工贸行业重大生产安全事故隐
患判定标准（2019版）解读
2
01 02 03
基本概念 重大隐患分类 具体情形
主要内容
01 几个基本概念PART ONE
4
建材
轻工
纺织
有色
冶金
商贸
机械
某著名企业
工贸行业
是什么
权威的
实际的
违反安全生产法律、法规、规章、标准、
规程和安全生产管理制度的规定，或者
因其他因素在生产经营活动中存在可能
导致事故发生的物的危险状态、人的不
安全行为和管理上的缺陷。
（安监总局令第16号）
隐患是什么？
隐患是事故的土壤，
重大隐患滋生重大事故
广东某著名企业发
生爆炸事故，造成
18人死亡、32人受
伤。
某著名企业发生煤气中
毒事故，造成21人死亡、
9人受伤。
某著名企业发生液氨
泄漏事故，造成15人
死亡，25人受伤。
江苏某著名企业发生铝粉尘爆
炸事故，造成146人死亡，95
人受伤。
2007年4月18日
某省市某著名企业
发生一起钢水包倾
覆事故，造成32人
死亡，6人重伤。
2013年8月31日
2014年8月2日
2014年12月31日
2010年1月4日
影响工贸行业安全生产的重特大事故
一般隐患
应
当
停
产
停
业
经
过
一
段
时
间
才
能
排
除
危
害
和
整
改
难
度
较
大
或
者
自
身
难
以
排
除
重大隐患
隐患怎么分？
危害和整改
难度较小
能够立即
整改排除
安全生产法
六十二条
安全生产法
六十七条
排除前或者排除过程中无法
保证安全的，应当责令从危
险区域内撤出作业人员，责
令暂时停产停业或者停止使
用相关设施、设备；排除后，
经审查同意，方可恢复生产
经营和使用。
作出停产停业、停止使
用的决定，生产经营单
位拒不执行，……可以
采取通知有关单位停止
供电、停止供应民用爆
炸物品等措施，强制生
产经营单位履行决定
重大隐患意味着什么
重大隐患有更明确的判定方法吗？
初步理清重大事
故隐患判定边界。
指引
执法有了明确依据；
工作有了强力抓手。
力器
工作要求更高；
履职压力更大。
利剑
判定标准的现实意义
11
02 重大隐患的分类PART TWO
适用于所有相关
工贸行业
（14项）
适用于对应行业
（45项）
专
项
类
行
业
类
正式分类
正式分类
01
02
03
存在粉尘爆炸危险
的行业领域
（10项）
有限空间作业相关
的行业领域
（2项）
使用液氨制冷
的行业领域
（2项）
专项类重大事故隐患
正式分类 行业类重大事故隐患
行业 涉及项目
冶金（11项）
高（6项）
煤气（4项）
人员资质（1项）
有色（10项）
高（8项）
煤气（1项）
人员资质（1项）
建材（6项）
爆炸性粉尘（1项）
高（2项）
燃气（1项）
有限空间作业（2项）
机械（7项）
高（4项）
燃气（1项）
用稀释剂清洗设备（1项）
喷漆房、涂料（1项）
行业 涉及项目
轻工（6项）
高（2项）
乙醇、液氯、涂料等危化品（3项）
燃气（1项）
纺织（2项）
热定型工艺设备及能源设施（1项）
保险粉等常用危化品（1项）
某著名企业（2项）
熏蒸杀虫作业（1项）
液态二氧化碳制造膨胀烟丝（1项）
商贸（1项） 粮食进出仓作业（1项）
正式分类 行业类重大事故隐患
涉及安全管理（9项）1
涉及危险物质和设备（50项）2
重 大隐患
个人理解
分类 涉及项目 数量 备注
危险作业
（7项）
有限空间作业 4 建材行业2项
使用稀释剂清洗设备作业 1 机械行业
熏蒸杀虫作业 1 某著名企业行业
粮食进出仓作业 1 商贸行业
能力资质
（2项）
主要负责人和安全管理人
员未依法经考核合格
2 金属冶炼企业
安全管理类重大隐患个人理解
分类 涉及项目 数量 备注
爆炸性
粉尘
（11项）
建构筑物 1
除尘系统 5
防火防爆 4 水泥煤磨袋式收尘器（或煤粉仓）
粉尘清理 1
危险化
学品
（17项）
液氨 2 制冷
能源介质（煤气、燃
气）
9 冶金、有色、建材、机械行业的
工业煤气和燃烧系统
涂料 2 机械、轻工
