RCEP：The ASEAN-oriented Regional Comprehensive Economic Partnership
Xu Ningning
※ 中国—东盟商务理事会中方常务副秘书长
RCEP：东盟主导的区域全面经济伙伴关系
许宁宁※
在 2012 年 11 月即将召开的东亚领导人系列
会议上，全球将看到一个新的自由贸易协议组织的
诞生。这个协议组织全称是“区域全面经济伙伴关
系”（RCEP）。2012年 8月，东盟 10国、中国、日本、
韩国、澳大利亚、新西兰、印度经济部长会议通过决
议，将在今年 11月召开的领导人会议上共同推出
RCEP。RCEP将是区域经济一体化发展的最新产
物，这一开放的合作机制将直接影响今后区域经济
的合作与发展，对企业发展也将产生新的机遇和挑
战。
RCEP正在筹建中
RCEP是英文 Regional Comprehensive Econom－
ic Partnership的缩写。它是东盟国家近年来首次提
出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作，是成
员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织
形式。RCEP的主要成员国计划包括与东盟已经签
署自由贸易协定的国家，即中国、日本、韩国、澳大
利亚、新西兰、印度。东盟 10国与这 6个国家分别
签署了 5份自由协定，其中澳大利亚和新西兰共同
与东盟签署 1 份自由贸易协定。目前计划组建
RCEP的是这 16个国家，东亚峰会另外两个成员国
（美国、俄罗斯）因目前没有与东盟建立自由贸易关
系，所以不在 RCEP成员国最初名单之内。东盟计划
待 16个国家将 RCEP建设到一定程度后，再商谈美
国、俄罗斯加入事宜。
RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完
善自由的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产
权保护、竞争政策等多个领域，自由化程度将高于目
前东盟与这 6 个国家已经达成的自由贸易协议。
RCEP拥有世界总人口约一半，生产总值占全球年
生产总值的三分之一。
2011年 2月 26日，在缅甸内比都举行的第十
八次东盟经济部长会议上，部长们优先讨论了如何
与其经济伙伴国共同达成一个综合性的自由贸易协
议。会议结果是产生了组建区域全面经济伙伴关系
（RCEP）的草案。在 2011年东盟峰会上，东盟 10国
领导人正式批准了 RCEP。2012年 8月底召开的东
盟 10国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰
的经济部长会议原则上同意组建 RCEP。东盟秘书
长素林形容这项决议是“一项重大成就”。尽管由于
领土问题和在贸易自由化原则上的分歧，RCEP 内
各方步调未必能完全协调一致，但尽早达成自由贸
易协定、增加经济活力已成为各方共识。目前，RCEP
货物贸易工作组已经运作，服务工作组和投资工作
组于 2012年 10月启动。
新西兰贸易部长格罗泽表示“RCEP是深化这
个世界上最具活力地区整合的大胆举措。”日本媒体
评价，对于贸易政策已到了僵局的日本来说，RCEP
会是一条生命线。日本一些分析人士估计 RCEP会
东南亚纵横 AROUND SOUTHEAST ASIA 2012．10
［中图分类号］ ［文献标识码］A ［文章编号］1003－2479（2012）10－0035-04
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比 TPP（泛太平洋伙伴关系协定，Trans-Pacific Part－
nership）对日本经济的促进程度高出两倍。在 16国
经济部长会议结束后，日本部长枝野幸男说：“起初，
我以为会有许多障碍。但在过去一年里，事情进展
很快。”
提出组建RCEP的形势
RCEP是应对经济全球化和区域经济一体化的
发展而提出的。由于推动全球自由贸易的 WTO谈
判受阻，面对经济全球化中的一些负面影响，要想在
当前世界经济中立于不败之地并有新发展，就必须
加强区域经济一体化，为此部分国家之间实施“零”
关税、相互开放市场、密切合作关系来寻求合作发
展。这一现象在东亚地区的表现有：
1．经济一体化发展方兴未艾。东盟 10国倾力
在 2015年建成东盟经济共同体。东盟与中国、日本、
韩国分别建立了自由贸易区，另外，与澳大利亚、新
西兰、印度也先后建立了自由贸易区。中国—新加
坡、日本—菲律宾等一些国家之间纷纷签署了自由
贸易协定。中国大陆与港澳台也分别签署了有关自
由贸易安排。中国与韩国就建立自由贸易区已于
2012年开始了谈判，中日韩 3国组成的自由贸易区
谈判工作计划于 2012年年内启动。与此同时，美国
