方面指导专业雕塑建筑公司施工。
（四）、项目建设理由
1、有利于增强扬州城市旅游的竞争力
近年来扬州市旅游产业虽有发展，但扬州城市旅游的竞争力待增强。
一是发展加速，但在全省的位次不高。2006 年，扬州市旅游总人数、旅游
总收入列全省第 6 位，只有第 1 位苏州的 30%、25%，在全省没有赢得应
有的位置。二是资源丰富，但整合力度不够。一大批宝贵资源犹如尘封的
珍珠，散落在扬州的各个角落，个别部门把社会资源作为“部门所有”。三
是产品众多，但整体优势不强。扬州旅游产品小、散、浅的状况还未根本
改变，更没有形成气势、形成优势、形成冲击力。同时，休闲度假类高端
产品开发不够，商务旅游、休闲度假游和会议旅游等中高端客源仅占 34%。
四是环境改善，但整体配套能力不足。对照建设旅游名城的要求，在交通
基础设施、酒店、景点建设、旅游配套设施、综合服务、城市文明程度等
方面还不够匹配。五是推进力度加大，但体制机制不活。就整体而言，扬
州旅游资源条块分割、事企不分、权责不明的问题仍很突出，内生机制缺
乏，市场化、产业化、集团化步伐缓慢。扬州***文化公园的开发有助于扬
州城市旅游竞争力的增强。
2、有利于丰满扬州城市形象
扬州的城市旅游形象定位是：扬州是一座以优美的自然环境和丰富的
人文景观为特色，以观光、文化、休闲度假、会议旅游为主体，“古代文化
和现代文明交相辉映的”中国一流的精致体验型旅游城市和国际旅游目的
地。旅游形象设计的一级理念是：扬州——中国文化休闲天堂。扬州是历
史文化底蕴深厚的城市，其文化浸润在日常生活中；扬州是最适合人居的
城市，是中国的“巷城”，是全国生态园林城，至今还保留着悠然自得、悠
闲自在的生活方式。***文化公园具备生活闲居的生态环境和文态环境，是
值得品味生活的地方；各地旅游者均可在此享受闲居生活的过程中，领略
扬州文化。
3、有利于丰富**的旅游产品，提升**的旅游产业地位
**市发展旅游的指导思想是树立科学的旅游发展观，坚持政府、部门
联动，多元投入，市场运作原则，大力实施“城市即旅游、旅游即城市”的
战略，突出特色，加快整合开发精品旅游工程，强势推进旅游支柱产业发
展。针对**市丰富的“古、文、邮、水”旅游资源特点，城市性质应定位“滨
湖商贸旅游城市”，旅游形象和市场应定位为：“***”、“东方邮都”、“度假胜
地”。经整合、设计，推出“拜***、寻邮驿之路、赏悬湖风光、观野鸭放飞、
享芦荡激情、品**美食”的经典旅游线路。**市政府提出高起点规划和策划，
全力打造旅游品牌产品，突出“***、隋唐古运、秦邮古驿、滨湖古城”的特
色，举全市之力，强势推进东方邮都、**湖及西堤旅游风光带、***文化旅
游景区、菱塘民族宗教风情游等一批精品项目的实施，并争创 5A 级景区，
增强旅游产品的核心竞争力。“***”的知名度的提高，**旅游产业地位的提
升将主要依托于***文化公园的开发。
4、项目特点
a、亮点
●***：尧文化发祥地。经运用考古新发现的资料和古代文献资料，考
证出***文化公园的项目所在地就是中华民族的文明始祖帝尧的出生地，即
为***。
●99 米高的帝尧青铜造像是世界雕塑一大奇观。通过电梯可到达帝尧
像体各部位，从高空往下俯瞰***全景那种感受与在高楼里面看风景完全不
一样。
●近 1000 平方米的古悟空寺的大雄宝殿是江淮地区最大的大雄宝殿。
●目前世界上保存最完整、结构最复杂、用料最考究、制作最精良、形
式最典型的“黄肠题凑”式木椁墓的遗址所在地。
●“***——神仙居住的地方”。***自然风光秀美，古代道家炼丹之处。
●亚洲最具特色的佛教文化旅游体验综合区。顺应富足社会寻求心灵安
静、健康、绿色、环保趋势，以素食养生、善修体验、文化交流为其支撑
功能。
●有以中国“第一名馆”为构思来源的休闲度假酒店。
B、看点
●站在帝尧像前，你会为之震撼和惊讶，惊叹人的智慧和力量，竟能造
出如此巨大的塑像，你会为帝尧的威仪所感染，热血沸腾，留下终身难忘
的印象。
●帝尧广场每天举行的文艺演出，将请名家来编剧和导演，组建高水平
的百人演出团，每天献演一场，演出内容则以我们民族各个时期的多彩生
活为题，突出表现我们民族艺术最精华的篇章。
●汉武帝派其子刘胥管理扬州，刘胥死后享受王侯葬制－－“黄肠题
凑”。其棺保存完好，三椁两棺，规模宏大，稳重壮观，构件比例协调严谨，
尤其是“黄肠题凑”是我国汉代葬制中完好保存的孤例，其木梓面积比湖南
马王堆汉墓大 18 倍。
●***是**市最著名的八景之一---“神山气爽”。***是“淮南第一山”、“万
山之母”，有 1200 万年的历史。
●文化商业街以独特的设计、浓郁的江南建筑风貌、优美典雅的绿色景
观，完全颠覆传统的商业模式，将吃、喝、玩、乐、休闲、购物等集中在
一起。街道布局令人着迷、引人入胜。洋溢着浓郁民族风味的餐馆、街头
茶馆以及令人称奇的花园，荟萃了国内外知名品牌，全新的发现体验式消
费模式，让游客乐而忘返。
C、强势
●思想性强：展示的是民族精神，弘扬的是民族文化
●容量大：容纳的是五千年民族发展历史。
●内涵丰富：有帝尧文化、佛教文化、汉文化；具有寻根、祭祖、朝圣、
旅游、休闲、度假六大内涵。
●景区面积宽广：多达６平方公里土地，数千亩土地中，有大片茶园、
竹林、绿地、河塘。
●把文化旅游产业做到了最大：有世界最高的青铜雕塑---帝尧像。
●把中国文化旅游产业做到了最强：在思想、内涵、容量上占据了旅游
产业的最高位势。
5、项目功能
***文化公园是容思想性、文化性、景观性、休闲性于一体，独特文化
开发项目，具有“寻根、祭祖、朝圣、旅游、休闲、度假”六大功能。具体
为：
●感召激励功能
到***的国内外中华儿女看到后会产生强烈的民族自豪感，会增强自尊
