2003年4月
结构和组织
从理念到现实
加拿大食品检测局
April 2003
纵 览
加拿大食品监督局
加拿大食品监督局
是加拿大最大的以科学为基础的联邦机构，负责联邦所有的食品监督、农作物保护和动物健康项目的委派工作。
独立的机构模式
加拿大被公认为具有世界级的食品安全和检疫体系 ；
我们提供对食品、动物和农作物一体化的检测服务；
目前一些国家正在对独立的机构模式进行研究和（或）采用。
管 理
国 会
部 长
部长咨询董事会
总裁 /执行总裁
执行委员会
加拿大食品检测局
授 权
加拿大食品检测局
保护作物基地
预防可控制的病虫害对农作物和森林的侵害
促进动物健康
预防动物疾病向人类的传播
加强食品安全体系；
推行公平的标签制度。
动 物
健 康
食 品
安 全
植 保
April 2003
原 则
加拿大
食品检测局
改善服务的提供
减少重迭和重复
明确任务和责任
加拿大食品检测局存在的理由
强化责任，向国会报告
改善联邦 /省之间的
和谐与合作
w
w
w
应付紧急事件的发生
w
食品政策
w
所有的食品加工、流通
和零售设施
w
卫 生 部 门
工 业 部 门
w
w
标签制度
w
食物构成
w
分量和测量
w
政策准则
w
w
w
加拿大食品检测局之前的联邦检测体系
海洋与渔业部门
w
w
w
食品政策
w
渔业检测工作
w
w
注册的鱼类加工和
储藏设备
农业和农产品
部 门
w
w
w
w食品政策
w
注册的食品加工和
储藏设备
w
动物健康
w
w
作物保护
加拿大食品检测局之后的联邦检测体系
食品安全
研 究
政 策
标 准
卫生部门
加拿大食品检测局
所有与食品检测有关的服务；
动物健康；
植保
优点：
食品检测由独立的机构负责；
消除重复与重叠；
提高效率和作用；
更好地保护消费者。
合作伙伴
联邦机构
农业和农产品；
关税和财政收入；
海洋和渔业；
环境；
国外事务和国际贸易；
省级机构
卫生；
农业；
国际机构
在全国范围内提供
独立窗口服务
加拿大18个地区都覆盖有独立的窗口服务；
包括了联邦食品、动物和植物调整项目所有范围内的服务；
与省级机构相融合的服务
加拿大食品检测局 区域和地区
Manitoba (Winnipeg)
Saskatchewan (Regina)
Alberta South (Calgary)
Alberta North (Edmonton)
. Coast (New Westminster) . Mainland/Interior (New Westminster)
Western Area Regions
Western
Area
Southwest (London)
Central (Guelph)
Toronto (Toronto) North-East (Belleville)
Ontario Area Regions
Ontario
Area
Montreal East
Montreal West
Ste. Hyacinthe Quebec
Quebec Area Regions
Quebec
Area
Atlantic Area Regions
New Brunswick (Fredericton)
Nova Scotia (Dartmouth)
PEI (Charlottetown) Newfoundland (St. John’s)
Atlantic Area
国会的责任
结构
部长
总裁
程序
方案
年度报告
正式和非正式的安排
April 2003
任务和职责
加拿大食品检测局
管理结构
农业和农产品部
总 裁
执行副总裁
部长咨询
董事会
执行委员会
安全食品
动物健康
植保
审计员
服务评估
人力资源
公共和
规制事物
公司审计
和检查
运 作
规划
国际事务
法律服务
部级责任
两位部长
食品检测局的诞生明确了两个部的职能分工。
建立了动物和植物卫生标准，提供相关的检测服务；
加拿大食品检测局提供联邦所有的食品检测服务s
农业与农产品部
卫生部
保留原有职责，即负责为所有在本国出售的食品制定安全和营养质量的政策和标准；
负责对食品检测局开展的关于食品安全活动的效果评估
加拿大食品检测局的
职能
科 学
研究
标准
政策和规划
法规
规划
服 务
检测
认证
执行
加拿大食品检测局立法 - 13个法案
食品安全
加拿大农产品法
肉类检测法
鱼类检 测法
食品与药品法 (只限于食品)
消费者包装和标签法（只限于食品)
农业投入
饲料法
种子法
肥料法
动植物健康
动物健康法
植保法
架构 / 行政
加拿大食品检测法
农业和农产品行政罚款法
植物育种权利法
提供可替代的服务
灵活性
人力资源
人事管理
劳资谈判委派
分级政策和制度
独立雇主
合同和协议
延伸的缔约授权
IP 政策的灵活性
产生联邦 / 省级公司的能力
财政
特殊费用 恢复
制定费用和征税
税收支出
权责发生制
职责结构
公司业务计划
目标
战略
预期结果
年度报告
成绩与目标
机构间的相互制衡
卫生部部长的职责
制定食品安全标准
对加拿大食品检测局开展的食品安全活动进行评估
总审计师的职责
财务审计
对年度报告的真实性进行评估
April 2003
机构诞生的过程
加拿大食品检测局
可参考的组织结构选择
4种模式
咨询
合作伙伴
行业
决策
达成共识
联邦预算
1995年2月
在与食品行业和各省的协同商议下，加拿大卫生部、加拿大农业与农产品部和加拿大海洋与渔业部共同合作来改善本国食品检测体系的效率和作用。
对联邦规制机构进行重组
预算
食品检测体系
办公室诞生
1997年4月1日加拿大食品检测局诞生
第2阶段
加拿大农业与农产品部以及 DFO的职责和人员转到食品检测局
1996
1997
1998
1999
第 1阶段
在加拿大农业与农产品部和卫生部之间进行责任和资源的转移
第3阶段
资源从加拿大农业与农产品部、DFO和加拿大卫生部转移出来；
1999年年中，行业的职责 转到食品检测局。
1995
责任与义务
管理
政府的职责
部长的职责
明确任务和职责
标准、程序和协议
将决策法典化
11(1) - (4)部分，加拿大食品检测局法案
April 2003
结 论
加拿大食品检测局
区 别
传统的
责任
结构
新的灵活性
人力资源
财政
合同
安排
6年后
独立机构模式的优点
完全一体化的实验室
食品紧急管理
应对农业生化恐怖活动
共同执行
统一的生产、加工和销售
一些思考
管理和职责
固定的原则
交叉的政策议程
高层次的承诺
过程
有奉献精神的团队
咨询 /交流
Thanks to Rob, Judith CCMD
Only recreational activity
Pervious sessions
20 overheads - book - some minor adjustments
Interrupt at any time
Allow time for questions at end of presentation
Here to help demonstrate importance of structure & organization