主导筹建的 TPP中包括新加坡、文莱、马来西亚、越
南这 4个东盟国家，TPP拥有 8亿人口和占全球经
济约 40%的市场，目前参与谈判的国家有 9 个。
APEC 提出的建立亚太自由贸易区还缺乏具体行
动。
2．东盟与中日韩的贸易投资合作增长。由于欧
债危机产生的负作用和发达国家经济的普遍不景
气，过去两年来，东盟国家的进出口大多受到影响。
尽管面临各种挑战，但东盟与中日韩 3国的贸易额
仍呈迅速增长态势，2011年达到 6782亿美元，比上
年增长 %，东盟国家与上述 3国的出口和进口
额则分别增长了 %与 18%。2011年，东盟国家
与中日韩 3 国的总贸易额占其整体贸易额的
%。2011年，中日韩 3国对东盟地区的直接投资
仍持续上升，投资总额为 412亿美元，比 2010年的
318亿美元上升了 %，占 2011年外部对东盟直
接投资的近一半（为 %）。2011年，东盟 10国的
贸易额为 万亿美元，增幅达 %；工业、服务
业和基础设施建设等领域也都有较快增长。东盟预
计 2012年经济增长在 ％~%之间。
东盟积极推动组建RCEP的主要原因
东盟力推 RCEP主要基于三个方面原因：
1． 巩固和发展东盟在区域合作中的主导作用，
这一主导作用关系到东盟的发展和稳定，关系到东
盟国际地位的提升和在国际事务中发挥更大的作
用。
2．整合和优化东盟与中日韩等国已签署的自由
贸易协定，改变规则过多、操作易乱的现状，以建成
一个高质量的自由贸易区。
3.应对美国主导的 TPP和中日韩 3国计划建
立自由贸易区而带来的新变化。
东盟能否牵头建成RCEP？
虽然东盟的经济实力不如 RCEP中的中国、日
本等国，但其牵头建成 RCEP还是有可能的：
1． 5 个“10+1”自由贸易区协定及其实施为
RCEP奠定了有利的基础条件。与东盟已建立自由
贸易关系的 6个国家目前均是围绕东盟建立自由贸
易关系，这也是 RCEP较之 TPP更易建成的原因之
一。
2．现在与东盟已建立自由贸易关系的 6个国家
均表示支持由东盟主导组建 RCEP。多年来，中国支
持东盟在地区合作中发挥主导作用，在近年来召开
的中日韩领导人会议也就此达成了共识。在 2012
年 5月召开的第五次中日韩领导人会议通过的《关
于提升全方位合作伙伴关系的联合宣言》中表示：
“我们视东盟为区域合作的重要伙伴，重申支持东盟
在东亚合作中发挥主导作用。我们愿共同努力，帮
助东盟国家发展，推进东盟共同体建设。……在推
动东亚经济一体化方面，我们重申‘东盟加自由贸易
伙伴国工作组’应尽快成立，考虑东亚自由贸易区和
东亚全面经济伙伴关系的倡议，加快关于建立东盟
‘区域全面经济伙伴关系’的讨论以启动谈判。”
3．虽然 RCEP成员国间的开放程度将高于目前
已与东盟签订的 5个自由贸易协定，但是还是会尽
量考虑到各成员国的舒适度和可行性，考虑到渐进
性和过渡性，而不像 TPP一出台就制定了美国为主
导的过高开放要求，让人感到难度较大。
4． 按照 RCEP组建的预计时间表，2013年年初
启动谈判，2015年年底完成谈判，之后进入实施阶
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段，而东盟经济共同体将于 2015 年建成，这为
RCEP的组建也提供了有利条件。
RCEP与“10+6”自由贸易区有何区别？
按照东盟的设计，两者均是由 16个国家组成的
自由贸易区，但性质不同。东盟认为，这些年在区域
经济一体化的发展方向上，中国主张建立东盟—中
日韩（即“10+3”）自由贸易区，日本主张建立东盟—
中日韩澳新印（即“10+6”）自由贸易区，东盟感觉挺
为难，RCEP来了个折中。RCEP是与东盟已分别签
订自由贸易协定的这 6个国家根据自愿原则加入，
不加入则不勉强，也就是说 RCEP有可能没有 16个
国家，东盟 10国包括在 RCEP中，目前，中国、日本、
韩国、澳大利亚、新西兰均明确表示加入 RCEP，印
度则面露难色，主要是担心开放市场后给印度产业
带来大的压力。2012年 7月，新加坡总理李显龙在
访问印度时鼓励其加入 RCEP。8月底召开的东盟与
6个自由贸易伙伴国经济部长会议上，印度部长也
与其他部长们一起达成了《RCEP谈判指导原则和
目标》。然而，RCEP具体拥有多少成员国还要看进
入谈判阶段的具体谈判结果。
中国为何愿意加入RCEP？
中国愿意加入 RCEP 主要基于三个方面的原
因：
1． RCEP组建符合中国实施的“睦邻、安邻、富
邻”的外交政策，符合中国支持东盟在地区合作中发
挥主导作用的主张。
2． RCEP 有利于提高本区域的经济一体化程
度，这种一体化的发展有利于本地区的稳定和繁荣。
3. RCEP组建具有可行性，已有 5个“10+1”自
由贸易区协定的基础，在准入方面没有像 TPP那样
设置了过高的标准，在 2012年 9月 9日召开的亚太
经合组织（APEC）领导人会议上，中国国家主席胡锦