心、自信心和进取心，激发深厚的爱国热情。外国旅游者观看后则会对中
华民族拥有如此丰富的文化赞叹不已。
●文化朝圣功能
规划建设的帝尧文化、汉文化、佛教文化各项目是中国文化的大集结，
旅游者将获得文化的熏陶，提高自己的文化修养。
●学术研究功能
文化公园其所表达的内容，涉及到了历史学、宗教学、艺术学、建筑
学、美学和教育学等多种领域，为专家学者提供了丰富的资料，将引出许
多研究课题。
●文化交流功能
99 米高的帝尧像是世界之最高青铜像，势必产生世界性的影响，引来
全球观光者，也将成为中外文化交流的重要场所。
●旅游度假功能
文化公园规模宏大具有多种旅游度假的设施和条件，建成后将成为旅
游度假的新热点，吸引海内外游客纷至沓来。
●教育传播功能
中华五千年文明史的大课堂，能够让游客受到深刻的教育和启迪。
也是传播历史、传播知识、传播文化和艺术的爱国主义教育基地。
●寻根祭祖功能
世界各地遍布着许多华人，每年有大量的海外华人回国观光旅游，景
区将向他们集中展示中华民族的古老文明，有助于他们了解祖国、热爱祖
国，增强他们的向心力，起到凝聚海内外中华儿女的作用。同时也为他们
寻根问祖、祭拜祖先、寄托情思提供了一个最佳场所。
6、项目创意独特、品位高，市场吸引力大
好的创意是重大旅游项目成功的关键之一。项目的提出首先是对帝尧
出生地的研究，经考证***一带就是帝尧文化的发祥地。通过对帝尧文化的
研究，发展到对帝尧文化产业的创意。经过长时间的酝酿，决定开发***文
化公园，以帝尧雕塑为主要形式，把中国的帝尧文化产业做大、做强、做
优、做美。景区有世界第一高的帝尧青铜巨像，作为扬州的旅游景点，它
的建设将会引起社会各界的关注，具有强烈的市场吸引力。
（五）、项目投资估算
1、投资估算
（1）、投资估算说明与依据
本项目投资估算系按照国家计委批准的《投资项目可行性研究指南
（试用版）》和现行旅游项目经济评价的有关规定进行编制的，主要依据有：
℃国家和有关部门颁布的有关投资的政策、法规；
℃扬州市有关部门提供的基础资料；
○3 业主其他资料。
（ 2）、几点说明
℃本项目流动资金占总投资 3%，其中铺底流动资金占流动资金的 30%。
℃根据本项目工程进度，2007 年投资 25%，2008 年投资 42%，2009
年投资 33%。
○3 基本预备费按照工程费用和其他费用的 %计算，其估算值为 450
万美元。
○4 目前一般国内项目不计涨价预备费，但考虑到此项目规模较大、投资
高、建设期相对较长,本估算按照工程费用和其它费用的 %计算涨价预备
费，其估算值为 180 万美元。
○5 本项目除特别说明，投资估算货币为人民币元。
○6 具体投资估算见(附表)。
2、资金筹措
经估算本项目总投资为 2500 万美元,资金来源包括注册资本和债务资
金两部分。
（1）、注册资本金
本项目注册资本为 1166 万美元。
（2）、施工单位垫资
本项目施工单位垫资 584 万美元。
（3）、银行融资
本项目融资 750 万美元，占总投资的 30%，由项目建设业主申请融资
解决。
第二章 战略规划、产业政策及行业准入
一、旅游发展战略规划
1、发展战略
以“高、大、古、奇、特”的特色旅游产品吸引旅游者，制造旅游亮点
和热点；以雕塑艺术形式为主记载和传承历史，塑造中华民族脊梁人物，
与自然生态相结合创造无与伦比的世界文化景观，形成中国旅游文化的高
地。
2、发展目标
℃充分利用扬州市的经济、文化、人才、科技和政策优势，创建国内
一流的文化主题公园。
℃着重展现中华民族的璀璨历史文化，把***文化公园建成中国最大、
最具影响力的文化旅游龙头企业。
℃以市场为导向，以智慧为保障，把“***”品牌发展成为中国文化旅游
第一品牌。
℃抓住机遇，开拓创新，把“***”品牌发展成国际文化旅游业知名品牌。
二、市场营销战略
1、营销理念
①基本营销理念
●以市场为先导，以高质量产品促进高效益。
●营造市场，引导消费。
●以消费者为中心，围绕消费者的利益，倾心服务。
●高：旅游服务质量要达到国内一流高标准。
●新：旅游服务内容要不断创新，以适应旅游业飞速发展的需要。
●快：旅游服务产品切入市场要快，使每一项新产品能尽快与游客见面。
①顾客满意营销理念
顾客满意营销战略是现代营销的新概念、新手段。它是顾客接受产品
后感到需求得以满足的状态。本项目将从顾客满意的三个层次进行营销策
划，从而提高***的美誉度、知名度和游客回头率。
●物质满意（产品满意）
全力做到游客对***文化公园兴趣盎然，对***的服务交口称赞，来时
高兴，去时满意。
●精神满意
全力做到游客在***文化公园旅游中获得文化的熏陶，一次观后意犹未
尽，还想再来。
●社会满意
全力做到***文化公园在振奋民族精神，推进社会文明起到一定的作用，
对中华民族的伟大复兴贡献一份力量，成为一项社会公益景区。
2、营销战略
①特色品牌产品与特定客源市场的有机结合
认真进行项目市场的需求调研，针对客源市场需求状况，有的放矢的
进行品牌型项目的规划设置，树立鲜明的高端品牌战略形象，提高旅游产
品的知名度和美誉度，并在此基础上展开有针对性的品牌产品促销活动。
①与周边旅游产品互补、客源互流、联点成线、串线成网，形成区域合
力
***和扬州市目前的知名景区，如瘦西湖、个园、何园景区等，在产品
和客源上有着很强的互补性，可以利用此互补资源开展合作营销。
①常年促销与重点城市营销相结合
紧抓***自身的产品经营特色，同时在不同时段推出不同特质的旅游新
产品，时时吸引旅游者的眼球，并对特定的客源市场持续性的推出既相互
联系、又相互独立的旅游当季热点产品，形成持续性与跳跃性相结合的连
续效应。特别注重对重点客源输出城市进行连续、不间断的形象促销活动，
由此逐步树立起***文化自身的主体品牌形象。