乙醇 1 白酒储存、勾兑场所
液氯 1 造纸使用蒸汽或明火加热钢瓶
保险粉、双氧水等 1 纺织行业常用危险品
二氧化碳 1 制造膨胀烟丝
高及设
备（22项）
人员密集场所 3 冶金、有色、机械
起重设备 5 冶金、有色、机械；含定期检查、
探伤检测等管理要求
防水及应急 11 冶金、有色、建材、机械、轻工
设备本体及附属设施 2
烘制、油炸设备 1 食品生产
03 重大隐患的具体情形PART THREE
一、有限空间作业重大事故隐患（4项）
1.未对有限空间作业场所进行辨识，
并设置明显安全警示标志。
2.未落实作业审批制度，擅自进入
有限空间作业。
3.水泥工厂筒型储存库人工清库作
业外包给不具备高空作业工程专业承
包资质的承包方且作业前未进行风险
分析。
4.（建材企业）进入筒型储库、磨
机、破碎机、篦冷机、各种焙烧窑等
有限空间作业时，未采取有效的防止
电气设备意外启动、热气涌入等隔离
防护措施。
2017年全国共发生工
贸行业有限空间较大事
故13起，死亡49人，
分别占工贸行业较大事
故总量的%和
%。其中，从行业
分，轻工行业8起、建
材行业4起、冶金行业
1起；从重点领域分，
发生在企业附属污水处
理系统的7起。
一、有限空间作业重大事故隐患（4项）
1
2
3
有限空间辨识三原则
足够大到员
工可以进入
从事指定的
工作 进入和撤
离受到限
制, 不能
自如进出
并非设计
用来给员
工长时间
在内工作
机械行业 某著名企业行业 商贸行业
使用爆稀释剂
(如天拿水)清洗
设备设施，未
采取有效措施
及时清除集聚
在地沟、地坑
等有限空间内
的可燃气体。
熏蒸杀虫作业
前，未确认无
关人员全部撤
离仓库，且作
业人员未配置
防毒面具。
在房式仓、筒
仓及简进行粮
食进出仓作业
时，未按照作
业标准步骤或
未采取有效防
护措施作业。
二、其他危险作业重大事故隐患（3项）
三、安全培训及人员资质重大隐患（2项）
（冶金、有色行业）金
属冶炼企业主要负责人
和安全生产管理人员未
依法经考核合格。
主要负责人：法定代表人、
实际控制人；
安全生产管理人员：分管安
全生产工作领导，专、兼职
安全管理人员。
序号 隐患内容
1 粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民
区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。
2 可燃性粉尘与可燃气体等爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不
同防火分区的除尘系统互联互通。
3 干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆
措施。
4 除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。
5 除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为
除尘风道。
四、爆炸性粉尘的重大事故隐患（11项）
序号 隐患内容
6 铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装
置。
7 粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施。
8 在粉碎、研磨、造粒等生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置
去除铁、石等异物的装置。
9 木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装
置。
10 未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。
11 水泥工厂煤磨袋式收尘器(或煤粉仓)未设置一氧化碳监测，或未设