涛强调：“我们应该在充分考虑各成员经济发展差异
性和多样性的基础上……循序渐进推进亚太区域经
济一体化进程”。
各国权衡利弊选择加入自由贸易组织
开放市场、密切经济合作关系，是各国应对世界
经济形势中不利因素、寻求新发展的举措，是各国发
展和巩固国际关系、提升国际影响力的举措。然而，
开放市场对各国产业有利有弊，权衡利弊是开放市
场的必然要求。各国需要将开放市场的现实性与前
瞻性相结合，将开放市场给产业带来的承受力与产
业升级的可能性相权衡，将开放市场与产业结构调
整相结合，否则难以达到开放市场的预期目的。
加入哪个自由贸易组织，是要考虑是否符合本
国利益，同时兼顾其他成员国的利益；是两厢情愿、
你情我愿，平等协商、互利互惠；应注意到“人人为
我、我为人人”的原则。要考虑到组建自由贸易组织
的可行性：相互间开放程度不够，则加入意义不大；
开放程度过大，加入条件过高，脱离实际，则实施起
来的难度也大。
虽然签署自由贸易协定均能促进成员国之间的
经济合作和政治关系，然而，如果过分以政治目的为
主的自由贸易协定，则将违背自由贸易区的经济规
律，扭曲正常的经济行为。
美国目前没有反对东盟组建RCEP
以美国主导的 TPP 和以东盟主导的 RCEP 在
开放范围、谈判进程、一体化程度方面有所差异。目
前，美国表态 TPP与 RCEP 并不矛盾，没有明确表
态反对或支持 RCEP。出席 2012年 8月东盟与美国
部长会议的美国贸易代表柯克（Ron Kirk）说，亚太
区有足够空间让这两个协定并存。柯克说：“我们认
为它们是互补的，不一定是竞争的。”在当今世界中，
制定一个什么样的规则，共同签署多边自由贸易协
定，组建经济共同体，相互开放市场，形式多种多样，
各国可选择是否加入。
美国是东盟的第四大贸易伙伴国，是东盟第三
大外资来源国；而东盟是美国的第五大货物贸易伙
伴。在 2012年 8月 30日首次召开东盟和自由贸易
区伙伴国经济部长会议的当天，东盟经济部长和美
国贸易代表召开会议，就深化东盟与美国的经贸关
系进行讨论。会议发表《联合声明》指出，东盟和美
国就建立经贸和投资领域的紧密合作关系进行探
讨。东盟和美国强调双方的紧密合作对维护世界和
区域经济发展至关重要。
如何建成RCEP？
1．东盟要坚持不遗余力地着力建成东盟经济共
同体。RCEP关系到东盟的未来。RCEP的成败在很
大程度上取决于东盟推动其自身的一体化，所以，在
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2015年建成东盟经济共同体（AEC）十分重要。至今
东盟经济共同体建设中已有 73%左右的合作协议
得到各成员国的批准，目前最大的问题是各国如何
尽快落实这些协议。在今后两年间建成经济共同体，
离不开东盟国家自身的努力和各对话伙伴国的帮
助，东盟需要最大程度地争取与东盟已建成自由贸
易关系的 6个国家的支持。
2．制定合适的 RCEP规则和进程，攻克难点。在
5个“10+1”自由贸易协定的基础上进行自由贸易协
定的整合，难点在于 RCEP中没有建 FTA国家的相
互开放市场，如：中国—印度，中国—日本，日本—韩
国，印度—澳大利亚、新西兰。RCEP可以做出改变
并发挥最大潜在利益的领域是“服务贸易”。服务业
自由化是每个国家非常敏感的问题，如果 RCEP采
用了更宽泛行业自由化的进程，开发具有巨大潜力
的行业，则可以产生更快的效果（例如旅游业）。另
外，非关税壁垒（NTB）是贸易一体化需要解决的重
要问题。
3． 应将产业合作作为重点。加强产业合作是
RCEP的活力所在，是各国开放市场达到共赢的基
础，是缩小 RCEP内部经济差距的举措，是实现这一
更大范围 FTA可持续发展的根本保障。RCEP各国
均将产业结构调整和产业升级作为发展本国经济的
重大举措。对外开放市场既会给本国产业发展带来
机遇，也将会给产业发展带来压力和挑战。借助自
由贸易区的优惠政策，趋利避害，扬长避短，在更广
阔的空间进行产业结构调整，打造各国间优势互补
的产业链，大力提升 RCEP内产业链价值并延伸产
业链，促进产业在开放中升级，应成为建成 RCEP的
重要内容。
4． 在组建 RCEP的同时，当前应进一步完善 5
个“10+1”自由贸易协定。两者相互促进，不可偏颇。
以中国—东盟自由贸易区为例，就有大量工作需要
完善，如产业合作，互联互通合作，投资合作，贸易便
利化合作，标准、知识产权合作，次区域经济合作，以
及进一步开放市场等。
5．争取 RCEP外部有关国家的支持，减少阻力。
应让局外人感受到，RCEP的建成不仅有利于内部
各国的经济增长，而且有利于世界经济的增长。
我们应该意识到，要建成 RCEP并非易事，需要
各成员国共同的战略大局意识，需要合作决心和积
极行动，需要共同努力来实现共赢。
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