三、旅游产业政策及主题公园发展走势
1、旅游业发展背景
①旅游业发展的宏观态势
随着世界经济的发展和人们生活水平的提高，旅游已经成为人们休闲
度假的主要选择方式之一。自二十世纪九十年代以来，世界旅游业稳步持
续增长，国际旅游人数和年均消费增长率分别为 %和 %，远远高于
世界经济年均 3%的增长率，旅游业已成为世界第一大产业。目前世界旅游
业正朝着区域化、多样化趋势发展，逐渐形成了欧洲、亚太地区和美洲三
足鼎立的局面。旅游方式的选择上，除一些传统旅游项目外，文化旅游、
商务旅游、生态旅游和网络旅游等特色旅游逐渐成为热点。预计到 2020 年
全球年接待国际旅游人数将达到 16 亿人次，国际旅游消费额达 2 万亿美元。
从国际国内旅游产业发展态势来看，我们必须要把握机遇，加快旅游
的开发。从国际看，世界旅游市场需求持续增长，旅游产业已经超过汽车、
石油化工产业，跃升为世界第一大产业；中国已成为全球最安全、最有吸
引力的旅游目的地之一。世界旅游及观光理事会发布的最新报告预测，今
年中国将成为仅次于美国和日本的全球第三大旅游国，到 2020 年将成为世
界第二大旅游经济强国。 从国内看，当前我国旅游产业正进入大发展的黄
金期。我国人均 GDP 已突破 1000 美元，经济保持持续快速增长态势，居
民消费能力不断提升，消费结构正由“吃穿用”向“住行游”升级。随着全面
小康社会建设的推进和国家扩大内需方针的实施，旅游正日益成为人们日
常生活中不可缺少的一部分，旅游消费大众化、常态化趋势将更加明显，
特别是随着 2008 奥运会、2010 上海世博会的举办，将进一步激发国内游、
入境游的热潮。
①江苏省旅游发展状况
江苏省是我国的旅游大省，旅游业经过长期发展，旅游产品实现了由
单一的观光游览型向观光度假型、娱乐参与型、文化调研型、康复保健型
等多种复合型产品的转变；旅游业运行机制完成了从行政式的计划经济体
制向市场为导向的市场经济机制的转变；旅游市场呈现了入境旅游、出境
旅游和国内旅游互相促进、共同发展的良好局面。同时，在涉外饭店建设、
旅游交通、旅游资源和产品设计与开发等诸多方面，都处于全国前列，进
一步接近和达到国际标准。2006 年全省接待入境旅游者 万人次，创
汇 亿美元；接待国内游客 亿人次、创收 亿元人民币；旅
行社组织公民出境旅游 万人次；实现旅游增加值 1028 亿元。2006 年，
江苏省上下认真贯彻加快旅游业发展工作会议精神，强化政策措施的落实，
把建设旅游强省的目标任务分解到相关行业部门，融入到地方工作之中。
目前，江苏省委、省政府支持旅游业发展的相关政策已基本得到落实，各
地还结合本地实际，发挥当地优势，制订了一系列发展旅游业、鼓励乡村
旅游、完善旅游功能设施的激励政策。
①扬州市旅游业发展现状
扬州是有深厚文化底蕴的“文化名都”，生态优美的“绿杨城郭”。扬州
历来以环境优美而著称。扬州通过着力打造精致秀美的城市环境，获得了
中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、
中国人居环境奖，2006 年荣获全球人居领域最高奖——联合国人居奖。旅
游产业持续稳定快速增长。2004 年国内旅游者超过 1000 万人次，旅游总
收入超过 100 亿元，旅游项目投入超过 10 亿元。2006 年，旅游总人数达
1346 万人次，比上年增长 %；旅游总收入 132 亿元，比上年增长
%；旅游项目投入 亿元，比上年增长 35%，各项指标全面突破。
2、主题公园发展走势
①中国主题公园发展现状
中国主题公园经过 10 多年的发展，已经形成相当的的规模，涌现了一
批具有中国特色的和符合中国市场需求的主题公园景区，如：深圳华侨城
锦秀中华、中国民俗文化村、世界之窗、欢乐谷、杭州宋城、常州中华恐
龙园、无锡灵山大佛等，这些景区已成为当地重要的旅游吸引物，丰富了
当地的旅游资源类型，改善了城市旅游目的地的形象，推动了地区旅游业
的发展。主题公园是中国旅游业继名山大川和文物古迹之后出现的一个新
亮点。
同时我们也应清醒的看到由于中国主题公园是在极短的时间内孕育起
来的，在发展过程中暴露出了许多缺陷，如各地一时间蜂拥而起建西游记
城、鬼城等仿古复古简单低级的主题公园，出现了许多的败笔事件，对旅
游业的形象造成了不利的影响。
①中国主题公园发展的趋势
基于对中国主题公园的发展历史和现实的基本判断，我们清楚的认识
到游客需求、技术机会是主题公园产品发展的原动力。在这种原动力的作
用下，跨过 21 世纪门槛的中国主题公园实质上已经跃上了一个全面创新的
发展平台，新概念的主题公园正向我们走来。在可预见的时间范围内，未
来主题公园发展将表现出 6 大战略性趋势：
℃主题突出文化性，文化越来越多元化；
℃技术体现互动性，科技越来越现代化；
℃内容追求娱乐性，娱乐越来越多样化；
℃项目偏重参与性，活动越来越人性化；
℃景观回归真实性，园林越来越自然化；
℃规模趋向庞大性，内容越来越丰富化。
第三章 资源开发及综合利用
一、旅游资源开发利用方案
（一）开发利用帝尧文化区
①范围
以现状***村为中心，面积约 300 亩。
①功能
获取知识、感受历史、艺术欣赏、特色体验、观光游览等
①主要项目规划
帝尧文化区根据儒家经典“修身齐家治国平天下”思想由帝尧广场、千
家祠、文化会展中心等几部份组成。各部分内容如下：
A、帝尧广场
帝尧广场是***文化公园的主要旅游项目。
● 帝尧塑像总高 99 米，广场要求能够容纳数万人，以便今后为游客
举行大型民族歌舞演出。同时可举行各种重要会议及举办重大演出活动。
● 广场的设计体现出尧的“合和文化”的特点，尧的“协和万邦”的理念，
注重与周围环境尤其和主体帝尧雕塑的协调统一，运用适当的处理手法，