置气体灭火装置。
四、爆炸性粉尘的重大事故隐患（11项）
四、爆炸性粉尘的重大事故隐患（11项）
1.不同防火分区的除尘系统互联互通；
2.干式除尘系统未规范采用控爆措施；
3.干式除尘系统采用正压吹送粉尘；
4.采用粉尘沉降室除尘；
5.未规范采用锁气卸灰装置；
6. 20区未使用防爆电气设备设施
四、爆炸性粉尘的重大事故隐患（11项）
五、液氨制冷的重大事故隐患（2项）
1.包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调
系统采用氨直接蒸发制冷系统。
2.快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业
人员数量超过9人。
国家安全监管总局通报福建存在“快速冻结装置未设置在单独
的作业间内，或作业间内作业人员超过9人”的重大隐患。
五、液氨制冷的重大事故隐患（2项）
适用行业 隐患内容
冶金行业
（4项）
煤气柜建设在居民稠密区，未远离大型建筑、仓库、通信和交通
枢纽等重要设施;附属设备设施未按防火防爆要求配置防爆型设备
;柜顶未设置防雷装置。
煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方，未设置固定式
一氧化碳监测报警装置。
高炉、转炉、加热炉、煤气柜、除尘器等设施的煤气管道未设置
可靠隔离装置和吹扫设施。
煤气分配主管上支管引接处，未设置可靠的切断装置;车间内各类
燃气管线，在车间入口未设置总管切断阀。
有色行业
（1项）
使用煤气(天然气)的烧嘴等燃烧装置，未设置防突然熄火或点火
失败的快速切断阀，以切断煤气(天然气)。
六、能源介质重大事故隐患（9项）
适用行业 隐患内容
建材行业
（1项）
燃气窑炉未设置燃气低压警报器和快速切断阀，或爆气体聚
集区域未设置监测报警装置。
机械行业
（1项）
天然气(煤气)加热炉燃烧器操作部位未设置可燃气体泄漏报
警装置，或燃烧系统未设置防突然熄火或点火失败的安全装
置。
轻工行业
（1项）
日用玻璃、陶瓷制造企业燃气窑炉未设燃气低压警报器和快
速切断阀，或爆气体聚集区域未设置监测报警装置。
纺织行业
（1项）
纱、线、织物加工的烧毛、开幅、烘干等热定型工艺的汽化
室、燃气贮罐、储油罐、热媒炉等未与生产加工、人员密集
场所明确分开或单独设置。
六、能源介质重大事故隐患（9项）
河北普阳钢铁公司“”煤气中毒事故
六、能源介质重大事故隐患（9项）
%E6%B2%B3%E5%8C%97%E6%99%AE%E9%98%B3%E9%92%A2%E9%93%81%E7%85%A4%E6%B0%94%E4%B8%AD%E6%AF%92%E9%87%8D%E5%A4%A7%E4%BA%8B%E6%95%85%E5%8A%A8%E7%94%BB%E6%BC%94%E7%A4%
应当设置固定式一氧化碳检测报警装置的地方
《工业煤气安全规程》
GB6222：煤气危险区
(如地下室、加压站、热
风炉及各种煤气发生设
施附近)的一氧化碳浓度
应定期测定，在关键部
位应设置一氧化碳监测
装置。
六、能源介质重大事故隐患（9项）
工作场所有毒气体检测报警装置设置规范（GBZT233-2009）：
存在或使用、生产有毒气体，并可能导致劳动者发生急性职业中
毒的工作场所，应设立有毒气体检测报警点，主要指可能释放高
毒、剧毒气体的工作场所，或可能大量释放或集的其他有毒气体
的工作场所。
检测报警点应设在可能释放有毒气体的释放点附近，如输送泵、
压缩机、阀门、法兰、加料口、采样口、储运设备的排水口、有
毒液体装卸口或可能溢出口、有毒气体填充口以及有毒物质设备
部位等处。另外，与有毒气体释放源场所相关联并有人员活动的
沟道、排污口以及有毒气体的死角、坑道等也宜设置检测报警点。
工作场所虽无有毒气体释放点，但临近释放点一旦释放有毒气体，
可能扩散并导致人员急性职业损伤的，应设检测报警点，检测报