Privledged to have participated in the creation of a public org
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Rationale, process used in setting up CFIA
Thanks to Rob, Judith CCMD
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Interrupt at any time
Allow time for questions at end of presentation
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Rationale, process used in setting up CFIA
Background
CFIA is regulatory agency
Created 97 by combining inspection and quarantine programs from HC, DFO, AAFC and IC
Food inspection - processing plants, importers, exporters, retail and recall.
Plant protection - quarantine border control (I&e)of plants and plant products, biotech regulation GMO , crop control
Animal health - quarantine, border control (I&e) animal and animal products, zoonotics, BSE Mad Cow
Opinions
World Class - Minster made me say that
Reputation has been consistently high for some time
Canadians expressed strong support for federal food safety 80 % satisfaction. IR 02
Safest food and water in the world. Desire expectation 89 likelihood of success
Canada sell food approx. 200 countries most marketed without re-inspection
Structure
Integrated gate to plate approach
Single agency responsible for inspection and quarantine animals, plants food. Most European countries have followed
Mad Cow, Dioxine
CFIA’s priority is public health and safety
Difference separation of industry development and regulation
Three business lines
Expected results - work in progress
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Rationale, process used in setting up CFIA
Roles
four departments > two departs with comp roles
Efficiency
multiple inspectors
Service
ADS initiative
Fed /Prov
harmonozed and integrated inspection delivery
Accountabilty
Fed priority
Major feature
Consumers
industry
importers/exporters
Four areas
18 Regions
>400 district offices / plant location
21 labs
Border points
airports 8
seaport 4-5
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Reporting to Min
Min to Parl
Min advisory board
Pres responsible to Min
Traditional model
However, Flex
Legislative mandate
13 acts
consolodation ???
Increased accountability requirement to balance new flex
From FAA Section 10
Expenditure mgt system changes
Increased accountability requirement to balance new flex
From FAA Section 10
Expenditure mgt system changes
Additional Checks and balalces
re
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Rationale, process used in setting up CFIA
Program Review
CFIA is a PR 2 initiative
efficiency saved Fisc 10 %
Three pilots - reforming delivery of servies
CFIA
Parks Candada agency
CCRA
Three phase approach
transfer IC > AAFC, HC>AAFC, AAFC > hc
Legislation
Transfer AAFC & DFO to CFAI
Governance issues
Dept Corp
Min accountable to Parl
Pres CIO special prowes re staff
Agnecy has flex (next slide)
clarification
codification
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Rationale, process used in setting up CFIA