和谐的比例与尺度设计，使广场与主体雕塑完美结合，同时表达出上古文
化思想，创造出一个完整的、富有历史文化内涵的独特空间。广场规划面
积 18000 平方米
●帝尧广场景观河
●广场注重景观与绿化设计，绿化从形式到树种、树型、季相、花色等
多方面考虑，骨干树种选择名贵珍稀。附属设施的设计充分考虑功能与景
观的结合，使其与整个帝尧广场区浑然一体。以三座桥为表现形式，中间
“天地桥”供国家元首、地区领导专用。
B、千家祠
千家祠区围绕中华文字的起源，按中华姓氏的演变发展过程进行规划。
此区分为：
●千家祠堂
●千家碑刻
● 雕塑
旅游者在旅游过程中可查寻到自己姓氏的起源、家族的迁移、发展等
内容，结合造字的方式，增强旅游的学习性、参与性。
C、文化会展中心
全国的帝尧文化研究中心设立于此，是研究上古文化的基地，可经常
性的开展各种文化交流与研讨。
●研讨报告中心
●会展大厅
（二）开发利用佛教文化区
①范围
现***古悟空寺一带 ，面积约 90 亩。
①功能
宗教祭祀、礼拜活动、素食养生、善修体验、文化交流。
①主要项目规划
●恢复原古悟空寺
在项目所在景区内有一千年古刹古悟空寺，拟予以保留并扩建大雄宝
殿、藏经楼、钟鼓楼等，使寺庙建筑达到历史上的 99 间半。除可进行常规
佛教法事活动外，还可提供寺庙素食、佛教武术表演和培训、佛教圣浴、
禅茶、养生会馆等。设现代寮房，标准客房现代舒适，有会议室、礼拜室、
置佛经，开设专用 TV 频道播放佛教讲座、佛教故事，为信众创造可以修
行、习功、舒适的环境，为广大游客提供一个完整体验佛文化的氛围。
●建设保护千年古银杏的防护墙
一方面可对古银杏树进行保护，另一方面利用防护墙，将墙体设置成
汉代风格，可供游客游览和影视制作之用。
（三）开发利用汉文化区
①范围
现***上，面积 66 亩。
①功能
获取知识、感受历史、运动娱乐、旅游休闲
①主要项目规划
●复原汉广陵王墓
***出土了目前世界上保存最完整、结构最复杂、用料最考究、制作最
精良、形式最典型的“黄肠题凑”式木椁墓，复原后向世人展示了汉代帝王
的风采，体现了中华历史文化的久远。
●摩崖石刻
在崖面镌刻文字和造像，展示***的神话传说，谢安炼丹、穆桂英练兵
等。
●攀岩场
攀岩是一项集健身、娱乐、竞技多种功能于一体的运动，规划改造采
石所形成的峭壁、裂隙岩面，形成半人工半自然状态的娱乐性攀岩场地，
使之成为景区一项特色体验项目。
（四）开发利用商贸服务区
①范围
位于***文化公园**一带，规划用地面积 450 亩。
①功能
综合接待、旅游服务、餐饮购物
①主要项目规划
●景区主入口
主入口是整个景点的游客集散中心，在景区入口处。
入口主要由大型停车场、景区服务大楼等构成。停车场占地面积 8000
平方米，分为公交车停靠站和停车场两部分。景区服务大楼建筑面积 3000
平方米 ，主要由游客咨询中心和景区办公中心组成。
●文化商业街
整个文化商业街以独特的设计、浓郁的江南建筑风貌、优美典雅的绿
色景观，完全颠覆传统的商业模式，将吃、喝、玩、乐、休闲、购物等集
中在一起。街长 300 米，占地 75 亩，建筑面积 10000 平方米。传统式院
落与街道布局令人着迷、引人入胜。洋溢着浓郁民族风味的餐馆、街头茶
馆以及令人称奇的花园，让游客乐而忘返。荟萃了国内外知名品牌，全新
的发现体验式消费模式，在风格各异的主题卖场的新鲜刺激下，消费者以
愉快的心情“发现和探索”到了消费的目标。
●度假宾馆
用地面积 15 亩，建筑面积 5000 平方米，建设星级的休闲度假宾馆。
整个宾馆有 50 余间总统套房级的房间，且每户房间犹如独立别馆，拥有私
人庭院，以塑造“中国第一馆”为构思来源。
（五）开发利用休闲度假景区
①范围
位于***西部，面积 1050 亩。
①功能
休闲度假、旅游观光。
①主要项目规划
●农家生活体验区
建原始农耕园、现代农耕园、采摘园、茶艺馆、养老院。
以自然生态环境、农业资源、果树资源、田园景观、休闲度假、乡土
文化等为基础，为都市人提供生态观光、休闲度假，增长农业知识，了解
体验乡村民居生活场所。
●生态园区
注重空间环境上和景观的设计，打造一个属于人与自然和谐相处的生
态世界。
●水上乐园及湿地公园
建立以嬉水为主题，具有国际先进水平、趣味性、参与性强的水上乐
园，其中有儿童嬉水滑道、水上迷宫、水炮、造浪池等项目。
●此外还将建大型水上剧场、冒险岛、峡湾森林、水上游艺等游乐设施。
规划要点
根据发展趋势和市场发展状况，适度进行安居工程房产的开发。本区
除去较大面积的山林，可用于安居工程房产开发的面积约 500 亩。景观房
产的开发充分考虑地形及景观特征，依附于自然山林，利用山坡坡地起伏
错落的特点，分层次建立等，形成多样化、富有特色的安居工程，同时可
配套建设中心会所等附属设施。安居工程的开发容积率控制在 左右。
二、配套综合开发利用
（一）道路交通工程开发利用
1、外部交通与对外出入口
℃***文化公园东为扬菱公路，外部交通条件优越，从扬州市中心到***
车程不到半小时。
℃整个规划***——***文化公园有两个入口，其中南入口为主入口，
配备有大型停车场；东入口为次入口分别配置小型停车场。
2、内部道路规划
①规划原则
●继承性原则：充分利用现状道路，继承其合理部分，再加以改造
●便捷性原则：道路力求选线顺畅，方便安全。
●生态性原则：一方面与周围环境相协调，避免破坏现有地貌、植被、
景观风貌，另一方面，规划出具有生态效果的道路。
①内部道路规划
主要分为三级：
℃帝尧大道，宽 18 米，长 300 米。
℃主干道，宽 7 米，长 6000 米。
℃游步道，宽 ～ 米，长 13460 米。
（二）、电力电讯工程开发利用