警点设在有毒气体可能的入口处或人员经常活动处。
应当设置有毒气体检测报警装置的地方
工作场所有毒气体检测报警装置设置规范（GBZT233-
2009）：
“室内”检测报警点设在与有毒气体释放点距离１ｍ以内；
若有毒气体的密度大于空气密度时，检测报警点的位置
应低于释放点；反之，应高于释放点。
“室外”检测报警点设在与有毒气体释放点距离２ｍ以内；
检测报警点一般设在常年主导风向下风向的位置；若有
毒气体的密度大于空气密度时，检测报警点的位置应低
于释放点；反之，应高于释放点。
已知空气中有毒气体浓度经常或持续超过报警设定值的
特殊场所，可不设立固定式有毒气体检测报警点。如因
工作需要进入作业场所，有关人员应配备便携式有毒气
体检测报警仪及有效的个体防护用品。
安全巡检和事故检查也宜使用便携式检测报警仪。
有毒气体检测报警装置怎么设？
工作场所有毒气体检测报警装置设置规范（GBZT233-2009）：
报警值分级设定，可设预报、警报、高报３级，不同级别的报警
信号应有明显差异。
用人单位应根据有毒气体的毒性及现场情况，至少设定警报值和
高报值两级，或者设定预报值和警报值两级。
预报值为ＭＡＣ的１／２或ＰＣ-ＳＴＥＬ的１／２，无ＰＣ-Ｓ
ＴＥＬ的物质，为超限倍数值的１／２。预报提示该场所可能发
生有毒气体释放，应对相关设备进行检查，采取有效的预防控制
措施。
警报值为ＭＡＣ或ＰＣ-ＳＴＥＬ值，无ＰＣ-ＳＴＥＬ的物质，
为超限倍数值。警报提示该工作场所空气中有毒气体已达到或超
过国家职业卫生标准，应立即寻查释放点，采取相应的防止释放、
通风排风和人员防护等措施。
高报值可根据有毒气体及其毒性、人员情况、事故后果、工艺和
设备以及气象条件等，企业综合考虑现场各种因素后确定。高报
提示该场所有毒气体大量释放，已达到危险程度，应迅速启动应
急救援预案，做好工作人员的防护和相关人群的疏散。
有毒气体检测报警装置怎么设？
什么是可靠的煤气隔离装置？
可靠的隔断装置：插板（）
有条件的可靠隔断装置：
水封装在其他隔断装置之后并用时，才是可靠的隔断装
置。（）。水封高度应满足规范要求。
密封蝶阀不能作为可靠的隔断装置，只有和水封、插板、
眼镜阀等并用时才是可靠的隔断装置。（GB6222-
）
注水压力为煤气计算压力至少加5000Pa，并能全闭到位，
保证煤气不泄漏到被隔断的一侧的双板切断阀是可靠的隔
断装置。（）
眼镜阀、扇形阀、密封蝶阀 、旋塞、盘形阀、闸阀等不能
单独作为可靠隔断装置。
七、其他危险化学品重大事故隐患（5项）
行业 隐患内容
机械
（1项）
涂装调漆间和喷漆室未规范设置可燃气体报警装置和防爆电气设
备设施。
轻工
（3项）
白酒储存、勾兑场所未规范设置乙醇浓度检测报警装置。
纸浆制造、造纸企业使用水蒸气或明火直接加热钢瓶汽化液氯。
喷涂车间、调漆间未规范设置通风装置和防爆电气设备设施。
纺织
(1项)
保险粉、双氧水、亚氯酸钠、雕白粉(吊白块)等危险品与禁忌物料
混合贮存的;保险粉露天堆放，或储存场所未采取防水、防潮等措
施。
某著名企
业
（1项）
使用液态二氧化碳制造膨胀烟丝的生产线和场所，未设置二氧化
碳浓度报警仪、燃气浓度报警仪、紧急联动排风装置。
喷漆室的可燃气体浓度检测和报警装置应与自动停止供料、
切断电源装置、自动灭火装置等联锁；
调漆间室内通风换气次数应为15次/h-25次/h，所有电气设
备应为防爆型，并应安装可燃气体检测报警装置，大型调
漆间应设置自动灭火系统。
溶剂型涂料量较少时 (一般少于
20kg)，可在涂漆区现场配制，但
应严格遵守安全操作规程。
应准确划分危险区域，并严
格控制作业区域内有机溶剂
的浓度。
爆炸危险区严格按照电气整
体防爆要求设置，并安装报
警装置，该装置应与自动灭
火系统联锁。
临时喷漆场所气设备应符合
防爆要求，与明火和其他电
气设备的安全间距不得小于
6m，并设置警戒线和安全
标志牌，得存放可燃物质。
涂漆作业区域(含临时作业场所)安全要求
八、高及设备重大事故隐患（22项）