1、电力工程
规划分别在主要用电区块设立变电房，在商贸服务区和主题雕塑区各
设立 250KV 的高压变电房一个。分散的景点由变电房通过低压电线把电源
送至各用电部门，在各用电部门再设供电配电箱。主干道旁设有路灯和背
景音乐箱。园区内电力线均采用地敷式。道路旁电缆埋地深为地坪下
米，沿道路坡度敷设。电力线路与通信线路分侧附设，以减少干扰。山上
电缆可沿山坡敷设，埋深为地坪下 米。
2、电讯工程
整个***文化公园在商贸服务区内设一程控交换机房，交换机容量为
200 门，中继线为 40 对，以满足园区内部通线需要。另由市话引入 120 对
市话线路。文化公园内根据需要设若干 IC 电话亭，方便游客使用。同时园
区内提供相应的互联网信息服务，建立***文化公园旅游开发信息系统。
景区内电信线路均采用电缆穿管，埋地敷设；管材采用双壁波纹塑料
管，在穿越道路处埋设钢管。
在景区内适当位置设置监控摄像机，并在园区服务大楼设置监控室，
使管理者可以监控整个园区的情况。摄像机的设置应注意隐蔽性，并与周
围景观协调。
（三）、给水排水工程开发利用
1、给水工程
景区内用水包括游客用水、员工用水、设备工艺用水、绿化用水、消
防用水以及管网漏损和未预见用水量等，预计***公园最大用水量为 1000
吨/日。
用水管道就近接入扬州***镇城市供水管网，引入管道两条，管径为
250mm。
文化公园内给水管网应该满足水量、水压要求的前提下，尽可能缩短
管线的长度，因此将干管按规划道路定线并尽可能布置在两侧均有较大用
户的道路上。园内管网布置采用树枝状和环状相结合的方式。园内供水干
网为 DN200mm,并设 800 立方米山地高位水池一座。
2、污水处理(排水)工程
采用雨污分离方式处理，减小污水处理量，排水工程系统处理污水能
力按最大 800 立方米/日设计、布设排水管网。雨水充分利用丘陵地区高差
大的地形特点，就近排入湖泊，无水体部分采用管道自流排入市政管。雨
水管采用砼管，管径为 DN300mm,沿园区内道路敷设。生活污水排入**镇
污水管网。
3、环卫设施
按不同的功能片区的人流总量，间隔距离 500/1000 米建一个水冲式公
共厕所。
按不同功能片区的人流总量，间隔 30/80/300 米设置一个废物箱。
专设机构对***内的固体废弃物进行处理，加强固体废弃物的分类收集，
强化固体废弃物的运输系统。
采用垃圾压缩装置，减少生活垃圾的季节性变化的影响。
固体废弃物统一运输到城市垃圾场进行集中处理。
（四）、安全与防火设施开发利用
本项目不设独立的消防队，但在防火设施上作以下考虑：
设置紧急火灾报警系统。
帝尧像内设置防火紧急撤离装置和高空救援设施。***文化公园建筑物
内设有消火栓系统、自动喷淋系统。锅炉间设有高倍泡沫灭火系统。室外
设有室外消火栓及水泵结合器。
山林防火委派专人负责，加大监督力度，设立禁烟区。
第四章 节能方案分析
根据目前掌握的大型公共建设的耗能情况，在对节能节水工作具体做
到：
1、查清家底，严格管理。对节能、节水工作要实行专人负责制，掌握
各项消耗情况，确定重点，制定节能节水的工作计划和措施。要做到目标
明确，责任落实。加强项目的运行管理，杜绝跑冒滴漏的浪费现象；通过
对系统设备进行合理应用，包括应用变频调速技术、提高水泵风机等输配
设备的运行效率等措施，即可节电 10%—20%；通过改善过渡季节设备运
行方式，避免冷热不均，增加自动控制系统等措施，也可实现 10%—20%
的节能效果；另外，各输配设备在设计上一般保险系数过大，设备之间不
匹配，普遍存在“大马拉小车”现象，节能潜力约 10%—20%。综合各项节
能措施，大型公共建筑的节能潜力应在 30%以上。
2、加强对用能用水的管理，制定相关办法，学习先进单位的经验，把
节能节水降耗列入成本管理目标和部门的绩效考核，要向节能节水要效益。
积极采取节电节水措施，从技术、设备上治理浪费的根源。通过进行节能
诊断，对建筑物热工、采暖、空调、照明系统及用水设施浪费原因弄明白，
然后进行节能、节水改造。积极使用变频电机、节能电梯、温控阀等节能
新技术、新设备。除了加强管理，解决表层的跑冒滴漏等浪费现象，还要
通过对设施的改造和采用先进技术，实现节能降耗。请节能节水专家对系
统进行咨询诊断。
3、抓宣传，重教育。要利用各种形式在内部开展节能、节水的宣传教
育工作，提高每一位工作人员的自觉节约的意识。要从小事抓起，从节约
每一度电，每一滴水，每一张纸做起。用电高峰，倡导提高空调温度，限
制高耗能设备的使用，减少照明亮度等措施，必要时还要采取限电避峰、
错峰用电的措施。自觉养成勤俭节约的习惯，要倡导绿色消费，形成节约
光荣、浪费可耻的风气。
第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置
一、项目选址
1、项目位置
本项目位于扬州市***镇***村
2、规划范围
本项目南起**市**镇**村，北面与**市菱塘回族乡接壤；东起扬菱公
路，西至**公路。
规划面积约６平方公里。
3、区位条件
扬州市地处沿海地带和长江流域的交汇部，紧邻中国最大的经济、金
融中心上海，是以上海为中心的国际第六大都市群（长三角地区）的重要
组成部分，扬州市内铁路、公路、水运、航空（筹建）等四种运输方式齐
全。
项目所在地。扬州市***镇***村
项目所在地区位优势明显。
4、气候条件
扬州**属北亚热带季风气候区，平均气温 ℃，常年降水量 1000 毫
米上下，无霜期 220 天左右，四季分明，寒暑显著，阳光充足，水源充沛。
5、地区经济实力
扬州市工业基础扎实，科教实力雄厚，市场发达、商贸流通活跃、金
融机构发展迅速。近年来以强化第一产业、优化第二产业，大力发展第三
产业为主，积极进行了产业结构调整。扬州市**以追赶全国经济百强县作
为战略取向，在农业、工业、第三产业、城市建设和社会事业等方面有了
长足的发展。2006 年**市实现地区生产总值 亿元，财政收入 13 亿元，
其中地方一般预算收入 亿元，城镇居民人均可支配收入 9650 元，农民
人均收入 5470 元。其中第三产业是**市发展最快的产业，初步形成了以商
贸流通、仓储运输、房地产、旅游业为重点的发展格局。
二、土地利用：
（一）土地现状：
本项目规划区域内基本为农田和茶园，民居散落其中，***村委会位于
区域的西北部，古悟空寺有大雄宝殿一座，配殿两座，在建新大雄宝殿一
座。***路的南部有公墓一座。交通用地有两类，一为南北向的二级公路扬
菱路，二为区域内道路，分别为东西向的***路、**路和南北向的北山路，
现状道路均为水泥路面。
（二）、土地政策协议：
**市政府已于 2005 年 7 月与项目开发公司签订协议，协议要点有
1、开发范围及用地规模 6 平方公里。
2、山体无偿使用；水域租赁使用；非耕地和非基本农田、农用地征用
或租赁，建设地面建筑物用地办理土地出让手续。
3、帝尧广场用地相关政策也均已明确。详见 2005 年 7 月市政府框架
协议。
（三）土地利用规划：
1、生态绿地系统规划：
通过滨河绿地、生态绿地、休闲绿地、防护绿地和组团绿地等共同构
成规划区内的生态绿地系统。沿天菱河的绿地和水体结合建设，生态绿地
主要在规划区西面的原始农业展示区、农业文化展示区、农业生态园、现
代农业示范区以及采摘园区域集中建设。休闲绿地集中在规划区东面的商
务休闲区建设，并在各功能组团建设适量公共绿地，形成绿地系统网络。
2、景观系统规划：
结合自然风貌设计形成以空间景观轴、生态景观轴、生态绿核、生态
水核、人工景观核、景观节点交织而成的绿化景观网络系统。其中空间景
观轴为贯穿规划区南北的功能主轴线。生态景观轴为规划区内两条主要水
系，联系各景观节点生态水核和生态绿核是规划区内的生态空间。
3、水系岸线系统规划：
根据水系周围区域的不同功能，对水系岸线进行建设。滨河段建设防
护林岸线，自然生态条件良好的地段建设自然生态岸线；休闲度假区和商
务休闲区内和商务休闲区内建设休闲娱乐岸线，并适当结合一些娱乐项目
进行建设，各主题小公园内结合自身主题进行岸线建设，使水系成为主题
小公园重要组成部分，安居小区附近进行居住生活岸线建设，使水系融入
居民生活。
三、征地拆迁方案：
农民征地拆迁办法按照江苏省人民政府下发了《关于调整征地补偿标
准的通知》执行。
（一）征用耕地的安置补助费，以需要安置的被征地农民人数计算。
需要安置的被征地农民人数，按照被征用的耕地数量除以被征地的农村集
体经济组织征地前平均每人占有耕地的数量计算。
（二）、依法征用农民集体所有的土地，按照规定进行补偿安置。征
地补偿安置费用在征地补偿安置方案批准之日起将在 3 个月内全额支付，
不分期支付。征地补偿安置不到位的，不强行使用集体土地。农村集体经
济组织如未能调整其他质量和数量相当的土地给被征地农民继续承包经营
的，将不少于 70％的土地补偿费支付给被征地农民。被征地农民如不需要
统一安置的，安置补助费全部发放给被安置人。对按规定应支付给农民的
征地补偿安置费用，按时全额发放给农民，不克扣、侵占、截留和挪作他
用。
四、移民安置方案：
因征地造成剩余人员需要安置的，国土资源部门会同有关部门组织征
地单位和扬州***文化旅游开发有限公司采用下列具体方式进行安置。
（一）货币安置：
一般采用货币安置。按规定支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使
需要安置的农民保障原有生活水平解决就业的，可增加相应的就业补助费。
（二）留用经济发展用地安置：安置人员符合公司招工条件的，公
司又有条件招用的，可实行招工安置。
（三）社会保险安置：
支付给个人的安置补助费，经安置人员同意后，可由村集体统一用于
支付被安置人员的养老保险费用。
安置被征地农民集体经济组织、农村村民或者其他权利人对扬州***文
化旅游开发有限公司的征地补偿安置方案有不同意见或者要求举行听证会
的，应在安置方案公告之日起 10 个工作日内向**市国土资源和**市房产管
理局提出。
第六章 环境和生态影响分析
一、环境和生态现状：
规划区内北高南低，北面丘陵状山坳中因人工开山挖石后留下的漪旎
风光的湖面。南面以田园景观为主，景色优美，拥有天然的休闲度假的旅
游资源。但位于古悟空寺南面的原采石区，由于采石的原因，已将大山挖
成凹地，砾石裸露，现状的生态环境和景观遭到严重的破坏。由于水土不
断流失，已危害到古悟空寺的地基。
规划区内以农田为主，村庄散落其中，相当分散，区内缺乏足够的生
活基础设施。
二、项目影响环境和生态因素识别
经过分析，本项目影响环境和生态主要因素有：
1、地质因素：
主要包括工程地质、施工与工期等存在的各种不确定性给项目带来的
影响。
2、自然、环境因素：
自然、环境影响方面的因素主要指项目在建设与运营期对周围水资源、
森林植被、文物古迹、风景名胜、自然环境等产生的负面影响，致使项目
不能顺利实施或需要增加大量投资进行治理等。
二、防范与降低环境和生态负面影响的措施
1、地质因素：
帝尧雕塑像站立的山头为火山岩石地层，内部为密质玄武岩，无断层、
节理发育，地基承载力强，地质条件理想。但是考虑到帝尧主体雕像高达
99 米，地质条件至关重要，因此继续加强地质勘察和调查工作，确保万无
一失。
***施工工期风险（即竣工风险）主要取决于帝尧雕塑能否按时竣工。
帝尧的建造，按照现代的技术条件，只要没有其他干扰，三年建成也是不
成问题的。另外雕塑的加工可采用招标的方式选择多个厂家同时进行。雕