行业 隐患内容
冶金
（6项）
会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水与液渣吊
运影响的范围内。
吊运铁水、钢水与液渣起重机不符合冶金起重机的相关要求;炼钢厂在
吊运重罐铁水、钢水或液渣时，未使用固定式龙门钩的铸造起重机，
龙门钩横梁、耳轴销和吊钩、钢丝绳及其端头固定零件，未进行定期
检查，发现问题未及时整改。
盛装铁水、钢水与液渣的罐(包、盆)等容器耳轴未按国家标准规定要求
定期进行探伤检测。
冶炼、熔炼、精炼生产区域的安全坑内及熔体泄漏、喷溅影响范围内
存在积水，放置有爆物品。金属铸造、连铸、浇铸流程未设置铁水罐、
钢水罐、溢流槽、中间溢流罐等高金属紧急排放和应急储存设施。
炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施未定期检查，出现严重焊缝开
裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等未报修或报
废，仍继续使用。
氧枪等水冷元件未配置出水进出水流量差检测、报警装置及测，未与
炉体倾动、氧气开闭等联锁。
行业 隐患内容
有色
(8项)
吊运铜水等熔融有色金属及渣的起重机不符合冶金起重机的相关要求;横梁、耳
轴销和吊钩、钢丝绳及其端头固定零件，未进行定期检查，发现问题未及时处
理。
会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铜水等熔融有色金属及渣的吊
运影响范围内。
盛装铜水等熔融有色金属及渣的罐(包、盆)等容器耳轴未定期进行检测。
铜水等高有色金属冶炼、精炼、铸造生产区域的安全坑内及熔体泄漏、喷溅影
响范围内存在非生产性积水;熔体容到的区域，放置有爆物品。
铜水等熔融有色金属铸造、浇铸流程未设置紧急排放和应急储存设施。
高的熔融有色金属冶炼炉窑、铸造机、加热炉及水冷元件未设置应急冷却水源
等冷却应急处置措施。
冶炼炉窑的水冷元件未配置、进出水流量差检测及报警装置;未设置防止冷却水
大量进入炉内的安全设施(如：快速切断阀等)。
炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施未定期检查，出现严重焊缝开裂、腐蚀、
破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等未报修或报废，仍继续使用。
八、高及设备重大事故隐患（22项）
行业 隐患内容
建材
（2项）
纤维制品三相电弧炉、电熔制品电炉，水冷构件泄漏。
玻璃窑炉、玻璃锡槽，水冷、风冷保护系统存在漏水、漏气，
未设置监测报警装置。
机械
（4项）
会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在熔炼炉、熔融
金属吊运和浇注影响范围内。
吊运熔融金属的起重机不符合冶金铸造起重机技术条件,或驱动
装置中未设置两套制动器。吊运浇注包的龙门钩横梁、耳轴销
和吊钩等零件，未进行定期探伤检查。
铸造熔炼炉炉底、炉坑及浇注坑等作业坑存在潮湿、积水状况，
或存放爆物品。
铸造熔炼炉冷却水系统未配置、进出水流量检测报警装置，没
有设置防止冷却水进入炉内的安全设施。
轻工
（2项）
食品制造企业涉及烘制、油炸等设施设备，未采取防过热自动
报警切断装置和隔热防护措施。
日用玻璃制造企业炉、窑类设备本体及附属设施出现开裂、腐
蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形。
八、高及设备重大事故隐患（22项）
八、高及设备重大事故隐患（22项）
01
02
03
04
隐患
规律
01
02
03
04
人员密集场所不在高金
属影响范围内。
采用符合冶金起重技术条件
的起重机，定期检查探伤
防止高与水接触，设置
应急处置措施
定期进行设备检查，及
时报修、报废