塑的设计与加工采取流水线的形式，即设计一件加工一件，以便节约时间。
雕像虽然难度较大，但是参照国内目前大型雕塑的建设经验，本工程在时
间上已留有了一定的余地，同时已做了大量的前期工作，目前已完成帝像
的初稿设计，这都为***的及时竣工提供了一定的保障。
***文化公园旅游开发在具体的施工建设中要做到：协调景区与有关方
面的关系与抓紧工程建设必须同时进行；认真贯彻国家有关基建程序，保
证工程质量；注意关键工程进度，注意每一影响工程进度的关键部位；选
择好设计、施工、监理单位，认真把好设备、材料定货关，是保证工程质
量和进度的关键。
2、环境因素：
本项目所在地是一片竹林农田地带，这一地带已被市政府规划为***旅
游区，经**市市长组织讨论，***文化公园项目被列入其中。***文化公园
的建设对景区内的竹林、植被、文物古迹、自然环境不会造成破坏，相反
原有的自然景观会得到更多的保护。
3、自然因素：
本项目在经营期间遇到像“非典”一类人力不可抗拒的自然灾害是完全
可能的，为了确保投资者的利益，本项目建成后可向国内保险公司申请“财
产一切险”和“利润损失险”的投保，以便在遇到不可抗自然灾害而造成财产
损失和利润损失时能得到保险补偿。
第七章 经济影响分析
一、经济影响因素识别
经过分析，本项目的经济影响主要因素有：
1、市场因素：
市场因素主要指游客量的不确定性。
2、投资估算因素：
投资估算因素主要来自项目方案变动的工程量增加、工期延长、材料、
各种费率、利率的提高，征地单价等的提高。
3、融资因素：
本项目投资相对较大。因此融资方面的风险表现为资金不落实造成项
目不能顺利实施。
4、财务因素：
财务方面的因素一是来自游客量的预测、游客消费的不确定性，二是
来自投资或营运成本费用的增加等，使项目的盈利水平不能达到预期目标。
5、经济政策因素：
新经济政策的出台，对拟建项目实施带来的影响。
二、防范与降低经济负面影响措施
1、市场因素：
中国旅游市场未来总体发展前景是美好的，扬州区域旅游市场也将持
续保持快速增长的势头，但这并不一定能保证旅游市场的供求关系的平衡。
在一定的市场状况下，旅游景区激烈的市场竞争将会分散***的客源，导致
区域或局部市场有效需求不足；或抑制***文化公园旅游服务产品价格，减
少***的旅游收入；尤其发生市场恶性竞争时，更会给***旅游带来一定的
危害。因此市场风险是***文化公园旅游的主要风险之一。与之相对应的措
施，公园必须建立高素质的营销队伍，采取不断开发旅游新产品，每年推
出几项大型活动，并利用新闻媒体和广告大力宣传，派出专人去学校和单
位联系观众等积极有效的营销策略。
2、财务因素：
防范和降低财务影响因素具体要做到：提高对项目建设期财务风险的
认识，采取措施予以防范和抵御。在项目建设过程中精打细算，并采用招
标的方式，控制和降低投资，加强工程建设各方面控制，实行成本细项控
制，以降低成本。在项目运营期间要建立全面的质量管理体系，综合应用
现代管理手段和方法，使***文化公园成为管理上的先行者；加强市场意识、
产业意识与竞争思维，在市场锤炼中不断调整经营思路、经营方式；推行
“绿色管理”，降低管理成本和环境付出；做好***文化品牌的打造、维护、
传播和经营工作；制定合理的市场营销策略。
3、金融因素：
金融影响因素主要有两类：一是利率风险，二是汇率风险。当前，人
民币币值稳定，经济增长比较快，不良贷款下降，外债减少，中国的金融
环境是安全的，稳定的。央行始终保持了刺激国民经济发展的积极的货币
政策态度：提高我国企业产品出口和在国际市场的竞争力；减少企业利息
负担，降低成本，减轻经营压力，为企业深化改革创造条件。放宽货币政
策，扩大信贷规模，解决目前银行存在的存大于贷的问题，进一步启动和
扩大内需，促进经济发展；分流储蓄资金，鼓励社会游资进入股市，刺激
股市回升。以释放人民币升值压力。中国的银行开展的远期结售汇业务，
就是针对汇市风险开发的产品。远期结售汇也可以说是预结汇业务，就是
不管未来的汇率如何变动，银行都会以预先约定的汇率给客户结算，等于
帮客户把汇率固定下来。客户可以专心做好自己的业务，由银行承担汇率
风险。
4、交易因素：
交易影响因素可以通过远期外汇交易来防范。在进行远期外汇交易时，
企业与银行签定合同，在合同中规定买人卖出货币的名称、金额、远期汇
率、交割日期等。从签定合同到交割这段时期内汇率不变，可防范日后汇
率变动的风险。远期外汇交易的一个变种是具有日期选择权的远期和约，
其允许企业在一个预先规定的时间范围内的任何一天执行外汇交易。当然，
远期外汇交易本身是存在风险的，企业能否避免损失和获得好处，关键在
于汇率预测是否正确。同时，远期外汇交易在避免了汇率不利变动风险的
同时，也丧失了汇率有利变动而带来的获利机会。
目前委托银行防范风险手续非常简单。企业在跟银行签定协议后，就
可以完全交给银行打理，达到化解风险、保值、增值的目的。
3、投资估算因素：
由于当前尚未进行具体的总体规划设计，某些项目的预算尚不太准确，
有一些项目可能还未列入进去，因此投资估算风险是存在的。但主要大项
目的估算误差不会太大，一些没有估算到的也是投资不多的项目，所以总
体差距不会很多，即便出现这样的问题，只要主题项目建成，其他次要项
目可以调整或缓建，另外还可以采取措施开源节流，挤出资金合理安排。
4、融资因素：
资金供应不畅是影响一个项目建设及以后经营的重要风险。***文化公
园总投资 2500 万美元，投资额大，一旦资金供应不畅，将直接影响到项目
的建设，因此要积极争取政府部门的支持，同时千方百计通过国内外多种
融资渠道进行融资，落实资金来源，***---***文化公园的建设和经营提供
良好的资金保障。
第八章 社会影响分析
一、社会影响因素识别
经过分析，本项目的社会影响因素主要有：
1、社会影响因素：
社会影响因素是项目与所在地互适程度可能出现的问题，对社会各利益
群体、当地组织机构及当地文化环境带来的负面影响，项目可能承担的风
险。
2、社会技术和艺术因素：
***文化公园帝尧雕塑的社会技术和艺术水平如何也是公园成功的关
键因素，帝尧雕塑的风险主要是建 99 米高的帝尧中的技术性问题。
3、政策因素：
因为本项目投资回报期较长，对于海外投资方、融资方来说，会担心
中国的政策、法律的变化。
二、防范与降低社会负面影响措施
1、社会影响因素：
项目所在地扬州是中国著名的历史文化名城，扬州的发展定位是“文化
名城，旅游名市”。***文化公园项目反映的是五千年的历史，与扬州特色
和发展方向完全吻合，所以***文化公园的开发立足于扬州是对历史文化名
城的一个补充，使扬州的定位更加丰满。当地政府和农民对于该项目非常
的支持。***村主动腾出村部办公用房给开发公司，当地农民在开发公司临
时需要大量用工时都给以积极配合。
2、社会技术和艺术因素：
建 99 米高的雕塑在目前的社会技术条件下是不成问题的，因为雕塑的
结构实际上就是一个建筑结构的问题，当今的建筑可以高到 500 米，那么
99 米也就不是问题，从建筑角度上看，雕塑比楼房建筑更简单一些。雕塑
的难度在于其表面是异型体，而这个异形体的建造方法、过程、程序、技
术要求等等本项目的都已掌握，因为河南已有 128 米的大佛及 88 米高的灵
山大佛，对于巨型雕塑的设计建造技术上和艺术上都没有问题。
3、政治因素：
对于政策的怀疑，这也是可以理解的，但总的来说，不必太担心，因
为中国改革开放 20 余年了，法律、政策不断在改善，一直是朝着有利于外
商融资的方向发展的，中国还要扩大改革开放，目前正在搞股份制改革，
将国有企业改为股份制、私有制企业，这是一个大方向，不会倒退，中国
领导人一再声明中国的政策五十年不会变。
旅游业是中国目前最具活力的产业之一，国家及地方相继制定了一系
列的优惠政策，鼓励和扶持旅游业的发展。随着长江三角洲地区旅游一体
化政策的实施，为本项目提供了良好的市场发展空间。
**市政府为了加快经济发展，在 2003 年里又制定了一系列鼓励外商和
民营企业家来**投资的优惠政策，政府各部门也采取了一系列方便投资的
措施，2005 年**市政府已与项目开发商签订协议，从立项到土地划拨、税
收及有关政策各个环节都给予了具体支持，总的来说各项政策对投资者越
来越有利。
第九章 招投标管理
为进一步规范工程项目的招投标活动，保护国家利益、社会公共利益
和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，培育
和建立统一开放、竞争有序的招投标市场，推动招投标活动的健康发展，
依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《江苏省招
标投标条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《江苏省工程建设招投
标管理办法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定进行
活动。
整个招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则进行，项
目的招投标工作，在建设工程交易中心公开进行，接受纪委、招标投标办
公室的监督。
招标人依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）的规
定编制工程量清单、标底价格。标底的编制和设定以完成招标范围内工程
任务的通常条件为基础，综合考虑施工组织和施工方法、工期和质量要求、
必要的技术措施、市场供求情况以及可能发生的风险等。
为了确保该项目建设既安全施工，又有质量保证，本项目在开发阶段
即导入 IS09001 质量保证体系，这样从项目策划到设计、施工、服务等每
一个细小的环节，都制定了详细的质量标准和明确的质量管理体系，对各
环节工作实施有效控制。建设过程实现程序化、标准化、规范化，确保工
程质量。充分发挥工程监理在工程建设中的作用，确保工程建设过程中的“四
控、二管、一协调”。
第十章 结束语
通过研究表明，项目的资源丰富，项目建设有良好的发展前景。
项目建设规模、总平面布置、建设方案、环境保护、消防安全、项目
组织与管理、投资估算和资金筹措方案是可行的。
项目建设具有良好的社会效益。
恳请上级领导机关尽快批准项目实施，给予一定的政策支持和资金支
持，使项目早日发挥社会效益和经济效益。
目 录
第一章 申报单位及项目概况…………………………………………………1
第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析 ……………………………11
第三章 资源开发及综合利用分析 …………………………………………16
第四章 节能方案分析 ……………………………………………………23
第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 ……………………………25
第六章 环境和生态影响分析 ………………………………………………29
第七章 经济影响分析 ………………………………………………………31
第八章 社会影响分析 ………………………………………………………34
第九章 招投标管理 …………………………………………………………36
第十章 结束语 ………………………………………………………………37
